陜西省咸陽(yáng)市人大常委會(huì)

咸陽(yáng)市彬州大佛寺石窟保護(hù)條例



（2025年12月23日咸陽(yáng)市第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過(guò) 2026年1月18日陜西省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議批準(zhǔn)）



目 錄

第一章 總則

第二章 保護(hù)管理

第三章 合理利用

第四章 法律責(zé)任

第五章 附則



第一章 總 則

第一條 為了加強(qiáng)世界文化遺產(chǎn)、全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位大佛寺石窟的保護(hù)、管理和合理利用，傳承中華民族優(yōu)秀歷史文化，根據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 大佛寺石窟的保護(hù)、管理和合理利用以及在大佛寺石窟保護(hù)區(qū)劃內(nèi)游覽、考察或者進(jìn)行其他活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

第三條 大佛寺石窟保護(hù)工作應(yīng)當(dāng)貫徹文物保護(hù)工作方針，落實(shí)保護(hù)第一、加強(qiáng)管理、挖掘價(jià)值、有效利用、讓文物活起來(lái)的工作要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)文物保護(hù)與生態(tài)保護(hù)、文化傳承、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系。

第四條 咸陽(yáng)市人民政府、彬州市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將大佛寺石窟保護(hù)工作納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)考古研究、文物修繕、修復(fù)、陳列展示、宣傳教育、文化創(chuàng)意等專(zhuān)業(yè)人才的引進(jìn)培養(yǎng)。

咸陽(yáng)市人民政府每年從本級(jí)文物保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金中給予大佛寺石窟保護(hù)項(xiàng)目必要的補(bǔ)助；彬州市人民政府應(yīng)當(dāng)將大佛寺石窟保護(hù)管理所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)預(yù)算，確保文物保護(hù)事業(yè)發(fā)展與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。大佛寺石窟保護(hù)管理機(jī)構(gòu)的事業(yè)性收入，納入預(yù)算管理，用于文物保護(hù)事業(yè)，任何單位或者個(gè)人不得侵占、挪用。

咸陽(yáng)市人民政府、彬州市人民政府應(yīng)當(dāng)完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，建立健全聯(lián)席會(huì)議制度，并根據(jù)本條例的有關(guān)規(guī)定研究制定大佛寺石窟保護(hù)的配套政策措施。

第五條 咸陽(yáng)市、彬州市文物主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)大佛寺石窟及其附屬文物的保護(hù)實(shí)施監(jiān)督管理。

咸陽(yáng)市發(fā)展改革、公安、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)督管理、應(yīng)急管理、煤炭工業(yè)等部門(mén)，以及彬州市人民政府及各相關(guān)部門(mén)，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好大佛寺石窟及其人文景觀、自然生態(tài)的保護(hù)和管理工作。

大佛寺石窟保護(hù)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)大佛寺石窟及其附屬文物的安全保衛(wèi)、陳列展示、文化旅游、修繕保養(yǎng)、科學(xué)研究、價(jià)值傳播等日常工作。

第六條 文物主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)做好大佛寺石窟保護(hù)的宣傳教育工作，增強(qiáng)公民、法人和其他組織的保護(hù)意識(shí)。

新聞媒體應(yīng)當(dāng)開(kāi)展文物保護(hù)法律法規(guī)和文物保護(hù)知識(shí)的宣傳報(bào)道，并依法對(duì)危害文物安全、破壞文物的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。

第七條 鼓勵(lì)公民、法人和其他組織以捐贈(zèng)、資助、提供服務(wù)等方式參與大佛寺石窟的保護(hù)。

鼓勵(lì)通過(guò)捐贈(zèng)等方式依法設(shè)立大佛寺石窟保護(hù)社會(huì)基金。

第二章 保護(hù)管理

第八條 大佛寺石窟保護(hù)規(guī)劃依照法律法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定編制和審批。

第九條 大佛寺石窟保護(hù)的對(duì)象包括：

（一）構(gòu)成大佛寺石窟整體的歷史風(fēng)貌和自然環(huán)境；

（二）保護(hù)范圍內(nèi)洞窟建筑、洞窟崖面、古遺址等；

（三）洞窟內(nèi)造像、題記以及構(gòu)成洞窟整體的其他部分；

（四）文物藏品和其他重要資料；

（五）保護(hù)范圍內(nèi)地下文物；

（六）其他依法應(yīng)當(dāng)保護(hù)的對(duì)象。

第十條 大佛寺石窟保護(hù)范圍按照陜西省人民政府依法劃定并公布的范圍執(zhí)行；建設(shè)控制地帶按照陜西省文物行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)依法劃定，經(jīng)陜西省人民政府批準(zhǔn)公布的范圍執(zhí)行。

在保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)設(shè)置的全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位保護(hù)標(biāo)志和界碑，任何單位和個(gè)人不得擅自移動(dòng)、拆除、損毀。

第十一條 除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，大佛寺石窟保護(hù)范圍內(nèi)，禁止下列行為：

（一）刻畫(huà)、涂畫(huà)、張貼或者以其他方式損壞文物的；

（二）在設(shè)有禁止拍攝標(biāo)志區(qū)域內(nèi)進(jìn)行拍攝的，或者擅自進(jìn)入未開(kāi)放區(qū)域的；

（三）挖山取土、采石、采砂、開(kāi)礦，修建墳?zāi)�，堆放垃圾、排放污水等可能損害文物安全、破壞生態(tài)環(huán)境的；

（四）存儲(chǔ)易燃、易爆等危險(xiǎn)物品的；

（五）設(shè)置戶(hù)外廣告設(shè)施，修建人造景點(diǎn)和其他與文物保護(hù)無(wú)關(guān)的工程的；

（六）焚燒秸稈、草木、垃圾，或者在非指定地點(diǎn)吸煙、燃香等行為的；

（七）損壞水電氣、通信和防雷、消防、安防等設(shè)施設(shè)備的；

（八）擅自測(cè)繪文物、建筑物、構(gòu)筑物，或者擅自拓印大佛寺石窟雕刻品的；

（九）未經(jīng)批準(zhǔn)使用無(wú)人機(jī)或者其他航空器低空飛行的；

（十）其他影響文物保護(hù)、文化傳承利用和破壞歷史風(fēng)貌、周邊自然環(huán)境的行為。

第十二條 在大佛寺石窟保護(hù)范圍內(nèi)實(shí)施下列文物保護(hù)工程，應(yīng)當(dāng)制定文物保護(hù)工程方案，經(jīng)依法審核批準(zhǔn)后，由具備相應(yīng)資質(zhì)的單位實(shí)施：

（一）新建、改建、擴(kuò)建大佛寺石窟保護(hù)設(shè)施；

（二）實(shí)施修繕、保養(yǎng)文物工程；

（三）鋪設(shè)通訊、供電、供水、排水等管線；

（四）設(shè)置防火、防雷、防盜設(shè)施和修建防洪工程；

（五）其他有關(guān)大佛寺石窟保護(hù)的建設(shè)工程。

第十三條 大佛寺石窟保護(hù)范圍內(nèi)不得進(jìn)行文物保護(hù)工程以外的其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)。因特殊情況需要進(jìn)行其他建設(shè)工程的，在保證大佛寺石窟安全的前提下，必須依法報(bào)經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)，在批準(zhǔn)前應(yīng)當(dāng)征得國(guó)務(wù)院文物行政部門(mén)同意。

第十四條 大佛寺石窟建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行考古勘探和環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并依法履行相應(yīng)的報(bào)批程序。工程建設(shè)的風(fēng)格、色調(diào)、高度、密度以及建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)應(yīng)當(dāng)符合大佛寺石窟保護(hù)規(guī)劃等規(guī)劃要求，與大佛寺石窟的歷史風(fēng)貌和周邊自然環(huán)境相協(xié)調(diào)。

第十五條 在大佛寺石窟保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)，不得建設(shè)污染大佛寺石窟及其環(huán)境的設(shè)施，不得進(jìn)行可能影響大佛寺石窟安全及其環(huán)境的活動(dòng)。對(duì)已有的污染設(shè)施，依法予以處理。

第十六條 大佛寺石窟保護(hù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)大佛寺石窟及其附屬文物的預(yù)防性保護(hù)，做好大佛寺石窟日常保養(yǎng)維護(hù)以及附屬文物的修復(fù)工作，對(duì)大佛寺石窟壁畫(huà)、彩塑、雕像、洞窟等文物實(shí)施數(shù)字化掃描、三維建模，建立永久性檔案，促進(jìn)大佛寺石窟數(shù)字資源管理和共享共用。

第十七條 大佛寺石窟保護(hù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立智能監(jiān)測(cè)體系，對(duì)大佛寺石窟本體、附屬文物、周邊環(huán)境等進(jìn)行日常監(jiān)測(cè)，實(shí)施智慧化管理；發(fā)現(xiàn)安全隱患，應(yīng)當(dāng)采取控制措施，并及時(shí)向彬州市文物主管部門(mén)報(bào)告。

第十八條 在建設(shè)工程、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等活動(dòng)中，任何單位或者個(gè)人發(fā)現(xiàn)與大佛寺石窟有關(guān)的文物遺存，應(yīng)當(dāng)保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，立即報(bào)告文物主管部門(mén)。文物主管部門(mén)接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)依法處理。

第十九條 大佛寺石窟保護(hù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全管理，制定地震、暴雨、洪水、泥石流等自然災(zāi)害和公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等事件的應(yīng)急預(yù)案，建立防火、防盜、防雷、防生物侵害、防地質(zhì)災(zāi)害等安全體系，實(shí)行二十四小時(shí)值守和定期巡查。

第三章 合理利用

第二十條 大佛寺石窟的利用，應(yīng)當(dāng)以保證大佛寺石窟及其附屬文物安全為前提，促進(jìn)文化旅游事業(yè)發(fā)展，讓人民群眾共享文物保護(hù)成果。

第二十一條 大佛寺石窟保護(hù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)同有關(guān)高等院校、科研單位和專(zhuān)家學(xué)者交流與合作，開(kāi)展石窟水害、風(fēng)化、裂隙等病害防治項(xiàng)目的科學(xué)研究。

鼓勵(lì)高等院校、科研單位和專(zhuān)家學(xué)者開(kāi)展大佛寺石窟保護(hù)和利用的研究、學(xué)術(shù)交流與合作活動(dòng)。

第二十二條 咸陽(yáng)市人民政府、彬州市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)文物保護(hù)信息化建設(shè)，支持大佛寺石窟保護(hù)管理機(jī)構(gòu)建立大佛寺石窟數(shù)據(jù)庫(kù)，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段實(shí)施數(shù)字化展示和傳播，宣傳大佛寺石窟的優(yōu)秀歷史文化。

大佛寺石窟保護(hù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)大佛寺石窟歷史文化價(jià)值的挖掘、整理和研究，闡釋文物價(jià)值，提升文化影響力。鼓勵(lì)大佛寺石窟保護(hù)管理機(jī)構(gòu)與社會(huì)力量合作，依法開(kāi)展相關(guān)文化創(chuàng)意產(chǎn)品研發(fā)，豐富文化旅游產(chǎn)品。

第二十三條 大佛寺石窟保護(hù)管理機(jī)構(gòu)對(duì)大佛寺石窟文物研究和科學(xué)保護(hù)技術(shù)的成果，以及由其制作、開(kāi)發(fā)的出版物、音像制品、工藝品等，享有法律、法規(guī)規(guī)定的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

第二十四條 在大佛寺石窟保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行影視拍攝或者舉辦大型活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)征得大佛寺石窟保護(hù)管理機(jī)構(gòu)同意，并簽署協(xié)議，明確文物保護(hù)措施和責(zé)任。文物主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)拍攝單位和舉辦者的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。

大佛寺石窟保護(hù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自拍攝工作完成后十個(gè)工作日內(nèi)，將拍攝情況向文物主管部門(mén)報(bào)告。

第二十五條 大佛寺石窟保護(hù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)大佛寺石窟保護(hù)的需要，科學(xué)核定和控制游客承載量，確保文物和人員的安全。

第二十六條 任何單位和個(gè)人在大佛寺石窟保護(hù)范圍內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，并在大佛寺石窟保護(hù)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一規(guī)范管理下進(jìn)行。

第四章 法律責(zé)任

第二十七條 違反本條例規(guī)定，損毀大佛寺石窟保護(hù)標(biāo)志的，由縣級(jí)以上人民政府文物行政部門(mén)給予警告，可以并處五百元以下的罰款。

第二十八條 在大佛寺石窟保護(hù)范圍或者建設(shè)控制地帶內(nèi)建設(shè)污染文物保護(hù)單位及其環(huán)境的設(shè)施的，由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)依法給予處罰。造成大佛寺石窟保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶生態(tài)環(huán)境損害的單位或者個(gè)人，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)生態(tài)修復(fù)、賠償損失等責(zé)任。

第二十九條 違反本條例規(guī)定，大佛寺石窟保護(hù)相關(guān)管理部門(mén)、大佛寺石窟保護(hù)管理機(jī)構(gòu)及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十條 違反本條例規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十一條 違反本條例規(guī)定，造成大佛寺石窟破壞、損毀的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章 附 則

第三十二條 本條例自2026年6月1日起施行。