國務(wù)院辦公廳

　　國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化投資審批制度改革的意見

　　國辦發(fā)〔2026〕13號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為進(jìn)一步優(yōu)化投資審批權(quán)限配置、提升投資服務(wù)便利度、強(qiáng)化投資項目全過程監(jiān)管，著力擴(kuò)大有效投資，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就深化投資審批制度改革提出以下意見。

　　一、優(yōu)化政府投資項目審批權(quán)限配置

　　按照權(quán)責(zé)一致、監(jiān)督有效并與事權(quán)相匹配的原則，優(yōu)化政府投資項目審批權(quán)限，厘清中央政府投資項目審批權(quán)限和職責(zé)邊界。各省級政府綜合考慮事權(quán)層級、項目性質(zhì)、資金來源、政府投資能力和監(jiān)管能力等，完善本地區(qū)政府投資項目審批權(quán)限規(guī)定，合理劃分省、市、縣級項目審批權(quán)限。加強(qiáng)對重點地區(qū)和重點領(lǐng)域政府投資項目的提級論證管理，防范地方政府債務(wù)風(fēng)險。

　　二、嚴(yán)格政府投資項目審批管理

　　除黨中央、國務(wù)院有明確要求或者法律法規(guī)有明確規(guī)定外，政府投資項目均應(yīng)嚴(yán)格履行項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計和投資概算審批程序。規(guī)范實行審批管理的項目范圍，對應(yīng)由政府采取直接投資、資本金注入方式投資和實質(zhì)性承擔(dān)償還責(zé)任的項目，嚴(yán)禁通過國有企業(yè)等以企業(yè)投資項目核準(zhǔn)或備案形式規(guī)避政府投資項目審批。堅持實事求是、量力而行，強(qiáng)化對項目需求、建設(shè)內(nèi)容、資金籌措方案、運營管理模式等的審核把關(guān)。完善項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和投資概算核定標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化可行性研究報告審批部門對投資概算的核定管理，嚴(yán)格項目概算約束。項目審批部門要加強(qiáng)對投資咨詢評估機(jī)構(gòu)及其專家的一體化管理，避免簡單以評估評審意見代替投資決策。實行政府投資項目決策終身負(fù)責(zé)制，對違規(guī)決策造成重大損失、惡劣影響的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

　　三、規(guī)范企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理

　　根據(jù)投資管理和宏觀調(diào)控需要，動態(tài)修訂政府核準(zhǔn)的投資項目目錄，對關(guān)系國家安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等的企業(yè)投資項目實行核準(zhǔn)管理。對市場競爭充分、風(fēng)險可控的領(lǐng)域，在取消或下放項目核準(zhǔn)權(quán)限前，應(yīng)明確建設(shè)規(guī)劃、安全管理、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)政策等監(jiān)管要求和監(jiān)管措施。各省級政府要根據(jù)項目性質(zhì)、市縣承接能力等，合理確定本地區(qū)企業(yè)投資項目核準(zhǔn)權(quán)限。國家規(guī)定由省級政府核準(zhǔn)的項目，核準(zhǔn)權(quán)限不得下放。企業(yè)投資的主題公園、大型文化場館和旅游設(shè)施等文旅項目，以及公共體育場館、會展場館等項目由地市級以上地方政府核準(zhǔn)，按照規(guī)定由國務(wù)院核準(zhǔn)的項目，由國家發(fā)展改革委審核后報國務(wù)院核準(zhǔn)。對地方接不住、管不好的領(lǐng)域，要上收項目核準(zhǔn)權(quán)限。推進(jìn)項目備案信息和備案證明標(biāo)準(zhǔn)化，加強(qiáng)備案信息完整性、產(chǎn)業(yè)政策符合性核查。嚴(yán)格限定項目備案信息變更頻次，完善長期未開工項目備案撤銷機(jī)制。

　　四、強(qiáng)化企業(yè)投資管理政策和產(chǎn)業(yè)政策、要素資金管理政策的協(xié)同聯(lián)動

　　根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段、產(chǎn)能監(jiān)測預(yù)警情況等，按權(quán)限動態(tài)調(diào)整企業(yè)投資項目核準(zhǔn)或備案權(quán)限層級，或報國務(wù)院同意后將備案管理調(diào)整為核準(zhǔn)管理。對無序競爭問題突出的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，經(jīng)國務(wù)院同意可實行暫停核準(zhǔn)、備案等臨時性調(diào)控措施，并明確具體要求、時限、操作方式等。強(qiáng)化企業(yè)投資項目核準(zhǔn)、備案管理政策和要素資金管理政策的協(xié)同，對國家禁止建設(shè)的項目，依法依規(guī)不予提供用地、用海、用能、用水、環(huán)評等保障，不得安排政府投資或提供融資支持等。加強(qiáng)要素審批與項目核準(zhǔn)權(quán)限層級的銜接，除法律法規(guī)有明確規(guī)定外，項目核準(zhǔn)權(quán)限上收時，相關(guān)要素審批權(quán)限同步上收。

　　五、進(jìn)一步提升投資審批效能

　　深入推進(jìn)“固定資產(chǎn)投資項目審批一件事”，逐步納入用地、用海、用林、用草、文物保護(hù)等事項，實現(xiàn)統(tǒng)一受理、協(xié)同高效辦理。進(jìn)一步精簡投資項目報建審批事項，對同一部門并聯(lián)審批的報建事項實行合并辦理，并推動整合為一個審批事項。各地方要及時修訂完善投資審批事項辦事指南，依法明確辦理程序、時限、要求，切實解決審批事項互為前置、層層嵌套等問題;強(qiáng)化地方層面重大項目要素保障，優(yōu)化用地、環(huán)評等審批流程。優(yōu)化建設(shè)項目開工許可管理，保障項目依法合規(guī)建設(shè)實施。強(qiáng)化投資審批管理信息系統(tǒng)集約化建設(shè)，新增系統(tǒng)建設(shè)需求應(yīng)通過優(yōu)化拓展投資項目在線審批監(jiān)管平臺功能實現(xiàn)，已建相關(guān)投資審批管理信息系統(tǒng)應(yīng)與投資項目在線審批監(jiān)管平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通。制定投資管理數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)，依托固定資產(chǎn)投資項目代碼實現(xiàn)項目基本信息、審批信息、建設(shè)實施信息、資金支付信息等常態(tài)化共享。

　　六、規(guī)范項目招標(biāo)投標(biāo)管理

　　推動修訂招標(biāo)投標(biāo)法，強(qiáng)化制度剛性約束。加強(qiáng)項目招標(biāo)事項審核把關(guān)，督促項目單位科學(xué)合理確定項目招標(biāo)范圍、方式、組織形式并嚴(yán)格執(zhí)行。項目單位要綜合考慮項目全生命周期成本、運營維護(hù)、質(zhì)量安全等因素，科學(xué)確定評標(biāo)方法、設(shè)置評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，避免投標(biāo)企業(yè)低價無序競爭。深化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域數(shù)智技術(shù)應(yīng)用，大力推廣網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程異地評標(biāo)。對交通、能源、水利等領(lǐng)域經(jīng)營性項目積極推行項目法人招標(biāo)。行業(yè)主管部門要落實招標(biāo)投標(biāo)分業(yè)監(jiān)管主體責(zé)任，嚴(yán)厲打擊規(guī)避招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假等違法違規(guī)行為。

　　七、加強(qiáng)項目建設(shè)實施管理

　　完善投資項目建設(shè)實施信息填報制度，項目審批(核準(zhǔn)、備案)機(jī)關(guān)應(yīng)督促指導(dǎo)項目單位履行信息填報義務(wù);項目單位應(yīng)依法依規(guī)通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺及時如實報送項目開工、建設(shè)、竣工等信息，作為各級投資主管部門、行業(yè)主管部門等加強(qiáng)項目監(jiān)管、投資調(diào)控、行業(yè)管理的重要依據(jù)。依法依規(guī)將不及時如實報送項目信息等行為納入企業(yè)信用記錄，通過“信用中國”網(wǎng)站向社會公示，并實施聯(lián)合懲戒。完善政府投資項目驗收制度，確保項目完成批復(fù)建設(shè)內(nèi)容并符合工程質(zhì)量管理等要求。推行非經(jīng)營性政府投資項目代建制，通過競爭方式選擇專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)項目建設(shè)實施。

　　八、壓實項目全過程監(jiān)管責(zé)任

　　按照“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”的原則，厘清項目監(jiān)管責(zé)任。投資主管部門履行綜合監(jiān)管責(zé)任，通過開展項目抽查檢查、編制投資監(jiān)管報告等方式，會同有關(guān)部門加大對違法違規(guī)審批(核準(zhǔn))、批建不符、政府投資項目違規(guī)超概算等問題的監(jiān)督檢查力度，強(qiáng)化監(jiān)管震懾和問題督促整改。行業(yè)主管部門履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)對本行業(yè)領(lǐng)域項目的監(jiān)督檢查。地方政府有關(guān)部門履行屬地監(jiān)管責(zé)任，發(fā)揮好就近就便監(jiān)管作用。加強(qiáng)項目監(jiān)管統(tǒng)籌和監(jiān)管信息共享，避免重復(fù)檢查，切實減輕基層負(fù)擔(dān)。

　　九、健全投資項目評價體系

　　建立與高質(zhì)量發(fā)展要求相適應(yīng)的投資項目決策綜合評價和績效評價制度，有效支撐投資決策和項目管理。立足項目全生命周期管理，堅持定性和定量相結(jié)合，建立健全以規(guī)劃政策符合性、建設(shè)方案可行性、資源投入產(chǎn)出經(jīng)濟(jì)性、運營可持續(xù)性等為重點，涵蓋經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)、安全等方面效益的投資項目決策綜合評價標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。完善政府投資項目績效評價制度規(guī)范，加強(qiáng)對項目需求和建設(shè)目標(biāo)實現(xiàn)情況的評價。強(qiáng)化項目后評價結(jié)果運用，作為規(guī)劃制定、投資決策、項目管理等的參考依據(jù)。

　　十、增進(jìn)改革協(xié)同銜接

　　加強(qiáng)投資審批制度改革與項目投融資機(jī)制改革、重點領(lǐng)域價費改革等的協(xié)同配合，更好發(fā)揮疊加效應(yīng)。推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施競爭性領(lǐng)域向各類經(jīng)營主體公平開放，支持民營企業(yè)參與國家重大項目建設(shè)，進(jìn)一步激發(fā)民間投資活力。依托投資項目在線審批監(jiān)管平臺打造國家投融資綜合服務(wù)平臺，促進(jìn)項目投融資聯(lián)動，提升項目融資便利化水平。創(chuàng)新經(jīng)營性項目投融資模式，拓寬權(quán)益型、股權(quán)類融資渠道，通過發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金(REITs)等方式積極盤活存量資產(chǎn)。進(jìn)一步健全基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)價費機(jī)制，保障項目可持續(xù)運行。

　　各地區(qū)、各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工抓好本意見貫徹落實，強(qiáng)化協(xié)同配合，形成工作合力，共同推動改革措施落地見效。國務(wù)院投資主管部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)，按程序修訂完善政府投資項目審批權(quán)限規(guī)定和政府核準(zhǔn)的投資項目目錄，對違法違規(guī)增設(shè)投資審批環(huán)節(jié)、評估評審事項等予以清理規(guī)范。重大事項及時按程序請示報告。

　　國務(wù)院辦公廳

　　2026年4月8日