廣東省汕尾市人大常委會

汕尾市第八屆人民代表大會常務委員會公告（第28號）


汕尾市第八屆人民代表大會常務委員會第三十七次會議于2025年6月26日通過的《汕尾市鄉(xiāng)村綠美條例》，已于2025年7月29日經(jīng)廣東省第十四屆人民代表大會常務委員會第二十次會議批準，現(xiàn)予公布，自2025年10月1日起施行。





汕尾市人民代表大會常務委員會  

2025年8月1日       



汕尾市鄉(xiāng)村綠美條例

（2025年6月26日汕尾市第八屆人民代表大會常務委員會第三十七次會議通過

  2025年7月29日廣東省第十四屆人民代表大會常務委員會第二十次會議批準）



第一條 為了踐行綠水青山就是金山銀山理念，推進綠美汕尾生態(tài)建設，改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設生態(tài)宜居、產(chǎn)業(yè)興旺的綠美鄉(xiāng)村，根據(jù)《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》、《中華人民共和國森林法》等法律法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內鄉(xiāng)村綠美的規(guī)劃、建設、保護、管理及其他相關活動，納入城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃區(qū)域的除外。

第三條 鄉(xiāng)村綠美堅持黨委領導、政府主導、部門聯(lián)動、社會參與，遵循以人為本、生態(tài)優(yōu)先、系統(tǒng)謀劃、科學綠美、建管并重的原則。

第四條 市、縣級人民政府應當將鄉(xiāng)村綠美納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，健全目標責任制和市縣鎮(zhèn)村四級聯(lián)動、領導干部包片負責等鄉(xiāng)村綠美工作推進機制，保障建設和管護經(jīng)費投入，協(xié)調解決鄉(xiāng)村綠美中的重大問題。

鎮(zhèn)人民政府負責組織實施本轄區(qū)內鄉(xiāng)村綠美的具體工作。

第五條 林業(yè)主管部門負責鄉(xiāng)村綠美的組織指導、監(jiān)督管理工作。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責牽頭推進村莊綠化工作。

自然資源、交通運輸、住房和城鄉(xiāng)建設、水務、教育、生態(tài)環(huán)境、文廣旅體等有關部門在各自職責范圍內做好鄉(xiāng)村綠美相關工作。

第六條 村民委員會應當協(xié)助、配合鎮(zhèn)人民政府做好鄉(xiāng)村綠美工作，組織、動員村民參與鄉(xiāng)村綠美。

鼓勵支持村民委員會將鄉(xiāng)村綠美納入村規(guī)民約。

第七條 各級人民政府應當組織開展全民義務植樹活動，創(chuàng)新全民義務植樹盡責形式，加強義務植樹網(wǎng)絡平臺和全民義務植樹基地建設，拓寬認種、認養(yǎng)、認捐渠道，向社會公開鄉(xiāng)村義務植樹地點、時間和方式，便利公民參加義務植樹活動。

工會、共產(chǎn)主義青年團、婦女聯(lián)合會、科學技術協(xié)會、工商聯(lián)、文聯(lián)等群團組織應當積極參與鄉(xiāng)村綠美相關工作。

鼓勵行業(yè)協(xié)會、商會、志愿者組織等社會力量通過義務植樹、捐贈認養(yǎng)、技術指導、宣傳推廣等方式參與鄉(xiāng)村綠美建設，支持營造各類主題林。

鼓勵高等院校專家、科研院所技術人員、農(nóng)林科技推廣人員、農(nóng)林鄉(xiāng)土專家等專業(yè)人員組成綠美技術服務團隊，為鄉(xiāng)村綠美提供技術支持和服務。

第八條 各級人民政府應當發(fā)揮公共財政資金的導向作用，采取以獎代補、先種后補、貼息貸款、項目配套等方式，促進鄉(xiāng)村綠美建設和產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

各級人民政府應當建立健全政府財政支持、村集體自籌、社會參與的多元投入機制。

村集體自籌資金應當依法經(jīng)村民（代表）會議決議，明確資金用途和管理要求，并納入村務公開范圍。

社會捐贈應當遵循合法、自愿、誠信、非營利的原則，可以由捐贈人通過慈善組織捐贈或者直接向受益人捐贈。捐贈雙方可通過書面協(xié)議明確捐贈形式、用途范圍及后續(xù)維護責任等內容。

第九條 各級人民政府應當組織開展鄉(xiāng)村綠美的宣傳教育和培訓，提高全社會參與鄉(xiāng)村綠美的意識和能力。

報刊、廣播電視、網(wǎng)絡等媒體應當對鄉(xiāng)村綠美加強公益性宣傳和輿論引導，營造鄉(xiāng)村綠美的良好氛圍。

第十條 各級人民政府組織編制國土空間總體規(guī)劃，應當優(yōu)化綠色空間系統(tǒng)布局；鎮(zhèn)人民政府組織編制村莊規(guī)劃，應當明確鄉(xiāng)村綠化美化內容，科學劃定綠化用地。

有條件的縣級人民政府，可以組織編制鄉(xiāng)村綠美專項規(guī)劃。鄉(xiāng)村綠美專項規(guī)劃應當遵循自然規(guī)律，體現(xiàn)地方特色，兼顧生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益，符合國土空間總體規(guī)劃并與村莊規(guī)劃等相關規(guī)劃相銜接。

鎮(zhèn)人民政府應當依據(jù)鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃組織編制鎮(zhèn)、村綠美地圖，標注現(xiàn)狀與規(guī)劃綠化范圍、管護責任主體、樹種配置及數(shù)量標準，每年更新并公示。編制綠美地圖時，應當征求村民意見。

第十一條 縣級人民政府和鎮(zhèn)人民政府應當提升山邊、水邊、路邊、鎮(zhèn)村邊、景區(qū)邊綠化美化品質，開展村旁、路旁、水旁、宅旁植綠活動。

鼓勵選用鄉(xiāng)土珍貴樹種、四季景觀樹種、經(jīng)濟果樹，禁止擅自引入外來物種，營造混交林進行造林綠化，科學選種、適地適樹，優(yōu)化林種、樹種結構，提高造林綠化質量，營造多層次、多樹種、多功能和多效益的鄉(xiāng)土闊葉樹為主的鄉(xiāng)村綠美生態(tài)格局。

鼓勵和支持社會資本參與鄉(xiāng)土林木種苗生產(chǎn)、良種繁育研發(fā)及推廣應用。

第十二條 縣級人民政府和鎮(zhèn)人民政府應當結合綠美汕尾生態(tài)建設和鄉(xiāng)村振興“連帶成片”示范片區(qū)規(guī)劃，高質量打造鄉(xiāng)村綠美景觀帶；建設森林鄉(xiāng)村、綠美古樹鄉(xiāng)村和綠美紅色鄉(xiāng)村，科學推進海島及沿海村綠化美化；推進綠美廊道、美麗庭院、鄉(xiāng)村公園、田間插綠、山地增綠建設。

第十三條 縣級人民政府和鎮(zhèn)人民政府應當統(tǒng)籌推進綠道、碧道、古驛道和“四好農(nóng)村路”綠化工作，推動綠美廊道聯(lián)城帶村，一體提升城鄉(xiāng)綠化美化。

第十四條 村民委員會組織動員村民利用院落空間、房前屋后栽植果蔬、花卉和觀賞樹木等，開展喬灌草花藤多層次綠化，打造花卉型、林果型、田園型等庭院。

庭院綠化應當尊重村民意愿，體現(xiàn)文明鄉(xiāng)風、良好家風和淳樸民風，并與鄉(xiāng)村文化建設相結合。

第十五條 鎮(zhèn)人民政府應當指導村民委員會利用村莊周邊的山林地、公共綠地、坑塘地、閑置地、騰退地等有效空間，在群眾聚集地周邊，因地制宜打造“一村一特色”的“口袋公園”“郊野公園”“山地公園”。

第十六條 鎮(zhèn)人民政府應當指導村民委員會在村莊田間地頭的路、溝、渠旁等適種區(qū)域見縫插綠，適當選擇適生范圍廣、抗性強、生態(tài)效益穩(wěn)定、經(jīng)濟價值高的優(yōu)良樹種、鄉(xiāng)土樹種，建設美麗田園。

禁止違規(guī)占用耕地綠化造林、挖湖造景等行為。

第十七條 縣級人民政府和鎮(zhèn)人民政府應當指導村民委員會在村莊周邊可視范圍山地開展綠化建設。

山地綠化布局應當與村莊風貌相協(xié)調，形成多樹種、多層次的森林景觀，突出地域特色和季相變化。

第十八條 各級人民政府及其有關部門應當依法加強古樹名木保護，對古樹名木資源進行登記建檔，并按照有關規(guī)范和要求，設立古樹名木保護標志，建設保護設施，實施相應的保護措施。古樹名木掛牌保護率應達到100％。

第十九條 各級人民政府及其有關部門應當以區(qū)域現(xiàn)狀紅樹林資源為基礎，全面強化紅樹林整體保護，組織實施紅樹林生態(tài)修復，推進宜林地紅樹林營造，打造白沙湖、大湖和聯(lián)安圍等紅樹林片區(qū)，探索開展紅樹林生態(tài)修復和養(yǎng)殖塘耦合共存新模式，逐步擴大紅樹林面積。

第二十條 各級人民政府及其有關部門應當選擇抗性植物，合理搭配樹種，加強撫育管理，采取綜合防治措施，防止外來有害生物入侵，及時除治病蟲害，構建連續(xù)性生態(tài)廊道。

縣級以上林業(yè)主管部門應當督促負有綠美管護職責的單位加強林業(yè)有害生物防治能力建設，配備必要設施設備。

第二十一條 鄉(xiāng)村綠美的建設與管護主體實行區(qū)域責任分工負責制，按照下列規(guī)定確定:

（一）國家所有的林地、草地，由市、縣級林業(yè)主管部門負責；

（二）集體所有的林地、草地，由村民委員會或者農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負責；通過承包、租賃、入股等方式取得承包經(jīng)營權的，責任主體通過協(xié)議方式約定；

（三）自留山、自留地，由經(jīng)營者負責；

（四）林場經(jīng)營區(qū)由林場經(jīng)營者負責；

（五）縣道由縣級交通運輸部門負責，鄉(xiāng)道、村道由所在鎮(zhèn)人民政府負責；穿越鎮(zhèn)、村的鐵路，由轄區(qū)內的鐵路主管部門負責；穿越鎮(zhèn)、村的省道國道普通公路、高速公路兩側及其用地區(qū)域，分別由轄區(qū)內的公路管理機構、高速公路經(jīng)營管理單位負責;專用鐵路、公路，由專用單位負責；

（六）江河兩側、湖泊、水庫周邊屬于水務行政主管部門管轄范圍內的，由水務行政主管部門負責；

（七）村莊建設區(qū)公共綠化區(qū)域，由村民委員會或者農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負責；

（八）機關事業(yè)、企業(yè)、社團組織等單位，由本單位負責。

責任主體不明確或者需要重新確定的，由縣級人民政府確定。

第二十二條 市、縣級人民政府應當立足區(qū)位優(yōu)勢和資源條件，規(guī)劃發(fā)展綠美產(chǎn)業(yè)，培育和壯大市場主體，優(yōu)化營商環(huán)境，發(fā)展紅樹林生態(tài)養(yǎng)殖、濱海森林康養(yǎng)旅游、苗木經(jīng)濟、林下經(jīng)濟等特色綠美產(chǎn)業(yè)。

市、縣級人民政府應當鼓勵村集體經(jīng)濟組織參與綠美產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，推動培育新型集體綠美經(jīng)營主體，探索綠美集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式和運行機制，建設林下經(jīng)濟示范基地、優(yōu)先安排產(chǎn)業(yè)配套道路建設，提高村集體自我發(fā)展能力。

第二十三條 各級人民政府應當鼓勵支持各類經(jīng)營主體依托本地綠美資源，推動鄉(xiāng)村旅游、休閑度假、森林旅游、森林康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育鄉(xiāng)村綠美新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新動能。

支持開發(fā)具有汕尾特色的生態(tài)文化產(chǎn)品，利用豐富的森林、濕地等自然資源和歷史人文資源，建設高品質的自然教育基地、森林體驗館等，打造汕尾自然教育特色品牌。

第二十四條 市、縣級人民政府應當引導金融機構為鄉(xiāng)村綠美產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供融資、保險等金融服務，加強林業(yè)碳匯項目開發(fā)和儲備，支持并引導鄉(xiāng)村參與林業(yè)碳普惠項目。

第二十五條 市、縣級人民政府應當支持高等院校、科研院所、企業(yè)等單位開展鄉(xiāng)村綠美關鍵核心技術、重大工藝設備研發(fā)、優(yōu)良林業(yè)種苗培育等科技創(chuàng)新活動，建設產(chǎn)學研基地，培育發(fā)展綠美新質生產(chǎn)力。

第二十六條 各級人民政府應當挖掘和保護鄉(xiāng)村生態(tài)文化資源，結合傳統(tǒng)村落、古樹名木、紅樹林濕地等載體，利用村民廣場、鄉(xiāng)村公園等公共綠地開展鄉(xiāng)村生態(tài)文化科普宣傳教育，推動生態(tài)文化與鄉(xiāng)村旅游、自然教育融合發(fā)展。鼓勵村民參與生態(tài)文化節(jié)慶活動，傳承鄉(xiāng)土植物種植技藝和生態(tài)保護習俗。

第二十七條 縣級人民政府和鎮(zhèn)人民政府應當建立健全鄉(xiāng)村綠美網(wǎng)格化養(yǎng)護管護機制，加強護林員隊伍建設，明確日常巡護監(jiān)測工作職責，完善管護工作績效考核機制。

第二十八條 任何單位和個人都應當維護鄉(xiāng)村綠美成果，有權對損害、破壞鄉(xiāng)村綠美的行為進行勸阻和舉報。

市、縣級人民政府應當建立監(jiān)督舉報制度，公布投訴電話、舉報信箱或者其他聯(lián)系方式，受理對破壞鄉(xiāng)村綠美行為的投訴、舉報，并依法及時處理。

第二十九條 各級人民政府及其有關部門在鄉(xiāng)村綠美工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十條 本條例所稱的“鄉(xiāng)村綠美”是指通過鄉(xiāng)村綠化、鄉(xiāng)村自然生態(tài)系統(tǒng)的恢復與保護、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境美和村民富足的生活美。

本條例所稱的“綠美地圖”是指依據(jù)相關規(guī)劃整合綠色空間、生態(tài)資源、環(huán)保設施等信息實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)資源規(guī)劃建設的可視化，幫助公眾或管理者更直觀地了解區(qū)域內的鄉(xiāng)村綠美建設狀況的一種功能性地圖。

第三十一條 本條例自2025年10月1日起施行。