安徽省馬鞍山市人大常委會

安徽省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于批準(zhǔn)《馬鞍山市鄉(xiāng)村旅游促進(jìn)條例》的決議

（2026年3月27日安徽省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議通過）



安徽省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議審查了《馬鞍山市鄉(xiāng)村旅游促進(jìn)條例》，決定予以批準(zhǔn)，由馬鞍山市人民代表大會常務(wù)委員會公布施行。





馬鞍山市鄉(xiāng)村旅游促進(jìn)條例



（2026年1月8日馬鞍山市第十七屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十三次會議通過 2026年3月27日安徽省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議批準(zhǔn)）



第一條 為了促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興，根據(jù)《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》《中華人民共和國旅游法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展、保障及其監(jiān)督管理等工作。

第三條 鄉(xiāng)村旅游應(yīng)當(dāng)遵循政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、生態(tài)優(yōu)先、因地制宜、融合發(fā)展、富民強(qiáng)村的原則，實(shí)現(xiàn)社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益統(tǒng)一。

第四條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將鄉(xiāng)村旅游工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，研究、解決鄉(xiāng)村旅游工作中的重大問題，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)做好鄉(xiāng)村旅游工作。

開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會在職責(zé)范圍內(nèi)做好鄉(xiāng)村旅游工作。

第五條 文化和旅游部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村旅游工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策指導(dǎo)、宣傳推介和監(jiān)督管理等工作。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游有關(guān)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)體系建設(shè)和鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。

發(fā)展和改革、財(cái)政、人力資源和社會保障、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理、城市管理、自然資源和規(guī)劃、市場監(jiān)督管理、林業(yè)、消防救援等部門和單位按照各自職責(zé)，做好鄉(xiāng)村旅游相關(guān)工作。

第六條 村民委員會、居民委員會應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)村民、居民依法保護(hù)和合理利用鄉(xiāng)村旅游資源，協(xié)助有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處做好鄉(xiāng)村旅游服務(wù)管理、矛盾糾紛化解等工作。

鼓勵和支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法利用農(nóng)村集體所有或者使用的資源發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。

第七條 鄉(xiāng)村旅游有關(guān)行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)發(fā)揮行業(yè)自律、規(guī)范引導(dǎo)、交流服務(wù)等作用，參與鄉(xiāng)村旅游的標(biāo)準(zhǔn)制定、服務(wù)評價(jià)、數(shù)字應(yīng)用、宣傳推介等活動，協(xié)助做好鄉(xiāng)村旅游相關(guān)工作。

第八條 鼓勵、支持、引導(dǎo)市場主體依托和利用鄉(xiāng)村資源，依法開發(fā)建設(shè)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，培育多樣化、特色化的鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)和產(chǎn)品，打造鄉(xiāng)村旅游品牌。

鼓勵國家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會組織依法采購鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者提供的職工療休養(yǎng)、春游秋游等服務(wù)。

對在鄉(xiāng)村旅游工作中作出顯著成績的單位和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎勵。

第九條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展鄉(xiāng)村旅游資源普查和發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查，編制鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，并向社會公布。

鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循國土空間總體規(guī)劃，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)、文物保護(hù)等強(qiáng)制性規(guī)定，其主要內(nèi)容納入村莊規(guī)劃。

鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)突出地方自然生態(tài)、歷史文化、民俗風(fēng)貌、特色物產(chǎn)等特色，加強(qiáng)與周邊以及相關(guān)地區(qū)的旅游合作。

新建、改建、擴(kuò)建鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃要求。

第十條 各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游資源的開發(fā)利用，優(yōu)化鄉(xiāng)村風(fēng)貌和發(fā)展空間，鼓勵支持市場主體參與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)建設(shè)。

鼓勵依托旅游風(fēng)景道、景區(qū)景點(diǎn)、自然保護(hù)地、鄉(xiāng)村田園、名人故居、紅色文化基地以及其他鄉(xiāng)村旅游資源，開發(fā)培育鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目。

公民、法人和其他組織應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)具有歷史價(jià)值和地方特色的民居民宅、鄉(xiāng)村院落等重點(diǎn)鄉(xiāng)村建筑、文化文物遺存。

第十一條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游與文化、農(nóng)業(yè)、科技、教育、體育、健康等領(lǐng)域深度融合，科學(xué)、合理利用地方資源，培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，發(fā)展下列鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目：

（一）鼓勵利用自然生態(tài)、歷史文化、民俗風(fēng)貌、特色物產(chǎn)、傳統(tǒng)村落等資源，培育鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村鎮(zhèn)，打造具有運(yùn)動、休閑、娛樂、研學(xué)、住宿、餐飲等復(fù)合功能的鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)；

（二）依法利用農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地、閑置宅基地、閑置住宅，通過自主經(jīng)營、合作經(jīng)營、委托經(jīng)營、出租入股等方式，推動鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展；

（三）推動鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化、節(jié)慶民俗與現(xiàn)代旅游融合，通過豐收節(jié)、美食節(jié)、旅游節(jié)等形式，開發(fā)農(nóng)業(yè)觀光、實(shí)景演出、創(chuàng)意市集等文旅體驗(yàn)項(xiàng)目；

（四）弘揚(yáng)地方飲食文化，傳承地方傳統(tǒng)美食技藝，發(fā)展農(nóng)家樂、名優(yōu)土特產(chǎn)品等經(jīng)營項(xiàng)目，培育具有地方特色的鄉(xiāng)村旅游美食品牌；

（五）鼓勵利用地方歷史文化、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、傳統(tǒng)手工技藝、特色物產(chǎn)等資源，開發(fā)具有地方特色的鄉(xiāng)村旅游文化產(chǎn)品和服務(wù)；

（六）支持學(xué)校、研學(xué)機(jī)構(gòu)與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者合作，保護(hù)利用長江文化、凌家灘文化、詩歌文化、工業(yè)文化等資源，培育具有地方特色的研學(xué)旅游項(xiàng)目；

（七）鼓勵利用溫泉地?zé)帷⒅嗅t(yī)藥材、森林生態(tài)等資源培育鄉(xiāng)村健康旅游品牌，開發(fā)旅游營地、休閑運(yùn)動康養(yǎng)項(xiàng)目，推動毗鄰地區(qū)文旅合作，建設(shè)長三角生態(tài)文化康養(yǎng)地；

（八）國家和省支持培育開發(fā)的其他鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目。

第十二條 各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對鄉(xiāng)村旅游的宣傳推介，統(tǒng)籌利用傳統(tǒng)媒體與新媒體等平臺資源，創(chuàng)新推廣方式，拓展傳播渠道，提升鄉(xiāng)村旅游的知名度和吸引力。

各級人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)展智慧旅游，加強(qiáng)云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)在鄉(xiāng)村旅游領(lǐng)域的應(yīng)用，鼓勵研發(fā)鄉(xiāng)村旅游智能工具、設(shè)施設(shè)備，推廣交互式、沉浸式等數(shù)字化旅游產(chǎn)品。

文化和旅游部門應(yīng)當(dāng)建設(shè)智慧旅游公共服務(wù)平臺，系統(tǒng)集成信息查詢、景點(diǎn)展示、智能導(dǎo)覽、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、線上預(yù)約、服務(wù)評價(jià)等功能，向社會提供智慧旅游信息和服務(wù)。

第十三條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國土空間規(guī)劃和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，依法保障鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目用地供給。

縣（區(qū)）人民政府在不改變國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃中主要控制指標(biāo)的前提下，依法優(yōu)化調(diào)整村莊各類用地布局支持鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目；按照國家和省規(guī)定的比例，預(yù)留建設(shè)用地機(jī)動指標(biāo)，保障布點(diǎn)分散以及與其他建筑物有密切依附關(guān)系的鄉(xiāng)村旅游配套設(shè)施用地。

市自然資源和規(guī)劃部門、林業(yè)部門應(yīng)當(dāng)建立用地用林聯(lián)動審批機(jī)制，對符合條件的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目優(yōu)先保障新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)和林地定額指標(biāo)，保障鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目用地需求。

鼓勵依法利用符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)和相關(guān)規(guī)劃要求的荒山、荒坡、荒灘、廢棄礦山、閑置水域、閑置用房等開發(fā)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目。

第十四條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)投融資機(jī)制和渠道建設(shè)，引導(dǎo)社會資本、金融機(jī)構(gòu)等對接鄉(xiāng)村旅游發(fā)展需求，為符合條件的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目提供融資支持。

鼓勵金融機(jī)構(gòu)通過創(chuàng)新信貸模式，拓寬擔(dān)保物范圍等方式，依法開展集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)等抵押、質(zhì)押融資業(yè)務(wù)。

鼓勵保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)符合鄉(xiāng)村旅游特點(diǎn)的保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)，擴(kuò)大鄉(xiāng)村旅游保險(xiǎn)覆蓋面，減輕鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

鼓勵政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大對鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目的融資增信支持，根據(jù)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評估情況，提供優(yōu)惠措施。

第十五條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立鄉(xiāng)村旅游人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用機(jī)制，制定政策措施，支持外出人員返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游人才隊(duì)伍建設(shè)。

鼓勵和支持各類院校開設(shè)鄉(xiāng)村旅游相關(guān)課程，與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者開展合作，建立鄉(xiāng)村旅游人才實(shí)訓(xùn)基地，培養(yǎng)鄉(xiāng)村旅游運(yùn)營師、民宿管家、民宿職業(yè)經(jīng)紀(jì)人等應(yīng)用型鄉(xiāng)村旅游專業(yè)人才。

第十六條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)道路、通信、水電等鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理布局公共服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)指示標(biāo)識、停車場、充電樁、旅游廁所等鄉(xiāng)村旅游配套服務(wù)以及設(shè)施建設(shè)，完善日常管護(hù)機(jī)制。

第十七條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游營商環(huán)境，制定支持鄉(xiāng)村旅游投資的政策措施，鼓勵農(nóng)民、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、企業(yè)等主體共同發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。

市、縣（區(qū)）人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者提供政策咨詢服務(wù)，優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目建設(shè)、證照辦理、稅費(fèi)減免、獎補(bǔ)申請等事項(xiàng)辦理流程。

第十八條 鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法誠信經(jīng)營、明碼標(biāo)價(jià)、公平競爭，落實(shí)鄉(xiāng)村旅游安全責(zé)任，保護(hù)鄉(xiāng)村旅游資源和環(huán)境，對在經(jīng)營活動中知悉的旅游者信息依法予以保密。

文化和旅游、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理、市場監(jiān)督管理等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)對鄉(xiāng)村旅游服務(wù)、質(zhì)量、安全等方面進(jìn)行監(jiān)督管理，推動鄉(xiāng)村旅游誠信體系建設(shè)，倡導(dǎo)經(jīng)營者、從業(yè)者文明誠信守法。

第十九條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十條 本條例自2026年5月1日起施行。