山東省人民政府

山東省規(guī)章和行政規(guī)范性文件備案審查規(guī)定

（2025年12月28日山東省人民政府令第372號(hào)公布　自2026年2月1日起施行）



第一條　為了規(guī)范規(guī)章、行政規(guī)范性文件備案審查工作，加強(qiáng)對(duì)規(guī)章、行政規(guī)范性文件的監(jiān)督，維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一，推進(jìn)法治政府建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》《法規(guī)規(guī)章備案審查條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)對(duì)設(shè)區(qū)的市人民政府依法制定的規(guī)章（以下簡(jiǎn)稱規(guī)章）,以及除省人民政府及其辦公廳外的行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織依法制定的行政規(guī)范性文件(包括政府規(guī)范性文件、部門(mén)規(guī)范性文件，以下簡(jiǎn)稱規(guī)范性文件）的備案審查工作，適用本規(guī)定。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第三條　備案審查工作堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，遵循有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾的原則，依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行。

第四條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)備案審查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)備案審查工作隊(duì)伍和能力建設(shè)，為備案審查工作提供必要的支持和保障。

第五條　縣級(jí)以上人民政府司法行政部門(mén)是本級(jí)人民政府的備案審查工作機(jī)構(gòu)，依法履行備案審查監(jiān)督職責(zé)，每年向本級(jí)人民政府報(bào)告上一年度備案審查工作情況。

規(guī)章、規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)（以下簡(jiǎn)稱制定機(jī)關(guān)）應(yīng)當(dāng)明確有關(guān)機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)報(bào)送規(guī)章、規(guī)范性文件備案。聯(lián)合制定規(guī)范性文件的，由主辦機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)報(bào)送備案。

第六條　制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自規(guī)章、規(guī)范性文件公布之日起30日內(nèi)，按照下列規(guī)定報(bào)送備案：

（一）規(guī)章報(bào)省人民政府備案；

（二）政府規(guī)范性文件報(bào)上一級(jí)人民政府備案；

（三）部門(mén)規(guī)范性文件報(bào)本級(jí)人民政府備案。

依照前款規(guī)定報(bào)送備案的規(guī)章、規(guī)范性文件，徑送有關(guān)人民政府備案審查工作機(jī)構(gòu)。

規(guī)章、政府規(guī)范性文件依法應(yīng)當(dāng)報(bào)其他機(jī)關(guān)備案的，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第七條　制定機(jī)關(guān)報(bào)送規(guī)章、規(guī)范性文件備案，應(yīng)當(dāng)提交按照規(guī)定格式裝訂成冊(cè)的紙質(zhì)文本，同時(shí)按照要求提交相應(yīng)的電子文本。

報(bào)送規(guī)章備案，應(yīng)當(dāng)提交備案報(bào)告、規(guī)章文本和起草說(shuō)明，一式兩份；報(bào)送規(guī)范性文件備案，應(yīng)當(dāng)提交備案報(bào)告、規(guī)范性文件文本、起草說(shuō)明和合法性審核意見(jiàn)，一式兩份。

規(guī)章、規(guī)范性文件的備案報(bào)告格式，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第八條　報(bào)送規(guī)章、規(guī)范性文件備案，符合本規(guī)定第二條和第七條規(guī)定的，備案審查工作機(jī)構(gòu)予以備案登記；不符合本規(guī)定第二條規(guī)定的，不予備案登記；符合本規(guī)定第二條規(guī)定但是不符合第七條規(guī)定的，暫緩辦理備案登記。

暫緩辦理備案登記的，由備案審查工作機(jī)構(gòu)通知制定機(jī)關(guān)補(bǔ)充報(bào)送備案或者重新報(bào)送備案；制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到通知之日起15日內(nèi)按照要求補(bǔ)充報(bào)送備案或者重新報(bào)送備案；補(bǔ)充或者重新報(bào)送備案符合規(guī)定的，予以備案登記。

經(jīng)備案登記的規(guī)章、規(guī)范性文件，由備案審查工作機(jī)構(gòu)按月向社會(huì)公布目錄。

第九條　備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)備案登記的規(guī)章、規(guī)范性文件主動(dòng)進(jìn)行審查，并自備案登記之日起60日內(nèi)完成；情況疑難復(fù)雜的，可以適當(dāng)延長(zhǎng)審查期限，但是延長(zhǎng)期限不得超過(guò)30日。

第十條　備案審查工作機(jī)構(gòu)對(duì)備案登記的規(guī)章、規(guī)范性文件進(jìn)行審查，應(yīng)當(dāng)查明是否存在下列情形：

（一）不符合黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署和國(guó)家重大改革方向，以及本省重要改革和政策調(diào)整要求；

（二）制定主體不合法；

（三）超越權(quán)限；

（四）違反法定程序；

（五）規(guī)章違反法律、法規(guī)等上位法的規(guī)定；

（六）規(guī)范性文件違反法律、法規(guī)等上位法或者上級(jí)文件的規(guī)定；

（七）違法設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)，或者違法對(duì)法律、法規(guī)設(shè)定的行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制作出調(diào)整和改變；

（八）違法減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)，或者違法設(shè)定行政機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任；

（九）違背社會(huì)主義核心價(jià)值觀和公序良俗；

（十）規(guī)定不適當(dāng)，規(guī)定的措施不符合制定目的和實(shí)際情況；

（十一）政府規(guī)范性文件與上一級(jí)的部門(mén)規(guī)范性文件之間，或者同一級(jí)的部門(mén)規(guī)范性文件之間，對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致，應(yīng)當(dāng)改變或者撤銷(xiāo)一方或者雙方的規(guī)定；

（十二）其他應(yīng)當(dāng)查明的情形。

第十一條　有下列情形之一的，備案審查工作機(jī)構(gòu)根據(jù)工作需要或者上級(jí)機(jī)關(guān)部署，對(duì)備案登記的規(guī)章、規(guī)范性文件進(jìn)行專項(xiàng)審查：

（一）涉及黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署和國(guó)家重大改革方向，以及本省重要改革和政策調(diào)整要求；

（二）涉及重要的法律、法規(guī)等上位法或者上級(jí)文件實(shí)施；

（三）涉及人民群眾切身利益和社會(huì)普遍關(guān)注的重大問(wèn)題；

（四）涉及特定行業(yè)、領(lǐng)域的規(guī)章、規(guī)范性文件存在的共性問(wèn)題；

（五）其他需要進(jìn)行專項(xiàng)審查的情形。

第十二條　備案審查工作機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)備案登記的規(guī)章、規(guī)范性文件存在涉及本省其他機(jī)關(guān)備案審查工作職責(zé)范圍的共性問(wèn)題的，可以與其他機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)備案審查工作的機(jī)構(gòu)開(kāi)展聯(lián)合調(diào)研或者聯(lián)合審查，共同研究提出審查意見(jiàn)和建議。

第十三條　公民、法人和其他組織（以下統(tǒng)稱審查建議人）認(rèn)為規(guī)章同法律、法規(guī)等上位法相抵觸的，或者規(guī)范性文件同法律、法規(guī)等上位法、上級(jí)文件相抵觸的，可以向接受該規(guī)章、規(guī)范性文件備案的人民政府書(shū)面提出審查建議，由有關(guān)人民政府備案審查工作機(jī)構(gòu)研究辦理。

　　書(shū)面審查建議應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明建議審查的規(guī)章、規(guī)范性文件名稱，建議審查的事項(xiàng)和理由、審查建議人的基本信息和聯(lián)系方式等內(nèi)容，并附有效身份證明。

　　第十四條　備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)書(shū)面審查建議進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)書(shū)面審查建議不符合本規(guī)定第十三條第二款規(guī)定的，通知審查建議人在5個(gè)工作日內(nèi)按照要求補(bǔ)充完善；審查建議人未按照要求補(bǔ)充完善的，備案審查工作機(jī)構(gòu)不予審查。

備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到書(shū)面審查建議或者審查建議人按照要求對(duì)書(shū)面審查建議補(bǔ)充完善之日起90日內(nèi)，完成對(duì)規(guī)章、規(guī)范性文件的審查；情況疑難復(fù)雜的，可以適當(dāng)延長(zhǎng)審查期限，但是延長(zhǎng)期限不得超過(guò)30日。備案審查工作機(jī)構(gòu)完成審查后，可以通過(guò)適當(dāng)方式告知審查建議人有關(guān)審查情況。

第十五條　書(shū)面審查建議有下列情形之一的，備案審查工作機(jī)構(gòu)不予審查：

（一）建議審查的規(guī)章、規(guī)范性文件不屬于本級(jí)人民政府備案范圍；

（二）建議審查的規(guī)章、規(guī)范性文件的相關(guān)規(guī)定，已經(jīng)修改、廢止或者失效；

（三）備案審查工作機(jī)構(gòu)或者其他備案審查機(jī)關(guān)對(duì)規(guī)章、規(guī)范性文件同一內(nèi)容的審查建議已經(jīng)作出處理；

（四）生效的人民法院裁判文書(shū)、行政復(fù)議決定文書(shū)對(duì)建議審查的規(guī)范性文件合法性已經(jīng)作出認(rèn)定；

（五）審查建議人在提起行政訴訟或者申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)一并對(duì)規(guī)范性文件提出審查申請(qǐng)；

（六）建議審查的理由明顯不成立；

（七）其他依法不予審查的情形。

第十六條　備案審查工作機(jī)構(gòu)對(duì)備案登記的規(guī)章、規(guī)范性文件進(jìn)行審查，認(rèn)為需要制定機(jī)關(guān)說(shuō)明有關(guān)情況或者提交補(bǔ)充材料的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到通知之日起7個(gè)工作日內(nèi)予以說(shuō)明或者提交；認(rèn)為需要其他有關(guān)機(jī)關(guān)提出意見(jiàn)的，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以配合。

第十七條　備案審查工作機(jī)構(gòu)對(duì)備案登記的規(guī)章、規(guī)范性文件進(jìn)行審查，可以通過(guò)書(shū)面征求意見(jiàn)、座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、委托研究、實(shí)地調(diào)研等方式，聽(tīng)取有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、企業(yè)事業(yè)單位、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者以及利益相關(guān)方的意見(jiàn)。

第十八條　備案審查工作機(jī)構(gòu)經(jīng)審查，認(rèn)為規(guī)章、規(guī)范性文件存在本規(guī)定第十條規(guī)定的情形，依法應(yīng)當(dāng)予以糾正的，可以與制定機(jī)關(guān)溝通，建議制定機(jī)關(guān)及時(shí)修改或者廢止。

經(jīng)溝通，制定機(jī)關(guān)同意對(duì)規(guī)章、規(guī)范性文件進(jìn)行修改或者廢止的，應(yīng)當(dāng)按照要求提出書(shū)面處理計(jì)劃，明確處理方式、完成時(shí)限和責(zé)任單位，并報(bào)備案審查工作機(jī)構(gòu)。

制定機(jī)關(guān)不同意對(duì)規(guī)章、規(guī)范性文件進(jìn)行修改或者廢止，或者雖然提出書(shū)面處理計(jì)劃但是未執(zhí)行的，備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向制定機(jī)關(guān)提出書(shū)面審查意見(jiàn)。制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到書(shū)面審查意見(jiàn)之日起30日內(nèi)，將處理情況報(bào)備案審查工作機(jī)構(gòu)。

第十九條　制定機(jī)關(guān)未按照備案審查工作機(jī)構(gòu)的書(shū)面審查意見(jiàn)對(duì)規(guī)章、規(guī)范性文件進(jìn)行處理的，由備案審查工作機(jī)構(gòu)提出責(zé)令修改、廢止或者依法予以改變、撤銷(xiāo)等處理意見(jiàn)，報(bào)本級(jí)人民政府決定并通知制定機(jī)關(guān)。制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到通知之日起30日內(nèi)，將處理情況報(bào)作出決定的人民政府，徑送備案審查工作機(jī)構(gòu)。

第二十條　備案審查工作機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)規(guī)章、規(guī)范性文件在制定技術(shù)上存在問(wèn)題的，可以向制定機(jī)關(guān)提出處理意見(jiàn)，由制定機(jī)關(guān)自行處理。

第二十一條　備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與其他機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)備案審查工作的機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，在移交處理、征求意見(jiàn)、聯(lián)合審查、會(huì)商協(xié)調(diào)、信息共享、能力提升等方面銜接聯(lián)動(dòng)、協(xié)作配合。

第二十二條　備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立完善接收、登記、審查、處理等備案審查工作機(jī)制，加強(qiáng)備案審查工作信息化建設(shè)，并可以根據(jù)工作需要建立備案審查工作專家論證咨詢機(jī)制，提高備案審查工作質(zhì)量和效率。

省、設(shè)區(qū)的市人民政府備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下一級(jí)人民政府備案審查工作機(jī)構(gòu)的工作聯(lián)系和指導(dǎo)，通過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、案例指導(dǎo)等方式，提高備案審查工作能力和質(zhì)量。

第二十三條　制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年1月31日前，將上一年度制定、修改、廢止的規(guī)章、規(guī)范性文件目錄報(bào)接受規(guī)章、規(guī)范性文件備案的有關(guān)人民政府備案審查工作機(jī)構(gòu)。

第二十四條　違反本規(guī)定，有下列情形之一的，由備案審查工作機(jī)構(gòu)通知制定機(jī)關(guān)限期改正；逾期不改正的，給予通報(bào)；造成嚴(yán)重后果的，由有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）未按照規(guī)定報(bào)送規(guī)章、規(guī)范性文件備案；

（二）未按照規(guī)定報(bào)送上一年度制定、修改、廢止的規(guī)章、規(guī)范性文件目錄；

（三）未按照備案審查工作機(jī)構(gòu)的要求說(shuō)明有關(guān)情況或者提交補(bǔ)充材料；

（四）未按照備案審查工作機(jī)構(gòu)的書(shū)面審查意見(jiàn)對(duì)規(guī)章、規(guī)范性文件進(jìn)行處理。

第二十五條　本規(guī)定自2026年2月1日起施行。2020年12月6日公布的《山東省規(guī)章和行政規(guī)范性文件備案規(guī)定》（山東省人民政府令第337號(hào)）同時(shí)廢止。