江蘇省蘇州市人大常委會

蘇州市濕地保護條例

（2011年10月27日蘇州市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過 2011年11月26日江蘇省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議批準 根據(jù)2017年12月25日蘇州市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議通過 并經(jīng)2018年1月24日江蘇省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十四次會議批準的《蘇州市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈蘇州市公共汽車客運管理條例〉等八件地方性法規(guī)和廢止〈蘇州市漁業(yè)管理條例〉的決定》第一次修正 根據(jù)2018年10月25日蘇州市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議通過 并經(jīng)2018年11月23日江蘇省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議批準的《蘇州市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈蘇州市禁止獵捕陸生野生動物條例〉等五件地方性法規(guī)和廢止〈蘇州市航道管理條例〉的決定》第二次修正 2025年10月30日蘇州市第十七屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議修訂 2025年11月27日江蘇省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議批準）

目 錄

第一章 總則

第二章 濕地資源管理

第三章 濕地保護、修復(fù)與利用

第四章 法律責(zé)任

第五章 附則

第一章 總則

第一條 為了加強濕地保護，維護濕地生態(tài)功能及生物多樣性，保障生態(tài)安全，建設(shè)人與自然和諧共生的美麗蘇州，根據(jù)《中華人民共和國濕地保護法》、《江蘇省濕地保護條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)從事濕地保護、修復(fù)、利用及相關(guān)管理活動，適用本條例。

本條例所稱濕地，是指具有顯著生態(tài)功能的自然或者人工的、常年或者季節(jié)性積水地帶、水域，但是水田以及用于養(yǎng)殖的人工的水域和灘涂除外。

江河、湖泊等的濕地保護、修復(fù)、利用及相關(guān)管理活動，還應(yīng)當適用水資源管理、河道管理、湖泊保護、防洪、水污染防治、長江保護、水路交通運輸、漁業(yè)等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。

第三條 濕地保護應(yīng)當加強原真性和完整性保護，堅持保護優(yōu)先、嚴格管理、系統(tǒng)治理、科學(xué)修復(fù)、合理利用的原則，發(fā)揮濕地涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié) 氣候、改善環(huán)境、維護生物多樣性等多種生態(tài)功能，增進濕地惠民，推進可持續(xù)發(fā)展。

第四條 市、縣級市（區(qū)）人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的濕地保護負責(zé)，應(yīng)當將濕地保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，加大濕地保護投入，加強濕地保護協(xié)調(diào)工作，研究解決濕地保護工作中的重大問題，并將開展?jié)竦乇Ｗo工作所需經(jīng)費按照事權(quán)劃分原則列入本級財政預(yù)算。

市、縣級市（區(qū)）人民政府應(yīng)當建立濕地保護目標責(zé)任制，定期組織檢查、評估濕地保護規(guī)劃實施情況，將濕地保護納入本級人民政府綜合績效評價和林長制考核內(nèi)容。

市、縣級市（區(qū)）人民政府應(yīng)當加強濕地保護法律、法規(guī)實施情況的監(jiān)督檢查，并定期向同級人民代表大會常務(wù)委員會報告。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當組織群眾做好濕地保護相關(guān)工作，村民委員會、居民委員會依法予以協(xié)助。

第五條 林業(yè)部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)濕地資源的監(jiān)督管理，負責(zé)濕地保護規(guī)劃的編制和組織實施、濕地開發(fā)利用的監(jiān)督管理、濕地生態(tài)保護修復(fù)工作，會同有關(guān)部門建立濕地保護協(xié)作和信息通報機制。

自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門，按照職責(zé)負責(zé)濕地保護、修復(fù)、管理、利用有關(guān)工作。

發(fā)展和改革、教育、財政、交通運輸、文化廣電和旅游等部門，按照職責(zé)做好濕地保護相關(guān)工作。

第六條 市林業(yè)部門成立濕地保護專家委員會，建立濕地保護專家?guī)臁?br>
濕地保護專家委員會由濕地保護有關(guān)部門、科研機構(gòu)、高等院校、社會組織等方面的有關(guān)專家組成，為編制濕地保護規(guī)劃、制定濕地名錄、評價濕地資源等提供咨詢意見。

第七條 市、縣級市（區(qū)）人民政府、有關(guān)部門應(yīng)當加強濕地保護宣傳，結(jié)合世界濕地日、世界野生動植物日、愛鳥周和保護野生動物宣傳月等開展宣傳教育活動，普及濕地保護知識，提高全社會濕地保護意識。

新聞媒體應(yīng)當開展?jié)竦乇Ｗo法律、法規(guī)和濕地保護知識的公益宣傳，對破壞濕地的行為進行輿論監(jiān)督。

每年2月2日世界濕地日所在的月為本市濕地保護宣傳月。

第八條 教育部門應(yīng)當推動濕地自然教育融入學(xué)校教育內(nèi)容。

鼓勵學(xué)校和濕地公園共建濕地學(xué)校，通過現(xiàn)場教學(xué)、體驗教學(xué)、實踐教學(xué)等方式，開展與濕地自然教育相關(guān)的教學(xué)科研和社會實踐活動，培養(yǎng)學(xué)生的濕地保護意識。

第九條 任何單位和個人都有保護濕地的義務(wù)，對破壞濕地的行為有權(quán)舉報或者控告。

鼓勵、支持單位和個人依法通過捐贈、資助、志愿服務(wù)等方式參與濕地保護活動。

第二章 濕地資源管理

第十條 市自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當會同林業(yè)等有關(guān)部門，根據(jù)國家、省相關(guān)要求定期開展本行政區(qū)域內(nèi)濕地資源調(diào)查評價工作，對濕地類型、分布、面積、生物多樣性、保護與利用情況等進行調(diào)查，建立統(tǒng)一的信息發(fā)布和共享機制。調(diào)查結(jié)果納入全市濕地資源數(shù)據(jù)庫。

第十一條 本市各級人民政府應(yīng)當依法落實濕地面積總量管控目標要求，將濕地面積總量管控目標納入濕地保護目標責(zé)任制。

市林業(yè)、自然資源和規(guī)劃部門會同有關(guān)部門根據(jù)國家、省確定的濕地面積總量管控目標，制定縣級市（區(qū)）濕地面積總量管控目標，報市人民政府批準。

第十二條 縣級市（區(qū)）人民政府根據(jù)濕地面積總量管控目標，通過地形改造、水系疏通等生態(tài)修復(fù)方式形成濕地后備資源，保持濕地面積穩(wěn)定，提升濕地生態(tài)功能。

第十三條 林業(yè)部門應(yīng)當會同發(fā)展和改革、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)部門，依據(jù)本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、國土空間生態(tài)保護修復(fù)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃和上一級濕地保護規(guī)劃編制本行政區(qū)域內(nèi)的濕地保護規(guī)劃，報本級人民政府批準后組織實施。經(jīng)批準的濕地保護規(guī)劃需要調(diào)整的，按照原批準程序辦理。

編制濕地保護規(guī)劃應(yīng)當與耕地保護和利用規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃以及水資源管理、河道管理、湖泊保護、交通運輸?shù)确矫娴囊?guī)劃相銜接。

編制或者調(diào)整濕地保護規(guī)劃，應(yīng)當通過座談會、論證會、聽證會等形式公開征求有關(guān)專家和公眾的意見。

有關(guān)部門編制專項規(guī)劃涉及濕地的，應(yīng)當事先征求同級林業(yè)部門的意見。

第十四條 濕地保護規(guī)劃應(yīng)當包括下列主要內(nèi)容：

（一）濕地資源分布情況、類型、特點、生態(tài)功能等狀況；

（二）總體要求、目標任務(wù)、總體布局以及保護范圍、保護重點和保障措施；

（三）濕地的生態(tài)、文化、歷史內(nèi)涵等本地特色；

（四）濕地可持續(xù)利用方式和要求；

（五）濕地生態(tài)、社會及經(jīng)濟效益分析和評價。

第十五條 濕地依法實行分級管理、名錄管理。

濕地分為重要濕地和一般濕地。重要濕地包括國家重要濕地和省級重要濕地。

一般濕地分為市級一般濕地、縣級一般濕地和其他一般濕地。

一般濕地名錄、范圍及其調(diào)整，由市、縣級市（區(qū)）人民政府或者其授權(quán)的部門發(fā)布。

第十六條 除重要濕地外，符合下列條件之一的濕地，應(yīng)當列入市級一般濕地名錄：

（一）面積五十公頃以上的濕地；

（二）生物多樣性豐富、野生動植物資源集中的濕地；

（三）飲用水水源地、水源涵養(yǎng)區(qū)、水土流失重點預(yù)防區(qū)等區(qū)域的濕地；

（四）具有代表性、稀有性或者獨特性的濕地。

除重要濕地和市級一般濕地外，面積超過八公頃且具有顯著生態(tài)功能的濕地應(yīng)當列入縣級一般濕地名錄。

第十七條 市、縣級市（區(qū)）人民政府應(yīng)當按照規(guī)定分別設(shè)立市級一般濕地、縣級一般濕地保護標志。濕地保護標志應(yīng)當注明濕地名稱、保護級別、保護范圍等內(nèi)容，做到清晰、醒目、規(guī)范。

禁止任何單位和個人擅自移動或者破壞濕地保護標志。

第十八條 本市嚴格控制占用濕地。

重要濕地的占用，按照國家和省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

禁止占用市級一般濕地、縣級一般濕地，市級以上重大項目、防災(zāi)減災(zāi)項目、重要水利及保護設(shè)施項目、濕地保護項目以及無法避讓且符合縣級以上國土空間規(guī)劃的線性基礎(chǔ)設(shè)施，或者縣級重大項目占用縣級一般濕地的除外。涉及自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護區(qū)等區(qū)域，有關(guān)法律、法規(guī)和國家、省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

建設(shè)項目規(guī)劃選址、選線應(yīng)當避讓濕地，無法避讓的應(yīng)當盡量減少占用，并采取必要措施減輕對濕地生態(tài)功能的不利影響。

有關(guān)部門辦理建設(shè)項目規(guī)劃選址、選線審批或者核準手續(xù)時，涉及市級一般濕地、縣級一般濕地的，應(yīng)當按照管理權(quán)限征求林業(yè)部門意見。林業(yè)部門應(yīng)當在十個工作日內(nèi)出具相關(guān)意見。

第十九條 除因防洪、航道、港口或者其他水工程占用河道管理范圍內(nèi)的濕地外，經(jīng)依法批準占用市級一般濕地、縣級一般濕地的單位應(yīng)當根據(jù)當?shù)刈匀粭l件編制濕地保護方案，按照先補后占、占補平衡的原則，恢復(fù)或者重建與所占用濕地面積和質(zhì)量相當?shù)臐竦亍?br>
第二十條 建設(shè)項目確需臨時占用濕地的，應(yīng)當依據(jù)土地管理、水資源管理、河道管理、湖泊保護、森林等有關(guān)法律、法規(guī)辦理，并按照管理權(quán)限征求林業(yè)部門意見。用地單位或者個人應(yīng)當明確濕地占用范圍、期限、用途、保護措施及占用期滿后的恢復(fù)措施。

經(jīng)批準臨時占用濕地的，不得修建永久性建筑物。臨時占用濕地的期限一般不得超過二年。臨時占用期滿后一年內(nèi)，用地單位或者個人應(yīng)當恢復(fù)濕地面積和生態(tài)條件。臨時占用濕地的審批部門應(yīng)當對用地單位或者個人占用、恢復(fù)濕地的情況進行監(jiān)督。

第二十一條 市、縣級市（區(qū)）人民政府應(yīng)當按照國家和省有關(guān)規(guī)定、技術(shù)規(guī)范和濕地面積總量管控目標要求，加強對其他一般濕地的管理和保護，因地制宜開展生態(tài)修復(fù)，改善和提升生態(tài)功能。

第二十二條 林業(yè)部門應(yīng)當會同有關(guān)部門建立健全濕地資源監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，按照監(jiān)測技術(shù)規(guī)范加強濕地動態(tài)監(jiān)測，利用數(shù)字化手段及時掌握濕地分布、面積、水量、生物多樣性、受威脅狀況等變化信息和利用情況。

林業(yè)部門應(yīng)當根據(jù)濕地保護管理工作需要，建立本行政區(qū)域內(nèi)的濕地監(jiān)測站、點。

第三章 濕地保護、修復(fù)與利用

第二十三條 市、縣級市（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門根據(jù)濕地保護規(guī)劃和濕地保護需要，依法申請設(shè)立國家公園、自然保護區(qū)、自然公園或者建立濕地保護小區(qū)，加強濕地資源保護。

第二十四條 本市各級人民政府及其水務(wù)部門應(yīng)當加強對本行政區(qū)域內(nèi)河流、湖泊范圍內(nèi)濕地的管理和保護，因地制宜采取水系連通、清淤疏浚、岸帶修復(fù)、水源涵養(yǎng)與水土保持等治理修復(fù)措施，嚴格控制飲用水水源地、水源涵養(yǎng)區(qū)、水土流失重點預(yù)防區(qū)和河流源頭等區(qū)域的濕地開發(fā)利用活動，減輕對濕地生態(tài)功能及其生物多樣性的不利影響。

第二十五條 本市各級人民政府及其林業(yè)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水務(wù)等部門應(yīng)當按照職責(zé)加強對本行政區(qū)域內(nèi)城市濕地的管理和保護，采取城市水系治理和生態(tài)修復(fù)等措施，提升城市濕地生態(tài)質(zhì)量，發(fā)揮城市濕地雨洪調(diào)蓄、凈化水質(zhì)、休閑游憩、科普教育等功能。

第二十六條 鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當將濕地保護納入基層網(wǎng)格化管理，通過網(wǎng)格進行濕地保護管理活動。

基層網(wǎng)格員應(yīng)當積極宣傳濕地保護法律、法規(guī)和有關(guān)政策，依法開展網(wǎng)格巡查并及時報告發(fā)現(xiàn)的非法侵占、破壞濕地等違法行為。

第二十七條 禁止下列破壞濕地及其生態(tài)功能的行為：

（一）開（圍）墾、排干自然濕地，永久性截斷自然濕地水源；

（二）擅自填埋自然濕地，擅自采砂、采礦、取土；

（三）排放不符合水污染物排放標準的工業(yè)廢水、生活污水及其他污染濕地的廢水、污水，傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物；

（四）過度放牧或者濫采野生植物，過度捕撈或者滅絕式捕撈，在禁漁期、禁漁區(qū)捕撈，過度施肥、投藥、投放餌料等污染濕地的種植養(yǎng)殖行為；

（五）擅自引進外來物種，放生外來物種；

（六）其他破壞濕地及其生態(tài)功能的行為。

禁止破壞鳥類和水生生物的生存環(huán)境。禁止在以水鳥為保護對象的自然保護地及其他重要棲息地從事捕魚、挖捕底棲生物、撿拾鳥蛋、破壞鳥巢等危及水鳥生存、繁衍的活動。

第二十八條 林業(yè)、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門應(yīng)當按照職責(zé)開展?jié)竦赜泻ι�物監(jiān)測工作，及時采取有效措施預(yù)防、控制、消除有害生物對濕地生態(tài)系統(tǒng)的危害。

第二十九條 市、縣級市（區(qū)）人民政府應(yīng)當加強面源污染管控，適度控制濕地范圍內(nèi)種植養(yǎng)殖規(guī)模，嚴格控制化肥、農(nóng)藥、餌料的使用。

市、縣級市（區(qū)）人民政府應(yīng)當開展點源污染防治，在重點污染防治河段、污水處理廠尾水排放口等區(qū)域因地制宜建設(shè)必要的人工濕地，凈化水質(zhì)。

第三十條 本市建立濕地生態(tài)保護補償制度。因生態(tài)保護等公共利益需要，造成濕地所有者或者使用者合法權(quán)益受到損害的，市、縣級市（區(qū)）人民政府可以采取資金補償、人才培訓(xùn)、購買生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)等多種方式給予補償。

第三十一條 市、縣級市（區(qū)）人民政府修復(fù)一般濕地，應(yīng)當堅持自然恢復(fù)為主、自然恢復(fù)和人工修復(fù)相結(jié)合的原則，符合有關(guān)濕地保護的標準和技術(shù)規(guī)范，優(yōu)先采用自然方法或者綠色環(huán)保的材料和工藝，恢復(fù)濕地面積，提高濕地生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和碳匯功能。

第三十二條 在確保濕地面積和生態(tài)功能穩(wěn)定、符合有關(guān)規(guī)定的前提下，濕地資源可以合理利用。

市、縣級市（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當統(tǒng)籌協(xié)調(diào)濕地內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，鼓勵、引導(dǎo)單位和個人依法、科學(xué)利用濕地資源。

在濕地范圍內(nèi)從事旅游、種植、畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖、航運等利用活動，應(yīng)當與濕地生態(tài)系統(tǒng)的承載能力和環(huán)境容量相適應(yīng)，采取綠色環(huán)保的綜合防治措施，減少對重要生物資源和濕地生態(tài)功能的不利影響，保障濕地生態(tài)功能和濕地資源的可持續(xù)利用，實現(xiàn)濕地的生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。

林業(yè)、教育、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門，應(yīng)當按照職責(zé)加強對濕地利用活動的指導(dǎo)和監(jiān)督。

第三十三條 市、縣級市（區(qū)）人民政府可以采取資金補助、委托管理、定向扶持、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、吸引社會資金、社區(qū)共建以及與高等學(xué)校、科研院所開展協(xié)作等方式，加強濕地保護、修復(fù)、利用。

第四章 法律責(zé)任

第三十四條 對違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十五條 違反本條例第十七條第二款規(guī)定，擅自移動濕地保護標志的，由林業(yè)部門責(zé)令限期改正，處五百元以上二千元以下罰款；破壞濕地保護標志的，由林業(yè)部門責(zé)令限期改正，處二千元以上五千元以下罰款。

第三十六條 違反本條例第十八條規(guī)定，建設(shè)項目擅自占用市級一般濕地、縣級一般濕地的，由林業(yè)等有關(guān)部門按照職責(zé)分工責(zé)令停止違法行為，限期拆除在非法占用的濕地上新建的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施，修復(fù)濕地或者采取其他補救措施，按照違法占用濕地的面積，處每平方米二百元以上一千元以下罰款；違法行為人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，依法申請人民法院強制執(zhí)行。

第三十七條 違反本條例第二十條規(guī)定，在臨時占用濕地上修建永久性建筑物，或者臨時占用濕地期滿后沒有恢復(fù)濕地面積和生態(tài)條件的，由有關(guān)部門依照土地管理、水資源管理、河道管理、湖泊保護、森林等法律、法規(guī)的規(guī)定處罰。

第三十八條 本市各級人民政府和有關(guān)部門及其工作人員在濕地保護工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；給當事人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第五章 附則

第三十九條 本條例自2026年2月2日起施行。