法規(guī)法律目錄

·關(guān)于開展工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計的指導(dǎo)意見
/工業(yè)和信息化部國家(2013-1-30)

·關(guān)于進一步規(guī)范期貨營業(yè)部設(shè)立有關(guān)問題的規(guī)定
/中國證券監(jiān)督管理委員(2013-2-20)

·科技部關(guān)于印發(fā)技術(shù)市場“十二五”發(fā)展規(guī)劃的通知
/科學(xué)技術(shù)部(2013-2-5)

·教育部關(guān)于印發(fā)《義務(wù)教育學(xué)校校長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》的通知
/教育部(2013-2-4)

·關(guān)于修改《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本)》有關(guān)條款的決定
/國家發(fā)展和改革委員會(2013-2-16)

·關(guān)于加強和改進城市配送管理工作的意見
/交通運輸部公安部 (2013-2-6)

·國家食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于做好實施新修訂藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范過
/國家食品藥品監(jiān)督管理(2013-2-22)

·國家食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于深化藥品審評審批改革進一步鼓勵藥物創(chuàng)
/國家食品藥品監(jiān)督管理(2013-2-22)

·國家食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)貫徹落實《十八屆中央政治局關(guān)于改
/國家食品藥品監(jiān)督管理(2013-2-21)

·人力資源社會保障部關(guān)于印發(fā)就業(yè)專項資金管理紀(jì)律規(guī)定的通知
/人力資源社會保障部(2013-2-18)

·國家發(fā)展改革委關(guān)于提高成品油價格的通知
/國家發(fā)展改革委(2013-2-24)

·關(guān)于印發(fā)《中央財政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)防災(zāi)救災(zāi)資金管理辦法》的通知
/財政部農(nóng)業(yè)部(2013-2-1)

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國家食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于做好實施新修訂藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范過程中藥品技術(shù)轉(zhuǎn)讓有關(guān)事項的通知

國食藥監(jiān)注[2013]38號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團食品藥品監(jiān)督管理局（藥品監(jiān)督管理局）：

　　為貫徹落實國家食品藥品監(jiān)督管理局、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部和衛(wèi)生部《關(guān)于加快實施新修訂藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范促進醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)升級有關(guān)問題的通知》（國食藥監(jiān)安〔2012〕376號）中藥品技術(shù)轉(zhuǎn)讓的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就實施新修訂藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（藥品GMP）過程中藥品生產(chǎn)企業(yè)整體搬遷、兼并等情形涉及的藥品技術(shù)轉(zhuǎn)讓有關(guān)事項通知如下：

　　一、符合下列情形的，可申請藥品技術(shù)轉(zhuǎn)讓：
　　（一）藥品生產(chǎn)企業(yè)整體搬遷或被兼并后整體搬遷的，原址藥品生產(chǎn)企業(yè)的藥品生產(chǎn)技術(shù)可轉(zhuǎn)讓至新址藥品生產(chǎn)企業(yè)。
　�。ǘ┘娌⒅亟M中藥品生產(chǎn)企業(yè)一方持有另一方50％以上股權(quán)或股份的，或者雙方均為同一企業(yè)控股50%以上股權(quán)或股份的藥品生產(chǎn)企業(yè)，雙方可進行藥品技術(shù)轉(zhuǎn)讓。
　�。ㄈ┓艞壢珡S或部分劑型生產(chǎn)改造的藥品生產(chǎn)企業(yè)，可將相應(yīng)品種生產(chǎn)技術(shù)轉(zhuǎn)讓給已通過新修訂藥品GMP認(rèn)證的企業(yè)，但同一劑型所有品種生產(chǎn)技術(shù)僅限于一次性轉(zhuǎn)讓給一家藥品生產(chǎn)企業(yè)。放棄原料藥GMP改造的，相應(yīng)藥品品種可進行技術(shù)轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)入方接受轉(zhuǎn)讓后再進行新修訂藥品GMP認(rèn)證。
　　注射劑等無菌藥品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)在2014年12月31日前、其他類別藥品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)在2016年12月31日前按上述要求提出藥品品種轉(zhuǎn)移注冊申請，逾期藥品監(jiān)督管理部門不予受理。

　　二、程序和要求：
　　符合上述情形的藥品技術(shù)轉(zhuǎn)讓，應(yīng)按品規(guī)逐一提出藥品技術(shù)轉(zhuǎn)讓申請，申請藥品技術(shù)轉(zhuǎn)讓的品種經(jīng)受理、審評并獲得批準(zhǔn)后方可上市銷售。
　　（一）藥品技術(shù)轉(zhuǎn)讓申請的受理。藥品技術(shù)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)經(jīng)轉(zhuǎn)出方藥品生產(chǎn)企業(yè)所在地省級藥品監(jiān)督管理部門核準(zhǔn)，由轉(zhuǎn)入方藥品生產(chǎn)企業(yè)向所在地省級藥品監(jiān)督管理部門提出藥品技術(shù)轉(zhuǎn)讓的補充申請，藥品監(jiān)督管理部門審核同意后，發(fā)給受理通知書。
　�。ǘ┧幤芳夹g(shù)轉(zhuǎn)讓申請的審評審批。藥品技術(shù)轉(zhuǎn)讓申請受理后,轉(zhuǎn)入方藥品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)按品規(guī)逐一完成相關(guān)技術(shù)研究工作，并向所在地省級藥品監(jiān)督管理部門提出開展后續(xù)技術(shù)審評工作。省級藥品監(jiān)督管理部門按照《藥品技術(shù)轉(zhuǎn)讓注冊管理規(guī)定》的要求，結(jié)合原藥品批準(zhǔn)證明文件相關(guān)要求的完成情況，組織開展技術(shù)審評，生產(chǎn)現(xiàn)場檢查和樣品檢驗，符合要求的，提出批準(zhǔn)生產(chǎn)上市的意見并報國家食品藥品監(jiān)督管理局。國家食品藥品監(jiān)督管理局發(fā)給補充申請批件，核發(fā)藥品批準(zhǔn)文號，同時注銷原藥品批準(zhǔn)文號。
　　涉及藥品生產(chǎn)許可證范圍變化的，省級藥品監(jiān)督管理部門核減相應(yīng)生產(chǎn)范圍或注銷原藥品生產(chǎn)許可證。

　　三、屬于下列情形的，不得進行藥品技術(shù)轉(zhuǎn)讓：
　�。ㄒ唬┺D(zhuǎn)出方或轉(zhuǎn)入方相關(guān)合法登記失效，不能獨立承擔(dān)民事責(zé)任的；
　�。ǘ┪传@得新藥證書所有持有者同意轉(zhuǎn)出的；
　�。ㄈ┺D(zhuǎn)出方和轉(zhuǎn)入方不能提供有效批準(zhǔn)證明文件的；
　�。ㄋ模┞樽硭幤�、第一類精神藥品、第二類精神藥品原料藥和藥品類易制毒化學(xué)品的品種；
　�。ㄎ澹﹪沂称匪幤繁O(jiān)督管理局認(rèn)為不予受理或者不予批準(zhǔn)的其他情形。

　　四、生物制品應(yīng)按照《藥品技術(shù)轉(zhuǎn)讓注冊管理規(guī)定》的程序和要求進行技術(shù)轉(zhuǎn)讓。

　　五、各省級藥品監(jiān)督管理部門要建立相應(yīng)技術(shù)審評機構(gòu)和工作機制，配備專門人員和技術(shù)力量,達到上述條件的向國家食品藥品監(jiān)督管理局提出開展上述藥品技術(shù)轉(zhuǎn)讓審評相關(guān)工作的申請，獲批準(zhǔn)后方可實施。各省級藥品監(jiān)督管理部門要強化責(zé)任，嚴(yán)格按照通知要求開展技術(shù)審評工作，認(rèn)真審查工藝驗證、質(zhì)量對比等研究資料，不符合要求的，堅決不予審批，確保技術(shù)轉(zhuǎn)讓過程標(biāo)準(zhǔn)不降低，確保技術(shù)轉(zhuǎn)讓品種質(zhì)量的一致性。
　　國家食品藥品監(jiān)督管理局將對各省級藥品監(jiān)督管理部門藥品技術(shù)轉(zhuǎn)讓審評審批工作開展監(jiān)督檢查，對違反規(guī)定、降低技術(shù)要求的情況予以糾正，并追究責(zé)任。

　　六、藥品技術(shù)轉(zhuǎn)讓是當(dāng)前的一項重要工作，是鼓勵企業(yè)藥品技術(shù)有序流動，推動新修訂藥品GMP順利實施，促進企業(yè)資源優(yōu)化配置、企業(yè)做大做強、促進產(chǎn)業(yè)集中度提高和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)升級的重要舉措。各級藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)站在全局高度，加強引導(dǎo)、排除干擾、防止地方保護、不得以任何理由設(shè)置障礙，依法支持企業(yè)開展技術(shù)轉(zhuǎn)讓，促進醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國家食品藥品監(jiān)督管理局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年2月22日

關(guān)于加強和改進城市配送管理工作的意見

交運發(fā)〔2013〕138號　

交通運輸部、公安部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部、國家郵政局關(guān)于加強和改進城市配送管理工作的意見

交運發(fā)〔2013〕138號　

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團交通運輸廳（局、委）、公安廳（局）、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（委）、商務(wù)主管部門、郵政管理局：
　　為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見》（國辦發(fā)〔2011〕38號），切實加強和改進城市配送管理工作，促進城市配送健康有序發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：
　　一、充分認(rèn)識加強和改進城市配送管理工作的重要意義
　　（一）加強和改進城市配送管理工作是促進物流業(yè)健康發(fā)展的客觀要求。城市配送是現(xiàn)代物流服務(wù)體系的重要組成部分。多年來，在城市人民政府及其有關(guān)部門的共同努力下，我國城市配送管理工作取得了初步成效。但從總體情況看，城市配送的管理能力和發(fā)展水平仍亟待提高，城市配送難以及配送車輛通行難、�？侩y、裝卸難等問題在一些城市特別是大中型城市表現(xiàn)突出，嚴(yán)重影響了城市配送效率，增加了物流成本，制約了現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。各有關(guān)部門要切實加強和改進城市配送管理工作，有效解決城市配送發(fā)展中存在的矛盾和問題，促進物流業(yè)健康發(fā)展。
　�。ǘ┘訌姾透倪M城市配送管理工作是保障和改善民生的重要內(nèi)容。城市配送關(guān)系廣大城市居民的生產(chǎn)生活需求，是重大的民生工程。隨著我國城市化進程的不斷加快，城市人口數(shù)量不斷增長，小批量、多批次的配送需求日益旺盛�，F(xiàn)代商業(yè)的繁榮和商業(yè)模式的變革，特別是電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營等新型流通業(yè)態(tài)的發(fā)展，也使得多樣化、個性化的配送需求不斷增加。城市居民對配送時效性、便捷性的期待日益提高，配送企業(yè)和商貿(mào)企業(yè)對改善城市配送環(huán)境、提升城市配送效率的訴求愈加強烈。各有關(guān)部門要主動適應(yīng)城市配送發(fā)展的新形勢，切實履行職責(zé)，滿足廣大人民群眾對城市配送管理工作的新要求。
　�。ㄈ┘訌姾透倪M城市配送管理工作是優(yōu)化交通資源配置的有效舉措。城市配送是城市經(jīng)濟運行的基礎(chǔ)保障，關(guān)系城市功能的正常發(fā)揮。隨著我國城市機動化的快速發(fā)展，城市機動車保有量急速增長，城市交通資源約束日益明顯。提高城市配送管理水平，完善配送服務(wù)體系，統(tǒng)籌交通資源配置，對于提高城市配送車輛利用效率、優(yōu)化城市交通資源配置、促進節(jié)能減排等具有重要的現(xiàn)實意義。各有關(guān)部門要把加強和改進城市配送管理工作作為優(yōu)化城市交通資源配置的重要切入點，統(tǒng)籌解決城市配送發(fā)展中遇到的各類問題。
　　二、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)
　　（四）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照依法、高效、安全、環(huán)保的原則，以滿足城市居民和經(jīng)濟社會發(fā)展需求為目的，以提高配送效率、降低物流成本為核心，理順體制機制，落實管理職能，創(chuàng)新管理方式，優(yōu)化配送模式,全面提升城市配送的公共服務(wù)能力、市場監(jiān)管能力，著力解決城市配送車輛通行難、�？侩y、裝卸難等突出問題，探索構(gòu)建服務(wù)規(guī)范、方便快捷、暢通高效、保障有力的城市配送體系，促進城市配送與城市經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)。
　�。ㄎ澹┗驹瓌t。
　　1.多方聯(lián)動，綜合治理。在城市人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加快完善城市配送管理體制機制，建立健全城市配送制度標(biāo)準(zhǔn)體系，明確各部門職責(zé)分工，加強部門間協(xié)調(diào)配合，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟等手段，創(chuàng)建城市配送管理工作新格局，推動城市配送規(guī)范、有序、高效發(fā)展。
　　2.客貨并舉，均衡發(fā)展。正確處理城市配送快速發(fā)展與城市交通壓力加劇的現(xiàn)實矛盾，在滿足人民群眾出行需求的同時，統(tǒng)籌兼顧城市配送需要，優(yōu)化城市交通資源配置，實現(xiàn)“人便于行、貨暢其流”。
　　3.因地制宜，分類指導(dǎo)。結(jié)合城市規(guī)模、類型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展條件，根據(jù)不同配送貨類、配送時段和配送區(qū)域的特點，科學(xué)規(guī)劃城市配送發(fā)展目標(biāo)，優(yōu)化城市配送模式，制定適宜的交通管控措施，確保城市配送管理符合實際、適應(yīng)需求。
　　4.依靠科技，創(chuàng)新管理。加大城市配送科技研發(fā)投入和先進技術(shù)推廣應(yīng)用力度，加快城市配送專業(yè)人才和管理隊伍培養(yǎng)，創(chuàng)新城市配送管理方式方法，及時消除不適應(yīng)城市配送發(fā)展的制度障礙，鼓勵多種形式的探索實踐，不斷提升城市配送科技支撐能力和創(chuàng)新管理能力。
　�。┛傮w目標(biāo)。力爭用5年左右的時間，基本建立起職能明確、運轉(zhuǎn)高效、監(jiān)管有力的城市配送管理體制和運行機制，形成城市配送管理法律法規(guī)、制度標(biāo)準(zhǔn)體系，城市配送規(guī)劃引領(lǐng)作用得到發(fā)揮，城市配送基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，城市配送市場主體結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，城市配送車型得到廣泛應(yīng)用，城市配送車輛通行更加有序順暢，城市配送運營效率明顯提高，城市配送服務(wù)保障能力顯著增強。
　　三、完善管理體制機制
　�。ㄆ撸┟鞔_工作職責(zé)。充分發(fā)揮全國現(xiàn)代物流工作部際聯(lián)席會議制度作用，加強部門協(xié)調(diào)，明確職責(zé)分工，結(jié)合工作實際加快完善相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、制定發(fā)展政策，推進城市配送管理法制化、制度化。地方各級發(fā)展改革、交通運輸、公安、工業(yè)和信息化、城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)、郵政管理等部門要在地方人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，進一步明確各部門在城市配送管理工作中的職責(zé)和任務(wù)分工。
　�。ò耍┙∪w制機制。健全地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)、多部門參與的城市配送管理體制和工作機制；強化地方人民政府在城市配送管理工作中的主導(dǎo)作用，明確牽頭管理部門或成立協(xié)調(diào)管理機構(gòu)，建立城市配送管理工作會商制度，完善城市配送管理工作目標(biāo)考核機制，科學(xué)研判城市配送發(fā)展形勢和規(guī)律特點，定期研究解決城市配送發(fā)展中的突出問題，及時完善相關(guān)政策措施。
　　四、發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用
　　（九）編制發(fā)展規(guī)劃。城市規(guī)劃部門要會同發(fā)展改革、交通運輸、公安、工業(yè)和信息化、城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)、郵政管理等有關(guān)部門，組織制定城市配送發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：城市配送發(fā)展目標(biāo)、通道與節(jié)點布局、運力投放規(guī)模與結(jié)構(gòu)、運輸組織、信息化建設(shè)、配送車輛通行管理措施以及城市配送基礎(chǔ)設(shè)施用地保障等。城市配送節(jié)點布局應(yīng)當(dāng)考慮物流園區(qū)、物流中心、配送中心、分撥中心、快遞營業(yè)網(wǎng)點、大型商業(yè)網(wǎng)點的貨物接卸場地、大型貨物裝卸點和停車設(shè)施等。
　�。ㄊ⿵娀�(guī)劃銜接。要將城市配送發(fā)展規(guī)劃有關(guān)內(nèi)容及時納入城市總體規(guī)劃，按照城市配送發(fā)展模式和需要，完善城市物流倉儲用地、道路交通系統(tǒng)規(guī)劃；做好城市配送發(fā)展規(guī)劃與城市土地、商業(yè)、交通、物流、快遞等相關(guān)規(guī)劃的銜接，保障城市配送基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，滿足城市配送發(fā)展要求。
　　五、提升基礎(chǔ)設(shè)施保障能力
　�。ㄊ唬⿵娀A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。城市發(fā)展改革、交通運輸、規(guī)劃建設(shè)、商務(wù)等部門要加大對城市配送通道、節(jié)點建設(shè)的支持力度，構(gòu)建干支銜接、通行順暢的城市配送通道網(wǎng)絡(luò)，完善配送節(jié)點的功能和布局。加大公用型城市配送節(jié)點建設(shè)扶持力度，鼓勵現(xiàn)有或規(guī)劃貨運樞紐站場升級轉(zhuǎn)型，服務(wù)城市配送發(fā)展。有條件的城市應(yīng)當(dāng)依托中心城區(qū)以外便捷的交通條件，規(guī)劃建設(shè)大型物流中心、配送中心、分撥中心，鼓勵商貿(mào)流通企業(yè)和連鎖超市利用第三方物流配送中心、分撥中心及運力資源，加快發(fā)展共同配送，從源頭上減少中心城區(qū)貨運車輛交通流量。
　�。ㄊ┩晟婆渌屯＼嚭脱b卸作業(yè)設(shè)施。城市商業(yè)區(qū)、居住區(qū)、生產(chǎn)區(qū)、高等院校和大型公共活動場地等城建項目，應(yīng)在控制性詳細規(guī)劃中合理設(shè)置城市配送所需的停車和裝卸場地，應(yīng)完善大型商場、超市等設(shè)施配送停車場地的配建標(biāo)準(zhǔn)并強化對標(biāo)準(zhǔn)實施的監(jiān)督；鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)將自用停車場、配送站點向社會開放。
　�。ㄊ╅_展城市配送交通影響評價。城市規(guī)劃部門要會同交通運輸、公安、商務(wù)等部門，建立完善城市配送交通影響評價標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，明確城市配送交通影響評價的范圍、內(nèi)容、方式和審批程序，將城市配送交通影響評價作為新建、改（擴）建項目規(guī)劃階段的強制要求，對城市道路、商業(yè)區(qū)、居住區(qū)和大型公共活動場地等城建項目的規(guī)劃、設(shè)計、施工以及竣工驗收等環(huán)節(jié)全面施行城市配送交通影響評價，并適時提出整改措施和優(yōu)化調(diào)整方案。
　　六、強化運輸市場管理
　　（十四）加強車輛技術(shù)管理。要抓緊制定適用城市配送的車輛相關(guān)要求，積極引導(dǎo)企業(yè)推廣使用符合標(biāo)準(zhǔn)的配送車型，推動城市配送車型向標(biāo)準(zhǔn)化、廂式化發(fā)展，加快開展城市配送車輛統(tǒng)一標(biāo)識管理工作。郵政管理部門要研究制定非機動車從事快件收投業(yè)務(wù)的相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，城市郵政管理部門要會同交通運輸?shù)炔块T，研究出臺非機動車從事快件收投業(yè)務(wù)的相關(guān)管理辦法。
　�。ㄊ澹﹪�(yán)格經(jīng)營許可管理。城市交通運輸管理、商務(wù)等有關(guān)部門要按照有關(guān)法律法規(guī)研究制定城市配送貨物運輸管理規(guī)定，改進城市配送經(jīng)營管理方式，明確城市配送運輸經(jīng)營許可準(zhǔn)入條件以及經(jīng)營行為規(guī)范和法律責(zé)任；要會同公安、郵政管理等部門，定期開展城市配送需求量調(diào)查，科學(xué)確定并向社會公示城市配送運力投放標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模和投放計劃，研究建立城市配送運力投放機制，探索實施城市配送服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)管理制度。
　�。ㄊ┮�(guī)范貨運出租管理。城市交通運輸管理部門要加強對城市貨運出租企業(yè)的監(jiān)督管理，研究制定城市貨運出租汽車管理規(guī)定，規(guī)范貨運出租汽車的服務(wù)質(zhì)量和安全管理，禁止城市貨運出租車經(jīng)營權(quán)有償使用和轉(zhuǎn)讓；要結(jié)合交通運輸部開展的城市出租汽車服務(wù)管理信息系統(tǒng)試點工作，引導(dǎo)企業(yè)建立城市配送貨運出租運營指揮調(diào)度系統(tǒng)，促進城市貨運出租規(guī)模化、集約化發(fā)展。
　�。ㄊ撸┙∪\信考核體系。城市交通運輸、商務(wù)、郵政管理部門要建立完善城市配送企業(yè)和快遞企業(yè)的質(zhì)量信譽考核制度，科學(xué)制定評價內(nèi)容、評價標(biāo)準(zhǔn)、評價方法和評價周期等，完善激勵機制和市場退出機制，引導(dǎo)企業(yè)加強管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、誠信經(jīng)營、保障安全。
　　七、優(yōu)化通行管控措施
　�。ㄊ耍┘訌娕渌蛙囕v通行管理。城市公安交通管理部門要根據(jù)有關(guān)部門提供的城市中心區(qū)車輛流量、流向、流時、貨品貨類以及城市配送需求，合理確定城市配送車輛的通行區(qū)域和時段，根據(jù)需要為高峰時段通行的城市配送車輛發(fā)放通行許可，并提供通行便利；充分聽取交通運輸、商務(wù)、郵政管理等部門的意見，按照通行便利、保障急需和控制總量的原則，建立完善公開、公平、公正的配送車輛通行許可發(fā)放制度。
　�。ㄊ牛┩晟栖囕v停放管理措施。城市負(fù)責(zé)停車管理的部門要會同公安、規(guī)劃建設(shè)、商務(wù)、郵政管理等部門在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，完善城市配送車輛�？肯拗拼胧�，在部分一般車輛禁停的路段要在保障道路交通安全暢通的情況下給予城市配送車輛必要的停車便利；施劃城市配送車輛專用臨時停車位或臨時停車港灣；完善標(biāo)志標(biāo)線及停車位設(shè)置，在大城市推廣配送車輛分時停車、錯時停車、分類停車，全面清理停車設(shè)施挪用、占用現(xiàn)象。
　　八、加大執(zhí)法監(jiān)督力度
　�。ǘ┣謇聿缓侠硎召M。城市發(fā)展改革（價格）、交通運輸、商務(wù)等部門要按照各自職責(zé)分工對城市配送領(lǐng)域包裝、搬運、裝卸、倉儲、運輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)亂收費行為進行清理整頓；規(guī)范和降低農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場的攤位費等相關(guān)收費，禁止零售商向供應(yīng)商收取違反國家法律法規(guī)的費用，切實降低商品流通環(huán)節(jié)成本，穩(wěn)定城市消費市場價格。
　　（二十一）加強價格監(jiān)管。城市發(fā)展改革（價格）部門要會同交通運輸、商務(wù)、郵政管理等部門加強對城市配送價格的動態(tài)監(jiān)測，研究建立價格監(jiān)測分析制度，適時公布城市配送平均運價，引導(dǎo)市場合理價格的形成；依照相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)肅查處城市配送企業(yè)達成壟斷協(xié)議、串通商定價格和以低運價搶奪貨源、排擠競爭對手等違法行為，嚴(yán)厲打擊城市配送企業(yè)價格欺詐、哄抬價格等不正當(dāng)行為。
　　（二十二）嚴(yán)肅查處違法行為。城市公安交通管理部門要加強對城市配送車輛的交通管理，督導(dǎo)配送車輛按照規(guī)定的時段和路線通行，按照相關(guān)規(guī)定實施停車作業(yè)，減少對其他交通參與者的影響。城市交通運輸管理部門要加強城市貨物運輸市場監(jiān)管，進一步規(guī)范運輸企業(yè)經(jīng)營行為；會同公安交通管理部門依法嚴(yán)肅查處機動車非法改裝、假牌假證、無證運輸?shù)葒?yán)重違法行為，營造良好的車輛通行秩序和市場環(huán)境。
　�。ǘ┞鋵嵔煌ò踩黧w責(zé)任。交通運輸、公安交通管理等部門要加強物流企業(yè)監(jiān)管，督促物流企業(yè)完善內(nèi)部安全管理制度，加強駕駛?cè)说慕逃�、監(jiān)督和管理，加強配送車輛的例檢、例保和維護，切實落實物流企業(yè)交通安全主體責(zé)任。
　　九、加快科技推廣應(yīng)用
　�。ǘ模┕膭畎l(fā)展先進的配送組織模式。鼓勵和引導(dǎo)物流企業(yè)通過集中存儲、統(tǒng)一庫管、按需配送、計劃運輸?shù)姆绞秸腺Y源，降低物流成本，提升物流效率。商務(wù)、發(fā)展改革等有關(guān)部門要支持商貿(mào)流通企業(yè)發(fā)展共同配送。鼓勵物流配送企業(yè)針對特定的商業(yè)聚集區(qū)和生活居住區(qū)制定專業(yè)的配送實施計劃，提供個性化的配送服務(wù)，提高配送效率。城市交通較為擁堵的大型城市，城市有關(guān)部門應(yīng)結(jié)合實際積極推進“分時段配送”、“夜間配送”，為有需求的商貿(mào)和物流企業(yè)提供便利。鼓勵快遞企業(yè)建設(shè)適應(yīng)電子商務(wù)發(fā)展的快件配送體系，探索“倉儲一體化”等新型配送模式，提升電子商務(wù)配送水平。
　�。ǘ澹┩茝V應(yīng)用先進的設(shè)施設(shè)備。各有關(guān)部門要積極引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)使用先進技術(shù)，大力推進標(biāo)準(zhǔn)化倉庫和專業(yè)倉庫建設(shè)，推廣標(biāo)準(zhǔn)化托盤、自動化搬運裝卸工具、無線射頻識別技術(shù)、配送路徑優(yōu)化技術(shù)和配送車輛動態(tài)導(dǎo)航技術(shù)等在城市配送中的應(yīng)用。鼓勵各地對用于城市配送且符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的新能源汽車實施車輛購置補貼等優(yōu)惠扶持政策。
　�。ǘ┘涌炫渌托畔⑵脚_建設(shè)。各有關(guān)部門要積極推進物流信息資源的共享，建設(shè)完善城市配送綜合信息服務(wù)平臺，引導(dǎo)城市配送企業(yè)與生產(chǎn)制造企業(yè)、商貿(mào)流通企業(yè)信息資源的整合，充分發(fā)揮信息平臺在城市配送運力調(diào)整、交通引導(dǎo)、供給調(diào)節(jié)和市場服務(wù)等方面的作用。
　　十、加快組織落實
　�。ǘ撸┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。城市人民政府及其有關(guān)部門要高度重視城市配送管理工作，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮管理部門、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)等多方的積極性和主動性，及時出臺加強和改進本地配送管理工作的實施意見，建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)配合、企業(yè)廣泛參與、公眾支持認(rèn)同的城市配送管理工作格局，形成各方面齊抓共管的合力。
　　（二十八）開展示范工程。在全國現(xiàn)代物流工作部際聯(lián)席會議制度框架內(nèi)，商務(wù)等有關(guān)部門要按照各自職責(zé)繼續(xù)組織開展城市配送試點工作，選取典型城市開展示范工程，在體制機制、法規(guī)政策、基礎(chǔ)設(shè)施、通行管控、運輸組織、市場監(jiān)管、信息技術(shù)、裝備設(shè)備等方面先行先試，總結(jié)成功經(jīng)驗，逐步向全國推廣。
　�。ǘ牛┘涌煺呗鋵崱Ｔ谌珖F(xiàn)代物流工作部際聯(lián)席會議制度框架內(nèi)，要加大對各地區(qū)、各部門有關(guān)城市配送管理工作的督導(dǎo)考核。各有關(guān)部門要根據(jù)本指導(dǎo)意見，結(jié)合工作實際，抓緊細化政策措施，研究制定促進城市配送發(fā)展的實施辦法，加快推進，務(wù)求實效。國務(wù)院各有關(guān)部門和省級人民政府有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加強指導(dǎo)檢查，健全考核評價和責(zé)任追究制度，確保各項政策的貫徹落實，為城市配送健康有序發(fā)展創(chuàng)建良好的體制機制和政策環(huán)境。

交通運輸部（章）
公安部（章）
國家發(fā)展改革委（章）
工業(yè)和信息化部（章）
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部（章）
商務(wù)部（章）
國家郵政局（章）
2013年2月6日

關(guān)于修改《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本)》有關(guān)條款的決定

發(fā)改委令2012年第21號

為更好地適應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的需要，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布實施<促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定>的決定》（國發(fā)[2005]40號），我委會同國務(wù)院有關(guān)部門對《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》有關(guān)條目進行了調(diào)整，形成了《國家發(fā)展改革委關(guān)于修改<產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）>有關(guān)條款的決定》，現(xiàn)予公布，自2013年5月1日起施行。法律、行政法規(guī)和國務(wù)院文件對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

主任：張平

2013年2月16日

國家發(fā)展改革委關(guān)于修改<產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）>有關(guān)條款的決定

http://www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbl/2013ling/W020130226380863208670.pdf

全文閱讀http://www.sh-hurong.com/law/law_view.asp?id=411445

科技部關(guān)于印發(fā)技術(shù)市場“十二五”發(fā)展規(guī)劃的通知

國科發(fā)高〔2013〕110號

各省、自治區(qū)、直轄市以及計劃單列市科技廳（委、局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團科技局，各國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，各有關(guān)單位：
為進一步貫徹落實《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》和《國家“十二五”科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》，加快推動技術(shù)市場發(fā)展，科技部組織編制了《技術(shù)市場“十二五”發(fā)展規(guī)劃》�，F(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)實際情況，做好落實工作。
特此通知。
附件：技術(shù)市場“十二五”發(fā)展規(guī)劃

科技部
2013年2月5日

附件

技術(shù)市場“十二五”發(fā)展規(guī)劃

技術(shù)市場是科技成果轉(zhuǎn)化的主要渠道，是引入市場機制對科技資源進行優(yōu)化配置的重要平臺，是促進科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合的橋梁和紐帶，是中國特色社會主義市場體系中重要的生產(chǎn)要素市場。自上世紀(jì)80年代我國開放技術(shù)市場以來，特別是經(jīng)過“十一五”時期的快速發(fā)展，技術(shù)市場在推動國家創(chuàng)新體系建設(shè)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式等方面發(fā)揮了重要作用。為加快技術(shù)市場建設(shè)，提高科技資源配置效率,加速技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化，保障《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年)》和《國家“十二五”科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》順利實施，科學(xué)指導(dǎo)“十二五”期間技術(shù)市場的發(fā)展，制定本規(guī)劃。
一、現(xiàn)狀與機遇
（一）技術(shù)市場建設(shè)取得新成就。
“十一五”期間，在各地、各部門的共同努力下，我國技術(shù)市場建設(shè)取得重要進展，技術(shù)市場在促進科技資源優(yōu)化配置，加速知識流動和技術(shù)轉(zhuǎn)移，促進科技成果轉(zhuǎn)化，激勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，推動科技與經(jīng)濟結(jié)合等方面的功能得到進一步發(fā)揮。
1. 市場規(guī)模穩(wěn)步擴大、配置科技資源能力逐步增強，加速了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進程。“十一五”期間，在電子信息、先進制造、新材料、新能源、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域，每年約有20余萬項次科技成果通過技術(shù)市場進行轉(zhuǎn)移和集成，大量科技資源利用市場機制轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，形成了大量具有國內(nèi)外領(lǐng)先水平和自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品，催生了大批科技型中小企業(yè)，加速了我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進程。2010年，全國經(jīng)認(rèn)定登記的技術(shù)合同成交額由“十五”期間的5637億元增加到的“十一五”期間的13655億元。自2001年以來，企業(yè)技術(shù)合同交易額一直穩(wěn)居交易主體首位，企業(yè)參與技術(shù)交易的主體地位進一步鞏固。
2. 服務(wù)體系更加完善、服務(wù)能力不斷提升，引導(dǎo)和帶動了新型科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展。“十一五”期間，通過開展“國家技術(shù)轉(zhuǎn)移促進行動”，共確定國家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)134家，成立技術(shù)轉(zhuǎn)移聯(lián)盟20家，建設(shè)中國創(chuàng)新驛站站點32家，建立了3家區(qū)域性、行業(yè)性的常設(shè)技術(shù)市場。截止2010年底，全國技術(shù)交易服務(wù)機構(gòu)近2萬家，常設(shè)技術(shù)交易市場近200家，從業(yè)人員近50萬人。通過政府擇優(yōu)扶持和機構(gòu)自身努力，科技服務(wù)機構(gòu)促進技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化的服務(wù)能力不斷提升。“十一五”期間，技術(shù)咨詢和服務(wù)合同成交額共5666億元，占全國技術(shù)合同成交總額41.5%。技術(shù)市場促進了以提供高技術(shù)服務(wù)和科技中介服務(wù)為主的服務(wù)型企業(yè)的發(fā)展，形成了多種技術(shù)轉(zhuǎn)移模式，引導(dǎo)和帶動了新型科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
3. 交易品種不斷豐富、交易模式不斷創(chuàng)新，進一步促進了科技與經(jīng)濟的結(jié)合。“十一五”期間，技術(shù)交易品種進一步豐富，除原有的技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)“四技”合同交易外，技術(shù)產(chǎn)權(quán)掛牌交易、技術(shù)難題招標(biāo)等新型交易品種和模式不斷推出，網(wǎng)上技術(shù)交易市場成交額保持快速增長，各級政府財政資金支持形成的公共科技成果加快進入技術(shù)市場交易。技術(shù)市場促進了技術(shù)要素與其他生產(chǎn)要素的緊密結(jié)合，在推動科技與經(jīng)濟結(jié)合方面的重要作用進一步凸現(xiàn)。
4. 政策法規(guī)逐步完善、市場監(jiān)管不斷加強，保障了技術(shù)市場開放、規(guī)范和有序運行。“十一五”期間，以《科技進步法》、《科技成果轉(zhuǎn)化法》和《合同法》等及地方技術(shù)市場法規(guī)為框架的法律保障體系，規(guī)范了技術(shù)市場秩序，促進了技術(shù)市場健康、有序發(fā)展�！秶抑虚L期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年)》、《國家技術(shù)轉(zhuǎn)移促進行動實施方案》等政策措施，構(gòu)成了對科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)交易的獎勵和激勵制度。截止2010年底，全國共建立2000多個技術(shù)市場管理和技術(shù)合同認(rèn)定登記機構(gòu)，對技術(shù)市場制度運行和維護起到支撐作用。
（二）加快發(fā)展技術(shù)市場面臨良好機遇。
“十二五”時期，是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。堅持把科技進步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐，改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，為技術(shù)市場加快發(fā)展帶來良好機遇。
1. 技術(shù)需求進一步擴大。改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，需要引入大量先進適用技術(shù)。實施科技重大專項，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，需要加速現(xiàn)有科技成果技術(shù)流動，加強系統(tǒng)集成。應(yīng)對后金融危機時代更加激烈的國際競爭，企業(yè)需要不斷實現(xiàn)產(chǎn)品技術(shù)的升級換代。實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，需要大批產(chǎn)業(yè)技術(shù)跨地區(qū)、跨行業(yè)轉(zhuǎn)移。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育技術(shù)交易服務(wù)新興業(yè)態(tài)，需要大量的技術(shù)交易和流轉(zhuǎn)提供支撐。擴大開放，我國企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略，引進、消化、吸收和再創(chuàng)新國外先進技術(shù)，均提出大量技術(shù)需求。
2. 技術(shù)供給保持持續(xù)增長。隨著自主創(chuàng)新戰(zhàn)略深入實施，我國科技投入持續(xù)增長，創(chuàng)新能力不斷增強，與此伴隨的是我國研發(fā)創(chuàng)新的成果不斷涌現(xiàn)，每年經(jīng)省市、部門登記的科技成果超過3萬項。2010年，我國年度專利申請量首次突破百萬件，達到122.2萬件，授權(quán)量為81.5萬件，比上年分別增長了25.2%和4%。“十二五”期間，專利申請和授權(quán)量將繼續(xù)保持快速增長。中央和地方財政科技投入形成了大量的科研設(shè)施、設(shè)備和條件，這些物化的技術(shù)供給作為科研資源需要實現(xiàn)開放共享。
3. 科技服務(wù)體系將加快發(fā)展�？萍挤⻊�(wù)體系是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分。“十二五”時期，隨著我國創(chuàng)新型國家建設(shè)進程加快，各類專項行動和計劃如“國家技術(shù)轉(zhuǎn)移促進行動”和“科技服務(wù)體系火炬創(chuàng)新工程”等深入實施，科技服務(wù)體系必然進一步加快發(fā)展，研發(fā)設(shè)計、科研條件、創(chuàng)業(yè)孵化、技術(shù)交易、知識產(chǎn)權(quán)、科技投融資等科技服務(wù)業(yè)態(tài)將逐步形成，在支撐區(qū)域創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級等方面發(fā)揮重要作用，更加有力地促進技術(shù)供給、研發(fā)能力與需求對接，極大激發(fā)技術(shù)市場活力。
我國技術(shù)市場建設(shè)雖然取得了重大成就，但與完善中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制和國家創(chuàng)新體系要求相比還有一定差距。把握機遇、實現(xiàn)技術(shù)市場的快速發(fā)展，需要適應(yīng)形勢發(fā)展新要求，進一步突出技術(shù)市場配置科技資源的基礎(chǔ)性作用；需要引導(dǎo)企業(yè)更多地依靠科技進步與創(chuàng)新提高競爭力，進一步提高企業(yè)技術(shù)市場參與度；需要優(yōu)化科技服務(wù)機構(gòu)發(fā)展環(huán)境，進一步提升技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化服務(wù)能力；需要繼續(xù)創(chuàng)新技術(shù)交易新品種、新模式、新機制，進一步提升技術(shù)市場運行效率；需要完善法制環(huán)境，規(guī)范市場秩序，進一步維護技術(shù)市場各參與主體的正當(dāng)權(quán)益。
二、指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以服務(wù)創(chuàng)新型國家建設(shè)、服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位的確立為總體要求，以優(yōu)化科技資源配置，加速技術(shù)轉(zhuǎn)移、促進科技成果及研發(fā)能力轉(zhuǎn)化為根本宗旨，進一步強化需求導(dǎo)向，堅持重視宏觀管理與強化市場機制并重，堅持完善技術(shù)市場體系與服務(wù)國家目標(biāo)任務(wù)并重，堅持豐富工作內(nèi)涵與創(chuàng)新體制機制并重，為科技支撐加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、全面建設(shè)小康社會做出重要貢獻。
（二）發(fā)展目標(biāo)。
“十二五”期間，技術(shù)市場建設(shè)的總體目標(biāo)是：經(jīng)過五年的努力，把我國技術(shù)市場建設(shè)成為滿足經(jīng)濟社會發(fā)展要求，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制和科技發(fā)展規(guī)律，具有完善的法規(guī)政策保障體系、健全的市場監(jiān)督管理體系、高效的社會化服務(wù)體系，供給推動和需求拉動相結(jié)合，各類市場主體相融合，國內(nèi)和國際資源相配合，制度健全、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、運行有序、統(tǒng)一開放的現(xiàn)代技術(shù)要素市場。
到2015年，圍繞技術(shù)市場體系建設(shè)和為國家經(jīng)濟社會科技發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)，著力實現(xiàn)以下具體目標(biāo)：
1. 技術(shù)市場發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。加快技術(shù)市場法制建設(shè)，制訂和修訂一批促進技術(shù)市場發(fā)展的配套政策，形成基本完善的技術(shù)市場政策和法制環(huán)境。加強政策法規(guī)落實力度，確保現(xiàn)有財稅優(yōu)惠政策全面落實。健全技術(shù)市場監(jiān)督與管理機制，加強技術(shù)合同認(rèn)定登記管理，制訂全國技術(shù)交易規(guī)范，建立技術(shù)市場信用體系。
2. 全國統(tǒng)一多層次技術(shù)市場服務(wù)體系初步形成。依托中國技術(shù)交易信息服務(wù)平臺和中國創(chuàng)新驛站網(wǎng)絡(luò)，整合全國技術(shù)轉(zhuǎn)移和創(chuàng)新服務(wù)資源，形成統(tǒng)一開放、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研中介等各方主體扁平化合作的全國大技術(shù)市場。在中關(guān)村打造國家技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺，在若干中心城市扶持和發(fā)展一批資源配置能力強、服務(wù)功能手段先進的新型綜合性技術(shù)交易市場及種業(yè)等專業(yè)技術(shù)交易所；國家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)總數(shù)達到400家；中國創(chuàng)新驛站區(qū)域站點達到50家，基層站點達到300家，簽約技術(shù)經(jīng)紀(jì)人1000名；建立全國技術(shù)轉(zhuǎn)移聯(lián)盟和技術(shù)轉(zhuǎn)移行業(yè)組織，推動建立區(qū)域和行業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移聯(lián)盟30家。
3. 技術(shù)交易機制和模式實現(xiàn)重大創(chuàng)新。推進各級政府財政資金支持形成的公共科技成果入場交易，除涉及國家秘密以外的公共科技成果通過中國技術(shù)交易信息服務(wù)平臺進行發(fā)布并通過指定的技術(shù)交易市場公開交易。組織1000項重大科技計劃項目成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。引導(dǎo)各級政府財政資金支持取得的各類科研設(shè)備、設(shè)施和條件等物化的技術(shù)成果進入技術(shù)市場，通過市場機制促進公共科技資源擴散應(yīng)用�？偨Y(jié)和推廣各地、各部門在企業(yè)并購、重大工程建設(shè)等實踐活動中創(chuàng)造形成的新型技術(shù)交易模式。
4. 技術(shù)市場服務(wù)國家重大發(fā)展戰(zhàn)略的能力全面提升。通過進一步實現(xiàn)技術(shù)市場與其他要素市場的融合與對接，充分發(fā)揮技術(shù)市場對創(chuàng)新要素的集聚與擴散、價值發(fā)現(xiàn)、資源配置及規(guī)范交易的重要作用。進一步利用技術(shù)市場優(yōu)勢，培育和發(fā)展若干新型現(xiàn)代科技服務(wù)業(yè)態(tài)。把技術(shù)市場打造成為面向國家重大科技專項和重點工程的技術(shù)集成基礎(chǔ)平臺、面向高新區(qū)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)轉(zhuǎn)移主渠道。力爭實現(xiàn)技術(shù)合同成交額年遞增21%,到2015年達到10000億元。
三、重點任務(wù)
“十二五”時期，技術(shù)市場建設(shè)和發(fā)展的重點任務(wù)是深入推進國家技術(shù)轉(zhuǎn)移促進行動，實施以技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化為主線的“科技服務(wù)體系火炬創(chuàng)新工程”，進一步強化市場機制和需求導(dǎo)向，推動科技服務(wù)體系建設(shè)與發(fā)展，促進技術(shù)市場發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，形成制度、組織和機制三位一體的現(xiàn)代技術(shù)市場體系，促進我國科技成果轉(zhuǎn)化和科技資源的優(yōu)化配置。具體任務(wù)如下。
（一）加強技術(shù)市場制度化建設(shè)，營造有利于技術(shù)轉(zhuǎn)移的良好環(huán)境。
1. 制訂技術(shù)市場和技術(shù)轉(zhuǎn)移法規(guī)。借鑒發(fā)達國家和國內(nèi)其它要素市場的立法經(jīng)驗，推動“國家技術(shù)轉(zhuǎn)移條例”的制定和實施。推動各地區(qū)根據(jù)實際情況，研究、制訂或完善地方性法規(guī)。
2. 完善技術(shù)市場政策。鞏固和完善技術(shù)合同認(rèn)定制度，評估各項優(yōu)惠政策執(zhí)行情況和效果，落實現(xiàn)有的財稅優(yōu)惠政策，提高技術(shù)合同減免稅的兌現(xiàn)水平。研究制訂企業(yè)吸納技術(shù)、進行技術(shù)擴散，技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)進行技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù)，技術(shù)交易印花稅、個人所得稅方面的財稅優(yōu)惠政策。加快完善股權(quán)、分紅等多種促進科技成果轉(zhuǎn)化的激勵政策。
3. 完善技術(shù)市場監(jiān)管體系。穩(wěn)定和健全各級技術(shù)市場管理機構(gòu)，加快推進和完善技術(shù)市場管理和監(jiān)督體系建設(shè)。加強對技術(shù)合同認(rèn)定登記機構(gòu)管理，制訂績效考核辦法。完善合同登記和統(tǒng)計管理辦法，健全指標(biāo)體系，規(guī)范統(tǒng)計口徑，進一步提高統(tǒng)計與分析水平。研究制訂重大技術(shù)轉(zhuǎn)移項目的審查辦法。探索開展技術(shù)市場信用體系建設(shè)，建立技術(shù)市場各類相關(guān)主體的信用數(shù)據(jù)庫，開展技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)的信用征信和評級試點。
（二）進一步強化專業(yè)化導(dǎo)向，加速構(gòu)建技術(shù)市場服務(wù)體系。
1. 加強技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)和平臺建設(shè)。繼續(xù)開展國家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)的評定和考核，開展分類指導(dǎo)，加強技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)專業(yè)化能力、品牌建設(shè)以及信用管理。重點培育一批面向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育的專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu),支持建立各類產(chǎn)學(xué)研合作中間體，在有條件的高新區(qū)，建立技術(shù)轉(zhuǎn)移示范基地,建設(shè)若干技術(shù)熟化、集成、工程化、二次開發(fā)等技術(shù)轉(zhuǎn)移公共服務(wù)平臺。
2. 推動中國創(chuàng)新服務(wù)網(wǎng)絡(luò)（中國創(chuàng)新驛站）建設(shè)。堅持開展始于企業(yè)技術(shù)需求挖掘的一站式創(chuàng)新服務(wù)。擴大試點，完善國家、區(qū)域、基層三級站點布局。加大國家站點建設(shè)力度，健全中國創(chuàng)新驛站組織體系，完善網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺。進一步提升創(chuàng)新驛站站點服務(wù)能力，加強對站點調(diào)研、培訓(xùn)和活動組織力度，推行標(biāo)桿管理法，推進站點服務(wù)能力建設(shè)。實施“創(chuàng)新驛站”品牌戰(zhàn)略，探索建立“創(chuàng)新驛站”的商業(yè)化運營機制。實現(xiàn)中國創(chuàng)新驛站與國際技術(shù)轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡(luò)組織的信息共享與業(yè)務(wù)合作。
3. 建立全國技術(shù)轉(zhuǎn)移合作組織。以國家高新區(qū)和重點高新技術(shù)企業(yè)為依托，組建以國家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)、高等學(xué)校、科研院所為支撐的產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移聯(lián)盟，推動國家重大科技成果落地轉(zhuǎn)化�；I建全國技術(shù)轉(zhuǎn)移聯(lián)盟和技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)委員會，推動建立區(qū)域、行業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移聯(lián)盟。
4. 加強技術(shù)市場人才隊伍建設(shè)。引導(dǎo)國家和地方的科技人才專項計劃支持海外高端人才和國內(nèi)高學(xué)歷畢業(yè)生從事技術(shù)轉(zhuǎn)移工作。選擇具有較好條件和基礎(chǔ)的高校共建技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)基地，開展學(xué)歷教育、繼續(xù)教育、職業(yè)教育等多層次技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)體系試點。開展技術(shù)轉(zhuǎn)移公共政策及實務(wù)操作、技術(shù)市場法規(guī)、技術(shù)合同認(rèn)定登記等培訓(xùn)。建立和完善技術(shù)經(jīng)紀(jì)人制度，制訂技術(shù)經(jīng)紀(jì)人資質(zhì)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和培訓(xùn)大綱，建立中國創(chuàng)新驛站簽約技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊伍。
（三）大力推進網(wǎng)絡(luò)化、信息化和國際化，建設(shè)全國統(tǒng)一大技術(shù)市場。
1. 提升技術(shù)市場信息化水平。開通中國技術(shù)交易信息服務(wù)平臺，推進省級區(qū)域平臺建設(shè),整合優(yōu)化企業(yè)、大學(xué)、科研院所、科技服務(wù)機構(gòu)等各類主體的科技信息、服務(wù)資源，完善統(tǒng)一發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)、實現(xiàn)資源共享。加強技術(shù)合同信息化管理，結(jié)合統(tǒng)計指標(biāo)的修改進一步優(yōu)化和完善《全國技術(shù)合同網(wǎng)上登記系統(tǒng)》及《智能分析系統(tǒng)》，做好系統(tǒng)維護工作。
2. 推進全國技術(shù)市場一體化建設(shè)。依托中國技術(shù)交易信息服務(wù)平臺和中國創(chuàng)新驛站網(wǎng)絡(luò)，整合全國技術(shù)轉(zhuǎn)移和創(chuàng)新服務(wù)資源，利用信息平臺開展扁平化合作，進一步形成全國技術(shù)交易和服務(wù)信息開放、流通和共享格局，建立全國技術(shù)交易信息披露、報價和支付系統(tǒng)，形成全國統(tǒng)一的技術(shù)市場，在全新高度上實現(xiàn)創(chuàng)新要素的集聚與擴散、價值發(fā)現(xiàn)、資源配置及規(guī)范交易等功能的回歸。
3. 加速技術(shù)市場與其他要素市場的融合。充分發(fā)揮區(qū)域大型常設(shè)技術(shù)（產(chǎn)權(quán)）交易市場的作用，重塑功能，進一步促進技術(shù)市場與資本、人才等市場的融合，增強技術(shù)市場對儀器設(shè)備、信息、資本、人才要素資源的配置能力。在條件合適的中心城市或國家高新區(qū)形成省市共建的以區(qū)域科技資源的統(tǒng)籌與配置為核心功能的新型市場。創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易模式，探索建立服務(wù)于高新園區(qū)高新技術(shù)企業(yè)股權(quán)交易、技術(shù)并購及股權(quán)融資等業(yè)務(wù)的技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易平臺。做好中國種業(yè)技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所的籌建工作，探索建立品種權(quán)轉(zhuǎn)讓交易公共平臺。
4. 提升技術(shù)市場國際化水平。開辟各種渠道促進國際技術(shù)轉(zhuǎn)移，發(fā)揮國家技術(shù)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺功能，整合利用全球資源支撐我國創(chuàng)新。吸引國外大學(xué)、研究機構(gòu)和企業(yè)在華設(shè)立研發(fā)中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)等，結(jié)合政府間國際科技合作計劃的實施，有針對性地創(chuàng)建一批分國別技術(shù)轉(zhuǎn)移中心。通過在有條件的高新區(qū)建立技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)并構(gòu)建全球鏈接網(wǎng)絡(luò)，開展創(chuàng)新交流、高端合作、先進技術(shù)落地轉(zhuǎn)化等國際技術(shù)轉(zhuǎn)移配套服務(wù)。支持企業(yè)通過對外投資、并購、承包工程、技術(shù)與知識產(chǎn)權(quán)入股、建立海外研發(fā)機構(gòu)和產(chǎn)業(yè)化基地等方式，開展國際技術(shù)轉(zhuǎn)移合作，帶動我國技術(shù)進出口。
（四）創(chuàng)新體制機制，積極服務(wù)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。
1. 把引導(dǎo)進入技術(shù)市場作為科技計劃項目管理重要手段。對于應(yīng)用開發(fā)類科技計劃項目，積極引導(dǎo)技術(shù)市場參與指南的發(fā)布，擴大國家科技計劃宣傳和社會參與。計劃項目驗收后取得的科技成果，納入技術(shù)市場信息平臺進行發(fā)布，將技術(shù)市場對計劃項目科技成果的認(rèn)可和接受程度作為項目實施效果評估的重要指標(biāo)。
2. 探索建立科技計劃項目成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機制。發(fā)揮市場對科技資源配置的基礎(chǔ)性作用，對于除涉及國家秘密以外的未按有關(guān)規(guī)定實施轉(zhuǎn)化的重大科技成果，探索建立強制轉(zhuǎn)讓和轉(zhuǎn)化機制，在指定的技術(shù)交易市場通過推介、掛牌、拍賣等方式進行公開交易。協(xié)調(diào)相關(guān)部門，圍繞國家重大科技專項實施需要，發(fā)揮技術(shù)市場渠道的作用，梳理、遴選一批科技計劃項目所產(chǎn)生成果向重大專項目標(biāo)工程和產(chǎn)品集成，加快重大專項實施進度。
3. 以高新區(qū)為重點開展科技服務(wù)體系建設(shè)試點工作。引導(dǎo)高新區(qū)建設(shè)和完善以技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化為主線的科技服務(wù)體系，圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育，完善技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)新孵化、科技金融等服務(wù)體系并健全其與以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系間的協(xié)同創(chuàng)新機制。著力培育一批創(chuàng)新能力強、創(chuàng)業(yè)環(huán)境好、特色突出的科技服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，示范引領(lǐng)全國科技服務(wù)體系快速發(fā)展，支撐區(qū)域創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整。
4. 建設(shè)國家技術(shù)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)和區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移核心區(qū)。充分發(fā)揮北京中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的資源與政策優(yōu)勢，在中關(guān)村西區(qū)建設(shè)國家技術(shù)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)，實現(xiàn)國內(nèi)外知名產(chǎn)業(yè)（工業(yè)）技術(shù)研究機構(gòu)、技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)、科技金融機構(gòu)等的空間集聚，打造連接國內(nèi)外技術(shù)、金融、資本、人才和資源高效配置的國家技術(shù)轉(zhuǎn)移大平臺。在深圳、西安、成都等地建立南方、西北、西南等區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移核心區(qū)。集成資源，創(chuàng)新商業(yè)模式，著重突破技術(shù)轉(zhuǎn)移“最后一公里”的瓶頸制約，形成全國技術(shù)轉(zhuǎn)移全新格局。
四、保障措施
（一）加快資源統(tǒng)籌。
根據(jù)科技體制改革總體要求，加快推進科技資源分類管理改革，完善有助于技術(shù)市場發(fā)展的配套政策。面向經(jīng)濟社會建設(shè)發(fā)展的技術(shù)成果，主要通過市場機制進行配置，充分發(fā)揮技術(shù)市場配置科技資源的基礎(chǔ)性作用；面向科技創(chuàng)新活動的科研設(shè)施、設(shè)備和條件等已經(jīng)物化的科技資源，在發(fā)揮政府配置作用的同時，逐步引入市場機制。通過加快科技資源配置機制改革，為技術(shù)市場發(fā)展開拓新的空間。
（二）加大經(jīng)費投入。
配合政策引導(dǎo)類計劃實施，大力支持和鼓勵技術(shù)市場發(fā)展，充分利用市場機制，積極推進技術(shù)市場、技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化工作。鼓勵各地區(qū)開展專項行動或工程、設(shè)立配套專項資金，引導(dǎo)社會資本，支持國家科技計劃項目的戰(zhàn)略性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)及行業(yè)共性技術(shù)等的技術(shù)轉(zhuǎn)移。對技術(shù)交易市場、技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)運用市場機制實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的，給予財政補貼。
（三）創(chuàng)新工作模式。
把發(fā)展技術(shù)市場作為深化科技體制改革的重要手段。開展技術(shù)市場戰(zhàn)略研究，努力把握技術(shù)市場新情況、新特點和新規(guī)律，加大技術(shù)市場建設(shè)發(fā)展的前瞻性部署。制訂并落實有關(guān)政策，鼓勵各級技術(shù)交易機構(gòu)對技術(shù)交易品種和交易模式進行創(chuàng)新。對各地、各部門探索形成的新經(jīng)驗和新模式及時加以總結(jié)，加大成功經(jīng)驗和模式的示范推廣。
（四）健全評價機制。
制訂并實施技術(shù)市場工作績效考評辦法，把重視和發(fā)展技術(shù)市場工作作為考核各級科技管理部門的一項重要內(nèi)容。健全技術(shù)轉(zhuǎn)移績效評價體系，在評價指標(biāo)中提高開展產(chǎn)學(xué)研合作、促進技術(shù)轉(zhuǎn)移績效的比重。建立合理的技術(shù)轉(zhuǎn)移利益分配機制，獎勵參與和促進技術(shù)轉(zhuǎn)移的科技人員，依法給予報酬。完善國家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)評價考核辦法，定期對國家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)進行考核評價。建立技術(shù)市場工作激勵制度，宣傳表彰先進項目、集體和個人。
（五）加強組織管理。
加強對技術(shù)市場工作的領(lǐng)導(dǎo)，強化各級科技部門對技術(shù)市場的管理職能，完善技術(shù)市場組織管理體系。建立技術(shù)市場跨部門協(xié)商機制，加強與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通，形成合力，共同推進技術(shù)市場工作。充分發(fā)揮技術(shù)轉(zhuǎn)移聯(lián)盟和技術(shù)市場行業(yè)組織的作用，加強行業(yè)自律。
（六）鼓勵政策創(chuàng)新。
鼓勵地方在統(tǒng)籌和優(yōu)化科技資源、開展科技服務(wù)體系建設(shè)，將技術(shù)市場工作與科技獎勵、科技進步考核、科技干部考核相結(jié)合等方面進行積極探索，支持有條件的地方采取更加靈活的政策，根據(jù)本地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際，開展技術(shù)市場工作。

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