當前位置：法律圖書館>>法治動態(tài)>>法規(guī)釋義>>國土資源部有關部門負責人就國務院《關于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治工作的通知》答記者問

國土資源部有關部門負責人就國務院《關于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治工作的通知》答記者問

http://www.sh-hurong.com　 2011-4-7 9:21:45　 來源：中國國土資源報

國土資源部有關部門負責人就國務院《關于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治工作的通知》答記者問

　　日前，國務院公布《關于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治工作的通知》，對嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治工作提出一系列要求。就《通知》出臺的背景、過程、主要內(nèi)容、貫徹落實的具體安排等，國土資源部有關部門負責人回答了記者提問。

　　問：請您介紹一下《通知》的背景，以及當前我國增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治工作的有關情況？

　　答：一是關于農(nóng)村土地整治。《通知》提出的農(nóng)村土地整治是依法對農(nóng)村地區(qū)低效和粗放利用的田、水、路、林、村進行綜合治理，提高土地利用率和產(chǎn)出率的土地利用活動。這里說的“土地整治”，其實是在土地整理的基礎上發(fā)展演化來的。黨中央、國務院1997年下發(fā)《關于進一步加強土地管理切實保護耕地的通知》，要求“積極推進土地整理”。1999年修訂實施的《土地管理法》明確規(guī)定“國家鼓勵土地整理”、“按照土地利用總體規(guī)劃,對田、水、路、林、村綜合整治”。10多年來，這項工作取得了巨大成就，全國整治土地近3億畝，新增耕地5000多萬畝，實現(xiàn)了建設占用耕地占補平衡有余；農(nóng)田整理新增耕地5%～8%，農(nóng)田產(chǎn)出率提高10%～20%，形成了一批適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)高標準基本農(nóng)田。一些地方通過對農(nóng)村散亂、廢棄、閑置的建設用地進行整理復墾，集中建設居民點，配套建設公共服務設施，建設用地節(jié)地率一般能達到30%～50%，凈增耕地13%左右，促進了農(nóng)村土地節(jié)約集約利用，改變了村容村貌。

　　二是關于城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點。城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點是指一些地方在農(nóng)村土地整治過程中，進行將整治節(jié)約的少部分農(nóng)村建設用地以指標調(diào)劑的方式按規(guī)劃調(diào)整到城鎮(zhèn)使用的政策探索試驗。眾所周知，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設的快速推進，城鄉(xiāng)建設用地供需矛盾日益突出。從上世紀90年代后期開始，一些地方相繼采取用地置換、周轉(zhuǎn)和土地整理折抵等辦法，盤活城鄉(xiāng)存量建設用地，以其破解城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)建設用地不足的難題。

　　2004年10月國務院《關于深化改革嚴格土地管理的決定》提出，“鼓勵農(nóng)村建設用地整理，城鎮(zhèn)建設用地增加要與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤”。

　　根據(jù)該決定的要求，我部自2005年開始部署城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將同一縣域內(nèi)若干擬復墾為耕地的農(nóng)村建設用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設的地塊（即建新地塊）共同組成項目區(qū)，通過先行下達周轉(zhuǎn)指標，專項用于項目區(qū)建新地塊的面積規(guī)模控制，并在規(guī)定時間內(nèi)用拆舊地塊復墾出來的耕地面積歸還。2006年至2009年，全國實際安排的周轉(zhuǎn)指標規(guī)模約為43萬畝，2010年安排了30萬畝。截至目前，批準試點共涉及27個省份。

　　從近年來實踐看，一些地方將農(nóng)村土地整治與城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點相結(jié)合，取得了積極的成效，提高了土地節(jié)約集約利用水平，一定程度上解決了城鎮(zhèn)建設用地指標不足的問題，優(yōu)化了城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，所獲土地收益返還農(nóng)村用于農(nóng)村改善農(nóng)民生產(chǎn)生活，促進了新農(nóng)村建設和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。各地普遍認為，農(nóng)村土地整治與城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤相結(jié)合有利于解決耕地保護“缺動力”，工業(yè)化城鎮(zhèn)化“缺土地”，新農(nóng)村建設“缺資金”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)“缺抓手”等問題。

　　但是，我們也清醒地看到，工作推進過程中的確也出現(xiàn)一些亟須規(guī)范的問題：一是少數(shù)地方政府片面追求增加城鎮(zhèn)建設用地指標，擅自開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點或擴大試點范圍、突破周轉(zhuǎn)指標；二是對尊重農(nóng)民意愿、維護農(nóng)民權(quán)益重視程度不夠，在確定村莊拆舊、建新和集居規(guī)模時，對耕作半徑、畜禽養(yǎng)殖、居住成本等實際情況考慮不夠充分，有的地方甚至出現(xiàn)違背農(nóng)民意愿強拆強建、侵害農(nóng)民利益的現(xiàn)象；三是收益分配不夠規(guī)范，掛鉤項目由市縣自行確定搬遷補償標準，差異較大，收益分配方式和分配比例的確定在區(qū)域間差距較大。同時，一些涉及農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)、基本經(jīng)營制度等深層次問題，需要積極探索和深入研究。

　　問：《通知》包括哪些重點和主要內(nèi)容？

　　答：《通知》包括四部分，主要內(nèi)容如下：

　　第一部分是總體要求。一是明確增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治要堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，提出要以促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為導向；二是提出要以增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田和改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為目標；三是提出要以維護農(nóng)民合法權(quán)益為出發(fā)點和落腳點。

　　第二部分是嚴格規(guī)范增減掛鉤試點工作，主要明確規(guī)范的要求。首先是要解決思想認識問題，堅決扭轉(zhuǎn)片面追求增加城鎮(zhèn)建設用地指標的傾向，切實防止實施過程中脫離實際、侵害群眾利益等各類違法違規(guī)行為發(fā)生。其次，針對目前存在的問題，提出了一個堅決制止和三個嚴禁：堅決制止以各種名義擅自開展土地置換等“搭車”行為，嚴禁突破掛鉤周轉(zhuǎn)指標規(guī)模，嚴禁盲目大拆大建和強迫農(nóng)民住高樓，嚴禁侵害農(nóng)民合法權(quán)。最后強調(diào)了對增減掛鉤試點要通過周轉(zhuǎn)指標實行規(guī)模控制。

　　第三部分是切實做好農(nóng)村土地整治，從3個方面明確要求，一是突出以農(nóng)田整治為重點。二是規(guī)范推進農(nóng)村土地整治示范項目建設，要求農(nóng)村建設用地整治所騰出的土地，首先要復墾為耕地，嚴禁以整治為名，擴大城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模，嚴禁在農(nóng)村土地整治中，違法調(diào)整、收回和強迫流轉(zhuǎn)農(nóng)民承包地。三是積極組織實施農(nóng)村土地整治重大工程，促進國家糧食核心產(chǎn)區(qū)和戰(zhàn)略后備產(chǎn)區(qū)建設，防止和糾正配套工程不到位，配套資金不落實等問題。

　　第四部分是確保落實各項保障措施，提出規(guī)范政府行為的工作要求。一是要加強組織領導，形成地方政府主導、國土資源部門搭建平臺、相關部門各司其職協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作機制。二是強化資金整合和使用管理，切實提高各項資金綜合使用效益，嚴格執(zhí)行有關資金使用規(guī)定。三是做好農(nóng)村集體土地權(quán)屬管理。四是嚴格監(jiān)督管理，加強信息化建設，實行全程監(jiān)管。五是嚴肅查處違法違規(guī)行為等要求。

　　問：作為對增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治的專門文件，我們應該怎么看《通知》？《通知》出臺后，我們應該怎么看農(nóng)村土地整治工作？

　　答：《通知》是黨的十七大以來有關國土資源管理工作的第一個國務院文件，也是有關土地整治工作的第一個國務院文件，我們一定要抓住機遇，按國務院的要求，把農(nóng)村土地整治這件利國利民、利鄉(xiāng)利城、利農(nóng)利工的好事辦好。

　　當前，切實做好農(nóng)村土地整治工作十分必要，也具備諸多有利條件：一是我國農(nóng)村地區(qū)土地整治潛力巨大。我國耕地形態(tài)細碎、零亂，田坎、溝渠、田間道路的比例分別超過集約化水平中等國家1倍、1.5倍和2倍以上，如將上述三項用地集約化水平提高到中等國家的一半，可增加有效耕地近1億畝。目前農(nóng)村居民點用地為2.48億畝，占全國建設用地的51%。農(nóng)村建設用地利用效率低，人均居民點用地高達229平方米，“散、亂、空”現(xiàn)象比較普遍。開展農(nóng)村土地整治工作，充分挖掘農(nóng)村閑置和低效利用土地的潛力，是增加有效耕地面積、提高耕地質(zhì)量和節(jié)約集約用地水平，保障國家糧食安全的現(xiàn)實選擇。

　　二是農(nóng)民改善生產(chǎn)生活條件和改變農(nóng)村面貌的需求強烈。當前我國農(nóng)業(yè)基礎設施薄弱，中低產(chǎn)田比例占全國耕地面積2/3以上。農(nóng)村住房陳舊、布局零亂，基礎設施和公共服務設施不足，與部分農(nóng)民和集體經(jīng)濟組織收入的增加形成反差，農(nóng)民改善生產(chǎn)生活條件、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展經(jīng)濟的愿望日益強烈。開展農(nóng)村土地整治，從當前看，能擴大農(nóng)村內(nèi)需，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，進一步提升和釋放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力；加強農(nóng)村住房、基礎設施和公共服務設施建設，有利于引導和拉動農(nóng)村投資和消費需求。從長遠看，能夠引導財政資金和社會資金投入農(nóng)村，有利于城鄉(xiāng)土地資源統(tǒng)籌利用，促進“以城帶鄉(xiāng)、以工補農(nóng)”，解決新農(nóng)村建設“錢從哪里來”、“人往哪里去”等問題，促進新農(nóng)村建設。

　　三是農(nóng)村土地整治工作具備較好基礎。當前，國家、省、市、縣都編制實施了土地整治規(guī)劃，每年中央和地方約有1000億元用于土地整治的資金做保障，管理制度、機構(gòu)也比較健全，各地開展土地整治的積極性很高。

　　總之，經(jīng)過10多年的努力，我國土地整治工作基本形成了法定職責有效履行、有法律保障、有健全的規(guī)劃體系、有標準可依、有科技支撐、有機構(gòu)推進、有穩(wěn)定資金渠道、成效顯著的局面。

　　問：國土資源部就學習貫徹《通知》都做了哪些安排？下一步工作怎么干？

　　答：今年第1次部長辦公會議專題研究了學習貫徹《通知》的工作方案。

　　就貫徹落實《通知》進行了部署，具體包括7項工作：一是結(jié)合全國國土資源工作會議，第一時間在系統(tǒng)內(nèi)傳達《通知》精神，部署開展有關工作；二是部署增減掛鉤試點和土地整治工作的專項檢查。目前這項工作正在緊張有序進行，計劃5月底前全面完成；三是為指導地方準確理解文件精神實質(zhì)，把握正確方向，規(guī)范開展工作，我們擬召開一次結(jié)合現(xiàn)場觀摩的工作座談會；四是制定下發(fā)配套文件。研究出臺《關于切實做好農(nóng)村土地整治重大工程和示范建設的指導意見》指導農(nóng)村土地整治重大工程和示范建設規(guī)范開展，研究出臺《關于加強城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點監(jiān)管工作的通知》以進一步嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點；五是全面完成各級土地整治規(guī)劃修編任務。完成《全國土地整治規(guī)劃（2011-2015年）》、《關于扎實推進村土地利用規(guī)劃編制工作的指導意見》，完成省級土地整治規(guī)劃編制和14個市縣規(guī)劃編制試點工作等，保障土地整治工作健康有序發(fā)展；六是進行培訓工作。為了指導系統(tǒng)內(nèi)從事此項工作的人員吃透文件精神，把握關鍵環(huán)節(jié)，確保農(nóng)村土地整治和增減掛鉤試點工作規(guī)范開展，擬在舉辦1-2次全國性的農(nóng)村土地整治和增減掛鉤試點政策培訓班，并指導各�。▍^(qū)、市）舉辦培訓班；七是加強農(nóng)村土地整治和增減掛鉤試點的監(jiān)管。充分利用農(nóng)村土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)，全面啟動對各地開展的農(nóng)村土地整治情況的全程監(jiān)管；盡快將增減掛鉤項目區(qū)納入“一張圖”，實現(xiàn)對增減掛鉤試點情況的網(wǎng)上監(jiān)管。

　　為了正確引導輿論，我們將通過各種形式，加大宣傳力度。同時我們還將開展一系列深化研究工作。比如開展對《農(nóng)村土地整治條例》調(diào)研工作。通過調(diào)查研究，總結(jié)好的經(jīng)驗。同時，開展農(nóng)村土地整治和增減掛鉤試點的理論研究、科學問題和技術研究。
 
 

日期：2011-4-7 9:21:45 | 關閉 |  分享到：新浪微博分享 QQ空間 開心人人QQ/MSN