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更多法律法規(guī)

礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實施辦法

國土資源部令第55號

《礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實施辦法》已經(jīng)2012年8月31日國土資源部第3次部務會議通過，現(xiàn)予以發(fā)布，自2012年12月1日起施行。

部長徐紹史

2012年10月12日

礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實施辦法

（2012年8月31日國土資源部第3次部務會議通過）

第一章總則

第一條為了加強和規(guī)范礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理，統(tǒng)籌安排地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和保護，促進我國礦業(yè)科學發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》等法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條礦產(chǎn)資源規(guī)劃的編制和實施適用本辦法。

第三條本辦法所稱礦產(chǎn)資源規(guī)劃，是指根據(jù)礦產(chǎn)資源稟賦條件、勘查開發(fā)利用現(xiàn)狀和一定時期內(nèi)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展對礦產(chǎn)資源的需求，對地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和保護等作出的總量、結(jié)構(gòu)、布局和時序安排。

第四條礦產(chǎn)資源規(guī)劃是落實國家礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略、加強和改善礦產(chǎn)資源宏觀管理的重要手段，是依法審批和監(jiān)督管理地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和保護活動的重要依據(jù)。

第五條礦產(chǎn)資源規(guī)劃的編制和實施，應當遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和地質(zhì)工作規(guī)律，體現(xiàn)地質(zhì)勘查和礦產(chǎn)資源開發(fā)的區(qū)域性、差異性等特點，鼓勵和引導社會資本進入風險勘查領域，推動礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)。

第六條礦產(chǎn)資源規(guī)劃是國家規(guī)劃體系的重要組成部分，應當符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，與國土規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，與土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等相互銜接。

涉及礦產(chǎn)資源開發(fā)活動的相關(guān)行業(yè)規(guī)劃，應當與礦產(chǎn)資源規(guī)劃做好銜接。

第七條礦產(chǎn)資源規(guī)劃包括礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源專項規(guī)劃。

第八條礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃包括國家級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、省級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、設區(qū)的市級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和縣級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃。

國家級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃應當對全國地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和保護進行戰(zhàn)略性總體布局和統(tǒng)籌安排。省級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃應當對國家級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的目標任務在本行政區(qū)域內(nèi)進行細化和落實。設區(qū)的市級、縣級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃應當對依法審批管理和上級國土資源主管部門授權(quán)審批管理礦種的勘查、開發(fā)利用和保護活動作出具體安排。

下級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃應當服從上級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃。

第九條國土資源部應當依據(jù)國家級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和一定時期國家關(guān)于礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的重大部署編制礦產(chǎn)資源專項規(guī)劃。地方各級國土資源主管部門應當依據(jù)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和本辦法的有關(guān)規(guī)定編制同級礦產(chǎn)資源專項規(guī)劃。

礦產(chǎn)資源專項規(guī)劃應當對地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和保護、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復、礦區(qū)土地復墾等特定領域，或者重要礦種、重點區(qū)域的地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和保護及其相關(guān)活動作出具體安排。

國家規(guī)劃礦區(qū)、對國民經(jīng)濟具有重要價值的礦區(qū)、大型規(guī)模以上礦產(chǎn)地和對國家或者本地區(qū)有重要價值的礦種，應當編制礦產(chǎn)資源專項規(guī)劃。

第十條國土資源部負責全國的礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理和監(jiān)督工作。

地方各級國土資源主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理和監(jiān)督工作。

第十一條省級國土資源主管部門應當建立礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施管理的領導責任制，將礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施情況納入目標管理體系，作為對下級國土資源主管部門負責人業(yè)績考核的重要依據(jù)。

第十二條各級國土資源主管部門應當在礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理和監(jiān)督中推廣應用空間數(shù)據(jù)庫等現(xiàn)代信息技術(shù)和方法。

第十三條各級國土資源主管部門應當將礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理和監(jiān)督的經(jīng)費納入年度預算，保障礦產(chǎn)資源規(guī)劃的編制和實施。

第二章編制

第十四條國土資源部負責組織編制國家級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源專項規(guī)劃。

省級國土資源主管部門負責組織編制本行政區(qū)域的礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源專項規(guī)劃。

設區(qū)的市級、縣級國土資源主管部門根據(jù)省級人民政府的要求或者本行政區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源管理需要，負責組織編制本行政區(qū)域的礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源專項規(guī)劃。

第十五條編制省級礦產(chǎn)資源專項規(guī)劃，應當經(jīng)國土資源部同意。編制設區(qū)的市級、縣級礦產(chǎn)資源專項規(guī)劃，應當經(jīng)省級國土資源主管部門同意。

第十六條承擔礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作的單位，應當符合下列條件：

（一）具有法人資格；

（二）具備與編制礦產(chǎn)資源規(guī)劃相應的工作業(yè)績或者能力；

（三）具有完善的技術(shù)和質(zhì)量管理制度；

（四）主要編制人員應當具備中級以上相關(guān)專業(yè)技術(shù)職稱，經(jīng)過礦產(chǎn)資源規(guī)劃業(yè)務培訓。

有關(guān)國土資源主管部門應當依法采用招標等方式擇優(yōu)選擇礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制單位，加強對礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制單位的指導和監(jiān)督管理。

第十七條編制礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，應當做好下列基礎工作：

（一）對現(xiàn)行礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃實施情況和主要目標任務完成情況進行評估，對存在的問題提出對策建議；

（二）開展基礎調(diào)查，對礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用現(xiàn)狀、礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展情況、資源賦存特點和分布規(guī)律、資源儲量和潛力、礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀、礦區(qū)土地復墾潛力和適宜性等進行調(diào)查評價和研究；

（三）開展礦產(chǎn)資源形勢分析、潛力評價和可供性分析，研究資源戰(zhàn)略和宏觀調(diào)控政策，對資源環(huán)境承載能力等重大問題和重點項目進行專題研究論證。

編制礦產(chǎn)資源專項規(guī)劃，應當根據(jù)需要做好相應的調(diào)查評價和專題研究等基礎工作。

第十八條編制礦產(chǎn)資源規(guī)劃應當依照國家、行業(yè)標準和規(guī)程。

國土資源部負責制定省級礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制規(guī)程和設區(qū)的市級、縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制指導意見。省級國土資源主管部門負責制定本行政區(qū)域內(nèi)設區(qū)的市級、縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制技術(shù)要求。

第十九條各級國土資源主管部門應當根據(jù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制規(guī)程和技術(shù)要求，集成礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制成果，組織建設并維護礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。

礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的建設標準由國土資源部另行制定。

第二十條編制礦產(chǎn)資源規(guī)劃，應當擬定礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作方案。

礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作方案應當包括下列內(nèi)容：

（一）指導思想、基本思路和工作原則；

（二）主要工作任務和時間安排；

（三）重大專題設置；

（四）經(jīng)費預算;

(五) 組織保障。

第二十一條編制礦產(chǎn)資源規(guī)劃，應當遵循下列原則：

（一）貫徹節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，正確處理保障發(fā)展和保護資源的關(guān)系；

（二）符合法律法規(guī)和國家產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)定；

（三）符合經(jīng)濟社會發(fā)展實際情況和礦產(chǎn)資源稟賦條件，切實可行；

（四）體現(xiàn)系統(tǒng)規(guī)劃、合理布局、優(yōu)化配置、整裝勘查、集約開發(fā)、綜合利用和發(fā)展綠色礦業(yè)的要求。

第二十二條礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的期限為五年至十年。

礦產(chǎn)資源專項規(guī)劃的期限根據(jù)需要確定。

第二十三條設區(qū)的市級以上國土資源主管部門對其組織編制的礦產(chǎn)資源規(guī)劃，應當依據(jù)《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》的有關(guān)規(guī)定，進行礦產(chǎn)資源規(guī)劃環(huán)境影響評價。

第二十四條礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃應當包括下列內(nèi)容：

（一）背景與形勢分析，礦產(chǎn)資源供需變化趨勢預測；

（二）地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和保護的主要目標與指標；

（三）地質(zhì)勘查總體安排；

（四）礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方向和總量調(diào)控；

（五）礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)、保護與儲備的規(guī)劃分區(qū)和結(jié)構(gòu)調(diào)整；

（六）礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用的目標、安排和措施；

（七）礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復、礦區(qū)土地復墾的總體安排；

（八）重大工程;

（九）政策措施。

礦產(chǎn)資源專項規(guī)劃的內(nèi)容根據(jù)需要確定。

第二十五條對礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制中的重大問題，應當向社會公眾征詢意見。直接涉及單位或者個人合法權(quán)益的礦產(chǎn)資源規(guī)劃內(nèi)容，應當依據(jù)《國土資源聽證規(guī)定》組織聽證。

第二十六條各級國土資源主管部門在編制礦產(chǎn)資源規(guī)劃過程中，應當組織專家對主要目標與指標、重大工程、規(guī)劃分區(qū)方案等進行論證，廣泛征求相關(guān)部門、行業(yè)的意見。

第三章實施

第二十七條下列礦產(chǎn)資源規(guī)劃，由國土資源部批準：

（一）國家級礦產(chǎn)資源專項規(guī)劃；

（二）省級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源專項規(guī)劃；

（三）依照法律法規(guī)或者國務院規(guī)定，應當由國土資源部批準的其他礦產(chǎn)資源規(guī)劃。

省級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃經(jīng)省級人民政府審核后,由國土資源部會同有關(guān)部門按規(guī)定程序?qū)徟?br>
設區(qū)的市級、縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃的審批，按照各省、自治區(qū)、直轄市的有關(guān)規(guī)定辦理。

第二十八條礦產(chǎn)資源規(guī)劃審查報批時，應當提交下列材料：

（一）規(guī)劃文本及說明；

（二）規(guī)劃圖件；

（三）專題研究報告；

（四）規(guī)劃成果數(shù)據(jù)庫；

（五）其他材料，包括征求意見、論證聽證情況等。

第二十九條國土資源部或者省級國土資源主管部門應當依據(jù)本辦法的有關(guān)規(guī)定對礦產(chǎn)資源規(guī)劃進行審查，并組織專家進行論證。涉及同級人民政府有關(guān)部門的，應當征求同級人民政府有關(guān)部門的意見。發(fā)現(xiàn)存在重大問題的，應當退回原編制機關(guān)修改、補充和完善。對不符合法律法規(guī)規(guī)定和國家有關(guān)規(guī)程的，不得批準。

第三十條礦產(chǎn)資源規(guī)劃批準后，應當及時公布，但法律法規(guī)另有規(guī)定或者涉及國家秘密的內(nèi)容除外。

第三十一條礦產(chǎn)資源規(guī)劃一經(jīng)批準，必須嚴格執(zhí)行。

地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和保護、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復、礦區(qū)土地復墾等活動，應當符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃。

礦業(yè)權(quán)設置方案是對一定區(qū)域內(nèi)探礦權(quán)、采礦權(quán)空間布局的具體安排，應當依據(jù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制。

已設置的探礦權(quán)、采礦權(quán)，不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設置方案要求的，應當依據(jù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設置方案，按照國家有關(guān)規(guī)定處置。

第三十二條有關(guān)主管部門劃分主體功能區(qū)，設置自然保護區(qū)、世界文化自然遺產(chǎn)、森林公園、風景名勝區(qū)等范圍，征求國土資源主管部門意見時，有關(guān)國土資源主管部門應當依據(jù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃提出意見，做好銜接。

第三十三條礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃批準后，有關(guān)國土資源主管部門應當建立礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的年度實施制度，對下列事項作出年度實施安排：

（一）對實行總量控制的礦種，提出年度調(diào)控要求和計劃安排；

（二）對優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)利用布局和結(jié)構(gòu)，提出調(diào)整措施和年度指標；

（三）引導探礦權(quán)合理設置，對重要礦種的采礦權(quán)投放作出年度安排；

（四）對本級財政出資安排的地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和保護、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復、礦區(qū)土地復墾等工作，提出支持重點和年度指標。

有關(guān)國土資源主管部門在實施礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃過程中，可以根據(jù)形勢變化和管理需要，對前款第（二）項、第（三）項、第（四）項的有關(guān)安排作出動態(tài)調(diào)整。

省級國土資源主管部門應當在每年1月31日前將上一年度礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃實施情況及本年度實施安排報送國土資源部。設區(qū)的市級、縣級國土資源主管部門應當根據(jù)省級國土資源主管部門的規(guī)定，報送上一年度礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃實施情況及本年度實施安排。

第三十四條有關(guān)國土資源主管部門應當依據(jù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃鼓勵和引導探礦權(quán)投放，在審批登記探礦權(quán)時對下列內(nèi)容進行審查：

（一）是否符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃確定的礦種調(diào)控方向；

（二）是否符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃分區(qū)要求，有利于促進整裝勘查、綜合勘查、綜合評價。

有關(guān)國土資源主管部門在審批登記采礦權(quán)時，應當依據(jù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃對下列內(nèi)容進行審查：

（一）是否符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃確定的礦種調(diào)控方向；

（二）是否符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃分區(qū)要求，有利于開采布局的優(yōu)化調(diào)整；

（三）是否符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃確定的開采總量調(diào)控、最低開采規(guī)模、節(jié)約與綜合利用、資源保護、環(huán)境保護等條件和要求。

不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃要求的，有關(guān)國土資源主管部門不得審批、頒發(fā)勘查許可證和采礦許可證，不得辦理用地手續(xù)。

沒有法定依據(jù)，下級國土資源主管部門不得以不符合本級礦產(chǎn)資源規(guī)劃為由干擾上級國土資源主管部門審批發(fā)證工作。

第三十五條各級國土資源主管部門應當嚴格按照礦產(chǎn)資源規(guī)劃審查本級財政出資安排的地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和保護、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復、礦區(qū)土地復墾等項目，不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃確定的重點方向、重點區(qū)域和重大工程范圍的，不得批準立項。

第三十六條探礦權(quán)、采礦權(quán)申請人在申請?zhí)降V權(quán)、采礦權(quán)前，可以向有關(guān)國土資源主管部門查詢擬申請項目是否符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃，有關(guān)國土資源主管部門應當提供便利條件。

探礦權(quán)、采礦權(quán)申請人向有關(guān)國土資源主管部門申請查詢擬申請項目是否符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃時，應當提交擬申請勘查、開采的礦種、區(qū)域等基本資料。

第三十七條各級國土資源主管部門應當組織對礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施情況進行評估，在礦產(chǎn)資源規(guī)劃期屆滿時，向同級人民政府和上級國土資源主管部門報送評估報告。

承擔礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施情況評估的單位，應當符合本辦法第十六條規(guī)定的條件。

第三十八條礦產(chǎn)資源規(guī)劃期屆滿前，經(jīng)國務院或者國土資源部、省級國土資源主管部門統(tǒng)一部署，有關(guān)國土資源主管部門應當對礦產(chǎn)資源規(guī)劃進行修編，依據(jù)本辦法有關(guān)規(guī)定報原批準機關(guān)批準。

第三十九條有下列情形之一的，可以對礦產(chǎn)資源規(guī)劃進行調(diào)整：

（一）地質(zhì)勘查有重大發(fā)現(xiàn)的；

（二）因市場條件、技術(shù)條件等發(fā)生重大變化，需要對礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用結(jié)構(gòu)和布局等規(guī)劃內(nèi)容進行局部調(diào)整的；

（三）新立礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)重大專項和工程的；

（四）國土資源部和省級國土資源主管部門規(guī)定的其他情形。

礦產(chǎn)資源規(guī)劃調(diào)整涉及其他主管部門的，應當征求其他主管部門的意見。

第四十條調(diào)整礦產(chǎn)資源規(guī)劃，應當由原編制機關(guān)向原批準機關(guān)提交下列材料，經(jīng)原批準機關(guān)同意后進行：

（一）調(diào)整礦產(chǎn)資源規(guī)劃的理由及論證材料；

（二）調(diào)整礦產(chǎn)資源規(guī)劃的方案、內(nèi)容說明和相關(guān)圖件；

（三）國土資源部和省級國土資源主管部門規(guī)定應當提交的其他材料。

上級礦產(chǎn)資源規(guī)劃調(diào)整后，涉及調(diào)整下級礦產(chǎn)資源規(guī)劃的，由上級國土資源主管部門通知下級國土資源主管部門作出相應調(diào)整，并逐級報原批準機關(guān)備案。

礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃調(diào)整后，涉及調(diào)整礦產(chǎn)資源專項規(guī)劃的，有關(guān)國土資源主管部門應當及時作出相應調(diào)整。

第四章法律責任

第四十一條各級國土資源主管部門應當加強對礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和保護、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復、礦區(qū)土地復墾等活動不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃的，應當及時予以糾正。

第四十二條依據(jù)本辦法有關(guān)規(guī)定，應當編制礦產(chǎn)資源規(guī)劃而未編制的，上級國土資源主管部門應當責令有關(guān)國土資源主管部門限期編制。

未按本辦法規(guī)定程序編制、審批、調(diào)整礦產(chǎn)資源規(guī)劃的，或者規(guī)劃內(nèi)容違反國家法律法規(guī)、標準規(guī)程和上級規(guī)劃要求的，上級國土資源主管部門應當責令有關(guān)國土資源主管部門限期改正。

第四十三條有關(guān)國土資源主管部門違反本辦法規(guī)定擅自修編、調(diào)整礦產(chǎn)資源規(guī)劃的，上級國土資源主管部門應當及時予以糾正，并追究有關(guān)人員的責任。

第四十四條違反礦產(chǎn)資源規(guī)劃頒發(fā)勘查許可證、采礦許可證的，頒發(fā)勘查許可證、采礦許可證的國土資源主管部門或者上級國土資源主管部門應當及時予以糾正，并追究有關(guān)人員的責任；給當事人的合法權(quán)益造成損害的，當事人有權(quán)依法申請賠償。

第五章附則

第四十五條本辦法自2012年12月1日起施行。

海關(guān)總署公告2012年第52號

海關(guān)總署公告2012年第52號

　　國務院批準，自2012年11月1日起，對大嶝對臺小額商品交易市場稅收政策進行調(diào)整，具體調(diào)整內(nèi)容如下：
　　一、進入大嶝對臺小額商品交易市場的人員每日免稅攜帶入境的原產(chǎn)于臺灣的商品總值，由目前每人每日3000元人民幣提高到每人每日6000元人民幣。
　　二、交易市場的部分商品需在數(shù)量限制內(nèi)攜帶入境（詳見附件）。
　　特此公告。

　　附件：大嶝對臺小額商品交易市場攜帶入境數(shù)量限制商品清單

http://www.customs.gov.cn/publish/portal0/tab3889/module1188/info395276.htm

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　海關(guān)總署
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2012年10月31日

國務院關(guān)于促進海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域科學發(fā)展的指導意見

國發(fā)〔2012〕58號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：
　　為適應我國不同時期對外開放和經(jīng)濟發(fā)展的需要，國務院先后批準設立了保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、跨境工業(yè)區(qū)、保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)等6類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域（以下簡稱特殊監(jiān)管區(qū)域）。20多年來，特殊監(jiān)管區(qū)域在承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、推進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級、擴大對外貿(mào)易和促進就業(yè)等方面發(fā)揮了積極作用，但發(fā)展中也存在種類過多、功能單一、重申請設立輕建設發(fā)展等問題。為進一步推動特殊監(jiān)管區(qū)域科學發(fā)展，現(xiàn)提出以下指導意見：
　　一、總體要求
　�。ㄒ唬┲笇枷搿Ｒ脏囆∑嚼碚摵汀叭齻€代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，整合特殊監(jiān)管區(qū)域類型，完善政策和功能，強化監(jiān)管和服務，促進特殊監(jiān)管區(qū)域科學發(fā)展，更好地服務于改革開放和經(jīng)濟發(fā)展。
　　（二）基本原則。
　　——合理配置，協(xié)調(diào)發(fā)展。按照有利于實施國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、有利于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、有利于特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化，以及確有外向型大項目亟待進駐的原則，合理設立特殊監(jiān)管區(qū)域，促進地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　——注重質(zhì)量，提升效益。增強特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展的內(nèi)生動力，推動區(qū)域內(nèi)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和綠色發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升整體效益，發(fā)揮輻射作用，帶動周邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。
　　——深化改革，強化監(jiān)管。適應國內(nèi)外經(jīng)濟形勢變化，充分發(fā)揮特殊監(jiān)管區(qū)域在統(tǒng)籌兩個市場、兩種資源中的作用；提高依法行政能力，加強監(jiān)管，防范風險。
　　（三）發(fā)展目標。穩(wěn)步推進特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化，加快形成管理規(guī)范、通關(guān)便捷、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚、績效突出、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局；完善政策和功能，促進加工貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸，延長國內(nèi)增值鏈條；鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)向特殊監(jiān)管區(qū)域集中，發(fā)揮特殊監(jiān)管區(qū)域的輻射帶動作用，使其成為引導加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、拉動經(jīng)濟發(fā)展的重要載體。
　　二、加強審核指導
　�。ㄋ模┓€(wěn)步推進整合工作。特殊監(jiān)管區(qū)域?qū)嵭锌偭靠刂�，堅持按需設立，適度控制增量，整合優(yōu)化存量�？茖W確定特殊監(jiān)管區(qū)域設立條件和驗收標準，優(yōu)化審核程序，依法嚴格把關(guān)。具體辦法，由海關(guān)總署會同有關(guān)部門制定。
　�。ㄎ澹⿵娀诸愔笇�。統(tǒng)籌考慮各地區(qū)經(jīng)濟環(huán)境、產(chǎn)業(yè)基礎、貿(mào)易結(jié)構(gòu)、資源布局、發(fā)展規(guī)劃等實際情況，加強分類指導，因地制宜地推進特殊監(jiān)管區(qū)域規(guī)劃、建設和發(fā)展。
　　三、健全管理體系
　　（六）嚴格建設和驗收。特殊監(jiān)管區(qū)域要嚴格按照國務院批準的四至范圍和規(guī)劃用地性質(zhì)進行規(guī)劃建設，由海關(guān)總署及相關(guān)部門實施聯(lián)合驗收。嚴禁擅自增加或改變經(jīng)聯(lián)合驗收過的相關(guān)設施。
　�。ㄆ撸┙∪顺鰴C制。明確特殊監(jiān)管區(qū)域首期驗收土地面積比例和驗收期限；超過驗收期限尚未驗收或驗收后土地利用率低、運行效益差的，由海關(guān)總署責令整改；在規(guī)定期限尚未完成整改任務的，由海關(guān)總署報請國務院批準予以撤銷或核減規(guī)劃面積。具體辦法，由海關(guān)總署會同有關(guān)部門制定。
　�。ò耍﹪栏袢�?yún)^(qū)項目審核。制定特殊監(jiān)管區(qū)域入?yún)^(qū)項目指引，引導符合海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展目標和政策功能定位的企業(yè)入?yún)^(qū)發(fā)展，避免盲目招商。
　�。ň牛⿵娀O(jiān)管和服務。充分運用信息技術(shù)和管理手段，優(yōu)化監(jiān)管模式，簡化通關(guān)流程，加強保稅貨物監(jiān)管，打擊走私和偷逃稅行為，維護質(zhì)量安全，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造良好環(huán)境。
　　四、穩(wěn)步推進整合優(yōu)化
　　（十）整合現(xiàn)有類型。在基本不突破原規(guī)劃面積的前提下，逐步將現(xiàn)有出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、跨境工業(yè)區(qū)、保稅港區(qū)及符合條件的保稅區(qū)整合為綜合保稅區(qū)。整合工作要從實際出發(fā)，在充分聽取省、自治區(qū)、直轄市人民政府意見的基礎上實施。目前不具備整合條件的特殊監(jiān)管區(qū)域，可暫予保留。
　�。ㄊ唬┙y(tǒng)一新設類型。新設立的特殊監(jiān)管區(qū)域，原則上統(tǒng)一命名為“綜合保稅區(qū)”。
　　五、完善政策和功能
　�。ㄊ┩晟葡嚓P(guān)政策措施。完善保稅等功能，規(guī)范稅收政策，優(yōu)化結(jié)轉(zhuǎn)監(jiān)管。具體辦法由財政部、海關(guān)總署分別會同有關(guān)部門制訂，報國務院批準后實施。
　�。ㄊ┩卣箻I(yè)務類型。在嚴格執(zhí)行進出口稅收政策和有效控制風險的前提下，支持特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)企業(yè)選擇高技術(shù)含量、高附加值的項目開展境內(nèi)外檢測維修業(yè)務。鼓勵在有條件的特殊監(jiān)管區(qū)域開展研發(fā)、設計、創(chuàng)立品牌、核心元器件制造、物流等業(yè)務，促進特殊監(jiān)管區(qū)域向保稅加工、保稅物流、保稅服務等多元化方向發(fā)展。
　　（十四）帶動周邊經(jīng)濟發(fā)展。發(fā)揮特殊監(jiān)管區(qū)域輻射功能，培育區(qū)域外產(chǎn)業(yè)配套能力，帶動有條件的企業(yè)進入加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈，促進區(qū)域內(nèi)外生產(chǎn)加工、物流和服務業(yè)的深度融合，形成高端入?yún)^(qū)、周邊配套、輻射帶動、集聚發(fā)展的格局。
　　六、加強組織領導
　�。ㄊ澹┩晟乒ぷ鳈C制。各�。▍^(qū)、市）人民政府要健全海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域綜合管理工作機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合資源，落實責任，搞好服務，為特殊監(jiān)管區(qū)域科學規(guī)劃、建設和發(fā)展提供有力保障。
　　（十六）加強協(xié)作配合。國務院各有關(guān)部門要按照職責分工，加強協(xié)作配合，共同做好特殊監(jiān)管區(qū)域的整合、監(jiān)管、建設、發(fā)展工作。要寓管理于服務之中，共享相關(guān)信息和資源，提高監(jiān)管和服務水平。
　　各地方、各部門要根據(jù)本指導意見抓緊制定實施方案和落實措施，加大工作力度，促進特殊監(jiān)管區(qū)域又好又快發(fā)展。
　　　　　　　　　　　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2012年10月27日

中共中央組織部、人力資源社會保障部等五部門關(guān)于為外籍高層次人才來華提供簽證及居留便利有關(guān)問題的通知

人社部發(fā)〔2012〕57號

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團黨委組織部、人力資源社會保障廳（局）、外辦、公安廳（局）、外國專家局，黨中央國務院各部門人事部門：

根據(jù)現(xiàn)行出入境管理法律法規(guī)及《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于海外高層次引進人才享受特定生活待遇的若干規(guī)定〉的通知》（組通字〔2008〕58號）等文件規(guī)定，現(xiàn)就外籍高層次人才來華簽證及居留有關(guān)問題通知如下：

　　一、提供簽證及居留便利的對象

　　凡納入下列海外高層次人才引進計劃引進的外籍來華高層次人才及其外籍配偶和未滿18周歲外籍子女，或中國籍回國高層次人才的外籍配偶和未滿18周歲外籍子女，可以為其提供簽證及居留便利。

　　（一）中央海外高層次人才引進計劃（“千人計劃”）；

　　（二）中央和國家機關(guān)各部委、各直屬機構(gòu)、中央企業(yè)開展并報中共中央組織部、人力資源社會保障部或國家外國專家局備案同意的各類海外高層次人才引進計劃；

　　（三）各省、自治區(qū)、直轄市和副省級城市開展并報中共中央組織部、人力資源社會保障部或國家外國專家局備案同意的各類海外高層次人才引進計劃；

（四）省級以下開展的規(guī)模較大、層次較高、具有較強影響力，經(jīng)各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和副省級城市黨委組織部、人力資源社會保障部門或外國專家主管部門審核，報中共中央組織部、人力資源社會保障部或國家外國專家局審批同意的各類海外高層次人才引進計劃。

二、提供簽證及居留便利的措施

（一）需多次臨時入、出境的，可辦理5年多次有效、每次停留不超過180天的長期多次簽證。

　�。ǘ┬柙谥袊ぷ骰蜷L期居留的，可辦理工作簽證或2至5年有效的外國人居留證件。

　　（三）符合辦理永久居留條件的，可申請辦理永久居留手續(xù)。

（四）符合條件的，頒發(fā)來華定居專家證或外國專家證。

三、辦理簽證及居留便利事宜的程序

（一）中央和國家機關(guān)各部委、直屬機構(gòu)、中央企業(yè)按照本通知第一條第一、二款引進的高層次人才及其配偶和未滿18周歲子女，按以下程序辦理簽證或長期居留手續(xù)：高層次留學人才由相關(guān)部委、直屬機構(gòu)、中央企業(yè)組織人事部門填寫《高層次留學人才登記表》和《高層次留學人才名單》，與相關(guān)證明材料一并報送人力資源社會保障部專業(yè)技術(shù)人員管理司；高層次外國專家由相關(guān)部委、直屬機構(gòu)、中央企業(yè)引智歸口管理部門填寫《高層次外國專家登記表》和《高層次外國專家名單》，與相關(guān)證明材料一并報送國家外國專家局辦公室。人力資源社會保障部專業(yè)技術(shù)人員管理司或國家外國專家局辦公室審核后，將名單函告外交部領事司或公安部出入境管理局，由外交部領事司或公安部出入境管理局通知相關(guān)駐外使領館或公安機關(guān)出入境管理部門，按各自職能為有關(guān)人員審發(fā)長期多次簽證、工作簽證或2至5年外國人居留許可。

（二）各省、自治區(qū)、直轄市按照本通知第一條第三、四款引進的高層次人才及其配偶和未滿18周歲子女辦理簽證或長期居留手續(xù)，由用人單位填寫登記表和名單，與相關(guān)證明材料一并報送省級人民政府人力資源社會保障部門或外國專家主管部門。省級人民政府人力資源社會保障部門或外國專家主管部門審核后，將名單函告所在省、自治區(qū)、直轄市外事辦公室或公安機關(guān)出入境管理部門，所在省、自治區(qū)、直轄市外事辦公室將名單函告外交部領事司。駐外使領館憑外交部領事司通知、公安機關(guān)出入境管理部門憑省級人民政府人力資源社會保障部門或外國專家主管部門公函按各自職能為有關(guān)人員審發(fā)長期多次簽證、工作簽證或2至5年外國人居留許可。

　�。ㄈ┝腥氡就ㄖ谝粭l第一、二、三、四款的高層次人才及其配偶和未滿18周歲未婚子女，本人有意愿辦理永久居留手續(xù)且符合有關(guān)條件的，由人才引進計劃執(zhí)行部門或地方填寫登記表和名單，與有關(guān)證明文件一并報人力資源社會保障部專業(yè)技術(shù)人員管理司審核，人力資源社會保障部定期向公安部提供名單，公安部通知相關(guān)地方公安機關(guān)對名單中有關(guān)人員受理審發(fā)《外國人永久居留證》。名單中確定的外籍高層次人才僅需提供護照復印件，無需提供獎勵證明、科研成果證明等證明材料和健康證明。列入本通知第一條第一、二、三款的高層次人才的外籍配偶僅需提供婚姻證明、健康證明、在國外無犯罪記錄的本人書面聲明及護照復印件，未滿18周歲未婚外籍子女僅需提供親屬關(guān)系證明及護照復印件。列入本通知第一條第四款的高層次人才的外籍配偶僅需提供婚姻證明、健康證明、在國外無犯罪記錄證明及護照復印件，未滿18周歲未婚外籍子女僅需提供親屬關(guān)系證明及護照復印件。

（四）符合條件的外籍高層次人才申請辦理來華定居專家證或外國專家證，由所屬中央和國家機關(guān)部委、直屬機構(gòu)、中央企業(yè)或各省、自治區(qū)、直轄市人力資源社會保障部門或外國專家主管部門將名單報送人力資源社會保障部或國家外國專家局審批同意后發(fā)證，并享受相關(guān)待遇。

四、其他事項

未進入重點引才計劃的高層次人才及其家屬子女辦理簽證和居留手續(xù)，仍按《關(guān)于海外高層次留學人才回國工作綠色通道有關(guān)入出境及居留便利問題的通知》（人社部發(fā)〔2009〕113號）等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　各級“千人計劃”服務窗口要積極拓展服務領域，提升服務質(zhì)量，為包括外籍人才在內(nèi)的各類海外高層次人才提供個性化、一站式、全方位的服務，承辦好各項具體服務工作。

為外籍高層次人才來華工作提供簽證及居留便利是加大海外高層次人才引進力度的一項重要舉措。各級組織、人力資源社會保障、外交、公安、外專部門要充分認識這項工作的重要意義，加強配合、完善服務，為全面建成小康社會和建設創(chuàng)新型國家提供有力人才保障。

中共中央組織部

人力資源社會保障部

外交部

公安部

國家外國專家局

2012年9月28日

新法規(guī)軟件介紹

《新法規(guī)速遞2012》軟件，收錄1949-2012 法律法規(guī)、司法解釋、規(guī)范性文件及地方性法規(guī) 約13萬件。2012版新增“云檢索”功能，可以在線全文檢索、瀏覽５０萬件法規(guī)，并可下載收藏瀏覽過的法規(guī)。《新法規(guī)速遞》提供標題、頒布單位和全文檢索功能，全部法規(guī)均可按標題、頒布時間或頒布單位排序�！缎路ㄒ�(guī)速遞》還可自行錄入法規(guī)，所有下載法規(guī)均可備份，重裝軟件后無需再重新下載�！缎路ㄒ�(guī)速遞》最具特色功能是：注冊后，可以每天上網(wǎng)智能更新,獲得當日最新法律法規(guī)。本軟件為收費軟件，您可以先下載軟件，付費后我們根據(jù)您注冊的用戶名為您開通每日更新服務。詳細