陜西省西安市人大常委會(huì)

西安市居民住宅區(qū)消防安全規(guī)定



（2025年12月24日西安市第十七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過(guò) 2026年1月18日陜西省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議批準(zhǔn)）



第一條　為了預(yù)防居民住宅區(qū)火災(zāi)和減少火災(zāi)危害，保護(hù)人身、財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)公共安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》、《陜西省消防條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)居民住宅區(qū)有關(guān)的消防安全責(zé)任、消防安全管理及其監(jiān)督活動(dòng)，適用本規(guī)定。

本規(guī)定所稱居民住宅區(qū)，是指供居民居住使用的建筑及其配套設(shè)施、設(shè)備所在的區(qū)域和相關(guān)場(chǎng)地，包括城鎮(zhèn)居民住宅區(qū)、農(nóng)村居民居住區(qū)域。

第三條　居民住宅區(qū)消防安全工作應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)有關(guān)消防法律法規(guī)確定的方針和原則，堅(jiān)持和完善政府負(fù)責(zé)、部門監(jiān)管、社會(huì)協(xié)同、業(yè)主盡責(zé)的工作格局。

第四條　市、區(qū)縣人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)居民住宅區(qū)消防工作，落實(shí)消防工作責(zé)任制，將居民住宅區(qū)消防安全管理納入基層社會(huì)治理和網(wǎng)格化管理，研究解決居民住宅區(qū)消防工作中的重大問(wèn)題。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)居民住宅區(qū)消防工作，落實(shí)消防安全網(wǎng)格化管理措施，指導(dǎo)、支持和幫助村民委員會(huì)、居民委員會(huì)開展群眾性的消防工作。

第五條　市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織消防救援、應(yīng)急管理、公安、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等負(fù)有消防安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門，依據(jù)消防安全責(zé)任制相關(guān)規(guī)定，編制居民住宅區(qū)消防安全責(zé)任清單，向社會(huì)公布。

政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照清單履行消防安全責(zé)任，并加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)。

第六條　機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位，村民委員會(huì)、居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)消防安全宣傳教育，提高居民消防安全意識(shí)。

消防救援部門應(yīng)當(dāng)開放消防救援站，設(shè)立基層消防宣傳教育站點(diǎn)，為群眾就近免費(fèi)接受消防培訓(xùn)提供便利。

新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展消防法律法規(guī)、消防安全知識(shí)、火災(zāi)警示案例等公益宣傳，對(duì)居民住宅區(qū)火災(zāi)隱患及其整治情況進(jìn)行輿論監(jiān)督。

第七條　居民應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)必要的消防知識(shí)，掌握安全用火、用電、用油、用氣和防火、滅火常識(shí)以及逃生技能，增強(qiáng)自防自救能力。

鼓勵(lì)居民家庭配置必要的滅火和疏散逃生器材。

第八條　任何單位和個(gè)人都有依法維護(hù)消防安全、保護(hù)消防設(shè)施、預(yù)防火災(zāi)、報(bào)告火警的義務(wù)，都有投訴、舉報(bào)消防安全違法行為的權(quán)利。

負(fù)有消防安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布投訴、舉報(bào)方式。接到投訴、舉報(bào)或者在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患、消防安全違法行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法處理；不屬于本部門職責(zé)范圍內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有權(quán)處理部門并記錄備查。接受移送的部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理并將處理情況反饋移送部門以及投訴、舉報(bào)人。

第九條　居民住宅區(qū)內(nèi)，業(yè)主、物業(yè)使用人對(duì)其專有部分的消防安全負(fù)責(zé)，對(duì)共有部分的消防安全共同負(fù)責(zé)。

業(yè)主、物業(yè)使用人應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全義務(wù)：

（一）遵守防火安全公約和管理規(guī)約、服務(wù)合同中有關(guān)消防安全事項(xiàng)的約定；

（二）配合村民委員會(huì)、居民委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)人、消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)以及供電、供氣等專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位做好消防安全工作；

（三）愛護(hù)消防設(shè)施，依照法律法規(guī)承擔(dān)消防設(shè)施維修、更新、改造的相關(guān)費(fèi)用；

（四）做好自用房屋、自用設(shè)施設(shè)備和場(chǎng)地的消防安全工作，及時(shí)消除火災(zāi)隱患；

（五）法律法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定明確的其他消防安全義務(wù)。

第十條　居民住宅區(qū)內(nèi)的托育機(jī)構(gòu)、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、餐飲等經(jīng)營(yíng)服務(wù)場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)按照消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置安全出口、配置消防設(shè)施�，F(xiàn)行消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)未明確要求設(shè)置自動(dòng)消防設(shè)施的，鼓勵(lì)在服務(wù)對(duì)象居住和主要活動(dòng)場(chǎng)所安裝獨(dú)立式火災(zāi)探測(cè)報(bào)警器、聲光報(bào)警裝置、簡(jiǎn)易噴水滅火設(shè)施。

居民住宅區(qū)內(nèi)的食品生產(chǎn)加工、餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者和單位食堂，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定定期對(duì)集煙罩、排油煙管道等集排油煙設(shè)施以及廚房灶具進(jìn)行清洗維護(hù)，對(duì)用火、用電、用油、用氣進(jìn)行檢查，并保存記錄，及時(shí)消除火災(zāi)隱患。使用瓶裝液化石油氣的，應(yīng)當(dāng)使用符合標(biāo)準(zhǔn)的氣瓶。氣瓶的存放場(chǎng)所、氣瓶和燃?xì)馄骶叩倪B接等，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求。

業(yè)主依法將住宅改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用房的，應(yīng)當(dāng)確保房屋符合相應(yīng)消防安全要求。

第十一條　居民住宅區(qū)的物業(yè)服務(wù)人應(yīng)當(dāng)依法履行下列消防安全職責(zé)：

（一）建立消防安全制度，制定消防安全操作規(guī)程，落實(shí)消防安全責(zé)任；

（二）按照合同約定提供消防安全防范服務(wù)；

（三）維護(hù)管理物業(yè)服務(wù)區(qū)域內(nèi)的共用消防設(shè)施、器材和消防安全標(biāo)志，確保其完好有效；

（四）保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通；

（五）每日進(jìn)行防火巡查，每月至少開展一次防火檢查，及時(shí)消除火災(zāi)隱患；

（六）督促業(yè)主、物業(yè)使用人履行消防安全義務(wù)；

（七）發(fā)現(xiàn)消防安全違法行為，立即制止，制止無(wú)效的，及時(shí)向消防救援部門、公安派出所等單位報(bào)告并協(xié)助處理；

（八）組織本單位員工、業(yè)主、物業(yè)使用人開展消防安全宣傳教育和培訓(xùn)；

（九）制定滅火疏散預(yù)案，組織本單位員工、業(yè)主、物業(yè)使用人每年至少開展一次以消防設(shè)施和器材使用、滅火和安全疏散為重點(diǎn)的消防演練；

（十）發(fā)現(xiàn)火災(zāi)立即報(bào)警、組織引導(dǎo)人員疏散、實(shí)施初起火災(zāi)撲救，協(xié)助消防隊(duì)撲滅火災(zāi)，按照消防救援部門的要求保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，配合火災(zāi)事故調(diào)查；

（十一）法律法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定明確的其他職責(zé)。

居民住宅區(qū)的物業(yè)服務(wù)人履行前款第三項(xiàng)、第五項(xiàng)、第八項(xiàng)、第九項(xiàng)規(guī)定的職責(zé)，應(yīng)當(dāng)做好工作記錄，記錄保存期限不少于一年。物業(yè)服務(wù)人不具備自主維護(hù)管理共用消防設(shè)施能力的，應(yīng)當(dāng)委托消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等具備維護(hù)管理能力的單位對(duì)共用消防設(shè)施進(jìn)行維護(hù)管理。

第十二條　居民住宅區(qū)尚未選聘物業(yè)服務(wù)人且未成立業(yè)主大會(huì)的，村民委員會(huì)、居民委員會(huì)、物業(yè)管理委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處指導(dǎo)、支持和幫助下，組織業(yè)主、物業(yè)使用人做好消防安全工作，落實(shí)消防安全責(zé)任。

未選聘物業(yè)服務(wù)人且不具備自主維護(hù)管理共用消防設(shè)施能力的業(yè)主、物業(yè)使用人，應(yīng)當(dāng)委托消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等具備維護(hù)管理能力的單位對(duì)共用消防設(shè)施進(jìn)行維護(hù)管理。

第十三條　消防救援部門、公安派出所應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好居民住宅區(qū)消防監(jiān)督檢查，并將檢查情況及時(shí)錄入消防監(jiān)督檢查系統(tǒng)。

檢查發(fā)現(xiàn)居民住宅區(qū)存在重大火災(zāi)隱患或者區(qū)域性火災(zāi)隱患，由消防救援部門經(jīng)應(yīng)急管理部門書面報(bào)告本級(jí)人民政府。

第十四條　市、區(qū)縣人民政府對(duì)居民住宅區(qū)存在的重大火災(zāi)隱患或者區(qū)域性火災(zāi)隱患，應(yīng)當(dāng)制定整治方案，督促有關(guān)責(zé)任單位和個(gè)人依法采取措施消除火災(zāi)隱患；短期內(nèi)難以消除的，由區(qū)縣人民政府采取增設(shè)臨時(shí)消防水源、配備消防器材、開辟消防疏散通道、改造老舊電氣線路、規(guī)范管線敷設(shè)、組織巡防隊(duì)定時(shí)巡查防護(hù)等措施，確保消防安全。

區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門在城中村、老舊小區(qū)、棚戶區(qū)等居民住宅區(qū)周邊，采取擴(kuò)充機(jī)動(dòng)車車位、引導(dǎo)分流停車等措施，保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通。

市、區(qū)縣人民政府組織實(shí)施的城中村、老舊小區(qū)、棚戶區(qū)改造，應(yīng)當(dāng)同步改善其消防安全條件。

第十五條　供水、供電、供氣、供熱、通信、有線電視等專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位依法對(duì)居民住宅區(qū)內(nèi)由其管理的設(shè)施設(shè)備消防安全負(fù)責(zé)，定期進(jìn)行檢查和維護(hù)，指導(dǎo)用戶安全使用。有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)督促專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位加強(qiáng)檢查，及時(shí)消除火災(zāi)隱患。

第十六條　村民委員會(huì)、居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)獨(dú)自居住的孤寡老人、殘疾人、癱瘓病人等人員登記造冊(cè)，幫助其排查消除火災(zāi)隱患。必要時(shí)，可以請(qǐng)求消防救援部門和有關(guān)主管部門以及鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處協(xié)助。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要為前款規(guī)定人員的住所安裝火災(zāi)探測(cè)報(bào)警器等設(shè)施。

第十七條　出租居民住宅的，應(yīng)當(dāng)以原設(shè)計(jì)為居住空間的房間為最小出租單位，確保房屋符合規(guī)定的單間租住人數(shù)、人均最低租住面積以及其他消防安全要求。不得分隔搭建后出租，不得將廚房、衛(wèi)生間、陽(yáng)臺(tái)、過(guò)道、地下儲(chǔ)藏室、車庫(kù)等非居住空間單獨(dú)出租供人員居住，不得降低房屋消防安全標(biāo)準(zhǔn)。

出租人與承租人應(yīng)當(dāng)以書面形式明確雙方的消防安全責(zé)任。未以書面形式明確的，承租人在其使用范圍內(nèi)履行消防安全責(zé)任。

出租人或者承租人發(fā)現(xiàn)出租房屋存在火災(zāi)隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)消除。出租人發(fā)現(xiàn)承租人有消防安全違法行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止，制止無(wú)效的，及時(shí)向消防救援部門、公安派出所等單位報(bào)告并協(xié)助處理。

住房租賃合同以及住房租賃企業(yè)經(jīng)營(yíng)的租賃住房信息應(yīng)當(dāng)依法向住房建設(shè)行政主管部門備案。住房建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)與消防救援、公安等部門建立信息共享機(jī)制。

第十八條　居民住宅用于合租居住、單位集體宿舍或者其他集體活動(dòng)場(chǎng)所的，出租人應(yīng)當(dāng)配置必要的滅火器材，與承租人約定建立消防安全管理制度，確定消防安全管理人，落實(shí)消防安全管理責(zé)任。

將自有居民住宅用于單位集體宿舍或者其他集體活動(dòng)場(chǎng)所的，業(yè)主應(yīng)當(dāng)履行前款規(guī)定義務(wù)。

第十九條　新建居民住宅區(qū)應(yīng)當(dāng)規(guī)劃建設(shè)電動(dòng)車集中停放場(chǎng)所，配置充電設(shè)施。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將電動(dòng)車集中停放場(chǎng)所和充電設(shè)施建設(shè)納入建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案。

已經(jīng)投入使用的居民住宅區(qū)，應(yīng)當(dāng)按照既有規(guī)劃和消防技術(shù)要求，設(shè)置電動(dòng)車集中停放場(chǎng)所，配置充電設(shè)施。業(yè)主大會(huì)可以根據(jù)實(shí)際情況決定依法增建、改建電動(dòng)車集中停放場(chǎng)所和配置充電設(shè)施；未成立業(yè)主大會(huì)的，由鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處組織業(yè)主共同決定。

居民住宅區(qū)因客觀條件無(wú)法設(shè)置電動(dòng)車集中停放場(chǎng)所和配置充電設(shè)施的，區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)在周邊公共區(qū)域規(guī)劃建設(shè)電動(dòng)車集中停放場(chǎng)所，組織配置充電設(shè)施。

電動(dòng)車集中停放場(chǎng)所和充電設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合消防安全要求。

第二十條　居民住宅區(qū)的共用消防設(shè)施由建設(shè)單位在國(guó)家規(guī)定的保修期限和保修范圍內(nèi)承擔(dān)保修責(zé)任。

保修期限屆滿后，共用消防設(shè)施維修、更新、改造費(fèi)用的承擔(dān)，有約定的，按照約定；沒有約定或者約定不明確的，按照業(yè)主專有部分面積占建筑物專有部分總面積的比例確定。

第二十一條　需要應(yīng)急使用住宅專項(xiàng)維修資金對(duì)共用消防設(shè)施進(jìn)行維修、更新、改造的，業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)或者物業(yè)管理委員會(huì)，應(yīng)當(dāng)在收到消防救援部門或者公安派出所出具的整改通知書后三個(gè)工作日內(nèi)依法提出使用申請(qǐng)。收到申請(qǐng)的部門應(yīng)當(dāng)在五個(gè)工作日內(nèi)審核處理。

市人民政府應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化住宅專項(xiàng)維修資金應(yīng)急使用程序，提高應(yīng)急維修共用消防設(shè)施效率。

第二十二條　居民住宅區(qū)按照國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范設(shè)有消防控制室的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行二十四小時(shí)值班制度，每班不應(yīng)少于二名值班人員。

消防控制室值班操作人員應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)等級(jí)的消防行業(yè)特有工種職業(yè)資格證書，熟練掌握火警處置程序和要求，按照有關(guān)規(guī)定檢查自動(dòng)消防設(shè)施、聯(lián)動(dòng)控制設(shè)備運(yùn)行情況，確保其處于正常工作狀態(tài)。

第二十三條　市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村居民居住區(qū)域公共消防設(shè)施建設(shè)，改善消防條件，提高農(nóng)村消防安全水平。

農(nóng)村居民居住區(qū)域公共消防設(shè)施應(yīng)當(dāng)與鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村飲水工程等基礎(chǔ)設(shè)施和村容村貌整治統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理。

新建、擴(kuò)建鄉(xiāng)村道路，應(yīng)當(dāng)符合消防車通行要求。新建、改建農(nóng)村自來(lái)水管網(wǎng)，應(yīng)當(dāng)按照要求配置消火栓；無(wú)自來(lái)水管網(wǎng)的，可以依法利用天然水源或者設(shè)置消防水池作為消防水源。

第二十四條　消防救援部門應(yīng)當(dāng)應(yīng)用大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，開展遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管和預(yù)警防控，動(dòng)態(tài)掌握居民住宅區(qū)火災(zāi)隱患排查整治情況，提升火災(zāi)預(yù)防和撲救能力。

鼓勵(lì)居民住宅區(qū)采用消防設(shè)施聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)、火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警、電氣火災(zāi)智能監(jiān)測(cè)、電動(dòng)車智能充電設(shè)施、智能電梯控制系統(tǒng)等技防、物防措施，提高住宅物業(yè)消防安全管理水平。

第二十五條　禁止在居民住宅區(qū)實(shí)施下列行為：

（一）占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口或者其他妨礙安全疏散的行為；

（二）占用、堵塞、封閉消防車通道，妨礙消防車通行；

（三）占用、堵塞、封閉消防車登高操作場(chǎng)地，在消防車通道上方、登高操作面設(shè)置妨礙消防車作業(yè)的障礙物；

（四）損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設(shè)施、器材；

（五）埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距；

（六）違反規(guī)定將常閉式防火門處于開啟狀態(tài)；

（七）擅自變更建筑的使用性質(zhì)、用途，擅自改變防火防煙分區(qū)；

（八）侵占、損壞建筑共用部位、共用設(shè)施設(shè)備影響消防安全；

（九）損壞建筑內(nèi)樓層間電纜井、管道井的防火分隔，或者在電纜井、管道井等豎向管井內(nèi)堆放雜物；

（十）損壞、遮擋、覆蓋消防安全疏散指示標(biāo)志；

（十一）違反燃?xì)獍踩�使用�?guī)定，擅自安裝、改裝、拆除燃?xì)庠O(shè)備和用具，或者在高層住宅建筑內(nèi)使用瓶裝液化石油氣；

（十二）違反規(guī)定進(jìn)行電焊、氣焊、氣割等明火作業(yè)；

（十三）違反規(guī)定對(duì)建筑物外立面進(jìn)行裝飾裝修，影響建筑防火、防煙性能和滅火救援；

（十四）違反法律法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定停放電動(dòng)車或者為電動(dòng)車充電；

（十五）使用住宅建筑的電梯運(yùn)載電動(dòng)車或者攜帶電動(dòng)車蓄電池進(jìn)入電梯；

（十六）法律法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定明確的其他影響消防安全的行為。

第二十六條　違反本規(guī)定第十一條第一款第三項(xiàng)規(guī)定，物業(yè)服務(wù)企業(yè)未對(duì)物業(yè)服務(wù)區(qū)域內(nèi)的共用消防設(shè)施進(jìn)行維護(hù)管理，造成共用消防設(shè)施不能保持完好有效的，由消防救援部門責(zé)令改正，處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款。

第二十七條　違反本規(guī)定第二十五條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定，占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口或者有其他妨礙安全疏散行為，或者占用、堵塞、封閉消防車通道，妨礙消防車通行的，由消防救援部門責(zé)令改正，對(duì)單位處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款，對(duì)個(gè)人處警告或者五百元罰款。

違反本規(guī)定第二十五條第四項(xiàng)、第五項(xiàng)規(guī)定，損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設(shè)施、器材，或者埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距的，由消防救援部門責(zé)令改正，對(duì)單位處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款，對(duì)個(gè)人處警告或者五百元以下罰款。

有本規(guī)定第二十五條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)和第五項(xiàng)行為，經(jīng)責(zé)令改正拒不改正的，強(qiáng)制執(zhí)行，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)。

第二十八條　違反本規(guī)定的其他行為，法律法規(guī)有法律責(zé)任規(guī)定的，適用其規(guī)定。

第二十九條　本規(guī)定所稱物業(yè)服務(wù)人，是指物業(yè)服務(wù)企業(yè)和其他管理人。

本規(guī)定所稱電動(dòng)車，是指電動(dòng)自行車、電動(dòng)摩托車和電動(dòng)三輪車。

第三十條　開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)依照市人民政府授權(quán)，負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)職責(zé)范圍內(nèi)的居民住宅區(qū)消防安全管理工作。

第三十一條　本規(guī)定自2026年4月1日起施行。