法規(guī)法律目錄

·商務(wù)部、民政部關(guān)于香港、澳門服務(wù)提供者在內(nèi)地舉辦營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)
/商務(wù)部民政部(2013-2-17)

·國務(wù)院關(guān)于貴陽市城市總體規(guī)劃的批復(fù)
/國務(wù)院(2013-3-5)

·交通運(yùn)輸部關(guān)于發(fā)布水路原油運(yùn)輸保障應(yīng)急預(yù)案等3個預(yù)案的通知
/交通運(yùn)輸部(2013-2-4)

·工業(yè)和信息化部關(guān)于促進(jìn)耐火材料產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的若干意見
/工業(yè)和信息化部(2013-2-21)

·教育部辦公廳關(guān)于印發(fā)教育部哲學(xué)社會科學(xué)研究普及讀物項(xiàng)目實(shí)施辦法
/教育部辦公廳 (2013-2-7)

·關(guān)于保險中介從業(yè)人員資格考試有關(guān)事項(xiàng)的通知
/中國保險監(jiān)督管理委員(2013-3-6)

·價格行政處罰程序規(guī)定
/國家發(fā)展和改革委員會(2013-3-6)

·科技部關(guān)于印發(fā)“十二五”國家碳捕集利用與封存科技發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃的
/科學(xué)技術(shù)部(2013-2-16)

·科技部、國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)“十二五”國家重大創(chuàng)新基地建設(shè)規(guī)
/科學(xué)技術(shù)部國家發(fā)展(2013-3-1)

·工業(yè)和信息化部關(guān)于開展扶助小微企業(yè)專項(xiàng)行動的通知
/工業(yè)和信息化部(2013-3-8)

·國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)中國反對拐賣人口行動計劃（2013—202
/國務(wù)院辦公廳(2013-3-2)

·戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品和服務(wù)指導(dǎo)目錄
/國家發(fā)展和改革委員會(2013-2-22)

更多法律法規(guī)

科技部、國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)“十二五”國家重大創(chuàng)新基地建設(shè)規(guī)劃的通知

國科發(fā)計〔2013〕381號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市科技廳（委、局）、發(fā)展改革委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)科技局、發(fā)展改革委，各有關(guān)單位：
　　為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006～2020年）》和《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，指導(dǎo)和推進(jìn)國家重大創(chuàng)新基地建設(shè)工作，促進(jìn)科技和經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，加快實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，科技部、國家發(fā)展改革委組織編制了《“十二五”國家重大創(chuàng)新基地建設(shè)規(guī)劃》。現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合本部門、本地區(qū)實(shí)際情況貫徹落實(shí)。
　　特此通知。
　　附件：“十二五”國家重大創(chuàng)新基地建設(shè)規(guī)劃

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　科學(xué)技術(shù)部　發(fā)展改革委
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年3月1日

附件：
“十二五”國家重大創(chuàng)新基地建設(shè)規(guī)劃
　　　國家重大創(chuàng)新基地是指以實(shí)現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標(biāo)為宗旨，以促進(jìn)創(chuàng)新鏈各個環(huán)節(jié)緊密銜接、實(shí)現(xiàn)重大創(chuàng)新、加速成果轉(zhuǎn)化與擴(kuò)散為目標(biāo)，設(shè)施先進(jìn)、人才優(yōu)秀、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、具有國際一流水平的新型創(chuàng)新組織。
　　　開展國家重大創(chuàng)新基地建設(shè)，是貫徹落實(shí)全國科技創(chuàng)新大會精神，深化科技體制改革，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的重要舉措，同時也是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，更好服務(wù)于科技經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的具體部署。
　　　本規(guī)劃依據(jù)《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006～2020年）》、《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》（中發(fā)[2012]6號）制定。
一、形勢與需求
　　　當(dāng)前，國際競爭焦點(diǎn)日益從經(jīng)濟(jì)社會向科技前移，科技創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要驅(qū)動力，從根本上改變著全球競爭格局。新科技革命和全球產(chǎn)業(yè)變革步伐加快，科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化趨勢更加明顯。全球科技創(chuàng)新日益呈現(xiàn)出開放性和系統(tǒng)性的新特點(diǎn)，更加強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新要素的流動與創(chuàng)新資源的集成配置。協(xié)同創(chuàng)新、開放式創(chuàng)新等新型創(chuàng)新方式已成為當(dāng)今科技創(chuàng)新活動的主要發(fā)展方向。美國、歐盟、日本、俄羅斯、印度陸續(xù)發(fā)布了新的科技發(fā)展戰(zhàn)略，都將重大科技創(chuàng)新基地建設(shè)列入科技發(fā)展的總體布局，加大支持力度，集聚資源開展協(xié)同創(chuàng)新，不斷提高科技競爭力。
　　　我國正處于建設(shè)創(chuàng)新型國家的關(guān)鍵時期和深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)尚不合理，粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式仍未根本改變，科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的問題沒有從根本上解決，總體科技水平及創(chuàng)新能力與發(fā)達(dá)國家相比仍有很大差距。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)社會和諧健康發(fā)展，保護(hù)國家安全和戰(zhàn)略利益，必須堅持把科技擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，進(jìn)一步深化科技體制改革，加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)。為此，需要部署建設(shè)國家重大創(chuàng)新基地，以大幅提升自主創(chuàng)新能力，進(jìn)一步推進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化與擴(kuò)散，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，探索創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新模式。
　　　改革開放以來，面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會發(fā)展需求，我國陸續(xù)建成了涵蓋科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)與工程化、產(chǎn)業(yè)化等創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)、多層次的創(chuàng)新載體，如國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家工程（技術(shù)）研究中心等。這些創(chuàng)新載體集成創(chuàng)新資源、攻克科技難關(guān)、轉(zhuǎn)化科技成果、匯聚創(chuàng)新人才、探索管理制度，有力地支撐了我國自主創(chuàng)新能力的提升。但是也應(yīng)清醒地看到，與建設(shè)創(chuàng)新型國家的總體要求相比，現(xiàn)有創(chuàng)新載體和創(chuàng)新驅(qū)動模式仍有一些不足和薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)為：尚未形成創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)相互銜接、開放合作的創(chuàng)新模式，難以滿足以國家戰(zhàn)略為目標(biāo)的重大創(chuàng)新需求；創(chuàng)新載體之間存在系統(tǒng)封閉問題，缺乏協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，整體創(chuàng)新效能有待提升；創(chuàng)新資源相對分散，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不足，創(chuàng)新要素的流動與集聚機(jī)制有待建立。為解決上述問題，進(jìn)一步發(fā)揮創(chuàng)新鏈上各類創(chuàng)新載體的整體優(yōu)勢，亟需在現(xiàn)有創(chuàng)新載體基礎(chǔ)上，優(yōu)化和集成創(chuàng)新資源，建設(shè)國家重大創(chuàng)新基地，以新的組織形式，跨領(lǐng)域、跨部門、跨區(qū)域集中組織實(shí)施面向國家目標(biāo)的協(xié)同創(chuàng)新。
二、國家重大創(chuàng)新基地的功能與定位
　　　通過對科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)與工程化、產(chǎn)業(yè)化等創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)的整體規(guī)劃和統(tǒng)籌部署，加強(qiáng)頂層設(shè)計，促進(jìn)創(chuàng)新鏈上各類創(chuàng)新載體的緊密合作，國家重大創(chuàng)新基地從整體上具備以下四個功能：一是圍繞國家戰(zhàn)略目標(biāo)，發(fā)現(xiàn)、提出、承擔(dān)并完成重大科學(xué)、技術(shù)、工程任務(wù)，保障國家重大需求，提升我國核心競爭力。二是集成優(yōu)勢科技創(chuàng)新資源，建立開放共享和協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，進(jìn)行重大原始創(chuàng)新與集成創(chuàng)新，提高自主創(chuàng)新能力，持續(xù)保持科技創(chuàng)新的引領(lǐng)地位，推動科技創(chuàng)新服務(wù)于關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新成果的快速轉(zhuǎn)化與擴(kuò)散，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合，支撐我國經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展。四是吸引、匯聚、培養(yǎng)科學(xué)、技術(shù)、工程與產(chǎn)業(yè)化高水平領(lǐng)軍人才與創(chuàng)新隊伍。
　　　國家重大創(chuàng)新基地是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分。國家重大創(chuàng)新基地建設(shè)通過集成創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)的創(chuàng)新資源，推進(jìn)科研院所、高等院校與骨干企業(yè)等不同創(chuàng)新主體的互動與合作，探索形成多種形式的政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新模式，推動建立基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化緊密結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，加快創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化與擴(kuò)散，從而有效促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、知識創(chuàng)新、國防科技創(chuàng)新、區(qū)域創(chuàng)新和科技中介服務(wù)體系的緊密銜接，強(qiáng)化五大創(chuàng)新體系的支撐和互動，提高國家創(chuàng)新體系的整體效能，推動國家創(chuàng)新體系的協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　　推進(jìn)國家重大創(chuàng)新基地建設(shè)是深化科技體制改革的重要舉措。國家重大創(chuàng)新基地通過機(jī)制創(chuàng)新和政策引導(dǎo)，優(yōu)化科技資源，促進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新，推進(jìn)各類創(chuàng)新主體在市場經(jīng)濟(jì)條件下的分工合作，為相關(guān)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)提供基礎(chǔ)研究、工程化技術(shù)及產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)與服務(wù)，形成可快速擴(kuò)散的重大技術(shù)和產(chǎn)品。建設(shè)國家重大創(chuàng)新基地將進(jìn)一步促進(jìn)轉(zhuǎn)制院所建立現(xiàn)代企業(yè)制度，充分利用與優(yōu)化現(xiàn)有創(chuàng)新資源，建立市場導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，為行業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)提供長期穩(wěn)定的科技支撐；推動建立企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的體制機(jī)制，有效發(fā)揮企業(yè)在創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織、成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化中的主體作用；進(jìn)一步推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新，充分發(fā)揮國家科研機(jī)構(gòu)的骨干和引領(lǐng)作用以及高等學(xué)校的基礎(chǔ)和生力軍作用。國家重大創(chuàng)新基地建設(shè)將探索新的科技管理體制，加快轉(zhuǎn)變政府管理職能，建立科學(xué)合理的宏觀管理、治理結(jié)構(gòu)及評價制度，統(tǒng)籌配置科研設(shè)施、研發(fā)任務(wù)、人才團(tuán)隊等創(chuàng)新資源，不斷完善創(chuàng)新激勵政策，構(gòu)建創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)緊密結(jié)合、各類創(chuàng)新主體協(xié)同合作的創(chuàng)新環(huán)境。
　　　國家重大創(chuàng)新基地主要依托現(xiàn)有各類創(chuàng)新載體建設(shè)�，F(xiàn)有創(chuàng)新載體是建設(shè)國家重大創(chuàng)新基地的必要基礎(chǔ)�？萍紕�(chuàng)新是科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)與工程化、產(chǎn)業(yè)化等創(chuàng)新鏈不同環(huán)節(jié)的互動過程。主要依托現(xiàn)有創(chuàng)新載體建設(shè)國家重大創(chuàng)新基地，通過體制和機(jī)制創(chuàng)新，有效地促進(jìn)創(chuàng)新鏈上相關(guān)創(chuàng)新載體的縱向和橫向協(xié)同與集成，充分發(fā)揮現(xiàn)有創(chuàng)新載體的優(yōu)勢和能力，推動創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)的緊密合作，加強(qiáng)創(chuàng)新資源的優(yōu)化配置，快速提升綜合創(chuàng)新能力和效率。同時，通過建設(shè)國家重大創(chuàng)新基地，可以引導(dǎo)和帶動現(xiàn)有創(chuàng)新載體有序發(fā)展，提升其創(chuàng)新能力和成果轉(zhuǎn)化與擴(kuò)散能力，促進(jìn)現(xiàn)有創(chuàng)新載體的開放共享和協(xié)同創(chuàng)新。
三、指導(dǎo)思想、建設(shè)原則與目標(biāo)
　　�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想
　　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，堅持自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的科技發(fā)展方針，全面落實(shí)科技規(guī)劃綱要，聚焦國家重大戰(zhàn)略目標(biāo)與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大需求，以提高自主創(chuàng)新能力為核心，在現(xiàn)有各類創(chuàng)新載體的基礎(chǔ)上，通過集成創(chuàng)新鏈優(yōu)勢創(chuàng)新資源，創(chuàng)新體制機(jī)制，促進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新，構(gòu)建滿足國家重大科技創(chuàng)新需求、具有國際競爭力的國家重大創(chuàng)新基地，大幅提升自主創(chuàng)新能力，加速創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和擴(kuò)散，促進(jìn)科技和經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，加快實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。
　　�。ǘ┙ㄔO(shè)原則
　　　國家目標(biāo)，前瞻引領(lǐng)。從全局高度，突出反映國家戰(zhàn)略需求，加強(qiáng)科技的前瞻部署和超前引領(lǐng)，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合，建設(shè)代表國家最高創(chuàng)新能力的國家重大創(chuàng)新基地。
　　　存量協(xié)同，增量發(fā)展。充分發(fā)揮現(xiàn)有各類創(chuàng)新載體的優(yōu)勢和作用，開展協(xié)同創(chuàng)新，選擇一批創(chuàng)新能力突出、基礎(chǔ)條件好的創(chuàng)新載體，組建一批國家重大創(chuàng)新基地；根據(jù)國家目標(biāo)和發(fā)展需要，以增量投入引導(dǎo)存量發(fā)展，培育和構(gòu)建一批國家重大創(chuàng)新基地。
　　　綜合集成，機(jī)制創(chuàng)新。推動科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)與工程化、產(chǎn)業(yè)化等創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)的互動與合作，加強(qiáng)創(chuàng)新要素的綜合集成。通過匯聚資源、集聚人才、持續(xù)發(fā)展、開放共享的制度安排，加速創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)移、擴(kuò)散和應(yīng)用，探索并實(shí)踐國家重大創(chuàng)新基地在組織方式、資源配置、管理模式、運(yùn)行機(jī)制等方面的機(jī)制創(chuàng)新。
　　　分類指導(dǎo)，試點(diǎn)先行。根據(jù)不同領(lǐng)域和行業(yè)創(chuàng)新載體的實(shí)際情況，結(jié)合科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)與工程化、產(chǎn)業(yè)化各創(chuàng)新環(huán)節(jié)的不同特點(diǎn)，對現(xiàn)有創(chuàng)新載體的培育、建設(shè)和發(fā)展進(jìn)行分類指導(dǎo)，避免重復(fù)建設(shè)。圍繞國家重大戰(zhàn)略需求和科技發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，在“十二五”期間，通過綜合評估，選取條件相對成熟、創(chuàng)新能力突出、預(yù)期效果顯著的創(chuàng)新載體，在關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)，先行試點(diǎn)構(gòu)建一批國家重大創(chuàng)新基地。
　　�。ㄈ┙ㄔO(shè)目標(biāo)
　　　“十二五”期間，結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大需求和現(xiàn)有創(chuàng)新載體的發(fā)展基礎(chǔ)，選擇具備優(yōu)勢創(chuàng)新條件和基礎(chǔ)的領(lǐng)域，試點(diǎn)建設(shè)15-20個國家重大創(chuàng)新基地。通過國家重大創(chuàng)新基地建設(shè)，加強(qiáng)創(chuàng)新載體間的協(xié)同與集成，促進(jìn)各類創(chuàng)新載體向全社會開放服務(wù)，大幅提升成果快速轉(zhuǎn)化擴(kuò)散能力；集成各類創(chuàng)新載體的優(yōu)勢資源，提高對國家重大需求的保障能力。同時，通過國家重大創(chuàng)新基地建設(shè)，有效解決現(xiàn)有創(chuàng)新載體存在的系統(tǒng)封閉、資源分散等問題。
　　　到2020年，在試點(diǎn)建設(shè)工作取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，圍繞國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要確定的重點(diǎn)領(lǐng)域和優(yōu)先主題開展布局，建成一批國家重大創(chuàng)新基地。通過十年左右的持續(xù)建設(shè)，圍繞國家戰(zhàn)略需求，面向經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要領(lǐng)域，初步形成國家層面的國家重大創(chuàng)新基地布局，引導(dǎo)現(xiàn)有創(chuàng)新載體圍繞創(chuàng)新鏈合理建設(shè)、明確定位、有序發(fā)展；建立規(guī)范、完善的管理制度，探索形成靈活、高效的治理結(jié)構(gòu)、管理模式和運(yùn)行機(jī)制。
四、總體部署與重點(diǎn)領(lǐng)域
　　　“十二五”期間，依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需求、科技發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，繼續(xù)完善現(xiàn)有各類創(chuàng)新載體建設(shè)布局，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，引導(dǎo)各類創(chuàng)新載體按照各自功能要求有序發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，通過促進(jìn)現(xiàn)有各類創(chuàng)新載體的協(xié)同與集成，推動國家重大創(chuàng)新基地建設(shè)。
　　　在國家重大創(chuàng)新基地的整體建設(shè)框架下，結(jié)合國家科技重大專項(xiàng)、國家科技計劃、高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計劃、創(chuàng)新2020等相關(guān)工作的組織實(shí)施，引導(dǎo)現(xiàn)有各類創(chuàng)新載體進(jìn)一步明確自身功能定位，有序建設(shè)、發(fā)展和完善，不斷提高創(chuàng)新能力，從創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)強(qiáng)化對國家重大創(chuàng)新基地的支撐。繼續(xù)加強(qiáng)國家（重點(diǎn)）實(shí)驗(yàn)室、國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施等研究實(shí)驗(yàn)基地建設(shè)，圍繞基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的發(fā)展需求，大力提高其原始創(chuàng)新能力；著力加強(qiáng)國家工程（技術(shù)）研究中心、國家工程實(shí)驗(yàn)室、國家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心等工程技術(shù)研發(fā)基地的資源協(xié)調(diào)和綜合集成，大力提高其集成創(chuàng)新能力、工程技術(shù)開發(fā)與中試能力和成果轉(zhuǎn)化與擴(kuò)散能力，解決制約產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的瓶頸問題；進(jìn)一步促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地、科技企業(yè)孵化器等面向成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)孵化的各類產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)基地的發(fā)展與協(xié)調(diào)，加強(qiáng)能力建設(shè)，完善服務(wù)體系，提高服務(wù)水平，為各類創(chuàng)新主體尤其是中小微企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新提供公共服務(wù)；進(jìn)一步加強(qiáng)科技平臺建設(shè)，完善建設(shè)布局，強(qiáng)化服務(wù)能力，推動創(chuàng)新資源的整合、開放與共享，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置，提高對科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)支撐能力。
　　　根據(jù)《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006～2020年）》和《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》確定的重點(diǎn)領(lǐng)域，以重大任務(wù)與需求帶動，探索不同部門、不同創(chuàng)新主體的跨領(lǐng)域、跨部門、跨區(qū)域協(xié)作，增強(qiáng)能力，創(chuàng)新機(jī)制，集成資源。按照創(chuàng)新成果在基礎(chǔ)研究、技術(shù)開發(fā)與工程化、產(chǎn)業(yè)化等創(chuàng)新鏈不同環(huán)節(jié)擴(kuò)散的特點(diǎn)，圍繞關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，在以下五個層面部署建設(shè)國家重大創(chuàng)新基地。
　　　——建設(shè)基礎(chǔ)性、公共性國家重大創(chuàng)新基地。堅持面向國家重大戰(zhàn)略需求和瞄準(zhǔn)世界科學(xué)前沿，主要依托高等院校、科研院所，以橫向聯(lián)合為主的方式，重點(diǎn)集成基礎(chǔ)研究、技術(shù)開發(fā)與工程化等創(chuàng)新鏈上各類創(chuàng)新載體，部署建設(shè)若干基礎(chǔ)性與公共性的國家重大創(chuàng)新基地，加強(qiáng)不同創(chuàng)新主體間的分工協(xié)作，形成創(chuàng)新的規(guī)模效應(yīng)。在前沿基礎(chǔ)學(xué)科及基礎(chǔ)條件領(lǐng)域建設(shè)的基礎(chǔ)性國家重大創(chuàng)新基地主要開展多學(xué)科交叉的重大基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，推動創(chuàng)新成果在科學(xué)研究階段迅速擴(kuò)散，引領(lǐng)科技持續(xù)發(fā)展。在資源、環(huán)境、人口健康、公共安全等重點(diǎn)公共科技領(lǐng)域建設(shè)的國家重大創(chuàng)新基地主要開展公共性、社會公益性科學(xué)技術(shù)研究，著力突破制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大科學(xué)技術(shù)問題，為科技自身發(fā)展和經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展重大戰(zhàn)略需求提供公共性科技支撐，為我國創(chuàng)新型國家建設(shè)提供持續(xù)動力。根據(jù)現(xiàn)有基礎(chǔ)，“十二五”期間，將在計量科學(xué)、海洋資源、公共安全等領(lǐng)域啟動國家重大創(chuàng)新基地試點(diǎn)建設(shè)工作。
　　　——建設(shè)面向重點(diǎn)工程的國家重大創(chuàng)新基地。面向國家戰(zhàn)略目標(biāo)，圍繞國家重點(diǎn)工程和國家安全需求，推動軍民融合，在交通、水利、電力、空天、深海等領(lǐng)域，結(jié)合國家重點(diǎn)工程的組織實(shí)施，充分發(fā)揮現(xiàn)有實(shí)施主體的作用，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，集成基礎(chǔ)研究、技術(shù)開發(fā)與工程化、產(chǎn)業(yè)化等創(chuàng)新鏈上的各類創(chuàng)新載體，部署建設(shè)若干國家重大創(chuàng)新基地。面向重點(diǎn)工程的國家重大創(chuàng)新基地主要開展重大戰(zhàn)略產(chǎn)品與工程開發(fā)，推動創(chuàng)新成果在技術(shù)開發(fā)與工程化階段迅速擴(kuò)散，促進(jìn)重大創(chuàng)新成果的工程化示范應(yīng)用，以保障國家重點(diǎn)工程順利實(shí)施，填補(bǔ)國家戰(zhàn)略空白，提升我國國際競爭力。根據(jù)現(xiàn)有基礎(chǔ)，“十二五”期間，將在高速列車、智能電網(wǎng)與特高壓、深海工程等領(lǐng)域啟動國家重大創(chuàng)新基地建設(shè)試點(diǎn)工作。
　　　——建設(shè)面向農(nóng)業(yè)的國家重大創(chuàng)新基地。圍繞農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性、前沿性、公益性科技研究，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科研院所、高等學(xué)校和骨干企業(yè)等創(chuàng)新主體的作用，以縱向聯(lián)合為主的方式，集成創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)的創(chuàng)新載體，部署建設(shè)若干國家重大創(chuàng)新基地。面向農(nóng)業(yè)的國家重大創(chuàng)新基地重點(diǎn)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，著力突破農(nóng)業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動過程機(jī)械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化，推動產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教緊密結(jié)合，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化，為確保國家糧食安全、突破資源環(huán)境約束、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)提供有力支撐。根據(jù)現(xiàn)有基礎(chǔ)，“十二五”期間，將在農(nóng)業(yè)裝備、農(nóng)業(yè)生物育種等領(lǐng)域啟動國家重大創(chuàng)新基地建設(shè)試點(diǎn)工作。
　　　——建設(shè)面向新興產(chǎn)業(yè)的國家重大創(chuàng)新基地。圍繞節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮高等院校和科研院所的源頭創(chuàng)新作用，突出企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體地位，以縱向聯(lián)合為主的方式，聯(lián)合科研院所、高校等各類主體，貫通基礎(chǔ)研究、技術(shù)開發(fā)與工程化、產(chǎn)業(yè)化等創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)，集成各類創(chuàng)新載體，部署建設(shè)若干國家重大創(chuàng)新基地。面向新興產(chǎn)業(yè)的國家重大創(chuàng)新基地主要開展產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，以加快從基礎(chǔ)研究到產(chǎn)業(yè)化的轉(zhuǎn)移進(jìn)程，推進(jìn)高新技術(shù)成果的產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)創(chuàng)新成果的快速擴(kuò)散，支撐新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，推動形成具有國際競爭力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。根據(jù)現(xiàn)有基礎(chǔ)，“十二五”期間，將在新能源汽車、有色金屬新材料、智能制造、光電技術(shù)、移動通信、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域啟動國家重大創(chuàng)新基地建設(shè)試點(diǎn)工作。
　　　——建設(shè)面向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的國家重大創(chuàng)新基地。圍繞冶金、機(jī)械、石化、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推進(jìn)節(jié)能減排、強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)改造為核心，以市場為導(dǎo)向，主要依托骨干企業(yè)、科研院所，聯(lián)合高等院校，以縱向聯(lián)合為主的方式，貫通基礎(chǔ)研究、技術(shù)開發(fā)與工程化、產(chǎn)業(yè)化等創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)，集成各類創(chuàng)新載體，部署建設(shè)若干國家重大創(chuàng)新基地。面向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的國家重大創(chuàng)新基地主要開展行業(yè)共性技術(shù)研發(fā)，提升創(chuàng)新水平，系統(tǒng)解決行業(yè)發(fā)展技術(shù)瓶頸，提高工程技術(shù)開發(fā)、中試及產(chǎn)業(yè)化前期驗(yàn)證能力，推動創(chuàng)新成果的成熟化與快速擴(kuò)散，保障國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。根據(jù)現(xiàn)有基礎(chǔ)，“十二五”期間，將在鋼鐵冶金、機(jī)械制造等領(lǐng)域啟動國家重大創(chuàng)新基地建設(shè)試點(diǎn)工作。
五、建設(shè)方式
　　　充分發(fā)揮現(xiàn)有各類創(chuàng)新載體的作用，集成創(chuàng)新載體的優(yōu)勢資源是建設(shè)國家重大創(chuàng)新基地的主要方式。在建設(shè)中，要根據(jù)不同領(lǐng)域的創(chuàng)新特點(diǎn)、發(fā)展需求和建設(shè)基礎(chǔ)，合理選擇橫向集成、縱向集成或二者結(jié)合的集成方式。其中，橫向集成指集成創(chuàng)新鏈同一環(huán)節(jié)上依托高等院校、科研院所、骨干企業(yè)等不同創(chuàng)新主體建設(shè)的各類創(chuàng)新載體，形成科技創(chuàng)新的規(guī)模效應(yīng)，使國家重大創(chuàng)新基地具備完成重大科學(xué)、技術(shù)、工程任務(wù)，保障國家重大需求的能力。縱向集成指集成科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)與工程化、產(chǎn)業(yè)化等創(chuàng)新鏈不同環(huán)節(jié)上的各類創(chuàng)新載體，使研究實(shí)驗(yàn)基地、工程技術(shù)研發(fā)基地、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)基地按各自在創(chuàng)新鏈上的功能定位有序銜接，以推動創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)的互動與合作，加快從基礎(chǔ)研究到產(chǎn)業(yè)化的轉(zhuǎn)移進(jìn)程，促進(jìn)創(chuàng)新成果的快速擴(kuò)散。
　　　在集成各類創(chuàng)新載體建設(shè)國家重大創(chuàng)新基地的過程中，根據(jù)不同領(lǐng)域內(nèi)創(chuàng)新載體結(jié)合的緊密程度和創(chuàng)新資源的集聚特點(diǎn)，可采取如下三種建設(shè)模式。
　　　一是一家為主、多家參與。在計量科學(xué)、農(nóng)業(yè)機(jī)械等創(chuàng)新資源較為集聚的領(lǐng)域，以領(lǐng)域內(nèi)最具創(chuàng)新能力、創(chuàng)新資源集聚、創(chuàng)新要素完備、創(chuàng)新載體齊全的創(chuàng)新主體為核心，通過產(chǎn)權(quán)入股、項(xiàng)目合作等方式，吸納領(lǐng)域內(nèi)高校、科研院所、企業(yè)等相關(guān)創(chuàng)新主體共同參與，組建國家重大創(chuàng)新基地。建立并完善法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)行人財物獨(dú)立的管理機(jī)制，加強(qiáng)科研基礎(chǔ)設(shè)施與科研條件建設(shè)，積極引進(jìn)高端研究人才，鼓勵成立法人實(shí)體。
　　　二是多家共建。在海洋資源、新能源汽車等領(lǐng)域，由領(lǐng)域內(nèi)多家創(chuàng)新能力強(qiáng)、優(yōu)勢明顯、互補(bǔ)性高的創(chuàng)新主體，共同組建國家重大創(chuàng)新基地。建立以理事會制度為核心的治理結(jié)構(gòu)，制定并完善開展協(xié)同創(chuàng)新的各項(xiàng)管理制度，共建、共享科研基礎(chǔ)設(shè)施與科研條件，聯(lián)合引進(jìn)和培養(yǎng)研究人才，形成人財物相對獨(dú)立、開放發(fā)展的研究開發(fā)實(shí)體。
　　　三是聯(lián)盟組建。在移動通信等創(chuàng)新資源較為分散的領(lǐng)域，由領(lǐng)域內(nèi)創(chuàng)新資源豐富的骨干企業(yè)、大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)共同牽頭組織，聯(lián)合相關(guān)創(chuàng)新主體，以聯(lián)盟形式組建國家重大創(chuàng)新基地。建立資源共用、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的合作機(jī)制，簽署具有法律效力的聯(lián)盟協(xié)議，制定組織管理章程，形成以聯(lián)盟決策機(jī)構(gòu)和常設(shè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)為中心，以各家實(shí)體運(yùn)行的分基地為網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，地理上相對分散，體系上高度統(tǒng)一的合作創(chuàng)新組織。
六、政策與保障措施
　　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
　　　科學(xué)技術(shù)部會同國家發(fā)展改革委聯(lián)合相關(guān)部門，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施中政府各部門之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立多部門協(xié)同工作制度，科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)、規(guī)范發(fā)展。加強(qiáng)對國家重大創(chuàng)新基地建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，合力推動創(chuàng)新資源的集成整合與高效利用，保障國家重大創(chuàng)新基地建設(shè)工作持續(xù)健康發(fā)展。
　　�。ǘ﹦�(chuàng)新運(yùn)行與管理機(jī)制
　　　建立與國家重大創(chuàng)新基地定位與目標(biāo)相適應(yīng)的治理結(jié)構(gòu)、管理模式和運(yùn)行機(jī)制。在多主體的新型組織中建立常設(shè)管理與運(yùn)行機(jī)構(gòu)，探索建立董事會、理事會等多種形式的決策與治理結(jié)構(gòu)。不斷完善國家重大創(chuàng)新基地內(nèi)部管理制度，建立開放、流動的用人制度，探索多種形式的分配激勵機(jī)制，完善知識產(chǎn)權(quán)管理制度。
　　　加強(qiáng)對國家重大創(chuàng)新基地的全過程管理，形成決策、監(jiān)督、評價考核和動態(tài)調(diào)整機(jī)制，制定立項(xiàng)、認(rèn)定、評價與考核的標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)體系，不斷提高國家重大創(chuàng)新基地的運(yùn)行效率。積極探索和制定有利于國家重大創(chuàng)新基地運(yùn)行和發(fā)展的政策措施。
　　�。ㄈ┬纬煽茖W(xué)合理的投入機(jī)制
　　　要堅持頂層設(shè)計、統(tǒng)籌安排、創(chuàng)新機(jī)制的原則。充分利用現(xiàn)有科技資源，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，提高投入效益。探索中央支持與地方支持相結(jié)合、財政資金投入與企業(yè)和社會資金投入相結(jié)合的多種投入支持方式，逐步形成中央與地方、企業(yè)聯(lián)合共建的投入機(jī)制。
　　�。ㄋ模┙y(tǒng)籌基地人才項(xiàng)目發(fā)展
　　　統(tǒng)籌推進(jìn)國家重大創(chuàng)新基地建設(shè)工作、創(chuàng)新人才發(fā)展工作和各類國家科技計劃、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新計劃的組織實(shí)施工作，支持國家重大創(chuàng)新基地通過集成優(yōu)勢創(chuàng)新資源，形成持續(xù)創(chuàng)新能力，承擔(dān)并完成國家重大科學(xué)、技術(shù)與工程任務(wù)，促進(jìn)基地、人才、項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合。在高端人才引進(jìn)與培養(yǎng)、國家科技計劃和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目安排等方面要優(yōu)先向國家重大創(chuàng)新基地聚集。
　　�。ㄎ澹┘訌�(qiáng)人才隊伍建設(shè)
　　　國家重大創(chuàng)新基地是匯聚和培養(yǎng)高層次創(chuàng)新人才的重要載體，既要匯聚高水平的科技領(lǐng)軍人才、科研人才、工程技術(shù)人才和產(chǎn)業(yè)化人才，又要匯聚從事技術(shù)推廣和科研管理的專業(yè)人才。國家重大創(chuàng)新基地的建設(shè)過程中，要主動加強(qiáng)與現(xiàn)有各類人才發(fā)展規(guī)劃、計劃和工程的銜接，以用為本，創(chuàng)新人才培養(yǎng)體制機(jī)制，完善人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用和激勵的政策措施，鼓勵各類創(chuàng)新載體的創(chuàng)新人才雙向交流，吸引世界各國優(yōu)秀創(chuàng)新人才，為國家重大創(chuàng)新基地的建設(shè)和發(fā)展提供全面的人才支撐。
　　�。┥罨瘒H科技合作
　　　支持國家重大創(chuàng)新基地與世界一流研究機(jī)構(gòu)、大學(xué)、學(xué)術(shù)組織及國際主要研究基金組織建立良好的國際交流與合作機(jī)制，搭建聯(lián)合研發(fā)平臺，推進(jìn)國家重大創(chuàng)新基地的國際化發(fā)展。鼓勵和推動國家重大創(chuàng)新基地發(fā)起和組織國際科技合作計劃，參與國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程，把握重大國際科技合作機(jī)會，充分發(fā)揮國際科技合作在提升我國科學(xué)研究能力，培養(yǎng)高質(zhì)量創(chuàng)新人才和團(tuán)隊等方面的作用。在國際交流與合作過程中，進(jìn)一步吸收和借鑒世界各國先進(jìn)的科技創(chuàng)新基地建設(shè)與管理經(jīng)驗(yàn)。

工業(yè)和信息化部關(guān)于促進(jìn)耐火材料產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的若干意見

工信部原〔2013〕63號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化主管部門，有關(guān)行業(yè)協(xié)會：

　　為深入貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于采取綜合措施對耐火粘土螢石的開采和生產(chǎn)進(jìn)行控制的通知》（國辦發(fā)〔2010〕1號）精神，加強(qiáng)耐火材料行業(yè)管理，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：

　　一、充分認(rèn)識加強(qiáng)耐火材料行業(yè)管理的重要性和緊迫性

　　耐火材料是鋼鐵、建材、有色、機(jī)械、化工、電力等高溫工業(yè)發(fā)展不可或缺的基礎(chǔ)材料，耐火粘土、鎂砂、石墨、棕剛玉等是生產(chǎn)耐火材料的關(guān)鍵原料。改革開放以來，我國耐火材料產(chǎn)業(yè)取得了長足進(jìn)步，已成為世界上最大的生產(chǎn)國、消費(fèi)國和出口國。但我國耐火材料產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)，還存在礦山生產(chǎn)無序，資源利用粗放，產(chǎn)業(yè)集中度低，生態(tài)恢復(fù)滯后等問題，制約著耐火材料產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。提升耐火材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，對于保障高質(zhì)量耐火材料供給，支撐高溫工業(yè)發(fā)展具有重要意義。因此，要進(jìn)一步提高對耐火材料產(chǎn)業(yè)重要性和加強(qiáng)耐火材料行業(yè)管理緊迫性的認(rèn)識，采取有效措施，發(fā)揮比較優(yōu)勢，增強(qiáng)資源保障能力，做強(qiáng)做優(yōu)耐火材料特色產(chǎn)業(yè)。

　　二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

　�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想

　　深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變耐火材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，立足我國高溫工業(yè)發(fā)展需要，嚴(yán)格控制耐火材料總量，大力推進(jìn)節(jié)能減排、淘汰落后和兼并重組，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)技術(shù)改造，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提高產(chǎn)業(yè)集中度，提升發(fā)展質(zhì)量和效益，增強(qiáng)高端耐火材料保障能力，促進(jìn)耐火材料產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　�。ǘ┗驹瓌t

　　堅持保護(hù)性開發(fā)和綜合利用，節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，鼓勵利用再生耐火材料；堅持控制總量和優(yōu)化存量，規(guī)范行業(yè)準(zhǔn)入，著力扶優(yōu)扶強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益；堅持合理布局，促進(jìn)產(chǎn)品升級，立足資源和技術(shù)優(yōu)勢，發(fā)展高技術(shù)含量、高附加值、無次生污染的新產(chǎn)品；堅持“引進(jìn)來”和“走出去”并重，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，積極開展國際合作。

　　（三）發(fā)展目標(biāo)

　　提高資源綜合利用水平和保障能力。到2015年，高端耐火材料基本自給，菱鎂礦石資源綜合利用率不低于90%，耐火粘土礦石資源綜合利用率不低于80%。到2020年，兩種礦石資源綜合利用率分別高于95%和90%。

　　加大節(jié)能減排力度。到2015年，主要耗能設(shè)備能效水平達(dá)到一級，主要產(chǎn)品的綜合能耗比2010年降低20%以上，二氧化硫、氮氧化物排放總量比2010年分別下降8%和10%以上，用后耐火材料回收再利用率不低于50%。到2020年，用后耐火材料回收再利用率高于75%。

　　提高產(chǎn)業(yè)集中度。到2015年，形成2～3家具有國際競爭力的企業(yè)，創(chuàng)建若干個新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，前10家企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度達(dá)到25%。到2020年，前10家企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度提高到45%。

　　三、主要任務(wù)

　�。ㄒ唬┩七M(jìn)聯(lián)合重組

　　建立完善新建項(xiàng)目與聯(lián)合重組、淘汰落后、節(jié)能減排聯(lián)動機(jī)制，堅持等量或減量置換落后產(chǎn)能。嚴(yán)格控制產(chǎn)能增長，加快優(yōu)化存量。規(guī)范市場化運(yùn)作，支持行業(yè)內(nèi)優(yōu)勢骨干企業(yè)以品牌、技術(shù)、資本等要素為紐帶，大力推進(jìn)橫向聯(lián)合重組，縱向延伸產(chǎn)業(yè)鏈，協(xié)同發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，組建大型耐火材料企業(yè)集團(tuán)。

　�。ǘ﹥�(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

　　按照礦產(chǎn)資源規(guī)劃和相關(guān)政策要求，加強(qiáng)資源整合，優(yōu)化耐火粘土、菱鎂等礦產(chǎn)資源配置，推進(jìn)資源利用的規(guī)模化、集約化，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價優(yōu)用。在菱鎂資源富集的遼寧、山東等地區(qū)優(yōu)先發(fā)展鎂質(zhì)耐火材料。在耐火粘土富集的河南、山西、山東、貴州等地區(qū)優(yōu)先發(fā)展鋁硅質(zhì)耐火材料。支持遼寧、河南、山東、江蘇、浙江等資源富集或產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好的地區(qū)創(chuàng)建新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。

　�。ㄈ⿵�(qiáng)化節(jié)能降耗

　　加強(qiáng)節(jié)能管理，加大技術(shù)改造，提高高溫窯爐等高耗能設(shè)備能效水平，降低單位耐火材料產(chǎn)品的綜合能耗，推進(jìn)高溫窯爐輕型化、節(jié)能化、高效化。發(fā)展不定形耐火材料和免燒制品。開發(fā)產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)良、資源能源節(jié)約、生產(chǎn)過程清潔、使用過程無害的“綠色耐材”，鼓勵用后耐火材料回收再利用。

　　（四）嚴(yán)格環(huán)境管理

　　加強(qiáng)耐火原料開采與運(yùn)輸、耐火材料生產(chǎn)、用后耐火材料儲存和回收再利用等環(huán)節(jié)的環(huán)境管理，注重生態(tài)保護(hù)，防止六價鉻等重金屬和水土流失，減輕對生態(tài)環(huán)境的影響。加大粉塵治理，健全作業(yè)場所防塵、降塵和除塵設(shè)施，配備降噪設(shè)施，按規(guī)定配套建設(shè)脫硫、脫硝等設(shè)施，減少污染物排放。

　�。ㄎ澹┌l(fā)展高端產(chǎn)品

　　圍繞高溫工業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，發(fā)展優(yōu)質(zhì)合成、改性原料和長壽命、無污染、節(jié)能型耐火材料。開發(fā)適用于高溫工業(yè)先進(jìn)工藝裝備關(guān)鍵部位的結(jié)構(gòu)功能一體化的長壽命新型耐火材料、微孔結(jié)構(gòu)高效隔熱材料，施工便利的高性能不定形耐火材料，防止重金屬污染的無鉻耐火材料等高端產(chǎn)品。

　�。┕膭罴夹g(shù)創(chuàng)新

　　堅持需求牽引和創(chuàng)新驅(qū)動并重，整合行業(yè)創(chuàng)新資源，建立上下游相關(guān)單位共同參與、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，搭建行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和交流平臺。著重開展集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。協(xié)同攻克耐火原料均化、改性、合成，先進(jìn)耐火材料制備以及高溫工業(yè)生產(chǎn)裝備應(yīng)用中的重大共性技術(shù)。加快先進(jìn)技術(shù)工程化，推動科技成果產(chǎn)業(yè)化。

　�。ㄆ撸┨蕴浜螽a(chǎn)能

　　逐步提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，加快淘汰能效低、污染重、隱患多的落后產(chǎn)能。2015年底前，淘汰單線產(chǎn)能低于3萬噸/年、噸產(chǎn)品綜合能耗高于240千克標(biāo)煤的回轉(zhuǎn)窯，單線產(chǎn)能低于2萬噸/年、噸產(chǎn)品綜合能耗高于285千克標(biāo)煤的隧道窯等落后耐火粘土熟料產(chǎn)能；淘汰有效容積低于18立方米、噸產(chǎn)品綜合能耗高于330千克標(biāo)煤的輕燒菱鎂反射爐，有效容積低于30立方米的重?zé)V砂豎窯，變壓器功率低于1400千伏安的鎂砂電熔爐等落后產(chǎn)能；淘汰變壓器功率3000千伏安以下普通棕剛玉冶煉爐、變壓器功率4000千伏安以下固定式棕剛玉冶煉爐、變壓器功率3000千伏安以下碳化硅冶煉爐等落后生產(chǎn)設(shè)備。

　　（八）加強(qiáng)安全生產(chǎn)

　　健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定完備的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，依法參加工傷保險。完善制品沖壓成型等工傷多發(fā)工序安全防護(hù)措施，加強(qiáng)高溫作業(yè)安全防護(hù)，防治矽肺病等常見職業(yè)病。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目安全管理，確保配套建設(shè)的安全生產(chǎn)設(shè)施和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。鼓勵企業(yè)采用自控水平高的先進(jìn)工藝和裝備，提高本質(zhì)安全。

　　四、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　各地工業(yè)和信息化主管部門要切實(shí)加強(qiáng)對耐火材料行業(yè)的指導(dǎo)和管理，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)政策，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，推動產(chǎn)業(yè)政策與環(huán)保、國土、安全生產(chǎn)、能源、金融、進(jìn)出口、財稅等政策聯(lián)動，促進(jìn)耐火材料產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。河南、遼寧、山東、山西、貴州、江蘇、浙江等資源稟賦或產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好的地區(qū)，要在本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中統(tǒng)籌耐火材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　（二）嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入

　　依據(jù)耐火材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢，及時制修訂耐火材料行業(yè)準(zhǔn)入條件，規(guī)范行業(yè)準(zhǔn)入。在規(guī)劃布局、工藝裝備、生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)品質(zhì)量、能源消耗、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)恢復(fù)、綜合利用和安全生產(chǎn)等方面強(qiáng)化準(zhǔn)入要求。加大監(jiān)督檢查力度，公告符合行業(yè)準(zhǔn)入條件的企業(yè)名單，對不符合準(zhǔn)入要求的責(zé)令限期整改。

　�。ㄈ﹪�(yán)肅指令性計劃

　　根據(jù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃確定的勘查開采總量，結(jié)合產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，完善耐火粘土指令性生產(chǎn)計劃管理，強(qiáng)化與行業(yè)準(zhǔn)入、聯(lián)合重組、技術(shù)改造、進(jìn)出口等環(huán)節(jié)的銜接。指令性生產(chǎn)計劃優(yōu)先向骨干企業(yè)分配，不下達(dá)給不符合準(zhǔn)入條件的企業(yè)。加強(qiáng)對計劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，杜絕無計劃生產(chǎn)和超計劃生產(chǎn)。公告違規(guī)企業(yè)名單，接受社會監(jiān)督。

　　（四）加大技術(shù)改造

　　以品種質(zhì)量、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)、裝備升級和兩化融合等為重點(diǎn)，支持耐火材料行業(yè)開展技術(shù)改造，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極利用煤矸石、赤泥等尾礦資源以及用后耐火材料，降低對一次資源的依賴，提高資源綜合利用水平和高端產(chǎn)品保障能力，提升行業(yè)整體水平。

　�。ㄎ澹┌l(fā)揮行業(yè)組織作用

　　建立完善耐火材料經(jīng)濟(jì)運(yùn)行統(tǒng)計制度，監(jiān)測行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，發(fā)布行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行報告。加強(qiáng)行業(yè)自律，反映行業(yè)訴求，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，增強(qiáng)企業(yè)社會責(zé)任，維護(hù)市場秩序，抵制假冒偽劣產(chǎn)品，防止不正當(dāng)競爭。開展技術(shù)交流和人員培訓(xùn)，提高從業(yè)隊伍綜合素質(zhì)和能力。

　　（六）完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

　　依據(jù)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新要求，適時制修訂耐火材料行業(yè)的產(chǎn)品、檢測、環(huán)保、安全以及生產(chǎn)、使用等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，完善耐火材料標(biāo)準(zhǔn)體系。充分發(fā)揮耐火材料產(chǎn)品檢測第三方機(jī)構(gòu)的作用，監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。加強(qiáng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化與上下游協(xié)調(diào)聯(lián)動，加快與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展，做大做強(qiáng)耐火材料產(chǎn)業(yè)。

工業(yè)和信息化部
2013年2月21日

國務(wù)院關(guān)于貴陽市城市總體規(guī)劃的批復(fù)

國函〔2013〕44號

貴州省人民政府：
　　你省《關(guān)于呈請批準(zhǔn)貴陽市城市總體規(guī)劃（2009-2020）的請示》（黔府呈〔2010〕30號）收悉�，F(xiàn)批復(fù)如下：
　　一、原則同意修訂后的《貴陽市城市總體規(guī)劃（2011－2020年）》（以下簡稱《總體規(guī)劃》）。
　　二、貴陽是貴州省省會，我國西南地區(qū)重要的中心城市之一，全國重要的生態(tài)休閑度假旅游城市。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持經(jīng)濟(jì)、社會、人口、環(huán)境和資源相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌做好貴陽市城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理的各項(xiàng)工作。要不斷增強(qiáng)城市綜合實(shí)力和可持續(xù)發(fā)展能力，完善公共服務(wù)設(shè)施和城市功能，逐步把貴陽市建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、社會和諧、生態(tài)良好、特色鮮明的現(xiàn)代化城市。
　　三、重視城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。在《總體規(guī)劃》確定的3121平方公里的城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃管理。要加強(qiáng)城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部的整治改造，統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，為周邊農(nóng)村提供服務(wù)。要逐步疏解老城區(qū)的人口和功能，加強(qiáng)金陽新區(qū)和外圍組團(tuán)的規(guī)劃和建設(shè)，優(yōu)化中心城區(qū)總體布局。要重點(diǎn)發(fā)展縣城和基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮慕ㄖ奇?zhèn)，優(yōu)化村鎮(zhèn)布局，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
　　四、合理控制城市規(guī)模。到2020年，中心城區(qū)城市人口規(guī)�？刂圃�320萬人以內(nèi)，城市建設(shè)用地規(guī)模控制在300平方公里以內(nèi)。要貫徹落實(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃法中“先規(guī)劃、后建設(shè)”的原則，嚴(yán)禁在《總體規(guī)劃》確定的建設(shè)用地范圍之外設(shè)立各類開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)。要堅持節(jié)約和集約利用土地，合理開發(fā)利用城市地下空間資源，切實(shí)保護(hù)好耕地特別是基本農(nóng)田。
　　五、完善城市基礎(chǔ)設(shè)施體系。要加快公路、鐵路和機(jī)場等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善城市與周邊地區(qū)的交通運(yùn)輸條件。要建立以公共交通為主體，各種交通方式相結(jié)合的多層次、多類型的城市綜合交通系統(tǒng)，注重軌道交通的規(guī)劃和建設(shè)。要統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)城市供水水源、給排水、污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，合理劃定黃線保護(hù)范圍。加強(qiáng)地下管網(wǎng)建設(shè)，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實(shí)施、統(tǒng)一管理。要重視城市防災(zāi)減災(zāi)工作，加強(qiáng)重點(diǎn)防災(zāi)設(shè)施和災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)，建立健全包括消防、人防、防洪、防震和防地質(zhì)災(zāi)害等在內(nèi)的城市綜合防災(zāi)體系。
　　六、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市。要走節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的集約化道路，堅持節(jié)流、開源、保護(hù)并重的原則，節(jié)約和集約利用資源。依靠科技進(jìn)步，積極開發(fā)新能源，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，切實(shí)做好節(jié)能減排工作。要堅持經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃，嚴(yán)格按照《總體規(guī)劃》提出的各類環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)限期達(dá)標(biāo)。按照節(jié)能減排目標(biāo)，明確責(zé)任主體，落實(shí)工作措施，嚴(yán)格控制高耗能行業(yè)的發(fā)展，大力推進(jìn)工業(yè)、交通和建筑領(lǐng)域的節(jié)能。要加強(qiáng)城市環(huán)境綜合治理，嚴(yán)格控制污染物排放總量，提高污水處理率和垃圾無害化處理率。劃定城市水系的藍(lán)線保護(hù)范圍，加強(qiáng)水資源保護(hù)，嚴(yán)格控制地下水的開采和利用，提高水資源利用效率和效益，建設(shè)節(jié)水型城市。加強(qiáng)對紅楓湖等風(fēng)景名勝區(qū)和公園綠地、水源地、自然保護(hù)區(qū)等特殊生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)，制訂保護(hù)措施并嚴(yán)格實(shí)施。
　　七、創(chuàng)造良好的人居環(huán)境。要堅持以人為本，創(chuàng)建宜居環(huán)境，統(tǒng)籌安排關(guān)系人民群眾切身利益的教育、醫(yī)療、市政等公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃布局和建設(shè)。將城市保障性住房建設(shè)納入近期建設(shè)規(guī)劃，確保保障性住房用地的供給規(guī)模、區(qū)位布局和相關(guān)資金投入，穩(wěn)步推進(jìn)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造，提高市民的居住和生活質(zhì)量。
　　八、重視歷史文化和風(fēng)貌特色保護(hù)。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，切實(shí)保護(hù)好城市傳統(tǒng)風(fēng)貌和格局。落實(shí)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)紫線管理要求，切實(shí)保護(hù)好各級文物保護(hù)單位及其周圍環(huán)境。合理劃定綠線和藍(lán)線保護(hù)范圍，形成“一河、二環(huán)、三帶、七點(diǎn)”的城市綠地和水體系統(tǒng)布局。要保護(hù)好自然山體、水體等景觀，加強(qiáng)對南明河、百花湖等河湖沿岸建筑高度、體量和樣式的控制引導(dǎo)，突出山水城市特色。
　　九、嚴(yán)格實(shí)施《總體規(guī)劃》。城市建設(shè)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，物質(zhì)文明和精神文明共同進(jìn)步。城市管理要健全民主法制，堅持依法治市，構(gòu)建和諧社會�！犊傮w規(guī)劃》是貴陽市城市發(fā)展、建設(shè)和管理的基本依據(jù)，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的一切建設(shè)活動必須符合《總體規(guī)劃》的要求。要結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，明確實(shí)施《總體規(guī)劃》的重點(diǎn)和建設(shè)時序。城市規(guī)劃行政主管部門要依法對城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)（包括各類開發(fā)區(qū)）的建設(shè)用地與建設(shè)活動實(shí)行統(tǒng)一、嚴(yán)格的規(guī)劃管理，市級城市規(guī)劃管理權(quán)不得下放，不得在《總體規(guī)劃》確定的建設(shè)用地范圍以外作出規(guī)劃許可，切實(shí)保障《總體規(guī)劃》的實(shí)施。要加強(qiáng)公眾和社會監(jiān)督，提高全社會遵守城市規(guī)劃的意識。駐貴陽市各單位都要遵守有關(guān)法規(guī)及《總體規(guī)劃》的要求，支持貴陽市人民政府的工作，共同努力，把貴陽市規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好。
　　貴陽市人民政府要根據(jù)本批復(fù)精神，認(rèn)真組織實(shí)施《總體規(guī)劃》，任何單位和個人不得隨意改變。你省和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要對《總體規(guī)劃》實(shí)施工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務(wù)院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年3月5日

新法規(guī)軟件介紹

《新法規(guī)速遞2012》軟件，收錄1949-2012 法律法規(guī)、司法解釋、規(guī)范性文件及地方性法規(guī) 約13萬件。2012版新增“云檢索”功能，可以在線全文檢索、瀏覽５０萬件法規(guī)，并可下載收藏瀏覽過的法規(guī)。《新法規(guī)速遞》提供標(biāo)題、頒布單位和全文檢索功能，全部法規(guī)均可按標(biāo)題、頒布時間或頒布單位排序�！缎路ㄒ�(guī)速遞》還可自行錄入法規(guī)，所有下載法規(guī)均可備份，重裝軟件后無需再重新下載�！缎路ㄒ�(guī)速遞》最具特色功能是：注冊后，可以每天上網(wǎng)智能更新,獲得當(dāng)日最新法律法規(guī)。本軟件為收費(fèi)軟件，您可以先下載軟件，付費(fèi)后我們根據(jù)您注冊的用戶名為您開通每日更新服務(wù)。詳細(xì)