國家糧食和物資儲備局浙江局

　　國家糧食和物資儲備局浙江局糧食流通行政處罰自由裁量權制度(暫行)

　　第一章 總則

　　第一條 為規(guī)范浙江、福建轄區(qū)中央政府儲備糧和最低收購價糧行政執(zhí)法行為，正確行使糧食流通行政處罰自由裁量權，維護行政相對人的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國糧食安全保障法》《糧食流通管理條例》《糧食流通行政執(zhí)法辦法》《糧油倉儲管理辦法》《政府糧食儲備安全風險事項報告管理辦法(試行)》等法律、法規(guī)、規(guī)章，制定本制度。

　　第二條 本制度所稱糧食流通行政處罰自由裁量權，是指糧食和儲備行政管理部門在實施行政處罰時，在法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的權限、種類和幅度范圍內(nèi)結(jié)合具體情形決定處理的權利。糧食和儲備行政管理部門在行使糧食流通行政處罰自由裁量權時，適用本制度。

　　法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三條 行使糧食流通行政處罰自由裁量權應當遵循公平、公正、公開、處罰法定、過罰相當、處罰與教育相結(jié)合的原則，符合法定程序，保障行政相對人的合法權益。

　　第四條 行政處罰決定應當對違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度等因素及最終選擇的處罰種類、幅度等情況作出詳細說明。

　　第五條 在實施行政處罰時，對于違法主體、性質(zhì)、情節(jié)相同或者相似的案件，適用的法律依據(jù)、處罰種類以及處罰幅度應當相同。實施行政處罰不得有下列情形:

　　(一)行政違法行為和情節(jié)與行政相對人受到的行政處罰相比，畸輕或者畸重的;

　　(二)在同一案件中，不同行政相對人的行政違法行為和情節(jié)基本相同，但是受到的行政處罰差異較大的;

　　(三)依據(jù)同一法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定辦理的同類案件中，行政相對人的行政違法行為和情節(jié)基本相同，但是受到的行政處罰差異較大的。

　　第二章 裁量規(guī)則

　　第六條 《國家糧食和物資儲備局浙江局糧食流通行政處罰自由裁量權基準》(以下簡稱《基準》)，是行使糧食流通行政處罰裁量的具體標準。

　　第七條 實施行政處罰應當按照以下原則進行量罰:

　　(一)對行政相對人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。同一個違法行為違反多個法律規(guī)范應當給予罰款處罰的，按照罰款數(shù)額高的規(guī)定處罰;

　　(二)同時具有兩個以上從重處罰情節(jié)，并且不具有從輕或者減輕行政處罰情節(jié)的，應當按照最高幅度給予行政處罰;同時具有兩個以上從輕處罰情節(jié)的，應當按照最低處罰幅度給予行政處罰;同時具有一個或者多個從重、從輕、減輕處罰等情節(jié)的，應當綜合考慮，根據(jù)其主要情節(jié)作出具體行政處罰決定;

　　(三)法律、法規(guī)規(guī)定的行政處罰種類可以單處或者可以并處的，可以選擇適用;規(guī)定應當并處的，不得選擇適用。

　　第八條 同一個違法行為違反了不同法律規(guī)范的，在適用法律時應當遵循以下原則:

　　(一)下位法服從上位法，上位法律規(guī)范優(yōu)先適用;

　　(二)同位法律規(guī)范有特別規(guī)定的優(yōu)先適用;

　　(三)同位法律規(guī)范生效時間在后的優(yōu)先適用;

　　(四)實施行政處罰，適用違法行為發(fā)生時的法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。但是作出行政處罰決定時，相關法律、法規(guī)、規(guī)章已被修改或者廢止，且新的規(guī)定行政處罰較輕或者不認為是違法的，適用新的規(guī)定。

　　第九條 行政相對人有下列情形之一，應當依法不予行政處罰:

　　(一)違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的;

　　(二)初次違法且危害后果輕微并及時改正的;

　　(三)行政相對人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的;法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定;

　　(四)違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰;涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果，五年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰，法律另有規(guī)定的除外;

　　(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定依法不予行政處罰的其他情形。

　　對行政相對人的違法行為依法不予行政處罰的，糧食和儲備行政管理部門應當對行政相對人進行教育。

　　第十條 行政相對人有下列情形之一，應當從輕或者減輕行政處罰:

　　(一)已滿十四周歲不滿十八周歲的未成年人有違法行為的;

　　(二)主動消除或者減輕違法行為危害后果的;

　　(三)受他人脅迫或者誘騙實施違法行為的;

　　(四)主動供述糧食和儲備行政管理部門尚未掌握的違法行為的;

　　(五)配合糧食和儲備行政管理部門查處違法行為有立功表現(xiàn)的;

　　(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當從輕或者減輕行政處罰的其他情形。

　　第十一條 行政相對人有下列情形之一，應當依法從重處罰:

　　(一)被處罰后兩年內(nèi)又實施同一性質(zhì)違法行為或者同一行政相對人因同一性質(zhì)違法行為被處罰兩次以上，或者經(jīng)教育后仍不改正的;

　　(二)違法行為涉及人身健康、公共安全等違法情節(jié)惡劣，造成危害后果的;

　　(三)違法行為侵害國家利益、社會公共利益或者造成較大社會影響的;

　　(四)故意隱匿、轉(zhuǎn)移、銷毀違法證據(jù)，無理拒絕、拖延提供證據(jù)，或者提供虛假材料以逃避處罰的;

　　(五)對舉報人、證人打擊報復，查證屬實的;

　　(六)以暴力等妨礙、阻止執(zhí)法人員查處其違法行為的;

　　(七)在發(fā)生應急處置時實施違法行為的;

　　(八)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當依法從重處罰的其他情形。

　　發(fā)生重大自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生或者社會安全事件等突發(fā)事件，為了控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的社會危害，糧食和儲備行政管理部門對違反突發(fā)事件應對措施的行為，應當依法快速、從重處罰。

　　第十二條 罰款數(shù)額的確定應當遵循下列規(guī)則:

　　(一)罰款為一定幅度的數(shù)額的，減輕處罰應當?shù)陀谧畹土P款數(shù)額，從輕處罰按照最低罰款數(shù)額到最高罰款數(shù)額這一幅度的30%以下確定，一般處罰按照最低罰款數(shù)額到最高罰款數(shù)額這一幅度的30%-70%確定，從重處罰按照最低罰款數(shù)額到最高罰款數(shù)額這一幅度的70%以上確定;

　　(二)罰款只規(guī)定最高數(shù)額沒有規(guī)定最低數(shù)額的，減輕處罰按照最高罰款數(shù)額的10%以下確定，從輕處罰按照最高罰款數(shù)額的10%-30%確定，一般處罰按照最高罰款數(shù)額的30%-70%確定，從重處罰按照最高罰款數(shù)額的70%以上確定。

　　第十三條 行政相對人具有多種裁量情節(jié)的，應當按照下列規(guī)則實施行政處罰:

　　(一)具有兩個以上從輕情節(jié)且不具有從重情節(jié)的，一般按照最低處罰幅度實施行政處罰;

　　(二)具有兩個以上從重情節(jié)且不具有從輕或者減輕情節(jié)的，一般按照最高處罰幅度實施行政處罰;

　　(三)對既具有從輕或者減輕情節(jié)又具有從重情節(jié)的，應當綜合衡量違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度以及區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平等因素，實施行政處罰。

　　第十四條 同一違法行為設定了可以并處處罰的，按照下列規(guī)則實施行政處罰:

　　(一)對只具有從輕或者減輕情節(jié)的，實施單處;

　　(二)對只具有從重情節(jié)的，實施并處;

　　(三)對既具有從輕或者減輕情節(jié)又具有從重情節(jié)的，應當綜合衡量違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度以及區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平等因素，實施單處或者并處。

　　第十五條 違法行為構(gòu)成犯罪的，應當依法移送司法機關追究行政相對人的刑事責任，不得以行政處罰代替刑事處罰。

　　第三章 裁量程序

　　第十六條 行政相對人違反糧食流通管理法律、法規(guī)、規(guī)章，依法應當給予行政處罰的，糧食和儲備行政管理部門必須查明事實，并依據(jù)正當程序進行。

　　第十七條 實施行政處罰前，行政執(zhí)法人員應當收集能夠支持裁量結(jié)果檔次的證據(jù)，并以此作為實施行政處罰裁量的依據(jù)。

　　行使行政處罰裁量權的，應當在案件調(diào)查終結(jié)報告、行政處罰決定中說明裁量的依據(jù)。

　　第十八條 行政相對人有權進行陳述和申辯。糧食和儲備行政管理部門必須充分聽取行政相對人的意見，對行政相對人提出的事實、理由和證據(jù)，應當進行復核;行政相對人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，糧食和儲備行政管理部門應當采納;對行政相對人的申辯意見是否采納以及處罰決定中有關從重、從輕、減輕處罰的理由應當予以說明，并告知行政相對人。

　　糧食和儲備行政管理部門不得因行政相對人陳述、申辯而給予更重的處罰。

　　第十九條 符合聽證條件的，應當告知行政相對人有要求舉行聽證的權利，行政相對人要求聽證的，應當組織聽證。

　　第二十條 裁量實施基準和理由不符合本制度規(guī)定的，不得通過審核，不得下達行政處罰文書。

　　第二十一條 行政相對人對糧食和儲備行政管理部門作出的行政處罰決定不服，申請行政復議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。

　　行政相對人申請行政復議或者提起行政訴訟的，加處罰款的數(shù)額在行政復議或者行政訴訟期間不予計算。

　　第四章 監(jiān)督管理

　　第二十二條 糧食和儲備行政管理部門主動接受上級有關部門的監(jiān)督檢查。

　　第二十三條 建立《基準》動態(tài)調(diào)整機制，行政處罰裁量權基準所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章作出修改，或者客觀情況發(fā)生重大變化的，應當及時進行調(diào)整。

　　第二十四條 糧食和儲備行政管理部門發(fā)現(xiàn)行政處罰裁量不當?shù)�，應當及時、主動糾正。

　　第二十五條 行政執(zhí)法人員徇私舞弊、濫用裁量權的，由有行政處分權的部門依法對主要負責人和直接責任人員視情節(jié)給予行政處分;涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

　　第五章 附則

　　第二十六條 本制度所稱“減輕處罰”，是指在法定處罰幅度以下給予處罰;所稱“從輕處罰”，是指在法定處罰幅度以內(nèi)，對行政相對人適用相對較輕的處罰，不得低于處罰幅度所設定的最低處罰標準;所稱“從重處罰”，是指在法定處罰幅度以內(nèi)，對行政相對人適用相對較重的處罰，不得高于處罰幅度所設定的最高處罰標準。

　　第二十七條 本制度及《基準》中“日”均指工作日。

　　第二十八條 本制度及《基準》中“以上”“以下”均包含本數(shù)，“以下”注明(不含)的除外。

　　第二十九條 本制度與新頒布或者修訂實施的法律、法規(guī)、規(guī)章或者與上級糧食和儲備行政管理部門新的相關規(guī)定不一致的，從其規(guī)定。

　　第三十條 本制度由國家糧食和物資儲備局浙江局負責解釋。

　　第三十一條 本制度自2026年1月1日起施行，有效期5年。

　　附件：國家糧食和物資儲備局浙江局糧食流通行政處罰自由裁量權基準（暫行）