法規(guī)法律目錄

·國家食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于做好實施新修訂藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范過
/國家食品藥品監(jiān)督管理(2013-2-22)

·國家食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于深化藥品審評審批改革進一步鼓勵藥物創(chuàng)
/國家食品藥品監(jiān)督管理(2013-2-22)

·國家食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)貫徹落實《十八屆中央政治局關(guān)于改
/國家食品藥品監(jiān)督管理(2013-2-21)

·人力資源社會保障部關(guān)于印發(fā)就業(yè)專項資金管理紀律規(guī)定的通知
/人力資源社會保障部(2013-2-18)

·國家發(fā)展改革委關(guān)于提高成品油價格的通知
/國家發(fā)展改革委(2013-2-24)

·關(guān)于印發(fā)《中央財政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)防災(zāi)救災(zāi)資金管理辦法》的通知
/財政部農(nóng)業(yè)部(2013-2-1)

·關(guān)于印發(fā)《國際金融組織貸款贈款項目績效評價管理辦法》的通知
/財政部(2013-2-18)

·關(guān)于印發(fā)《國家環(huán)境保護標準“十二五”發(fā)展規(guī)劃》的通知
/環(huán)境保護部(2013-2-17)

·關(guān)于促進地?zé)崮荛_發(fā)利用的指導(dǎo)意見
/國家能源局財政部 (2013-1-10)

·關(guān)于開展環(huán)境污染強制責(zé)任保險試點工作的指導(dǎo)意見
/環(huán)境保護部中國保險(2013-1-21)

·關(guān)于印發(fā)《化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險防控“十二五”規(guī)劃》的通知
/環(huán)境保護部(2013-2-7)

·關(guān)于印發(fā)《礦山環(huán)境監(jiān)察指南（試行）》的通知
/環(huán)境保護部辦公廳(2013-2-7)

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關(guān)于促進地?zé)崮荛_發(fā)利用的指導(dǎo)意見

國能新能〔2013〕48 號

各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委（能源局）、財政廳（局）、國土資源廳（局）、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳（委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、財政局、國土資源局、建設(shè)局，國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司，中石油集團公司、中石化集團公司、中海油集團公司、國電集團公司、神華集團公司，國家地?zé)崮茉撮_發(fā)利用研究及應(yīng)用技術(shù)推廣中心，國家可再生能源中心、水電水利規(guī)劃設(shè)計總院：
地?zé)崮苁乔鍧嵀h(huán)保的新型可再生能源，資源儲量大、分布廣，發(fā)展前景廣闊，市場潛力巨大。積極開發(fā)利用地?zé)崮軐徑馕覈茉促Y源壓力、實現(xiàn)非化石能源目標、推進能源生產(chǎn)和消費革命、促進生態(tài)文明建設(shè)具有重要的現(xiàn)實意義和長遠的戰(zhàn)略意義。為促進我國地?zé)崮荛_發(fā)利用，現(xiàn)提出以下意見：
一、指導(dǎo)思想和目標
（一）指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實黨的十八大精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、增加可再生能源供應(yīng)、減少溫室氣體排放、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標，大力推進地?zé)崮芗夹g(shù)進步，積極培育地?zé)崮荛_發(fā)利用市場，按照技術(shù)先進、環(huán)境友好、經(jīng)濟可行的總體要求，全面促進地?zé)崮苜Y源的合理有效利用。
（二）基本原則
政府引導(dǎo)，市場推動。編制全國和地區(qū)地?zé)崮荛_發(fā)利用規(guī)劃，明確地?zé)崮荛_發(fā)利用布局，培育持續(xù)穩(wěn)定的地?zé)崮芾檬袌�，建立有利于地�(zé)崮馨l(fā)展的政策框架，引導(dǎo)地?zé)崮芾眉夹g(shù)進步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，建立產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，鼓勵各類投資主體參與地?zé)崮荛_發(fā)，營造公平市場環(huán)境，提高地?zé)崮芾玫氖袌龈偁幜Α?
因地制宜，多元發(fā)展。根據(jù)地?zé)崮苜Y源特點和當?shù)赜媚苄枰虻刂埔碎_展淺層地?zé)崮�、中層地�(zé)崮芎蜕顚拥責(zé)崮艿拈_發(fā)利用。結(jié)合各地地?zé)豳Y源特性及各類地?zé)崮芾眉夹g(shù)特點，開展地?zé)崮馨l(fā)電、地?zé)崮芄┡暗責(zé)崮馨l(fā)電、供暖與制冷等多種形式的綜合利用，鼓勵地?zé)崮芘c其它化石能源的聯(lián)合開發(fā)利用，提高地?zé)崮荛_發(fā)利用效率和替代傳統(tǒng)化石能源的比例。
加強監(jiān)管，保護環(huán)境。堅持地?zé)崮苜Y源開發(fā)與環(huán)境保護并重，加強地?zé)崮苜Y源開發(fā)利用全過程的管理，完善地?zé)崮苜Y源開發(fā)利用技術(shù)標準，建立地?zé)崮苜Y源勘查與評價、項目開發(fā)與評估、環(huán)境監(jiān)測與管理體系，提高地?zé)崮荛_發(fā)利用的科學(xué)性。嚴格地?zé)崮芾玫沫h(huán)境監(jiān)管，建立地?zé)崮荛_發(fā)利用環(huán)境影響評估機制，加強對地質(zhì)資源、水資源和環(huán)境影響的監(jiān)測與評價，促進地?zé)崮苜Y源的永續(xù)利用。
（三）主要目標
到2015年，基本查清全國地?zé)崮苜Y源情況和分布特點，建立國家地?zé)崮苜Y源數(shù)據(jù)和信息服務(wù)體系。全國地?zé)峁┡娣e達到5 億平方米，地?zé)岚l(fā)電裝機容量達到10萬千瓦，地?zé)崮苣昀昧窟_到2000萬噸標準煤，形成地?zé)崮苜Y源評價、開發(fā)利用技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備制造、產(chǎn)業(yè)服務(wù)等比較完整的產(chǎn)業(yè)體系。

到2020年，地?zé)崮荛_發(fā)利用量達到5000萬噸標準煤，形成完善的地?zé)崮荛_發(fā)利用技術(shù)和產(chǎn)業(yè)體系。
二、重點任務(wù)和布局
（四）開展地?zé)崮苜Y源詳查與評價。按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)參與”的原則開展全國地?zé)崮苜Y源詳查和評價，用2-3年的時間完成淺層地?zé)崮�、中深層地�(zé)崮苜Y源的普查勘探和資源評價工作，提高資源勘查精準程度，規(guī)范地?zé)崮苜Y源勘查評價方法，摸清地?zé)崮苜Y源的地區(qū)分布和可開發(fā)利用潛力，建立地?zé)崮苜Y源信息監(jiān)測系統(tǒng)，提高地?zé)崮苜Y源開發(fā)利用的保障能力。
（五）加大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)力度。建立產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，依托有實力的科研院所建立國家地?zé)衢_發(fā)利用研發(fā)中心，加強地?zé)崮芾藐P(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。鼓勵有條件的企業(yè)重點對地?zé)崮苜Y源評價技術(shù)、地?zé)岚l(fā)電技術(shù)、高效率換熱（制冷）工質(zhì)、中高溫?zé)岜脡嚎s機、高性能管網(wǎng)材料、尾水回灌和水處理、礦物質(zhì)提取等關(guān)鍵技術(shù)進行聯(lián)合攻關(guān)。依托地?zé)崮芾檬痉俄椖�，加快地�(zé)崮芾藐P(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進程，形成對我國地?zé)崮荛_發(fā)利用強有力的產(chǎn)業(yè)支撐。
（六）積極推廣淺層地?zé)崮荛_發(fā)利用。在做好環(huán)境保護的前提下，促進淺層地?zé)崮艿囊?guī)�；瘧�(yīng)用。在資源條件適宜地區(qū)，優(yōu)先發(fā)展再生水源熱泵（含污水、工業(yè)廢水等），積極發(fā)展土壤源、地表水源（含江、河、湖泊等）熱泵，適度發(fā)展地下水源熱泵，提高淺層地溫能在城鎮(zhèn)建筑用能中的比例。重點在地?zé)崮苜Y源豐富、建筑利用條件優(yōu)越、建筑用能需求旺盛的地區(qū)，規(guī)�；茝V利用淺層地溫能。鼓勵具備應(yīng)用條件的城鎮(zhèn)新建建筑或既有建筑節(jié)能改造中，同步推廣應(yīng)用熱泵系統(tǒng)，鼓勵政府投資的公益性建筑及大型公共建筑優(yōu)先采用熱泵系統(tǒng)，鼓勵既有燃煤、燃油鍋爐供熱制冷等傳統(tǒng)能源系統(tǒng)，改用熱泵系統(tǒng)或與熱泵系統(tǒng)復(fù)合應(yīng)用。
（七）加快推進中深層地?zé)崮芫C合利用。按照“綜合利用、持續(xù)開發(fā)”的原則加快中深層地?zé)崮苜Y源開發(fā)利用。在資源條件具備的地區(qū)，在城市能源和供熱、建設(shè)和改造規(guī)劃中優(yōu)先利用地?zé)崮�。鼓勵開展中深層地?zé)崮艿奶菁壚�，建立中深層地�(zé)崮芄┡c發(fā)電、供暖與制冷等多種形式的綜合利用模式。鼓勵開展地下水資源所含礦物資源的綜合利用，有條件的地區(qū)鼓勵開展油田廢棄井地?zé)崮艿睦�。通過中深層地?zé)崮艿囊?guī)模化利用，提高中深層地?zé)崮艿氖袌龈偁幜�，探索適合地?zé)崮荛_發(fā)利用的商業(yè)化投資經(jīng)營模式。
（八）積極開展深層地?zé)岚l(fā)電試驗示范。積極開展深層高溫地?zé)岚l(fā)電項目示范，重點在青藏鐵路沿線、西藏、云南或四川西部等高溫地?zé)豳Y源分布地區(qū)，在保護好生態(tài)環(huán)境的條件下，以滿足當?shù)赜秒娦枰獮槟康�，新建若干萬千瓦級高溫地?zé)岚l(fā)電項目，對西藏羊八井地?zé)犭娬具M行技術(shù)升級改造。同時，密切跟蹤國際增強型地?zé)岚l(fā)電技術(shù)動態(tài)和發(fā)展趨勢，開展增強型地?zé)岚l(fā)電試驗項目的可行性研究工作，初步確定項目場址并開展必要的前期勘探工作，為后期開展增強型地?zé)岚l(fā)電試驗項目奠定基礎(chǔ)。
（九）創(chuàng)建中深層地?zé)崮芾檬痉秴^(qū)。結(jié)合中深層地?zé)崮苜Y源分布特點和當?shù)赜媚苄枰谌A北、東北、西北、華中、西南等重點地區(qū)和東部油田，引導(dǎo)創(chuàng)建技術(shù)先進、管理規(guī)范、效果顯著的中深層地?zé)崮芗欣檬痉秴^(qū)。每個示范區(qū)地?zé)崮芾眉夹g(shù)均具有一定的先進性，且累計地?zé)崮芙ㄖ┡蛑评涿娣e達到一定規(guī)模。通過地?zé)崮艿募欣檬痉逗鸵?guī)�；�，探索有利于地?zé)崮荛_發(fā)利用的新型能量管理技術(shù)和市場運營模式，促進地?zé)崮芾眉夹g(shù)升級和成本下降，增強地?zé)崮艿氖袌龈偁幜�，提高清潔能源在城市用能中的比重�?
（十）完善地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。圍繞地?zé)崮荛_發(fā)利用產(chǎn)業(yè)鏈、標準規(guī)范、人才培養(yǎng)和服務(wù)體系等，完善地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)體系。完善地?zé)崮苜Y源勘探、鉆井、抽井、回灌的標準規(guī)范，制定地?zé)岚l(fā)電、建筑供熱制冷及綜合利用工程的總體設(shè)計、建設(shè)及運營的標準規(guī)范。加強地?zé)崮芾迷O(shè)備的檢測和認證，建立地?zé)崮荛_發(fā)利用信息監(jiān)測體系，完善地?zé)崮苜Y源和利用的信息統(tǒng)計，加大地?zé)崮芾孟嚓P(guān)人才培養(yǎng)力度，積極推進地?zé)崮芾玫膰H合作。
三、加強地?zé)崮荛_發(fā)利用管理
（十一）加強地?zé)崮苄袠I(yè)管理。按照《可再生能源法》、《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》等相關(guān)法律和規(guī)劃，開展地?zé)崮荛_發(fā)利用的中長期規(guī)劃工作，地方根據(jù)全國地?zé)崮荛_發(fā)利用規(guī)劃制定并實施本地區(qū)地?zé)崮荛_發(fā)利用規(guī)劃。各有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，加強對地?zé)崮荛_發(fā)利用的行業(yè)管理。
（十二）嚴格地?zé)崮芾玫沫h(huán)境監(jiān)管。地?zé)崮苜Y源的開發(fā)應(yīng)堅持“資源落實、永續(xù)利用”的原則，應(yīng)根據(jù)地?zé)崮苜Y源的規(guī)模和特點合理穩(wěn)定開采，實現(xiàn)地?zé)崮艿挠览m(xù)利用。采用抽取地下水進行地?zé)崮芾玫模瓌t上均應(yīng)采用回灌技術(shù)，抽灌井分別安裝水表并實現(xiàn)水量實時在線監(jiān)測，定期對回灌水進行取樣送檢并記錄在案。如因自然條件無法實施回灌的項目，應(yīng)重點解決好地下水的二次污染問題，水質(zhì)處理達標后才可排放或利用。地?zé)嵛菜?jīng)過處理達到農(nóng)田灌溉用水或城市生活用水標準的，相關(guān)部門應(yīng)按照有關(guān)政策優(yōu)先采用。各相關(guān)部門應(yīng)加強對地質(zhì)資源、水資源的監(jiān)測與評價，對擅自進行地?zé)峋楣嗍┕せ蛭窗礃藴蔬M行抽灌施工的單位，由相關(guān)部門按照有關(guān)規(guī)定處理。
四、政策措施
（十三）加強規(guī)劃引導(dǎo)。國家能源局根據(jù)可再生能源發(fā)展規(guī)劃，會同國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等有關(guān)部門編制地?zé)崮荛_發(fā)利用總體規(guī)劃。各省級能源主管部門會同國土資源、住房和建設(shè)等有關(guān)部門制定本地區(qū)地?zé)崮荛_發(fā)利用規(guī)劃，統(tǒng)籌開展地?zé)崮荛_發(fā)利用。各相關(guān)主管部門在各自的職能范圍內(nèi)，制定與地?zé)崮芾孟嚓P(guān)的專項規(guī)劃，并實施相關(guān)工作。
（十四）完善價格財稅扶持政策。按照可再生能源有關(guān)政策，中央財政重點支持地?zé)崮苜Y源勘查與評估、地?zé)崮芄嶂评漤椖�、發(fā)電和綜合利用示范項目。按照可再生能源電價附加政策要求，對地?zé)岚l(fā)電商業(yè)化運行項目給予電價補貼政策。通過合同能源管理實施的地?zé)崮芾庙椖�，可按現(xiàn)行稅收法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。利用地?zé)崮芄┡评涞捻椖窟\行電價參照居民用電價格執(zhí)行。采用地?zé)崮芄┡ㄖ评洌┑钠髽I(yè)可參照清潔能源鍋爐采暖價格收取采暖費。鼓勵各省、區(qū)、市結(jié)合實際出臺具體支持政策。
（十五）建立市場保障機制。地?zé)崂帽容^集中的城鎮(zhèn)可編制以地?zé)崂脼橹鞯男履茉窗l(fā)展規(guī)劃，完善地?zé)崮芾檬袌霰Ｕ蠙C制。鼓勵專業(yè)化服務(wù)公司從事地?zé)崂媒ㄔO(shè)運營服務(wù)。電網(wǎng)企業(yè)要按照國家關(guān)于可再生能源電力保障性收購的要求，落實全額保障性收購地?zé)岚l(fā)電量義務(wù)。
各有關(guān)部門、各級地方政府和相關(guān)企業(yè)要高度重視發(fā)展地?zé)崮艿闹卮笠饬x，認真貫徹《可再生能源法》，積極推進地?zé)崮荛_發(fā)利用工作，促進地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

國家能源局財政部
國土資源部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部
2013年1月10日

關(guān)于印發(fā)《國際金融組織貸款贈款項目績效評價管理辦法》的通知

財際[2013]5號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市（不含西藏）財政廳（局），有關(guān)中央項目單位：

為扎實推進國際金融組織貸款贈款項目績效評價工作，提高資金使用效益，完善績效評價管理制度體系，根據(jù)《國際金融組織和外國政府貸款贈款管理辦法》（財政部令第38號）的有關(guān)規(guī)定，我部在廣泛征求各方面意見的基礎(chǔ)上，對《國際金融組織貸款項目績效評價管理暫行辦法》（財際【2008】48號）進行了全面修訂，制定了《國際金融組織貸款贈款項目績效評價管理辦法》�，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件：國際金融組織貸款贈款項目績效評價管理辦法

財政部
2013年2月18日

附件：

國際金融組織貸款贈款項目績效評價管理辦法

第一章總則

第一條為了提高國際金融組織貸款贈款項目資金使用效益，完善績效評價管理體系，根據(jù)《國際金融組織和外國政府貸款贈款管理辦法》（財政部令第38號），制定本辦法。

第二條中央項目執(zhí)行（協(xié)調(diào)）部門（以下簡稱中央部門）、地方財政部門及地方項目實施機構(gòu)，對國際金融組織貸款贈款項目進行績效評價，適用本辦法。

第三條本辦法下列用語的含義：

（一）國際金融組織貸款項目，是指財政部經(jīng)國務(wù)院批準代表國家向世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、歐洲投資銀行等國際金融組織統(tǒng)一籌借并形成政府外債的貸款項目。

（二）國際金融組織贈款項目，是指財政部或財政部經(jīng)國務(wù)院批準代表國家作為受贈方接受的、不以與貸款搭配使用為前提條件的國際金融組織贈款項目。

（三）國際金融組織貸款贈款項目績效評價（以下簡稱績效評價），是指運用一定的評價準則、指標和方法，結(jié)合國際金融組織貸款贈款項目預(yù)先設(shè)定的績效目標，對項目績效進行科學(xué)、客觀、公正的評價。

第四條績效評價工作應(yīng)當遵循以下基本原則：

（一）依法實施，科學(xué)規(guī)范。依據(jù)國家相關(guān)法律、法規(guī)和政策制度開展評價工作；評價指標要科學(xué)客觀，評價方法要合理規(guī)范，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)要真實準確。

（二）客觀公正，公開透明。堅持中立立場，從客觀實際出發(fā)，以事實為依據(jù)，公平合理開展評價工作；評價結(jié)果要依法公開，接受監(jiān)督。

（三）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理。財政部負責(zé)總體推進和加強績效評價工作；中央部門和地方財政部門分別負責(zé)本部門、本地區(qū)的績效評價工作。

（四）目標導(dǎo)向，各方參與。以項目績效目標作為績效評價工作的起點和評價標準；在評價過程中推動利益相關(guān)方積極參與。

第五條績效評價的基本依據(jù)主要包括下列內(nèi)容：

（一）國家相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度；

（二）各級政府制定的國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)政策；

（三）相關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃及政策、行業(yè)標準及專業(yè)技術(shù)規(guī)范；

（四）國際金融組織的有關(guān)政策、制度和項目相關(guān)文件、報告；

（五）項目立項申請報告及批復(fù)文件；

（六）政府各級職能部門對項目執(zhí)行情況的檢查或?qū)徲媹蟾妫?br>
（七）項目單位的項目執(zhí)行文件和報告；

（八）其他可以作為評價依據(jù)的資料。

第二章管理機構(gòu)與職責(zé)

第六條財政部對績效評價實行統(tǒng)一管理，履行下列工作職責(zé)：

（一）制定績效評價管理制度、操作規(guī)范和參考性評價指標體系；

（二）指導(dǎo)、監(jiān)督和考核中央部門和省級財政部門的績效評價工作；

（三）根據(jù)需要選擇部分未做過績效評價的項目進行績效評價或選擇部分已做過績效評價的項目進行再評價；

（四）綜合分析項目績效評價結(jié)果，提出改善項目管理的意見或建議，推動績效評價結(jié)果應(yīng)用；

（五）建設(shè)、維護項目監(jiān)測與績效評價信息網(wǎng)絡(luò)，匯總、整合、傳播項目績效評價信息與成果；

（六）推進全國財政系統(tǒng)績效評價能力建設(shè)工作；

（七）與國際金融組織開展績效評價方面的交流與合作。

第七條中央部門、地方財政部門分別負責(zé)本部門、本地區(qū)的績效評價管理工作，履行下列工作職責(zé)：

（一）制定本部門、本地區(qū)的績效評價實施細則；

（二）編制本部門、本地區(qū)績效評價年度工作計劃，并報財政部備案；

（三）在項目前期準備階段審核并向財政部報送項目績效目標；

（四）組織實施本部門、本地區(qū)的績效評價工作，并將評價報告報送財政部備案；

（五）提出績效評價結(jié)果應(yīng)用建議，針對項目績效評價中發(fā)現(xiàn)問題，督促落實整改措施；

（六）依法公開績效評價結(jié)果，提高績效評價信息透明度；

（七）開展本部門、本地區(qū)的績效評價能力建設(shè)；

（八）配合、協(xié)助財政部組織實施的績效評價工作；

（九）協(xié)助財政部建立和維護項目監(jiān)測與績效評價信息網(wǎng)絡(luò)，并按要求向財政部報送項目監(jiān)測與評價的數(shù)據(jù)和資料。

第八條項目實施機構(gòu)參與并配合相關(guān)項目的績效評價工作，履行下列工作職責(zé)：

（一）配合并協(xié)助財政部門和上級主管部門組織實施的績效評價工作；

（二）提供真實、有效、完整的項目基本信息、數(shù)據(jù)和資料；

（三）根據(jù)績效評價結(jié)論，切實落實整改措施，整改結(jié)果報送同級財政部門或上級主管部門備案；

（四）按要求向同級財政部門和上級主管部門報送項目監(jiān)測與評價的數(shù)據(jù)和資料。

第三章　評價對象和內(nèi)容

第九條績效評價適用于國際金融組織貸款贈款項目各階段，實施時間應(yīng)當符合下列要求：

（一）貸款項目

對于在建項目，應(yīng)當于項目實施期內(nèi)開展一次在建項目績效評價，可與項目中期調(diào)整檢查結(jié)合進行。

對于完工項目，應(yīng)當于項目完工3年內(nèi)組織一次完工項目績效評價。

對于已完成還貸項目，除特殊需要外，一般不再進行績效評價。

（二）贈款及技援子項目

一般應(yīng)當在項目結(jié)束2年內(nèi)開展績效評價。

第十條績效評價應(yīng)當對國際金融組織貸款贈款項目的相關(guān)性、效率、效果和可持續(xù)性4個方面進行評價：

（一）相關(guān)性，是指項目目標與國家、行業(yè)和所在區(qū)域的發(fā)展戰(zhàn)略、政策重點以及需求的相符程度。

（二）效率，是指項目投入和產(chǎn)出的對比關(guān)系，即能否以更低的成本或者更快的速度取得預(yù)計產(chǎn)出。

（三）效果，是指項目目標的實現(xiàn)程度以及實際產(chǎn)生的效果和相關(guān)目標群體的獲益程度。

（四）可持續(xù)性，是指項目實施完工后，其獨立運行的能力和產(chǎn)生效益的持續(xù)性。

對于完工項目，應(yīng)當對上述四個方面進行全面評價并據(jù)以得出

項目的綜合績效等級。對于在建項目，應(yīng)當重點評價項目的相關(guān)性、效率和效果。

第四章　組織和實施

第十一條項目績效目標，是對項目進行績效評價的主要依據(jù)。

在國際金融組織貸款贈款項目前期準備階段，應(yīng)當按照下列要求報送項目績效目標（可參考國際金融組織項目評估文件中的項目績效目標）：

（一）貸款項目

對于中央項目，在向國務(wù)院上報貸款談判請示前，相關(guān)中央部門應(yīng)當向財政部報送項目績效目標。

對于地方項目，省級財政部門在報送財政部的項目評審意見中應(yīng)當包括項目績效目標審核意見。

（二）贈款項目及技援子項目

中央部門和省級財政部門在向財政部報送的項目建議書中應(yīng)當包括項目績效目標。

第十二條績效評價的組織實施一般分為評價準備、評價設(shè)計、評價實施和評價報告四個階段。

第十三條在評價準備階段，應(yīng)當確定評價對象，并成立評價小組：

（一）確定評價對象

財政部根據(jù)工作重點及各部門、各地區(qū)項目實施情況，確定直接開展的績效評價或再評價對象。

中央部門、省級財政部門制定本部門、本區(qū)域績效評價年度工作計劃，確定評價項目，并于每年3月底前報送財政部備案。中央打捆項目以中央部門為主開展績效評價。

（二）成立評價小組

中央部門、省級財政部門可以成立評價小組直接開展項目績效評價，也可以根據(jù)需要聘請符合條件的中介機構(gòu)或外部專家實施績效評價。中央部門、省級財政部門對績效評價的組織管理和質(zhì)量控制負責(zé)。

第十四條在評價設(shè)計階段，評價小組應(yīng)當根據(jù)中央部門、省級財政部門要求，研究制定評價框架和實施方案。

評價框架主要包括評價準則、關(guān)鍵評價問題、評價指標、證據(jù)、證據(jù)來源及證據(jù)收集方法等。

評價實施方案主要包括評價背景和目的、項目基礎(chǔ)信息、績效評價框架、面訪、座談會或?qū)嵉卣{(diào)研問題清單、評價任務(wù)分工和時間安排等。

第十五條在評價實施階段，評價小組應(yīng)當按照評價框架和實施方案，收集、整理、審核相關(guān)數(shù)據(jù)資料，并在充分證據(jù)的基礎(chǔ)上，運用一定的分析方法和評分標準對項目績效進行綜合評價，形成項目評價結(jié)論和項目績效等級。

在建項目績效評價等級包括：實施順利、實施比較順利、實施不太順利、難以繼續(xù)實施。

完工項目績效評價等級包括：高度成功、成功、比較成功、不成功。

第十六條績效評價完成后，應(yīng)當形成評價報告：

（一）撰寫報告。評價小組應(yīng)當按照財政部統(tǒng)一規(guī)定的格式和要求撰寫項目績效評價報告。報告內(nèi)容應(yīng)當依據(jù)充分，內(nèi)容完整，數(shù)據(jù)準確，分析透徹，邏輯清晰。

（二）征求意見。報告初稿形成后，評價小組應(yīng)當向項目實施機構(gòu)、相關(guān)主管部門和利益相關(guān)方征求意見，并根據(jù)意見反饋情況對報告進行完善。

（三）提交報告。中央部門和省級財政部門應(yīng)當在次年3月底前將項目績效評價報告以及評價結(jié)果應(yīng)用建議報送財政部備案。

第十七條中央部門和省級財政部門應(yīng)當嚴格執(zhí)行財政部關(guān)于績效評價管理制度和操作規(guī)范的規(guī)定，確保評價過程獨立、方法合理、結(jié)論客觀公正。

第十八條財政部對中央部門、省級財政部門開展的績效評價工作進行監(jiān)督和檢查，必要時選取部分項目進行再評價。

第五章　評價結(jié)果應(yīng)用

第十九條財政部、中央部門及地方財政部門應(yīng)當從下列方面加強對績效評價結(jié)果的應(yīng)用：

（一）及時歸納、分析、總結(jié)績效評價結(jié)果，通報相關(guān)主管部門或地區(qū)政府，并將其作為申報和審核新項目的重要參考。

（二）及時向項目實施機構(gòu)及其主管部門反饋績效評價結(jié)果，并督促其落實整改措施，改善項目管理，或調(diào)整項目內(nèi)容。

（三）建設(shè)績效評價信息交流平臺，促進項目管理最佳實踐、經(jīng)驗教訓(xùn)和績效評價工作經(jīng)驗的共享與交流。

第二十條財政部、中央部門及地方財政部門應(yīng)當按照政府信息公開有關(guān)規(guī)定，在適當范圍內(nèi)公開績效評價結(jié)果。

第六章工作保障與激勵　

第二十一條中央部門和地方財政部門應(yīng)當為績效評價工作提供必要的經(jīng)費保障和人員保障，確保該項工作的正常開展。

第二十二條財政部對績效評價工作進行考核，并對考核結(jié)果進行通報。

第七章附則

第二十三條財政部根據(jù)本辦法修訂并發(fā)布《國際金融組織貸款項目績效評價操作指南》。

第二十四條中央部門、地方財政部門可以依據(jù)本辦法制定本部門、本地區(qū)的實施細則。

第二十五條本辦法自2013 年 3 月 1 日起施行，2008年4月21日財政部發(fā)布的《國際金融組織貸款項目績效評價管理暫行辦法》（財際〔2008〕48號）同時廢止。

關(guān)于印發(fā)《中央財政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)防災(zāi)救災(zāi)資金管理辦法》的通知

財農(nóng)[2013]3號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)機、畜牧、水產(chǎn)）廳（委、局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局、農(nóng)業(yè)局：

為了加強中央財政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)防災(zāi)救災(zāi)資金管理，提高資金使用效益，增強農(nóng)業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)能力，減少農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》，財政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合制定了《中央財政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)防災(zāi)救災(zāi)資金管理辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件：中央財政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)防災(zāi)救災(zāi)資金管理辦法

財政部農(nóng)業(yè)部
2013年2月1日

附件：

中央財政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)防災(zāi)救災(zāi)資金管理辦法

第一條為了加強中央財政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)防災(zāi)救災(zāi)資金管理（以下簡稱農(nóng)業(yè)救災(zāi)資金），提高資金使用效益，增強農(nóng)業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)能力，減少農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》，制定本辦法。

第二條本辦法所稱農(nóng)業(yè)災(zāi)害，是指對農(nóng)、牧、漁業(yè)生產(chǎn)構(gòu)成嚴重威脅、危害和造成重大損失的農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害和農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害。

（一）農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害主要包括：干旱、洪澇、低溫凍害、雪災(zāi)、地震、滑坡、泥石流、風(fēng)雹、風(fēng)暴潮、海冰、草原火災(zāi)等；

（二）農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害主要包括：農(nóng)作物病、蟲、草、鼠害，草原鼠害、病蟲害、毒害草，赤潮等。

第三條　本辦法所稱農(nóng)業(yè)救災(zāi)資金，是指中央財政預(yù)算安排用于預(yù)防、控制災(zāi)害和災(zāi)后救助的專項補助資金。

第四條　農(nóng)業(yè)救災(zāi)資金補助對象是承擔(dān)農(nóng)業(yè)災(zāi)害預(yù)防和控制任務(wù)的，遭受農(nóng)業(yè)災(zāi)害并造成損失的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者。包括農(nóng)戶、直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)合作組織及相關(guān)企業(yè)、事業(yè)單位。

第五條　農(nóng)業(yè)救災(zāi)資金使用范圍：

（一）自然災(zāi)害預(yù)防措施所需的物資材料補助，包括購買化肥、農(nóng)膜、燃油、飼草料、小型草原防撲火機具及技術(shù)指導(dǎo)費、培訓(xùn)費、農(nóng)機檢修費、作業(yè)費等；

（二）生物災(zāi)害防控措施所需的物資材料補助，包括購買藥劑、藥械、燃油及生物防治、綜合防治、生態(tài)控制技術(shù)應(yīng)用費、技術(shù)指導(dǎo)費、作業(yè)費等；

（三）恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)措施所需的物資材料補助，包括購買種子、種苗、魚苗、種畜禽，農(nóng)業(yè)漁業(yè)生產(chǎn)設(shè)施修復(fù)、功能恢復(fù)等；

（四）災(zāi)后死亡動物無害化處理費等；

（五）牧區(qū)抗災(zāi)保畜所需的儲草棚（庫）、牲畜暖棚和應(yīng)急調(diào)運飼草料補助等；

（六）農(nóng)業(yè)災(zāi)害實地監(jiān)測、評估、核災(zāi)方面的補助等。

第六條　各省申請中央財政農(nóng)業(yè)救災(zāi)資金應(yīng)由省級財政部門會同農(nóng)業(yè)行政主管部門聯(lián)合向財政部、農(nóng)業(yè)部申報。農(nóng)業(yè)部直屬墾區(qū)申請救災(zāi)資金由農(nóng)業(yè)部向財政部申報。

第七條　申報內(nèi)容包括：農(nóng)業(yè)災(zāi)害名稱，農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害受災(zāi)情況或生物災(zāi)害測報結(jié)果，防災(zāi)救災(zāi)措施，自籌資金落實情況，申請中央財政補助資金數(shù)額及用途等。

第八條各省農(nóng)業(yè)行政主管部門、財政部門對本地區(qū)上報材料的真實性負責(zé)，并對資金申報及防災(zāi)救災(zāi)措施的實施等工作進行協(xié)調(diào)、監(jiān)督和指導(dǎo)。

第九條　農(nóng)業(yè)部對各省上報的受災(zāi)情況進行審核，并向財政部提出救災(zāi)資金補助建議。財政部根據(jù)當時農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)資金情況和農(nóng)業(yè)部建議提出分配方案，與農(nóng)業(yè)部溝通一致后，安排下達救災(zāi)資金。

國務(wù)院確定的重大救災(zāi)事項，財政部提出資金分配安排意見，商農(nóng)業(yè)部后安排下達救災(zāi)資金。

第十條　農(nóng)業(yè)救災(zāi)資金的分配主要按照農(nóng)作物種植面積、草原面積、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖數(shù)量、自然災(zāi)害損失情況、生物災(zāi)害發(fā)生情況、災(zāi)害發(fā)生緊急情況及國務(wù)院確定的重大救災(zāi)事項等因素，確定具體補助范圍、補助對象、補助標準、補助方式和補助金額。

第十一條　各省財政部門在接到財政部下達的救災(zāi)資金后，應(yīng)盡快會同本省農(nóng)業(yè)行政主管部門制定資金使用方案，及時下達資金。對于補助農(nóng)戶的資金，應(yīng)督促縣級財政部門會同農(nóng)業(yè)部門盡快組織發(fā)放到戶。

第十二條農(nóng)業(yè)救災(zāi)資金支付按照財政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；資金使用過程中涉及政府采購的，按政府采購有關(guān)規(guī)定處理。

第十三條　各省農(nóng)業(yè)行政主管部門、財政部門應(yīng)當及時總結(jié)防災(zāi)救災(zāi)工作情況，并將總結(jié)材料聯(lián)合報送到農(nóng)業(yè)部、財政部。

第十四條　各省級財政、農(nóng)業(yè)部門應(yīng)當加強對農(nóng)業(yè)防災(zāi)救災(zāi)資金的管理、檢查和監(jiān)督。對違反本辦法使用救災(zāi)資金的行為，依照《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任。

第十五條各省級財政部門會同農(nóng)業(yè)部門可根據(jù)本辦法制定農(nóng)業(yè)救災(zāi)資金管理實施細則。

本辦法所稱各省，是指省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團。

第十六條本辦法由財政部會同農(nóng)業(yè)部負責(zé)解釋。

第十七條　本辦法自2013年3月1日起施行。

人力資源社會保障部關(guān)于印發(fā)就業(yè)專項資金管理紀律規(guī)定的通知

人社部發(fā)〔2013〕14號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人力資源社會保障廳（局）：

為進一步規(guī)范就業(yè)專項資金管理使用工作和從業(yè)人員行為，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，特制定《就業(yè)專項資金管理紀律規(guī)定》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

本規(guī)定適用于全國人力資源社會保障系統(tǒng)從事或參與就業(yè)專項資金管理使用工作的人員，包括就業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)、技能鑒定、勞動關(guān)系、社會保險行政人員和經(jīng)辦人員，信息管理系統(tǒng)相關(guān)人員。

各地要把貫徹落實本規(guī)定作為改進工作作風(fēng)、加強懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)、推動就業(yè)工作科學(xué)發(fā)展的重要舉措，結(jié)合本地實際，針對就業(yè)專項資金管理特點及問題易發(fā)多發(fā)的重點環(huán)節(jié)，抓緊研究制定具體貫徹措施。要健全完善科學(xué)、民主、公開的資金分配制度，資金使用監(jiān)督制度，資金撥付公示制度，資金支出結(jié)果報告制度，資金監(jiān)管質(zhì)詢、問責(zé)和跟蹤反饋制度，嚴格按制度辦事。要加強監(jiān)督檢查，把紀律規(guī)定執(zhí)行情況作為每年度就業(yè)專項資金管理專項檢查的重要內(nèi)容，及時糾正處理違規(guī)違紀行為，并將規(guī)定執(zhí)行情況與檢查結(jié)果一并上報。

附件：就業(yè)專項資金管理紀律規(guī)定

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　人力資源社會保障部

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年2月18日

附件

就業(yè)專項資金管理紀律規(guī)定

一、不準超越權(quán)限、違反規(guī)定、違反程序決定、干預(yù)或插手就業(yè)專項資金分配。

二、不準截留或拖延下?lián)芫蜆I(yè)專項資金。

三、不準隱匿、轉(zhuǎn)移、侵占、挪用、拆借就業(yè)專項資金。

四、不準將就業(yè)專項資金私存私放，或與其他資金混存、混支、混用。

五、不準將就業(yè)專項資金用于設(shè)立“小金庫”或委托理財，或違規(guī)用于部門及單位人員經(jīng)費、公用經(jīng)費、差旅費、會議費以及房屋建筑物購建、租賃、交通工具購置等與落實就業(yè)政策無關(guān)的支出。

六、不準在審批中隨意擴大或縮小就業(yè)政策補助范圍、增減補貼項目、變更補貼標準、在手續(xù)和資料不全的情況下批準撥付就業(yè)專項資金。

七、不準弄虛作假、欺詐、騙取、套取或協(xié)助他人騙取、套取就業(yè)補貼資金。

八、不準違規(guī)在接受補貼的單位兼職、取酬、投資入股。

九、不準默許、縱容、授意配偶、子女及其配偶、其他特定關(guān)系人收受補貼申領(lǐng)對象的財物，在其管轄地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事與就業(yè)政策補貼直接相關(guān)的職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)中介等經(jīng)營活動，或在其中擔(dān)任高級職務(wù)。

十、不準違反規(guī)定、違反程序、降低標準確定定點培訓(xùn)機構(gòu)、中介機構(gòu)、見習(xí)基地。

十一、不準向違反培訓(xùn)合同、分包轉(zhuǎn)包培訓(xùn)任務(wù)的職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)放補貼資金。

十二、不準偽造、篡改、擅自銷毀就業(yè)專項資金補貼對象的基本信息、享受補貼政策記錄及申領(lǐng)補貼政策的基礎(chǔ)材料等。

十三、不準在使用就業(yè)專項資金進行政府采購過程中采取圍標串標、明招暗定、以次充好、回避招標或其他非法手段謀取私利。

十四、不準在資金分配、管理、審批等各環(huán)節(jié)謀取不正當利益，索取、收受或以借為名占用行政相對人的財物，接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品、宴請及旅游、健身、娛樂等活動安排，接受禮金和各種有價證券、支付憑證。

十五、不準以資金分配、管理、審批為由從管理和服務(wù)對象以及其他與行使職權(quán)有關(guān)系的單位列支或提取工作經(jīng)費、贊助費。

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