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最高檢有關(guān)負責人就“十三五”檢察工作發(fā)展規(guī)劃綱要答記者問
http://www.sh-hurong.com 2016-9-1 10:26:36 來源：新華網(wǎng)
推動檢察工作更好發(fā)展為經(jīng)濟發(fā)展提供更有力司法服務和保障
——最高檢“十三五”規(guī)劃綱要起草組負責人就“十三五”時期檢察工作發(fā)展規(guī)劃綱要答記者問
新華網(wǎng)北京9月1日電 1日，最高人民檢察院發(fā)布《“十三五”時期檢察工作發(fā)展規(guī)劃綱要》（下稱《綱要》），部署未來五年檢察工作的總體思路、目標任務和重大舉措。最高檢“十三五”規(guī)劃綱要起草組負責人就《綱要》有關(guān)問題回答了記者的提問。
記者：請簡要介紹一下《綱要》起草的過程。負責人：2015年10月，黨的十八屆五中全會通過了“十三五”規(guī)劃建議。最高檢黨組認真學習貫徹全會精神，就科學謀劃當前和今后一個時期檢察工作作出安排，決定起草“十三五”時期檢察工作發(fā)展規(guī)劃綱要。為起草好規(guī)劃綱要，我們成立了專門班子，由曹建明檢察長親自負責，有關(guān)部門負責同志參與。去年11月，最高檢向各省級院發(fā)出《關(guān)于就“十三五”時期檢察工作發(fā)展規(guī)劃開展專題調(diào)研的通知》，廣泛征求意見。去年12月，曹建明檢察長率有關(guān)同志赴湖北、甘肅等地開展專題調(diào)研，召開部分全國人大代表、政協(xié)委員和專家學者參加的座談會，進一步聽取意見建議。今年全國“兩會”以后，最高檢黨組進一步作出部署，結(jié)合貫徹全國人大代表、政協(xié)委員的意見建議，由最高檢領(lǐng)導帶隊，各部門參加，分專題進行集中調(diào)研。起草組認真學習最高檢領(lǐng)導、各省級院和最高檢各部門的專題調(diào)研報告，深入研究有關(guān)問題，起草并反復斟酌修改《綱要》。曹建明檢察長先后4次主持召開最高檢黨組會議，審議《綱要》框架和內(nèi)容。《綱要》起草修改期間，兩次征求各省級院的意見，多次征求最高檢各部門的意見，并征求部分全國人大代表、全國政協(xié)委員、特約檢察員、人民監(jiān)督員的意見。在征求意見過程中，各方面就《綱要》結(jié)構(gòu)和內(nèi)容提出了許多很好的意見建議。特別是建議《綱要》要立足檢察工作實際，明確提出一批對突破瓶頸、補齊短板、支撐未來發(fā)展有力有效、具有方向性和可操作性的工作舉措。起草組全面匯總、逐條分析各方面意見建議，能吸收的全部吸收。對各省級院提出的意見，不僅起草組逐條研究，還匯總送最高檢機關(guān)職能部門研究，共同修改和完善相關(guān)內(nèi)容。并制定討論稿，于今年7月召開的第十四次全國檢察工作會議進行討論。經(jīng)過反復修改，最終形成了《綱要》。
記者：制定《綱要》的總體考慮是什么？負責人：《綱要》研究制定過程中，主要有五個方面的考慮：一是與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要相銜接，特別是把檢察工作如何貫徹新發(fā)展理念，如何服務和保障“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，如何推進平安中國、法治中國和反腐倡廉建設(shè)，作為重大問題進行規(guī)劃和部署。二是充分體現(xiàn)黨的十八大以來黨中央對檢察工作的新要求和習近平總書記等中央領(lǐng)導同志的重要指示精神，把中央的要求凝結(jié)為“十個堅持”。三是認真落實中央關(guān)于深化司法體制改革和檢察改革的部署，使改革創(chuàng)新貫穿整個規(guī)劃，每一項工作部署都體現(xiàn)了改革創(chuàng)新的要求。四是與“十二五”時期檢察工作發(fā)展規(guī)劃綱要相承續(xù)，實現(xiàn)各項業(yè)務工作在繼承中創(chuàng)新發(fā)展。五是體現(xiàn)時代特征、適應時代要求。比如，把信息化建設(shè)作為獨立部分，強調(diào)實現(xiàn)檢察工作和信息化深度融合；提出檢察公共關(guān)系建設(shè)，要求提高檢察機關(guān)與社會公眾溝通的能力和水平，既做好檢察工作，又講好檢察故事等等。
記者：請介紹一下《綱要》總體結(jié)構(gòu)的特點。負責人：借鑒國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要“篇”“章”“節(jié)”的體例，分為三大部分11篇52章133節(jié)：第一部分（第1篇）是總論，總結(jié)“十二五”時期檢察工作發(fā)展成就，闡明“十三五”時期檢察工作的發(fā)展環(huán)境、指導思想、基本原則和目標要求。第二部分（第2至第10篇）是分論，分別就為全面建成小康社會提供有力司法保障、完善檢察監(jiān)督體系和工作機制、推進司法公信力建設(shè)、深化司法體制改革和檢察改革、推進過硬檢察隊伍建設(shè)、深入推進全面從嚴治檢、強化檢務保障、深入實施科技強檢戰(zhàn)略、全面推進基層檢察院建設(shè)等作出規(guī)劃，各個方面內(nèi)容獨立成篇。第三部分（第11篇）就規(guī)劃實施提出要求。這三大部分中，分論部分是《綱要》的主體，既對檢察機關(guān)各條線、各業(yè)務門類工作進行全面規(guī)劃，又突出今后一個時期檢察工作重點難點和發(fā)展方向。
記者：制定《綱要》過程中是如何確定“十三五”時期檢察工作發(fā)展目標的？負責人：《綱要》對“十三五”時期檢察工作發(fā)展目標分兩個層次來考慮。第一個層次，總體目標要求，即服務經(jīng)濟社會發(fā)展取得更好效果，檢察監(jiān)督在中國特色社會主義法治體系中的職能作用充分發(fā)揮，檢察隊伍正規(guī)化專業(yè)化職業(yè)化水平顯著提升，基層基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，檢察機關(guān)司法公信力明顯提高，中國特色社會主義檢察制度更加成熟更加定型。第二個層次，相關(guān)部分的具體目標要求，有些是導向性的，有些是指標性的。在研究和確定目標時，我們注意把握以下幾點：一是堅持目標導向和問題導向相統(tǒng)一，既從服務保障全面建成小康社會出發(fā)，提出加強和改進各項檢察工作的重點任務，又從迫切需要解決的問題著眼，明確破解難題的途徑和辦法。二是堅持立足檢察和全局視野相統(tǒng)籌，既立足我們自身，以新理念新舉措推進檢察工作，又從黨和國家工作大局出發(fā)，著力提高服務保障大局的能力水平。三是堅持全面規(guī)劃和突出重點相協(xié)調(diào)，既著眼于檢察業(yè)務、檢察隊伍和檢務保障一體建設(shè)，各項法律監(jiān)督工作全面發(fā)展，又突出薄弱環(huán)節(jié)和短板，提出可行思路和務實舉措。四是堅持前瞻性和操作性相結(jié)合，既強調(diào)規(guī)劃的宏觀性、戰(zhàn)略性、指導性，又突出規(guī)劃的約束力、可操作、易落實，做到虛實結(jié)合。
記者：目前，我國確立了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。對檢察機關(guān)而言，如何發(fā)揮職能貫徹落實這一發(fā)展理念，更好服務和保障經(jīng)濟社會發(fā)展的呢？負責人：創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享是“十三五”時期乃至更長時期我國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的“指揮棒”。在新常態(tài)下不斷探索新思路、新方法、新機制，為經(jīng)濟發(fā)展提供更有力司法服務和保障，是檢察機關(guān)義不容辭的責任。《綱要》第2篇第1章專門對服務和保障新發(fā)展理念進行部署。《綱要》重點圍繞與檢察工作緊密聯(lián)系、能夠有效發(fā)揮檢察職能作用的領(lǐng)域、環(huán)節(jié)，有針對性地提出對策措施。比如，服務和保障創(chuàng)新發(fā)展方面，重點圍繞加強知識產(chǎn)權(quán)司法保護，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新戰(zhàn)略實施，保障科技創(chuàng)新等提出對策。服務和保障協(xié)調(diào)發(fā)展方面，聚焦國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加強和改進涉農(nóng)檢察工作等提出對策。服務和保障綠色發(fā)展方面，重點從加強對資源環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法活動的法律監(jiān)督，促進解決損害公共利益突出環(huán)境問題、建立破壞環(huán)境資源犯罪專項立案監(jiān)督常態(tài)化機制、加強與環(huán)境資源監(jiān)管執(zhí)法部門配合等方面提出對策。服務和保障開放發(fā)展方面，重點圍繞加強和改進涉外檢察工作，依法懲治涉外貿(mào)易往來等領(lǐng)域的犯罪，積極參與構(gòu)建高效有力的海外權(quán)益保護體系等方面提出對策。服務和保障共享發(fā)展方面，重點圍繞加強民生檢察工作，依法嚴肅查辦和預防民生領(lǐng)域職務犯罪，積極服務脫貧攻堅戰(zhàn)略等方面提出對策。
記者：黨的十八大以來，習近平總書記等中央領(lǐng)導同志多次對規(guī)范司法行為提出要求。《綱要》對檢察機關(guān)規(guī)范司法行為有哪些重要部署？負責人：規(guī)范司法行為是維護司法公正、增強司法公信的必然要求，也是確保檢察權(quán)正確行使、確保法律正確實施的重要抓手。去年開展的全國檢察機關(guān)規(guī)范司法行為專項整治工作取得明顯成效，不僅在整改突出問題上取得實效，而且探索了很多好的做法。同時，也要清醒認識到，規(guī)范司法行為永遠在路上，不可能一蹴而就，必須深入總結(jié)、提煉、運用規(guī)范司法行為專項整治經(jīng)驗，堅持久久為功、持續(xù)用力。為此，《綱要》提出，強化司法規(guī)范化建設(shè)的系統(tǒng)性、協(xié)同性、常態(tài)化，制訂司法規(guī)范化建設(shè)中長期規(guī)劃和年度計劃，完善部門分工協(xié)作，形成上下互動、部門聯(lián)動、案管推動、全員行動的常態(tài)化規(guī)范司法工作機制；拓寬人民群眾對司法不規(guī)范問題的反映渠道，持續(xù)加強對突出問題的治理，加大整改落實力度；堅持以標準化、精細化、信息化加強規(guī)范司法長效機制建設(shè)，特別是要以信息化促進司法辦案規(guī)范化，實現(xiàn)司法辦案全程留痕、實時預警、動態(tài)監(jiān)控、強制整改，增強司法規(guī)范剛性。同時，《綱要》第三篇“完善檢察監(jiān)督體系和工作機制”對11項檢察業(yè)務工作機制性改革的部署，也都體現(xiàn)了司法規(guī)范化的內(nèi)容和要求。
記者：促進嚴格執(zhí)法、保證公正司法、推進法治中國建設(shè)，深化司法體制改革是動力也是保障。《綱要》是如何科學部署“十三五”時期檢察改革工作的？負責人：《綱要》對司法體制改革和檢察改革的具體部署實際上包括兩個層面，第一個層面是在第5篇對“十三五”時期的改革任務作了總體部署，第二個層面是在其他篇章中部署了相關(guān)改革任務，即各項工作中都涉及改革內(nèi)容。《綱要》對“十三五”時期司法體制改革和檢察改革的總體思路突出了兩個基本點：一是突出改革任務全面實施和準確落地，即抓好中央和最高檢現(xiàn)有規(guī)劃任務的貫徹落實；二是突出改革成果法制化。近年來，為了有序推進檢察改革，最高檢專門下發(fā)了《關(guān)于深化檢察改革的意見(2013—2017年工作規(guī)劃)》。當前，該規(guī)劃實施進展總體順利，但全面落實規(guī)劃的任務還相當艱巨繁重。十八屆三中、四中、五中全會確定的改革任務，總體上都是要求到2020年全面完成。根據(jù)這個要求，“十三五”時期主要是推進實施和抓好落實的問題。與此同時，這一輪改革是體制機制的改革，改革成果最終要形成制度體系，重要的改革成果要法制化。全國人大常委會已將人民檢察院組織法、檢察官法列為本屆一類立法項目。這是兩部關(guān)于檢察制度、檢察工作、檢察隊伍的重要法律，要通過這兩部法律的修改，把推進改革和推動重大改革成果法制化、加快檢察監(jiān)督制度體系建設(shè)緊密地結(jié)合起來，對實踐證明比較成熟的改革經(jīng)驗和行之有效的改革舉措盡快上升為法律。
記者：檢察隊伍建設(shè)是檢察機關(guān)永恒的主題。《綱要》對強化隊伍建設(shè)方面有著怎樣部署？另外，我注意到《綱要》對“深入推進全面從嚴治黨、全面從嚴治檢”單列一篇提出明確要求，出于怎樣的考慮？負責人：“十三五”時期，檢察隊伍建設(shè)、管理和改革面臨很多新任務，總的考慮是要按照“五個過硬”的總要求和正規(guī)化專業(yè)化職業(yè)化方向，結(jié)合檢察人員分類管理改革，統(tǒng)籌推進檢察官、檢察輔助人員、司法行政人員“三類人員”建設(shè)。《綱要》對隊伍建設(shè)的規(guī)劃和部署集中體現(xiàn)在第6篇推進過硬隊伍建設(shè)和第7篇深入推進全面從嚴治黨、全面從嚴治檢之中，第10篇全面基層檢察院建設(shè)中也有相關(guān)要求。第6篇提出了加強檢察機關(guān)黨的建設(shè)、全面加強思想政治建設(shè)、加強和改進領(lǐng)導班子建設(shè)、大力加強檢察教育培訓、深入推進檢察人才隊伍建設(shè)、深化檢察隊伍管理改革等六個方面的任務。《綱要》把“深入推進全面從嚴治黨、全面從嚴治檢”單列一篇進行部署，主要是考慮，黨的十八大以來，黨中央高度重視黨要管黨、從嚴治黨，作出一系列重大部署。黨中央對政法機關(guān)特別是檢察機關(guān)的黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭也高度重視。十八屆三中、四中全會部署了一系列強化對司法活動監(jiān)督制約的改革措施。習近平總書記在對政法工作的一系列重要指示中，反復強調(diào)以最堅決的意志、最堅決的行動掃除政法領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象。中央政治局常委會聽取“兩高”黨組工作匯報時，突出強調(diào)警鐘長鳴，落實全面從嚴治黨、推進黨風廉政建設(shè)的主體責任，加強司法隊伍建設(shè)，以零容忍態(tài)度堅決懲治司法腐敗，維護司法公正。這些重要思想，對于檢察機關(guān)加強黨風廉政建設(shè)、全面從嚴治檢提出了新的更高要求，我們要認真貫徹落實。
記者：據(jù)了解，今年7月召開的第十四次全國檢察工作會議首次提出要加強檢察公共關(guān)系建設(shè)。《綱要》對此工作也進行了進一步細化。請談談加強檢察公共關(guān)系建設(shè)現(xiàn)實性和緊迫性。負責人：《綱要》提出這個問題，主要有三方面考慮：一是踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，要求檢察機關(guān)必須以更加開放的姿態(tài)，創(chuàng)新檢務公開、檢察宣傳、外部監(jiān)督等工作，主動加強與社會各界的聯(lián)系溝通，通過建立良性互動的檢察公共關(guān)系，實現(xiàn)檢察工作與國家社會各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、同頻共振。二是隨著全面依法治國戰(zhàn)略深入實施，檢察機關(guān)的職能作用越來越凸顯，社會各界對檢察工作越來越關(guān)注，迫切要求提高檢察機關(guān)與社會公眾溝通的能力和水平，加強公共關(guān)系建設(shè)。一方面，要廣泛聽取人民群眾對檢察工作的意見建議，明確工作重點、調(diào)整工作方向，更好地體現(xiàn)為民盡責、為民司法；另一方面，要及時宣傳檢察工作新進展新成效，主動回應社會各界對法治建設(shè)和檢察工作的關(guān)切。三是新媒體時代，面對空前開放、高度透明、實時監(jiān)督的輿論環(huán)境，檢察機關(guān)辦案活動極易成為輿論關(guān)注的焦點。對此，我們必須高度重視公共關(guān)系建設(shè)，提升網(wǎng)絡新媒體時代輿論應對能力，樹立檢察機關(guān)良好社會形象，提升司法公信力。為此，《綱要》從4個方面就加強檢察公共關(guān)系建設(shè)提出要求。
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