安徽省池州市人大常委會

安徽省人民代表大會常務委員會關于批準《池州市居家養(yǎng)老服務條例》的決議

（2026年3月27日安徽省第十四屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議通過）



安徽省第十四屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議審查了《池州市居家養(yǎng)老服務條例》，決定予以批準，由池州市人民代表大會常務委員會公布施行。



池州市居家養(yǎng)老服務條例



（2025年12月23日池州市第五屆人民代表大會常務委員會第三十一次會議通過 2026年3月27日安徽省第十四屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議批準）



目 錄


第一章 總 則

第二章 規(guī)劃與建設

第三章 服務供給

第四章 扶持與監(jiān)督

第五章 法律責任

第六章 附 則



第一章 總 則



第一條 為了規(guī)范居家養(yǎng)老服務工作，滿足老年人居家養(yǎng)老服務需求，促進居家養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國老年人權益保障法》和有關法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)居家養(yǎng)老服務及其監(jiān)督管理工作。

第三條 本條例所稱居家養(yǎng)老服務，是指以家庭為基礎、以村和社區(qū)為依托、以社會保障制度為支撐，由基本公共服務、市場化服務和公益互助服務等共同組成的，為居家老年人提供的養(yǎng)老服務。

居家養(yǎng)老服務主要包括下列內(nèi)容：

（一）日間照料、短期托養(yǎng)、助餐、助浴、助潔、助行、助醫(yī)、代辦等生活照料服務；

（二）健康指導、衛(wèi)生護理、康復輔助、體檢、家庭病床等健康護理服務；

（三）探訪關愛、生活陪伴、心理咨詢等精神慰藉服務；

（四）法律咨詢、識騙防騙、緊急救援等安全保障服務；

（五）文化娛樂、體育健身、教育培訓等文體服務；

（六）智慧家居、安寧療護等特殊需求服務；

（七）國家、省和市規(guī)定的其他服務。

第四條 居家養(yǎng)老服務應當堅持黨委領導、政府主導、家庭盡責、社會參與、市場運作，堅持保障基本、適度普惠、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、就近便利。

第五條 市、縣區(qū)人民政府應當將居家養(yǎng)老服務工作納入本區(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、年度計劃，建立養(yǎng)老服務工作協(xié)調(diào)機制、與人口老齡化程度和經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的財政保障機制，統(tǒng)籌配置居家養(yǎng)老服務公共設施，完善扶持政策，研究解決居家養(yǎng)老服務重大問題。

各類開發(fā)區(qū)、風景名勝區(qū)等管理機構按照職責做好居家養(yǎng)老服務工作。

第六條 民政部門主管居家養(yǎng)老服務工作，負責居家養(yǎng)老服務工作的指導、監(jiān)督和管理。

自然資源和規(guī)劃部門負責居家養(yǎng)老服務設施的規(guī)劃、用地保障。

住房和城鄉(xiāng)建設部門負責指導、監(jiān)督居家養(yǎng)老服務設施建設。

衛(wèi)生健康部門負責居家養(yǎng)老服務中的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、健康衛(wèi)生等工作。

醫(yī)療保障部門負責完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合有關醫(yī)療保險政策，實施長期護理保險制度。

發(fā)展改革、司法、教育和體育、人力資源和社會保障、工業(yè)和信息化、公安、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務、文化和旅游、應急管理、市場監(jiān)督管理、金融監(jiān)管、數(shù)據(jù)資源管理、消防救援等部門和機構按照各自職責，做好居家養(yǎng)老服務工作。

工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會等群團組織，以及行業(yè)協(xié)會、慈善、社會工作服務、志愿服務等社會組織，應當發(fā)揮各自優(yōu)勢，做好居家養(yǎng)老服務有關工作。

第七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當按照職責組織實施居家養(yǎng)老服務工作，配置、運營和管理轄區(qū)居家養(yǎng)老服務設施，指導村民委員會、居民委員會開展居家養(yǎng)老服務，督促養(yǎng)老服務機構、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構、志愿服務組織、企業(yè)事業(yè)單位以及其他社會組織依法開展居家養(yǎng)老服務。

村民委員會、居民委員會應當關心關愛居家老年人，協(xié)助做好居家養(yǎng)老服務工作。

第八條 家庭成員應當尊重、關心和照顧居家老年人，分開居住的，應當經(jīng)�？赐�、問候老年人。

老年人子女以及其他負有贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務的人員，應當依法履行對居家老年人經(jīng)濟供養(yǎng)、生活照料、醫(yī)療護理、精神慰藉等義務，支持、協(xié)助老年人購買養(yǎng)老服務。



第二章 規(guī)劃與建設



第九條 市、縣區(qū)人民政府應當科學規(guī)劃、合理布局、明確職能，建設縣區(qū)養(yǎng)老服務指導中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務中心、村養(yǎng)老服務站點等三級養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，推進區(qū)域資源整合、信息共享、供需銜接。

縣區(qū)養(yǎng)老服務指導中心應當做好服務示范、行業(yè)指導、應急救助、資源協(xié)調(diào)等工作，掌握和發(fā)布轄區(qū)居家養(yǎng)老服務需求、養(yǎng)老服務項目信息，開展居家養(yǎng)老服務人員培訓。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道養(yǎng)老服務中心應當做好專業(yè)照護、服務轉(zhuǎn)介、資源鏈接等工作，提供居家老年人短期托養(yǎng)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)等服務。

村、社區(qū)養(yǎng)老服務站點應當及時收集、轉(zhuǎn)介服務需求，提供居家老年人日間照料、助餐、文體等服務。

第十條 民政部門應當會同自然資源和規(guī)劃等部門編制養(yǎng)老服務設施專項規(guī)劃，報本級人民政府批準后實施。專項規(guī)劃應當合理確定居家養(yǎng)老服務設施布局、功能、種類、數(shù)量、規(guī)模。

組織編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，應當落實專項規(guī)劃對居家養(yǎng)老服務設施的要求。

第十一條 居家養(yǎng)老服務設施應當符合國家、省和市規(guī)定的建設標準、技術規(guī)范，滿足無障礙環(huán)境、消防安全、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生防疫等要求。

居家養(yǎng)老服務設施應當設置在地上建筑物低層，二層以上的應當設置無障礙電梯或者無障礙坡道。

第十二條 新建居住區(qū)應當按照每百戶使用面積不少于三十平方米、單體建筑使用面積不少于三百五十平方米的標準配置居家養(yǎng)老服務用房。占地面積較小的居住區(qū)，可以就近統(tǒng)籌配置居家養(yǎng)老服務用房。

新建居住區(qū)配套建設的居家養(yǎng)老服務用房等設施，應當與居住區(qū)同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付。居住區(qū)項目分期建設的，居家養(yǎng)老服務用房等設施應當于首期配套建成。

第十三條 已建成居住區(qū)應當按照每百戶使用面積不少于二十平方米的標準配置居家養(yǎng)老服務用房。

已建成居住區(qū)實施城市更新、棚戶區(qū)改造、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等項目的，應當按照每百戶使用面積不少于三十平方米的標準，統(tǒng)籌推進居家養(yǎng)老服務用房配置。

居家養(yǎng)老服務用房未達到面積標準的，縣區(qū)人民政府應當通過新建、改建、購置、置換、租賃、改造等方式推進配置。

第十四條 市、縣區(qū)人民政府應當發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務，根據(jù)實際情況嵌入不同規(guī)模、功能的養(yǎng)老服務設施和專業(yè)養(yǎng)老服務資源。

市、縣區(qū)人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處根據(jù)需要，可以依法將符合條件的辦公用房、學校、醫(yī)療機構等閑置場地、場所改造為嵌入式養(yǎng)老服務設施，支持村民委員會、居民委員會、集體經(jīng)濟組織依法將符合條件的集體用房等改造為嵌入式養(yǎng)老服務設施。

第十五條 建設單位配套建設的居家養(yǎng)老服務設施，組織綜合驗收應當通知民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以及村民委員會、居民委員會等派員參加�？⒐を炇蘸细窈螅�建設單位應當按照約定移交配套建設的居家養(yǎng)老服務設施。

配套建設的居家養(yǎng)老服務設施，可以采取公開競爭等方式無償或者低償委托養(yǎng)老服務機構運營。

第十六條 任何單位和個人不得擅自拆除配套建設的居家養(yǎng)老服務設施或者改變其用途。經(jīng)依法批準拆除或者改變用途的，應當按照居家養(yǎng)老服務設施的規(guī)模和標準就近建設、置換。

第十七條 市、縣區(qū)人民政府應當根據(jù)實際情況，對不符合無障礙設施工程建設標準的居住建筑、居住區(qū)、公共場所等制定有針對性的改造計劃并組織實施。

住房和城鄉(xiāng)建設等部門應當推進城鄉(xiāng)公共區(qū)域的適老化改造，在公共活動空間增設適合老年人活動、休息的設施，支持既有住宅和養(yǎng)老服務用房加裝電梯。



第三章 服務供給



第十八條 市、縣區(qū)人民政府應當培育發(fā)展居家養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)，支持與健康、旅游、文化等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，鼓勵、引導社會資本投資興辦居家養(yǎng)老服務機構。

支持養(yǎng)老服務機構等參與運營居家養(yǎng)老服務設施，提供居家老年人上門照護、日間照料、短期托養(yǎng)等服務；支持家政、物業(yè)、餐飲等社會力量利用自身設施、專業(yè)資源和人員隊伍，通過上門、遠程支持等方式開展居家養(yǎng)老服務。

第十九條 市、縣區(qū)人民政府應當加強醫(yī)療服務與居家養(yǎng)老服務融合發(fā)展，支持醫(yī)療機構依法運營居家養(yǎng)老服務設施和居家養(yǎng)老服務機構依法設立老年護理站點、康復中心以及安寧療護中心等醫(yī)療機構。

衛(wèi)生健康等部門應當推動醫(yī)療衛(wèi)生機構依托村、社區(qū)養(yǎng)老服務站點，提供居家老年人家庭醫(yī)生簽約、康復護理、心理健康咨詢等服務。

第二十條 市、縣區(qū)人民政府應當建立、完善居家養(yǎng)老應急服務機制，支持運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術手段，提供居家老年人安全監(jiān)測、緊急救援等服務。

民政部門應當建立、完善特殊困難居家老年人探訪關愛服務制度，指導開展探訪關愛服務工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當組織對居家老年人進行定期探訪，做好特殊困難居家老年人的日常探訪工作。

第二十一條 縣區(qū)人民政府應當根據(jù)轄區(qū)老年人口規(guī)模、就餐需求等情況，完善助餐服務網(wǎng)絡，引導、支持社會力量開展助餐服務。農(nóng)村地區(qū)可以依托村、社區(qū)養(yǎng)老服務站點等設立老年食堂、老年助餐點。

第二十二條 市、縣區(qū)人民政府應當推動老年教育融入居家養(yǎng)老服務，提供居家老年人線上、線下教育服務。老年教育應當設置養(yǎng)生保健、心理健康、識騙防騙、數(shù)字技能等居家老年人需要的課程。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道養(yǎng)老服務中心和村、社區(qū)養(yǎng)老服務站點應當融合文化、體育、教育等公共服務設施功能，組織開展適合老年人的文體活動，豐富居家老年人的精神文化生活。

第二十三條 醫(yī)療、金融、通信、生活繳費等與居家老年人日常生活密切相關的公共服務行業(yè)，應當指導、幫助老年人使用智能設備辦理業(yè)務，并保留人工服務、現(xiàn)金支付等線下辦理渠道。

第二十四條 市、縣區(qū)人民政府應當根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、財政狀況、養(yǎng)老服務需求變化等情況，制定和調(diào)整本地區(qū)基本養(yǎng)老服務清單，并向社會公布。基本養(yǎng)老服務清單應當明確服務對象、服務內(nèi)容、服務標準，基本養(yǎng)老服務應當納入政府購買服務指導性目錄。

基本養(yǎng)老服務應當優(yōu)先保障符合條件的高齡、空巢、獨居、失能、殘疾老年人以及計劃生育特殊家庭等居家老年人的基本養(yǎng)老服務需求。



第四章 扶持與監(jiān)督



第二十五條 市、縣區(qū)人民政府應當將居家養(yǎng)老服務補貼、公共設施建設等經(jīng)費列入本級財政預算，完善支持居家養(yǎng)老服務發(fā)展的財政投入政策和多渠道籌資機制。

市、縣區(qū)人民政府留成的福利彩票公益金，每年應當按照規(guī)定安排一定比例用于支持居家養(yǎng)老服務事業(yè)，并逐步增加投入。

鼓勵村民委員會、居民委員會、集體經(jīng)濟組織依法將集體經(jīng)濟收益用于支持居家養(yǎng)老服務工作。

第二十六條 市、縣區(qū)人民政府應當支持居家老年人生活設施適老化改造，配備使用適老性產(chǎn)品、康復輔助器具；支持設置家庭養(yǎng)老床位，并與機構養(yǎng)老床位銜接。

民政、衛(wèi)生健康等部門和殘聯(lián)等群團組織應當根據(jù)需求對居家老年人的家庭成員開展培訓，普及失能失智老年人護理、應急救護等知識、技能。

第二十七條 市、縣區(qū)人民政府以及民政部門應當按照國家、省有關規(guī)定，開展老年人能力綜合評估工作，根據(jù)評估結(jié)果確定基本養(yǎng)老服務供給標準。

市、縣區(qū)人民政府應當按照國家、省有關規(guī)定，根據(jù)失能程度等情況對居家老年人給予護理補貼和養(yǎng)老服務補貼。

第二十八條 市、縣區(qū)人民政府應當建立、完善養(yǎng)老服務從業(yè)人員評價、激勵機制，對高等學校、中等職業(yè)學校畢業(yè)生從事養(yǎng)老服務工作的，按照規(guī)定給予入職補貼。

引導、支持高等學校、職業(yè)學校和專業(yè)培訓機構開設居家養(yǎng)老服務有關專業(yè)或者培訓項目，建立實訓基地，培養(yǎng)居家養(yǎng)老服務專業(yè)人才。

居家養(yǎng)老服務機構應當加強對從業(yè)人員的職業(yè)道德教育和職業(yè)技能培訓，提高其職業(yè)道德素養(yǎng)和業(yè)務能力。

第二十九條 市、縣區(qū)人民政府及其有關部門應當扶持、發(fā)展居家養(yǎng)老志愿服務組織，鼓勵、引導志愿服務組織提供志愿服務。

市、縣區(qū)人民政府及其有關部門應當支持老年協(xié)會建設，搭建居家老年人自我管理、自我教育、自我服務的公益性平臺，鼓勵、支持居家老年人開展互助養(yǎng)老服務。

第三十條 市、縣區(qū)人民政府應當推動人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等信息技術在居家養(yǎng)老服務領域的應用，推廣使用人形機器人等智能產(chǎn)品。

鼓勵單位和個人捐贈方便老年人出行、醫(yī)療護理等方面的康復輔助器具，支持開展智能助老產(chǎn)品租賃服務。

第三十一條 居家養(yǎng)老服務機構按照規(guī)定享受相應的建設、運營補貼，其用水、用電、用氣應當按照居民生活類價格執(zhí)行，有線電視基本收視費、電話費、寬帶網(wǎng)絡使用費按照規(guī)定享受優(yōu)惠。

第三十二條 鼓勵金融機構開發(fā)、提供有利于居家養(yǎng)老服務健康發(fā)展的金融產(chǎn)品和服務，支持開發(fā)適合老年人的健康保險、意外傷害保險和護理保險等產(chǎn)品。

第三十三條 市、縣區(qū)人民政府應當依托長三角養(yǎng)老服務一體化等協(xié)作機制，加強居家養(yǎng)老服務交流合作，推動實行涉老信息共享、資源共用、標準互認和養(yǎng)老服務補貼跨區(qū)域結(jié)算，提升居家養(yǎng)老服務協(xié)同發(fā)展水平。

第三十四條 市、縣區(qū)人民政府應當建立健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度，制定居家養(yǎng)老服務監(jiān)管責任清單，明確職責分工，加強協(xié)同監(jiān)管。

民政部門應當會同住房和城鄉(xiāng)建設、自然資源和規(guī)劃等部門，定期對居家養(yǎng)老服務用房等設施的配置、使用情況進行監(jiān)督檢查，督促解決居家養(yǎng)老服務設施配置、使用存在的問題。

民政部門應當會同有關部門對居家養(yǎng)老服務機構服務質(zhì)量、服務安全、社會信譽等進行綜合評價，評價結(jié)果作為政府購買服務、發(fā)放財政補貼的參考依據(jù)，并向社會公開。

第三十五條 居家養(yǎng)老服務機構應當配備與服務規(guī)模相適應的人員、場所和設施設備，建立服務對象檔案，規(guī)范服務流程，并制定突發(fā)事件應急預案，開展常態(tài)化安全檢查、應急演練，提升應急處置能力。

居家養(yǎng)老服務機構應當在服務場所顯著位置公開服務項目、服務內(nèi)容、收費標準等信息，接受社會監(jiān)督。

居家養(yǎng)老服務機構及其工作人員應當維護老年人尊嚴、保護老年人隱私，不得侵害老年人人身和財產(chǎn)權益。

任何單位和個人有權對居家養(yǎng)老服務違法違規(guī)、侵害居家老年人合法權益等行為進行勸阻、制止和向民政等有關部門舉報。民政等有關部門接到舉報后，應當及時調(diào)查處理。



第五章 法律責任



第三十六條 養(yǎng)老服務機構及其工作人員侵害居家老年人人身和財產(chǎn)權益，或者未按照約定提供服務的，依法承擔民事責任；由有關主管部門依法給予行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十七條 違反本條例規(guī)定，負有居家養(yǎng)老服務管理、監(jiān)督職責的單位及其工作人員在工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分。

第三十八條 違反本條例規(guī)定，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。



第六章 附 則



第三十九條 本條例自2026年6月1日起施行。