法規(guī)法律目錄

·保監(jiān)會令2013年第4號
/中國保險監(jiān)督管理委員(2013-3-5)

·國家外匯管理局關(guān)于修訂《銀行間外匯市場做市商指引》的通知
/國家外匯管理局(2013-4-12)

·關(guān)于做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療支持人感染H7N9禽流感防治工作的通知
/國家衛(wèi)生和計劃生育委(2013-4-15)

·中國保監(jiān)會關(guān)于《保險公司股權(quán)管理辦法》第四條有關(guān)問題的通知
/中國保險監(jiān)督管理委員(2013-4-9)

·中國保監(jiān)會關(guān)于保險機構(gòu)投資風(fēng)險責(zé)任人有關(guān)事項的通知
/中國保險監(jiān)督管理委員(2013-4-9)

·國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2013年食品安全重點工作安排的通知
/國務(wù)院辦公廳(2013-4-7)

·關(guān)于享受資源綜合利用增值稅優(yōu)惠政策的納稅人執(zhí)行污染物排放標(biāo)準(zhǔn)有
/財政部國家稅務(wù)總局(2013-4-1)

·國家林業(yè)局關(guān)于進一步加強集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理工作的通知
/國家林業(yè)局(2013-3-21)

·中華人民共和國政府和冰島政府關(guān)于全面深化雙邊合作的聯(lián)合聲明
/中國冰島(2013-4-15)

·中國保監(jiān)會關(guān)于加強農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)經(jīng)營資格管理的通知
/中國保險監(jiān)督管理委員(2013-4-7)

·中國保監(jiān)會關(guān)于加強農(nóng)業(yè)保險條款和費率管理的通知
/中國保險監(jiān)督管理委員(2013-4-7)

·關(guān)于印發(fā)《礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理專項資金管理辦法》的通知
/財政部國土資源部(2013-3-27)

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中國保監(jiān)會關(guān)于《保險公司股權(quán)管理辦法》第四條有關(guān)問題的通知

中國保險監(jiān)督管理委員會

保監(jiān)發(fā)〔2013〕29號

各保險公司、保險資產(chǎn)管理公司，各保監(jiān)局：

　　為優(yōu)化保險公司股權(quán)結(jié)構(gòu)，加強保險公司股權(quán)監(jiān)管，現(xiàn)就《保險公司股權(quán)管理辦法》第四條有關(guān)問題通知如下：

　　第一條根據(jù)堅持戰(zhàn)略投資、優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)、避免同業(yè)競爭、維護穩(wěn)健發(fā)展的原則，經(jīng)中國保監(jiān)會批準(zhǔn)，對符合本通知規(guī)定條件的保險公司單個股東（包括關(guān)聯(lián)方），出資或者持股比例可以超過20%，但不得超過51%。

　　第二條保險公司出資或者持股比例超過20%（不含20%）的股東，除滿足《保險公司股權(quán)管理辦法》第十五條關(guān)于主要股東的要求外，還應(yīng)滿足以下條件：

　�。ㄒ唬┳罱荒昴昴┛傎Y產(chǎn)不少于100億元人民幣；

　　（二）凈資產(chǎn)不低于總資產(chǎn)的30%；

　�。ㄈ┌▽ΡｋU公司投資在內(nèi)的對外長期股權(quán)投資不超過凈資產(chǎn)；

　�。ㄋ模┩顿Y該保險公司已滿三年（含三年）；

　�。ㄎ澹o違反《保險法》、《保險公司管理規(guī)定》、《保險公司股權(quán)管理辦法》、《保險公司控股股東管理辦法》等有關(guān)保險公司股東行為規(guī)范的行為。

　　第三條保險公司成立不滿三年的，單個股東（包括關(guān)聯(lián)方）出資或者持股比例不得超過20%。

　　第四條保險公司股東自出資或者持股比例超過20%（不含20%）之日起三年內(nèi)，不得進行股權(quán)轉(zhuǎn)讓，通過法院拍賣等依法進行的強制股權(quán)轉(zhuǎn)讓和經(jīng)中國保監(jiān)會特別批準(zhǔn)的股權(quán)轉(zhuǎn)讓除外。

　　第五條保險公司出資或者持股比例超過20%（不含20%）的股東，自以下情況發(fā)生之日起15日內(nèi)，應(yīng)書面報告中國保監(jiān)會：

　�。ㄒ唬┓ǘù砣嘶蛘咧饕撠�(zé)人變更；

　�。ǘ┛毓晒蓶|或者實際控制人變更；

　�。ㄈ┴攧�(wù)狀況發(fā)生重大變化，出現(xiàn)不能滿足本通知第二條要求的情形；

　�。ㄋ模┖喜�、分立、解散、破產(chǎn)、關(guān)閉等重大變更；

　�。ㄎ澹┲袊１O(jiān)會規(guī)定的其他情形。

　　第六條關(guān)聯(lián)方對保險公司出資或者持股比例超過20%（不含20%）的，其中出資或者持股比例最高的股東應(yīng)當(dāng)符合本通知第二條的要求。

　　第七條本通知從發(fā)布之日起施行。
　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中國保監(jiān)會

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年4月9日

國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2013年食品安全重點工作安排的通知

國務(wù)院辦公廳

國辦發(fā)〔2013〕25號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
　　《2013年食品安全重點工作安排》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務(wù)院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年4月7日
　

2013年食品安全重點工作安排

　　2012年，各地區(qū)、各有關(guān)部門按照國務(wù)院的部署，深入開展食品安全治理整頓，強化日常監(jiān)管，嚴(yán)懲重處食品安全違法犯罪，消除了一大批食品安全隱患，保持了食品安全形勢總體穩(wěn)定向好。但制約我國食品安全的突出矛盾尚未根本解決，問題仍時有發(fā)生。為進一步提高食品安全保障水平，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強食品安全工作的決定》（國發(fā)〔2012〕20號）和國務(wù)院關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的有關(guān)精神，現(xiàn)就2013年食品安全重點工作作出如下安排：
　　一、全面排查隱患，深化治理整頓
　　（一）深入開展風(fēng)險隱患排查整治。各地區(qū)、各有關(guān)部門要集中力量全面組織開展食品安全風(fēng)險隱患大排查大整治，在種植、養(yǎng)殖、屠宰、生產(chǎn)、流通、餐飲以及進出口等各環(huán)節(jié)廣泛排查各類食品安全風(fēng)險隱患，深挖帶有行業(yè)共性的隱患和“潛規(guī)則”。重點排查列入《食品中可能違法添加的非食用物質(zhì)和易濫用的食品添加劑名單》的物質(zhì)。強化進口食品檢驗檢疫和監(jiān)督管理，堅決依法處理不合格食品，防止不合格食品進入流通和消費領(lǐng)域。在此基礎(chǔ)上，建立風(fēng)險隱患清單，實施整治督辦制度，堅決清理整頓不符合食品安全條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位，堅決取締“黑工廠”、“黑作坊”和“黑窩點”，切實凈化食品市場和消費環(huán)境，有效防范系統(tǒng)性、區(qū)域性食品安全風(fēng)險。
　�。ǘ╅_展飼料農(nóng)藥獸藥專項整治。全面加強對飼料、農(nóng)藥和獸藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行許可準(zhǔn)入制度。嚴(yán)厲打擊在飼料中添加激素類藥品或其他禁用藥品、在農(nóng)藥獸藥中添加違禁物質(zhì)等違法生產(chǎn)銷售行為。以蔬菜、水果、茶葉種植基地和畜禽、水產(chǎn)品養(yǎng)殖場（小區(qū)）為重點，嚴(yán)厲查處使用禁用農(nóng)藥獸藥或其他違禁物質(zhì)、超范圍超劑量使用農(nóng)藥獸藥、將人用藥品用于動物、不執(zhí)行休藥期規(guī)定等違法違規(guī)行為。
　�。ㄈ╅_展私屠濫宰和“注水肉”等違法違規(guī)行為專項整治。嚴(yán)格屠宰行業(yè)準(zhǔn)入，加強定點屠宰企業(yè)資格證牌使用管理。規(guī)范屠宰檢疫和肉品品質(zhì)檢驗行為，落實“兩章兩證”（即肉品品質(zhì)檢驗合格章、生豬檢疫合格驗訖章、肉品品質(zhì)檢驗合格證、動物檢疫合格證明）制度，嚴(yán)懲重處只收費不檢疫等違法行為，嚴(yán)厲打擊銷售未經(jīng)檢疫檢驗或檢疫檢驗不合格肉品的違法行為。堅決取締私屠濫宰窩點。嚴(yán)懲收購加工病死畜禽、向畜禽注水或注入其他物質(zhì)等違法違規(guī)行為。加強對農(nóng)貿(mào)市場和超市等生鮮肉經(jīng)營場所、肉制品加工企業(yè)和餐飲服務(wù)單位等生鮮肉采購單位的監(jiān)督檢查，督促落實進貨查驗、索證索票制度。
　�。ㄋ模╅_展保健食品專項整治。完善保健食品生產(chǎn)、經(jīng)營行政許可制度，整頓、關(guān)閉不符合規(guī)定的保健食品生產(chǎn)經(jīng)營單位。以減肥、輔助降血糖、緩解體力疲勞類保健食品為重點開展整治，對生產(chǎn)環(huán)節(jié)非法添加藥物成分的，依法吊銷相關(guān)批準(zhǔn)證明文件；涉嫌犯罪的，依法移交公安機關(guān)立案偵查。嚴(yán)厲查處套用、冒用批準(zhǔn)文號、違法發(fā)布廣告等行為。
　�。ㄎ澹╅_展食品標(biāo)簽標(biāo)識問題專項整治。進一步細化完善食品標(biāo)簽標(biāo)識管理規(guī)定，著力解決食品標(biāo)簽標(biāo)識不規(guī)范問題。強化食品出廠檢驗、流通環(huán)節(jié)食品標(biāo)簽標(biāo)識檢查，嚴(yán)厲打擊篡改生產(chǎn)日期、偽造產(chǎn)地、違法涂改標(biāo)簽、偽造冒用食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證及“三品一標(biāo)”（即無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志）標(biāo)識等違法行為。
　�。┣袑嶌柟讨卫碚D成果。各地區(qū)、各有關(guān)部門要繼續(xù)嚴(yán)厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑行為，進一步深化乳制品、酒類、調(diào)味品、食品包裝材料、“地溝油”等綜合治理和專項整治。擴大食品安全監(jiān)督檢查、市場巡查、執(zhí)法抽檢的頻次、范圍，督促企業(yè)規(guī)范內(nèi)部管理，切實鞏固各項治理整頓成果。及時總結(jié)治理整頓經(jīng)驗，細化完善監(jiān)管措施，健全長效機制。
　　二、嚴(yán)懲違法犯罪，加強應(yīng)急處置
　�。ㄒ唬┻M一步加大打擊懲處力度。各級監(jiān)管部門要認真履行職責(zé)，堅持重典治亂，切實提高對食品安全違法行為的懲處力度。公安機關(guān)要進一步鞏固“打四黑除四害”專項行動成果，嚴(yán)厲打擊在飼料、農(nóng)藥獸藥、保健食品中非法添加違禁物質(zhì)和為謀財有危害食品安全等違法犯罪行為，強化刑事責(zé)任追究。建立健全公安機關(guān)和監(jiān)管部門之間案件移交、立案等銜接機制，提高辦案效率。地方各級人民政府要積極支持公安機關(guān)明確機構(gòu)和人員負責(zé)打擊食品安全違法犯罪工作。地方各級食品安全綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)要協(xié)調(diào)有關(guān)方面加快完善技術(shù)鑒定相關(guān)制度，明確技術(shù)鑒定機構(gòu)，積極為公安機關(guān)提供技術(shù)支持并協(xié)調(diào)解決鑒定費用。
　�。ǘ⿵娀称钒踩珣�(yīng)急處置。各地區(qū)、各有關(guān)部門要根據(jù)政府機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變要求，完善各級各類食品安全預(yù)案，建立各級人民政府及相關(guān)部門共同參與的協(xié)調(diào)聯(lián)動工作平臺，明確部門應(yīng)急處置職責(zé)。制定食品安全事故調(diào)查處理辦法，規(guī)范事故調(diào)查處理流程，提高事故查處效率。各地要積極組織開展應(yīng)急演練，切實提高快速響應(yīng)能力。發(fā)生食品安全事故后，及時啟動應(yīng)急預(yù)案，有序開展事故調(diào)查、危害控制、醫(yī)療救治、分析評估、信息發(fā)布等工作，確保食品安全事故在第一時間得到有效處置，最大限度地減少損失和危害。
　�。ㄈ┘訌娸浨楸O(jiān)測和信息發(fā)布。各地區(qū)、各有關(guān)部門要全面建立食品安全輿情監(jiān)測制度，密切監(jiān)測輿情特別是網(wǎng)絡(luò)輿情，強化信息通報。完善食品安全信息發(fā)布機制，加強信息發(fā)布前的相互溝通，確保信息的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和及時性，重大食品安全信息統(tǒng)一歸口發(fā)布。針對人民群眾關(guān)心的食品安全熱點問題，及時、客觀、準(zhǔn)確發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會關(guān)注。
　　三、加強能力建設(shè)，夯實基層基礎(chǔ)
　�。ㄒ唬┙∪称钒踩O(jiān)管體制機制。要按照有關(guān)規(guī)定，加快改革完善食品安全監(jiān)管體制，切實加強地方各級食品安全監(jiān)管機構(gòu)能力建設(shè)，確保職能、機構(gòu)、隊伍、裝備及時劃轉(zhuǎn)到位，保障機構(gòu)人員編制和工作經(jīng)費，建立健全工作機制，提升工作水平。地方各級人民政府要切實負起責(zé)任，全面梳理查找監(jiān)管漏洞和盲區(qū)，結(jié)合實際逐項明確細化監(jiān)管分工和要求，特別是要針對群眾反映強烈的監(jiān)管職責(zé)不清問題，盡快明確監(jiān)管責(zé)任主體和要求。建立健全部門間、區(qū)域間食品安全監(jiān)管聯(lián)動機制，強化跨部門、跨區(qū)域信息通報和案件協(xié)查，及時徹底查處不合格產(chǎn)品。全面落實食品安全有獎舉報制度，完善投訴舉報機制，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。
　�。ǘ┙∪鶎邮称钒踩O(jiān)管體系。推進食品安全工作重心下移，力量配置下移，強化基層食品安全管理責(zé)任，確保縣級人民政府食品安全監(jiān)管責(zé)任到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道食品安全管理責(zé)任到位。充分發(fā)揮基層派出機構(gòu)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機構(gòu)的作用，加快構(gòu)建覆蓋社區(qū)（村）的協(xié)管員隊伍。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道與監(jiān)管部門的溝通協(xié)作，密切協(xié)管員隊伍與監(jiān)管執(zhí)法隊伍的銜接配合，全面推行基層食品安全網(wǎng)格化監(jiān)管，加快形成分區(qū)劃片、包干負責(zé)的基層食品安全工作責(zé)任網(wǎng)。
　�。ㄈ┩晟葡嚓P(guān)法律法規(guī)。推動食品安全法、保健食品監(jiān)督管理條例、餐廚廢棄物管理及資源化利用條例等法律法規(guī)的制修訂，強化相關(guān)法律法規(guī)的銜接，完善監(jiān)管執(zhí)法依據(jù)，加大懲處力度。明確食品安全刑事案件偵辦中的行為定性、案件管轄、證據(jù)規(guī)格等法律適用問題，特別是行政執(zhí)法證據(jù)在刑事訴訟中的運用問題。推動地方加快畜禽屠宰、食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理等方面的立法工作。
　�。ㄋ模┘涌焓称钒踩珮�(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。健全標(biāo)準(zhǔn)審評程序和制度，增強標(biāo)準(zhǔn)制定的透明度。2013年底前，基本完成食品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的清理，完善食品中致病微生物、食品添加劑使用、食品生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范、農(nóng)藥獸藥殘留等方面的標(biāo)準(zhǔn)，制修訂蜂蜜、食用植物油等產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和配套檢驗方法標(biāo)準(zhǔn)。各地要結(jié)合實際做好食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的制修訂和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的備案工作，省級人民政府有關(guān)部門依照規(guī)定向社會公布備案的食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。加強食品安全標(biāo)準(zhǔn)的宣傳培訓(xùn)及跟蹤評價，及時做好標(biāo)準(zhǔn)的解讀工作。
　�。ㄎ澹┳龊蔑L(fēng)險監(jiān)測評估工作。組織實施國家食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測，加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測。按照“統(tǒng)一計劃實施、統(tǒng)一經(jīng)費渠道、統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫、統(tǒng)一結(jié)果分析”的要求，建立統(tǒng)一的食品安全風(fēng)險監(jiān)測體系。逐步規(guī)范食源性疾病監(jiān)測、報告工作，在優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建立食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測點，初步建成統(tǒng)一的風(fēng)險監(jiān)測數(shù)據(jù)庫。加快國家食品安全風(fēng)險評估中心建設(shè)，加強評估基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集和相關(guān)研究，重點圍繞食品安全突出問題開展風(fēng)險評估。進一步完善《食品中可能違法添加的非食用物質(zhì)和易濫用的食品添加劑名單》、《保健食品中可能非法添加的物質(zhì)名單》、《飼料、養(yǎng)殖中禁用藥物和物質(zhì)清單》。
　�。┘訌姍z驗檢測能力建設(shè)。按照“提高現(xiàn)有能力水平、按責(zé)按需、填平補齊、避免重復(fù)建設(shè)、實現(xiàn)資源共享”的原則，統(tǒng)籌各級食品安全檢驗?zāi)芰Γ貏e是最急需、最薄弱環(huán)節(jié)以及中西部地區(qū)和基層的食品安全檢驗?zāi)芰ㄔO(shè)。組織開展縣級食品檢驗資源整合試點，推動縣域內(nèi)食品安全檢驗人員和設(shè)備的統(tǒng)籌使用，檢驗經(jīng)費的統(tǒng)一歸口管理，檢驗建設(shè)項目的統(tǒng)籌規(guī)劃安排，檢驗任務(wù)的統(tǒng)一部署實施，提高基層整體檢驗水平。支持農(nóng)貿(mào)市場檢驗檢測站建設(shè)，補助檢驗檢測經(jīng)費。嚴(yán)格檢驗機構(gòu)管理，規(guī)范委托檢驗行為。規(guī)范食品快速檢測試劑及設(shè)備的技術(shù)認定，明確生產(chǎn)資質(zhì)要求。繼續(xù)推動提升食品企業(yè)檢測水平。
　�。ㄆ撸┩七M食品安全監(jiān)管信息化建設(shè)。根據(jù)國家重大信息化工程建設(shè)規(guī)劃，充分利用現(xiàn)有信息化資源，按照統(tǒng)一的設(shè)計要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)國家食品安全信息平臺，2013年底前，完成主系統(tǒng)和子系統(tǒng)的總體規(guī)劃和設(shè)計。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)食品安全電子追溯體系，統(tǒng)一追溯編碼，確保追溯鏈條的完整性和兼容性，重點加快嬰幼兒配方乳粉和原料乳粉、肉類、蔬菜、酒類、保健食品電子追溯系統(tǒng)建設(shè)。
　　四、加強誠信建設(shè)，落實主體責(zé)任
　　（一）督促企業(yè)強化內(nèi)部管理。各級監(jiān)管部門要嚴(yán)格督促食品生產(chǎn)經(jīng)營單位強化內(nèi)部管理，建立健全質(zhì)量安全管理體系，保障食品安全投入，配備專、兼職安全管理人員，嚴(yán)格落實進貨查驗、出廠檢驗、食品安全事故報告等制度。強化農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等生產(chǎn)經(jīng)營主體的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理責(zé)任。2013年底前，督促所有規(guī)模以上食品生產(chǎn)企業(yè)和相應(yīng)的經(jīng)營單位設(shè)置食品安全管理機構(gòu)，明確分管負責(zé)人。推進食品安全責(zé)任強制保險制度試點，開展食品生產(chǎn)企業(yè)首席質(zhì)量官制度試點。
　�。ǘ┘訌娛称钒踩\信體系建設(shè)。制定進一步加強食品安全信用體系建設(shè)工作的指導(dǎo)意見，完善誠信信息共享機制和失信行為聯(lián)合懲戒機制。建立實施“黑名單”制度，公布失信食品企業(yè)名單，促進行業(yè)自律。加快規(guī)模以上乳制品、肉類食品加工企業(yè)和酒類流通企業(yè)誠信管理體系建設(shè)。加強對食品相關(guān)行業(yè)協(xié)會的監(jiān)督指導(dǎo)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。
　�。ㄈ┐罅﹂_展食品安全宣傳。將食品安全納入公益性宣傳范圍，列入國民素質(zhì)教育內(nèi)容和中小學(xué)相關(guān)課程。打造一批精品科普欄目、節(jié)目、宣傳片，利用報刊、廣播、電影、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機等各類媒介，深入宣傳黨和政府抓食品安全工作的決心、部署和成效，普及食品安全知識，提高全社會的食品安全意識、認知水平和應(yīng)對風(fēng)險能力。組織好2013年食品安全宣傳周等重大宣傳活動。支持新聞媒體開展輿論監(jiān)督。加強對食品安全監(jiān)管先進人物和誠信經(jīng)營典型的宣傳，發(fā)揮示范引導(dǎo)作用。
　�。ㄋ模⿵娀称钒踩嘤�(xùn)。各級監(jiān)管部門要制定年度培訓(xùn)計劃，開展食品安全法律法規(guī)、業(yè)務(wù)技能、工作作風(fēng)等方面的培訓(xùn)，提高監(jiān)管人員的責(zé)任意識和業(yè)務(wù)素質(zhì)。加強對協(xié)管員隊伍的基礎(chǔ)知識培訓(xùn)。強化對食品從業(yè)人員的職業(yè)道德和專業(yè)知識培訓(xùn)。各級食品安全監(jiān)管人員、各類食品生產(chǎn)經(jīng)營單位負責(zé)人、主要從業(yè)人員全年接受不少于40小時的食品安全集中培訓(xùn)。
　　五、加強組織保障，嚴(yán)格責(zé)任追究
　�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級人民政府要進一步落實食品安全屬地管理責(zé)任，切實加強對本地區(qū)食品安全工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，主要負責(zé)人要親自抓，分管負責(zé)人要直接負責(zé)，逐級落實工作責(zé)任。建立穩(wěn)定的食品安全資金投入保障機制，將食品安全監(jiān)管人員經(jīng)費及行政管理、風(fēng)險監(jiān)測、監(jiān)督抽檢、標(biāo)準(zhǔn)制修訂、應(yīng)急處置、科普宣教等各項工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，強化對經(jīng)費的統(tǒng)籌分配和使用，進一步向基層傾斜，提高資金使用效率。進一步加大食品安全科技研發(fā)投入，集中力量開展重大科技攻關(guān)。積極開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣（市）等各類示范創(chuàng)建工作。
　�。ǘ⿵娀瘏f(xié)調(diào)配合。各地區(qū)、各有關(guān)部門要密切配合，通力協(xié)作，形成全程監(jiān)管合力。各級監(jiān)管部門要認真履行職責(zé)，切實提高執(zhí)行力，確保監(jiān)管到位，堅決杜絕有案不查、推諉扯皮等問題。各級食品安全綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)要加強綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)，及時解決工作中的重點難點問題，開展督促檢查，確保各項工作扎實推進。
　�。ㄈ⿵娀己嗽u價。進一步完善食品安全績效評價指標(biāo)體系，逐級健全督查考核制度，加強對地方政府、監(jiān)管部門食品安全工作的考核。將信息通報、行政執(zhí)法、違法行為處理等列入對監(jiān)管部門履職情況考核的內(nèi)容。將食品安全納入社會管理綜合治理考核、政府績效考核內(nèi)容。發(fā)生重大食品安全事故的地方在文明城市、衛(wèi)生城市等評優(yōu)創(chuàng)建活動中實行一票否決。
　�。ㄋ模﹪�(yán)格責(zé)任追究。健全食品安全責(zé)任追究制，細化責(zé)任追究對象、方式、程序。縣級以上地方各級政府要督促各監(jiān)管部門建立具體到單位、人員、崗位的責(zé)任制。監(jiān)察部門要依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究重大食品安全事件中失職瀆職責(zé)任。

國家林業(yè)局關(guān)于進一步加強集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理工作的通知

國家林業(yè)局

林改發(fā)〔2013〕39號

各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局）,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團林業(yè)局,國家林業(yè)局各司局、各直屬單位：
近年來，隨著集體林權(quán)制度改革不斷推進，集體林權(quán)流轉(zhuǎn)對發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、推動現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)和增加農(nóng)民收入發(fā)揮了積極的作用，但同時有些地方不同程度地存在流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范、侵害農(nóng)民林地承包經(jīng)營權(quán)益、流轉(zhuǎn)合同糾紛增多、擅自改變林地用途，以及林權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)不到位等問題。為進一步加強林權(quán)流轉(zhuǎn)管理，防范林權(quán)流轉(zhuǎn)風(fēng)險，保障廣大農(nóng)民、林業(yè)經(jīng)營者和投資者的合法權(quán)益，規(guī)范集體林權(quán)流轉(zhuǎn)，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、堅持依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)原則，切實保障農(nóng)民林地承包經(jīng)營權(quán)
堅持農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營制度，保護農(nóng)民林地承包權(quán)益，是落實黨在農(nóng)村基本土地政策、國家憲法和法律規(guī)定的具體體現(xiàn)。開展集體林權(quán)流轉(zhuǎn)，必須在堅持農(nóng)村集體林地承包經(jīng)營制度的前提下，按照依法、自愿、有償原則流轉(zhuǎn)，承包方有權(quán)依法自主決定林權(quán)是否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)的方式，任何組織和個人都不得限制或者強行農(nóng)民進行林權(quán)流轉(zhuǎn)。各級林業(yè)主管部門要統(tǒng)一認識，一定要充分尊重農(nóng)民林權(quán)流轉(zhuǎn)的主體地位，按照“流不流轉(zhuǎn)是農(nóng)民的事，轉(zhuǎn)多轉(zhuǎn)少是市場的事，規(guī)不規(guī)范是政府的事”的要求規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)，不得把林權(quán)流轉(zhuǎn)指標(biāo)作為評判集體林權(quán)制度改革是否成功的標(biāo)準(zhǔn)，不得將流轉(zhuǎn)規(guī)模作為工作政績，更不得把促成流轉(zhuǎn)作為招商引資優(yōu)惠條件強行推動，確保林權(quán)流轉(zhuǎn)嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)和中央的政策進行。
二、規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)秩序，防范林權(quán)流轉(zhuǎn)風(fēng)險
各地應(yīng)加大林權(quán)流轉(zhuǎn)引導(dǎo)和規(guī)范。依法抵押的未經(jīng)抵押權(quán)人同意的不得流轉(zhuǎn)；采伐跡地在未完成更新造林任務(wù)或者未明確更新造林責(zé)任前不得流轉(zhuǎn)；集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)進行林權(quán)流轉(zhuǎn)的，流轉(zhuǎn)方案須在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)公示，經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)，到林權(quán)管理服務(wù)機構(gòu)掛牌流轉(zhuǎn)，或者采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式流轉(zhuǎn)。對工商企業(yè)等社會組織在林業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)等方面投資開發(fā)林業(yè)，帶動農(nóng)戶發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的，要充分尊重農(nóng)民意愿，防止出現(xiàn)以“林地開發(fā)”名義搞資本炒作或“炒林”現(xiàn)象，探索建立工商企業(yè)流轉(zhuǎn)林權(quán)的準(zhǔn)入和監(jiān)管制度，對流轉(zhuǎn)后閑置浪費流轉(zhuǎn)林地影響林業(yè)生產(chǎn)、惡意囤積林地和擅自改變林地用途等行為要予以制止，要責(zé)令其依法糾正，情節(jié)嚴(yán)重的要追究法律責(zé)任。禁止國家公職人員利用職務(wù)之便違法參與林權(quán)流轉(zhuǎn)謀取私利。違法流轉(zhuǎn)導(dǎo)致農(nóng)民的林權(quán)流轉(zhuǎn)收益受損等問題要依法糾正，對因林權(quán)流轉(zhuǎn)引發(fā)的農(nóng)村林地承包經(jīng)營糾紛要依法調(diào)解調(diào)處仲裁。
三、完善制度，全面加強林地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)管工作
各級林業(yè)主管部門要按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見》和《國家林業(yè)局關(guān)于切實加強集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理工作的意見》等有關(guān)政策法律規(guī)定要求，建立健全林權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)管制度，保障林權(quán)流轉(zhuǎn)有序健康發(fā)展。要盡快建立健全林權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)制度，為規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)行為提供制度保證。要建立“村有信息員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有服務(wù)窗口、縣有服務(wù)場所”三級聯(lián)動的林權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和互聯(lián)互通的集體林權(quán)流轉(zhuǎn)信息采集系統(tǒng)和共享平臺，逐步實現(xiàn)林權(quán)流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)化管理。要積極探索林權(quán)流轉(zhuǎn)合同制和備案制管理。省級林業(yè)主管部門要制定并推行使用林權(quán)流轉(zhuǎn)統(tǒng)一合同示范文本，探索開展流轉(zhuǎn)合同簽訂指導(dǎo)工作。要不斷加大林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)，為流轉(zhuǎn)提供有關(guān)法律政策宣傳、市場信息、價格咨詢、資產(chǎn)評估、合同簽訂等服務(wù)，逐步建立和完善流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺和網(wǎng)絡(luò)，研究發(fā)布林權(quán)流轉(zhuǎn)信息和流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價格并實行動態(tài)管理。要切實履行監(jiān)管職責(zé)，按照《國家林業(yè)局關(guān)于進一步加強和規(guī)范林權(quán)登記發(fā)證管理工作的通知》（林資發(fā)〔2007〕33號）和《國家林業(yè)局辦公室關(guān)于辦理涉外林權(quán)變更登記問題的復(fù)函》（辦資字〔2011〕214號）要求，對因農(nóng)村集體林地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)而發(fā)生的林權(quán)變更登記申請依法嚴(yán)格審查，確保林權(quán)登記質(zhì)量。各縣（區(qū)、市）要設(shè)立農(nóng)村土地承包仲裁委員會、加強專兼職仲裁員隊伍建設(shè)，依法開展農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)糾紛的調(diào)解仲裁工作，要及時了解和掌握涉及農(nóng)民的林權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解仲裁情況，做好應(yīng)對預(yù)案。加強對林權(quán)流轉(zhuǎn)情況的統(tǒng)計和監(jiān)測，并定期匯總、分析林權(quán)流轉(zhuǎn)情況，重點研究不規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)問題的解決辦法和政策。
四、加強領(lǐng)導(dǎo)，確保林權(quán)流轉(zhuǎn)健康有序發(fā)展
集體林權(quán)流轉(zhuǎn)事關(guān)廣大農(nóng)民的切身利益，事關(guān)流轉(zhuǎn)市場規(guī)范有序，事關(guān)生態(tài)林業(yè)與民生林業(yè)發(fā)展。各級林業(yè)主管部門要高度重視，把林權(quán)流轉(zhuǎn)管理工作擺上重要議事日程，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。要明確職責(zé)，實行領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制，層層落實責(zé)任，加強監(jiān)督檢查和信息溝通，充分發(fā)揮管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)職能，把各項工作落到實處。要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理整頓各類交易場所的實施意見》的要求，積極配合當(dāng)?shù)厝嗣裾龊昧謾?quán)交易場所清理整頓工作和林權(quán)流轉(zhuǎn)市場監(jiān)管工作。建立健全面向廣大農(nóng)民的林權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)縣級林權(quán)管理服務(wù)機構(gòu)，配備工作人員和工作場所。要加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)工作人員的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，為開展林權(quán)流轉(zhuǎn)提供組織和人員保障。
請各地結(jié)合實際，研究制定貫徹落實本通知的具體辦法，并將有關(guān)情況于2013年5月20日前報我局農(nóng)村林業(yè)改革發(fā)展司。

　

國家林業(yè)局
2013年3月21日

新法規(guī)軟件介紹

《新法規(guī)速遞2012》軟件，收錄1949-2012 法律法規(guī)、司法解釋、規(guī)范性文件及地方性法規(guī) 約13萬件。2012版新增“云檢索”功能，可以在線全文檢索、瀏覽５０萬件法規(guī)，并可下載收藏瀏覽過的法規(guī)。《新法規(guī)速遞》提供標(biāo)題、頒布單位和全文檢索功能，全部法規(guī)均可按標(biāo)題、頒布時間或頒布單位排序�！缎路ㄒ�(guī)速遞》還可自行錄入法規(guī)，所有下載法規(guī)均可備份，重裝軟件后無需再重新下載�！缎路ㄒ�(guī)速遞》最具特色功能是：注冊后，可以每天上網(wǎng)智能更新,獲得當(dāng)日最新法律法規(guī)。本軟件為收費軟件，您可以先下載軟件，付費后我們根據(jù)您注冊的用戶名為您開通每日更新服務(wù)。詳細