交通運輸部

交通運輸部關(guān)于全面深化交通運輸法治政府部門建設(shè)的意見




各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運輸廳（局、委），部屬各單位，部內(nèi)各司局，駐部監(jiān)察局：
　為深入貫徹落實《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，全面深化交通運輸法治政府部門建設(shè)，結(jié)合行業(yè)實際，提出如下意見。
　一、全面深化交通運輸法治政府部門建設(shè)的總體要求
　（1）指導(dǎo)思想。
　全面深化交通運輸法治政府部門建設(shè),必須深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，準(zhǔn)確把握“四個全面”戰(zhàn)略布局要求，圍繞法治政府建設(shè)目標(biāo)，以法治考評為主要抓手，把法治要求貫穿到交通運輸規(guī)劃、建設(shè)、管理、運營服務(wù)、安全生產(chǎn)的各個領(lǐng)域，努力建成交通運輸法治政府部門，為交通運輸改革發(fā)展提供法治引領(lǐng)和保障。
�。�2）建設(shè)目標(biāo)。
到2020年，基本建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的交通運輸法治政府部門，推進(jìn)交通運輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化。交通運輸法律規(guī)范體系、法治實施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系基本形成；運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的各級交通運輸部門領(lǐng)導(dǎo)班子，職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、運行規(guī)范的各級交通運輸行政機(jī)關(guān)，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法且保障有力的交通運輸執(zhí)法隊伍基本建成。
�。�3）基本原則。
　堅持權(quán)責(zé)法定，切實做到法無授權(quán)不可為和法定職責(zé)必須為。
　堅持轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。
　堅持法治引領(lǐng)、推動和保障改革，確保重大改革于法有據(jù)，實現(xiàn)改革與法治良性互動。
　堅持強(qiáng)化行業(yè)管理和法律實施，嚴(yán)格責(zé)任追究，切實提高制度的執(zhí)行力。
　堅持夯實基礎(chǔ)，不斷提升交通運輸基層管理部門及執(zhí)法隊伍能力和水平。
　二、培育法治思維，增強(qiáng)法治意識
�。�4）健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。
　交通運輸領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范。各級交通運輸部門領(lǐng)導(dǎo)班子要把憲法和法治政府建設(shè)理論作為重要學(xué)習(xí)內(nèi)容，制定年度學(xué)法計劃。各級交通運輸主管部門要把法治教育納入干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，每年舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政專題培訓(xùn)班和一定數(shù)量的依法行政專題講座。交通運輸部年度培訓(xùn)計劃、交通運輸部黨校舉辦的各類培訓(xùn)班中應(yīng)當(dāng)開設(shè)一定比例的法治課程。
�。�5）健全領(lǐng)導(dǎo)干部法治考核制度。
　建設(shè)善于運用法治思維和法治方式推動發(fā)展改革的交通運輸部門領(lǐng)導(dǎo)班子。把交通運輸法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子、主要領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績重要內(nèi)容，納入政績考核指標(biāo)體系。把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容，在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)的干部。
　（6）完善公務(wù)員法治培訓(xùn)和晉升考核制度。
　區(qū)分不同崗位要求，建立公務(wù)員法治學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。公務(wù)員每年參加法治方面的培訓(xùn)時間應(yīng)當(dāng)達(dá)到規(guī)定學(xué)時。探索建立公務(wù)員晉升依法行政考核制度。
�。�7）健全普法宣傳教育機(jī)制。
　組織完成“六五”普法工作，制定和實施“七五”普法規(guī)劃，做好“12·4”國家憲法日和法制宣傳教育日活動。建立行政執(zhí)法人員以案釋法制度。加強(qiáng)新媒體新技術(shù)在普法中的運用，提高普法實效。
　三、依法履職和轉(zhuǎn)變政府職能
�。�8）優(yōu)化交通運輸事權(quán)配置。
　推動完善交通運輸行政組織和行政程序法律制度，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。推動完善不同層級交通運輸部門事權(quán)法律制度，強(qiáng)化交通運輸部宏觀管理、制度設(shè)定職責(zé)和必要的執(zhí)法權(quán)，強(qiáng)化省級交通運輸部門統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域內(nèi)交通運輸基本公共服務(wù)均等化等職責(zé)，強(qiáng)化市縣交通運輸部門執(zhí)行職責(zé)。合理配置交通運輸執(zhí)法資源，推行執(zhí)法重心和執(zhí)法力量向市縣級部門下沉。
�。�9）依法履行行政職能。
　交通運輸部門要堅持法無授權(quán)不可為和法定職責(zé)必須為。不得法外設(shè)定權(quán)力，沒有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定。交通運輸部門應(yīng)當(dāng)誠實守信，公布的信息應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確、真實；非因法定事由并經(jīng)法定程序，不得撤銷、變更已經(jīng)生效的行政決定。
　（10）深化行政審批制度改革。
　深入轉(zhuǎn)變政府職能，交通運輸部機(jī)關(guān)和部直屬行政單位取消和下放行政審批項目的比例要達(dá)到二分之一，地方交通運輸部門取消和下放行政審批項目的數(shù)量或比例要達(dá)到地方政府確定的目標(biāo)要求。按照國務(wù)院行政審批制度改革辦公室的統(tǒng)一部署，全面清理法律、行政法規(guī)設(shè)定由地方交通運輸部門具體實施的行政審批事項。禁止利用規(guī)章、規(guī)范性文件以備案、登記、年檢、審定等形式，變相設(shè)定審批項目。大力減少工商登記前置審批。優(yōu)化行政審批程序，細(xì)化行政審批標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)行政審批全流程規(guī)范化。逐步推廣行政審批網(wǎng)上辦理平臺和統(tǒng)一監(jiān)管平臺。
　（11）推行權(quán)力清單和責(zé)任清單制度。
　交通運輸部建立和完善管理權(quán)力清單制度，積極探索責(zé)任清單和負(fù)面清單。按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推行地方各級政府工作部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見》（中辦發(fā)〔2015〕21號）的要求，尚未公布權(quán)力清單和責(zé)任清單的省級交通運輸主管部門、依法承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位以及交通運輸部設(shè)在地方的具有行政職權(quán)的機(jī)構(gòu)要在2015年底前向社會公布，市縣兩級交通運輸主管部門及依法承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位要在2016年底前向社會公布。已經(jīng)公布權(quán)力清單和責(zé)任清單的領(lǐng)域和地方要建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制及時修改完善。協(xié)助有關(guān)部門在國家確定的自貿(mào)區(qū)探索實施和完善涉及交通運輸?shù)呢?fù)面清單制度。
�。�12）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。
　將取消和下放行政審批項目與加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的措施同步研究和推進(jìn)，在法治的軌道上及時完善和創(chuàng)新交通運輸事中事后監(jiān)管機(jī)制。健全對交通運輸市場的監(jiān)督檢查制度，科學(xué)制定和實施監(jiān)督檢查年度計劃，建立監(jiān)督檢查檔案。加快健全交通運輸標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)管。加強(qiáng)信息化建設(shè)，落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于運用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對市場主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見》（國辦發(fā)〔2015〕51號），廣泛運用大數(shù)據(jù)等科技手段實施監(jiān)管。依托交通運輸行業(yè)信用體系建設(shè)，健全守信激勵和失信懲戒機(jī)制。
　四、推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化
�。�13）健全行政決策程序。
　制定《交通運輸部重大行政決策工作流程》，規(guī)范部重大決策行為。明確交通運輸重大行政決策事項范圍，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定確定為交通運輸重大行政決策必經(jīng)程序。推行交通運輸重大行政決策后評估制度。
　（14）擴(kuò)大行政決策公眾參與度。
　逐步拓寬交通運輸行政決策公開的領(lǐng)域和范圍，推行重大行政決策過程和結(jié)果公開。擴(kuò)大和暢通公眾參與渠道，廣泛聽取社會意見。對涉及社會公眾重大利益、各方面存在較大分歧的，通過召開座談會、聽證會等形式聽取公眾意見。
�。�15）提高專家論證和風(fēng)險評估工作質(zhì)量。
　對專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)的決策事項，應(yīng)當(dāng)組織專家或?qū)�業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行論證。選擇論證專家要注重專業(yè)性、代表性、均衡性，支持其獨立開展工作，逐步實行專家信息和論證意見公開。完善交通運輸決策風(fēng)險評估工作機(jī)制，把評估結(jié)果作為決策重要依據(jù)。
�。�16）堅持合法性審查和集體討論決定制度。
　建立交通運輸部門內(nèi)部重大行政決策合法性審查機(jī)制，重大行政決策提請審議前必須通過法制機(jī)構(gòu)合法性審查。作出重大行政決策必須經(jīng)部門領(lǐng)導(dǎo)班子會議集體討論決定，建立領(lǐng)導(dǎo)班子會議記錄和存檔制度。
�。�17）妥善處理改革決策與立法決策的關(guān)系。
　實現(xiàn)交通運輸立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)改革和交通運輸發(fā)展需要。交通運輸實踐證明行之有效的，要及時上升為法律或行政法規(guī)。實踐條件還不成熟、需要先行先試的，要按照法定程序作出授權(quán)。對不適應(yīng)發(fā)展改革要求的交通運輸法律、法規(guī)或規(guī)章，要及時申請或予以修改和廢止。
　五、完善交通運輸制度體系
�。�18）加強(qiáng)綜合交通運輸法規(guī)體系建設(shè)。
　制定并實施《關(guān)于建立綜合交通運輸法規(guī)體系框架的實施意見》，統(tǒng)籌安排鐵路、公路、水路、民航、郵政和城市交通等領(lǐng)域的法律、行政法規(guī)項目，積極推進(jìn)綜合交通運輸立法，加快構(gòu)建綜合交通運輸法規(guī)體系。積極推動交通運輸發(fā)展改革急需的法律法規(guī)制修訂進(jìn)程，制定完善配套規(guī)章制度體系。
�。�19）引導(dǎo)和支持地方加強(qiáng)交通運輸立法工作。
　鼓勵地方在立法權(quán)限范圍內(nèi)積極探索推動綜合交通運輸、農(nóng)村公路、城市公共交通、出租汽車、工程質(zhì)量和安全監(jiān)管等方面的立法工作。鼓勵和指導(dǎo)地方適應(yīng)交通運輸一體化發(fā)展需要，開展跨行政區(qū)域的交通運輸立法探索。加強(qiáng)交通運輸部對地方交通運輸立法起草工作的指導(dǎo)，建立交通運輸行業(yè)立法互動交流機(jī)制。
�。�20）深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。
　修訂《交通運輸法規(guī)制定程序規(guī)定》，建立和完善立法工作機(jī)制，健全規(guī)章的定期清理機(jī)制�？茖W(xué)制定立法工作計劃，統(tǒng)籌立改廢釋工作，針對交通運輸管理和服務(wù)的薄弱環(huán)節(jié)和突出矛盾，適應(yīng)移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等新一代信息技術(shù)和新業(yè)態(tài)的發(fā)展需要，著力抓好現(xiàn)有法律法規(guī)的修改完善。加強(qiáng)立法項目的基礎(chǔ)性、前瞻性、儲備性研究。完善交通運輸立法項目征集和論證制度。健全交通運輸立法機(jī)構(gòu)起草、社會各方有序參與交通運輸立法的途徑和方式。探索委托第三方起草交通運輸法律法規(guī)規(guī)章草案。拓寬公民有序參與交通運輸立法途徑，健全交通運輸法律法規(guī)規(guī)章草案公開征求意見機(jī)制。繼續(xù)深入開展立法后評估。
　（21）加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理。
　逐步減少規(guī)范性文件數(shù)量。除法律另有規(guī)定外，規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費等事項，不得減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)。修改完善《交通運輸部規(guī)范性文件合法性審查辦法》，明確規(guī)范性文件合法性審查的范圍、主體、程序、責(zé)任等，從嚴(yán)對規(guī)范性文件實施合法性審查。探索建立規(guī)范性文件失效制度，規(guī)范性文件有效期屆滿的自動失效，確需繼續(xù)實施的，應(yīng)當(dāng)予以明確。啟動交通運輸規(guī)范性文件專項清理工作，2017年底前，各級交通運輸部門要完成對現(xiàn)行規(guī)范性文件的清理工作，清理結(jié)果向社會公布。逐步建立每年向社會公布現(xiàn)行有效規(guī)范性文件目錄制度。
　六、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
　（22）深化行政執(zhí)法體制改革。
　根據(jù)不同層級交通運輸部門的事權(quán)和職能，按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，合理配置執(zhí)法力量。按照《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場公平競爭維護(hù)市場正常秩序的若干意見》（國發(fā)〔2014〕20號）精神，省級交通運輸部門主要行使執(zhí)法監(jiān)督指導(dǎo)、協(xié)調(diào)跨區(qū)域執(zhí)法和重大案件查處職責(zé)，設(shè)區(qū)的市，市本級和區(qū)級不重復(fù)設(shè)置執(zhí)法隊伍。各地要結(jié)合事業(yè)單位分類改革，進(jìn)一步明確交通運輸行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和交通運輸行政執(zhí)法人員的身份性質(zhì)。推進(jìn)交通運輸綜合執(zhí)法，研究制定推進(jìn)交通運輸綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見，推動建立機(jī)構(gòu)設(shè)置及其職能配置合理、運作協(xié)調(diào)高效、執(zhí)法行為規(guī)范、執(zhí)法保障有力的交通運輸綜合行政執(zhí)法體制。合理劃分城市交通管理與城管職能，建立城市交通管理與城管協(xié)作聯(lián)動機(jī)制。完善市縣兩級交通運輸行政執(zhí)法管理，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。做好交通運輸行政執(zhí)法和刑事司法銜接工作，實現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫對接。
�。�23）完善行政執(zhí)法程序。
　修訂交通運輸行政檢查行為規(guī)范、交通運輸行政處罰行為規(guī)范，制定交通運輸行政強(qiáng)制行為規(guī)范。建立執(zhí)法全過程記錄制度，適應(yīng)基層執(zhí)法需要，加快建設(shè)執(zhí)法音頻、視頻監(jiān)控系統(tǒng)，及時配置和更新執(zhí)法記錄儀等執(zhí)法裝備。明確具體操作流程，重點規(guī)范交通運輸行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費、行政檢查等執(zhí)法行為。明確重大執(zhí)法決定范圍，建立交通運輸重大執(zhí)法決定法制審核制度。繼續(xù)實施好《關(guān)于規(guī)范交通運輸行政處罰自由裁量權(quán)的若干意見》（交政法發(fā)〔2010〕251號），地方交通運輸部門要制定符合本地區(qū)實際的行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)，并建立基準(zhǔn)的動態(tài)調(diào)整機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，嚴(yán)禁收費罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤。
　（24）加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)。
　適應(yīng)交通運輸行政執(zhí)法特點，積極運用信息化推進(jìn)傳統(tǒng)執(zhí)法方式改革。組織完成“交通運輸行政執(zhí)法綜合管理信息系統(tǒng)工程”建設(shè)和實施，并提前謀劃將行政執(zhí)法信息化系統(tǒng)建設(shè)項目納入“十三五”信息化發(fā)展規(guī)劃，持續(xù)推動行業(yè)監(jiān)管信息的歸集應(yīng)用和互聯(lián)共享，實現(xiàn)各地區(qū)、各系統(tǒng)執(zhí)法聯(lián)動和區(qū)域協(xié)作。交通運輸部要做好系統(tǒng)的頂層設(shè)計、統(tǒng)籌推進(jìn)和資金保障工作，各地要做好系統(tǒng)在本地區(qū)的應(yīng)用工作，并積極開展系統(tǒng)配套項目建設(shè)。積極推廣非現(xiàn)場執(zhí)法、移動執(zhí)法等方式。
�。�25）健全行政執(zhí)法人員管理制度。
　嚴(yán)格實行交通運輸行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動。按照《交通運輸行政執(zhí)法人員培訓(xùn)工作方案》和《交通運輸行政執(zhí)法培訓(xùn)考試大綱》要求，全面完成交通運輸行政執(zhí)法隊伍輪訓(xùn)工作。行政執(zhí)法人員參加培訓(xùn)時間應(yīng)當(dāng)達(dá)到規(guī)定學(xué)時，學(xué)習(xí)情況納入年度考核。行政執(zhí)法培訓(xùn)經(jīng)費應(yīng)當(dāng)列入財政預(yù)算。健全行政執(zhí)法績效考核制度，考核結(jié)果作為執(zhí)法人員獎勵懲處、晉職晉級的重要依據(jù)。探索建立交通運輸行政執(zhí)法人員的職級制度。
�。�26）加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督。
　完善行政執(zhí)法評議考核機(jī)制，強(qiáng)化評議考核結(jié)果的運用，在全行業(yè)通報評議考核結(jié)果，切實發(fā)揮評議考核的激勵和鞭策作用。建立交通運輸行政執(zhí)法督察制度，各級交通運輸部門要組建行政執(zhí)法督察隊伍。全面落實交通運輸行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格確定不同部門及機(jī)構(gòu)、崗位執(zhí)法人員執(zhí)法責(zé)任和責(zé)任追究機(jī)制。完善違法執(zhí)法舉報投訴制度，及時查處群眾舉報、媒體曝光的典型案件。地方交通運輸部門要建立行政執(zhí)法社會監(jiān)督員制度。
　七、強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督
�。�27）全面推進(jìn)政務(wù)公開。
　堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。重點推進(jìn)財政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施等領(lǐng)域的政府信息公開。依法公布涉及公民、法人或其他組織權(quán)利和義務(wù)的交通運輸規(guī)范性文件。推行行政執(zhí)法公示制度，及時公開行政許可辦理依據(jù)、條件、程序、結(jié)果以及行政處罰案件主體信息、案由、處罰依據(jù)及處罰結(jié)果等。推進(jìn)交通運輸政務(wù)公開信息化，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺和便民服務(wù)平臺建設(shè)。積極探索推行行政權(quán)力網(wǎng)上運行。
�。�28）自覺接受外部監(jiān)督。
　自覺接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、輿論監(jiān)督等外部監(jiān)督。健全交通運輸部門支持法院受理、審理行政案件、尊重并執(zhí)行法院生效裁判的制度。通過設(shè)置舉報箱、電子信箱、熱線電話、政務(wù)微博、公眾微信等方式方便群眾投訴舉報、反映問題，并及時調(diào)查處理。
�。�29）強(qiáng)化內(nèi)部制約機(jī)制。
　對財政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門和崗位實行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)，定期輪崗，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。
�。�30）完善行政問責(zé)機(jī)制。
　堅決執(zhí)行《行政監(jiān)察法》、《公務(wù)員法》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》、《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》、《關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部保密工作責(zé)任制的規(guī)定》等法律法規(guī)、制度規(guī)定，加大違法違紀(jì)案件查辦和責(zé)任追究力度。健全責(zé)令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職等問責(zé)方式和程序。建立交通運輸重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，對決策嚴(yán)重失誤或者依法應(yīng)該及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴(yán)格追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的紀(jì)律或法律責(zé)任。
　八、依法有效化解社會矛盾糾紛
�。�31）從源頭上預(yù)防和減少行政糾紛。
　各級交通運輸部門要依法履職，盡可能減少產(chǎn)生矛盾糾紛的可能性。要依法決策，確保決策符合民眾的意愿、經(jīng)得住實踐和歷史的檢驗。要在法治的軌道內(nèi)推進(jìn)各項改革，最大程度凝聚改革共識、降低改革風(fēng)險，確保交通運輸各項改革決策都于法有據(jù)、平穩(wěn)推進(jìn)。
�。�32）健全輿情監(jiān)測和社會矛盾糾紛預(yù)警機(jī)制。
　及時收集分析交通運輸熱點、敏感、復(fù)雜矛盾糾紛信息，加強(qiáng)輿情監(jiān)測以及群體性、突發(fā)性事件預(yù)警監(jiān)測。加大對交通運輸領(lǐng)域社會矛盾糾紛的排查力度，對可能引發(fā)矛盾糾紛的苗頭和隱患及時分析研判，制定應(yīng)對措施。
�。�33）健全行政調(diào)解和信訪工作機(jī)制。
　完善行政調(diào)解制度，對征地拆遷、企事業(yè)單位改制、行政審批政策調(diào)整等涉及人數(shù)多、影響面較大、可能影響社會穩(wěn)定的重大事項，要建立群體性事件預(yù)防和調(diào)處預(yù)案，做到提前預(yù)防和主動化解。把信訪納入法治化軌道，保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結(jié)果。
�。�34）做好行政復(fù)議和應(yīng)訴工作。
　依法積極受理符合法定條件的行政復(fù)議申請，規(guī)范行政復(fù)議案件審理。建立典型行政復(fù)議案例的分析研判和通報指導(dǎo)機(jī)制。依法處理當(dāng)事人的行政賠償請求。制定《交通運輸部行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作規(guī)則》。適應(yīng)新修改的《行政訴訟法》的要求，各級交通運輸部門應(yīng)當(dāng)依法應(yīng)訴，被訴交通運輸部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)積極出庭應(yīng)訴，自覺履行人民法院作出的生效判決、裁定。加強(qiáng)對基層行政復(fù)議和應(yīng)訴工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，提高基層復(fù)議和應(yīng)訴人員的能力。
　九、加強(qiáng)交通運輸法治工作隊伍建設(shè)
�。�35）健全法制機(jī)構(gòu)。
　各級交通運輸部門要充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)在推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府部門中的組織推進(jìn)、督促指導(dǎo)、考核評價作用。研究制定交通運輸法制工作規(guī)范。進(jìn)一步加強(qiáng)地方各級交通運輸部門法制工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，使職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備與法治政府部門建設(shè)任務(wù)相適應(yīng)。部直屬各級執(zhí)法、管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)置專職的法制工作機(jī)構(gòu)。要適應(yīng)中央明確的執(zhí)法工作重心下沉以及開展重大執(zhí)法決定法制審核等新要求，進(jìn)一步加強(qiáng)縣級交通運輸主管部門和市級交通運輸主管部門所屬的執(zhí)法機(jī)構(gòu)的法制工作機(jī)構(gòu)建設(shè)力度。
�。�36）加強(qiáng)法治隊伍建設(shè)。
　加大對法制工作干部的培養(yǎng)、使用和交流力度，重視提拔政治素養(yǎng)高、法律素養(yǎng)好、工作能力強(qiáng)的法制工作干部。加強(qiáng)各級交通運輸部門法制和執(zhí)法機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，把善于運用法治思維和法治方式推動工作的人選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。暢通交通運輸法制、執(zhí)法機(jī)構(gòu)干部交流渠道。加快建立符合職業(yè)特點的法治工作人員管理制度，完善職業(yè)保障體系。制定法制工作干部培訓(xùn)規(guī)劃，法制工作干部培訓(xùn)時間應(yīng)當(dāng)達(dá)到規(guī)定學(xué)時。交通運輸部所屬科研單位要圍繞交通運輸法治工作重點，根據(jù)自身特點和行業(yè)發(fā)展需要，重視法治研究工作，加強(qiáng)人員配備和培養(yǎng)。加強(qiáng)交通運輸部門和法學(xué)院校、法學(xué)研究機(jī)構(gòu)人員交流。
　（37）建立法律顧問和公職律師制度。
　建立交通運輸部門法律顧問制度，交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)聘請有關(guān)法律專家、學(xué)者和律師擔(dān)任法律顧問，與交通運輸部門的法制工作干部共同成為部門領(lǐng)導(dǎo)班子在依法行政方面的參謀和助手。根據(jù)國家有關(guān)要求，各級交通運輸部門要結(jié)合自身條件，積極推進(jìn)落實公職律師制度。
　（38）推進(jìn)“三基三化”建設(shè)。
　以基層執(zhí)法隊伍職業(yè)化建設(shè)、基層執(zhí)法站所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、基礎(chǔ)管理制度規(guī)范化建設(shè)為載體，建立“三基三化”建設(shè)制度框架體系，深入推進(jìn)交通運輸執(zhí)法隊伍建設(shè)。加強(qiáng)對交通運輸基層執(zhí)法的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督，完善站所內(nèi)部管理機(jī)制，健全行政執(zhí)法業(yè)務(wù)規(guī)程。嚴(yán)格基層執(zhí)法人員的準(zhǔn)入和退出管理，健全基層執(zhí)法人員素質(zhì)提升機(jī)制。爭取地方黨委、政府及機(jī)構(gòu)編制、財政等部門的支持，探索制定“三基三化”建設(shè)規(guī)范，明確執(zhí)法崗位設(shè)置、人員配備、站房建設(shè)、場地設(shè)施、執(zhí)法車輛、執(zhí)法裝備、外勤津貼等方面的要求。深入推進(jìn)統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)志、執(zhí)法證件、工作服裝、執(zhí)法場所外觀的“四個統(tǒng)一”工作，各地要在2016年底全面實現(xiàn)“四個統(tǒng)一”。
　十、保障措施
�。�39）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
　各級交通運輸部門要充分認(rèn)識推進(jìn)依法行政工作的重要性、緊迫性，把依法行政放在交通運輸工作的基礎(chǔ)性、全局性、長遠(yuǎn)性的位置上來認(rèn)識和推進(jìn)。建立由主要負(fù)責(zé)人牽頭、各部門分工落實的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。各級交通運輸部門主要負(fù)責(zé)人要落實全面推進(jìn)依法治國的戰(zhàn)略要求，切實擔(dān)負(fù)起依法行政第一責(zé)任人的責(zé)任。要將建設(shè)交通運輸法治政府部門擺在交通運輸工作突出位置，納入交通運輸發(fā)展規(guī)劃和年度工作要點，與改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)一起部署、一起落實、一起考核。
　（40）健全工作機(jī)制。
　建立定期研究法治政府部門建設(shè)會議制度，各級交通運輸部門領(lǐng)導(dǎo)班子每年要專題聽取法治政府部門建設(shè)工作情況報告，研究解決法治政府部門建設(shè)中的重大問題。健全工作目標(biāo)責(zé)任制，分解落實任務(wù)和責(zé)任，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和具體責(zé)任人，形成工作合力。健全督查機(jī)制，圍繞交通運輸年度法治工作要點任務(wù)開展督查。組織開展建設(shè)法治政府部門示范創(chuàng)建活動。及時總結(jié)法治政府部門建設(shè)經(jīng)驗，做好宣傳和推廣。通報違法行政典型案例，分析原因、吸取教訓(xùn)、改進(jìn)工作。
　（41）強(qiáng)化財政保障。
　建立正常的法制工作和執(zhí)法經(jīng)費渠道。各級交通運輸主管部門根據(jù)工作需要將立法、行政復(fù)議、行政執(zhí)法監(jiān)督、“三基三化”建設(shè)、普法宣傳、法律顧問、執(zhí)法裝備購置等經(jīng)費協(xié)調(diào)納入同級財政預(yù)算統(tǒng)籌安排。
　（42）抓好考核評價。
　　　　研究建立交通運輸法治政府部門考評指標(biāo)體系和考評辦法，開展年度考評、建設(shè)周期中期考評等形式，采用量化打分的方式引導(dǎo)和推動法治政府部門建設(shè)。強(qiáng)化考評結(jié)果運用，探索推行包括將考評結(jié)果與投資建設(shè)補(bǔ)助資金掛鉤在內(nèi)的獎懲措施。對于考評等級為優(yōu)秀的，予以通報表揚；對于考評等級為不合格的，及時通報，督促整改落實，對整改未見成效的，嚴(yán)格依紀(jì)依法予以問責(zé)。
　　　　
　　　　
　　　　

交通運輸部

2015年8月12日