法規(guī)法律目錄

·關(guān)于印發(fā)《部門決算管理制度》的通知
/財政部(2013-12-10)

·食品藥品監(jiān)管總局關(guān)于進一步加強嬰幼兒配方乳粉銷售監(jiān)督管理工作的
/國家食品藥品監(jiān)督管理(2013-12-18)

·國家能源局關(guān)于建立煤礦生產(chǎn)能力登記和公告制度的通知
/國家能源局(2013-12-8)

·關(guān)于印發(fā)維護醫(yī)療秩序打擊涉醫(yī)違法犯罪專項行動方案的通知
/國家衛(wèi)生和計劃生育委(2013-12-20)

·關(guān)于印發(fā)《國家農(nóng)民專業(yè)合作社示范社評定及監(jiān)測暫行辦法》的通知
/農(nóng)業(yè)部國家發(fā)展和改(2013-12-13)

·國家中醫(yī)藥管理局關(guān)于印發(fā)《國家中醫(yī)藥管理局新聞宣傳工作制度》的
/國家中醫(yī)藥管理局 (2013-12-5)

·工商總局、農(nóng)業(yè)部關(guān)于進一步做好農(nóng)民專業(yè)合作社登記與相關(guān)管理工作
/國家工商行政管理總局(2013-12-18)

·教育部辦公廳關(guān)于加強高校輔導(dǎo)員基層實踐鍛煉的通知
/教育部辦公廳(2013-12-16)

·關(guān)于黨員干部帶頭推動殯葬改革的意見
/中共中央辦公廳國務(wù)(2013-12-19)

·關(guān)于印發(fā)《企業(yè)會計信息化工作規(guī)范》的通知
/財政部(2013-12-6)

·院前醫(yī)療急救管理辦法
/國家衛(wèi)生和計劃生育委(2013-11-29)

·國家外匯管理局關(guān)于調(diào)整人民幣外匯衍生產(chǎn)品業(yè)務(wù)管理的通知
/國家外匯管理局(2013-12-16)

更多法律法規(guī)

關(guān)于進一步加強嬰幼兒配方乳粉銷售監(jiān)督管理工作的通知

食品藥品監(jiān)管總局

食藥監(jiān)食監(jiān)二〔2013〕251號

各省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團食品藥品監(jiān)督管理局：

　　為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)食品藥品監(jiān)管總局等部門關(guān)于進一步加強嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2013〕57號，以下簡稱《通知》）精神，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例、《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，以及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強乳品質(zhì)量安全工作的通知》（國辦發(fā)〔2010〕42號）要求，參照藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范以及相關(guān)管理辦法，現(xiàn)就進一步加強嬰幼兒配方乳粉銷售監(jiān)督管理工作通知如下：

　　一、加強督促和引導(dǎo)，嚴格落實嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營者責(zé)任和義務(wù)
　　（一）督促嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營者落實食品安全管理責(zé)任和義務(wù)
　　經(jīng)營者購進嬰幼兒配方乳粉應(yīng)建立并嚴格執(zhí)行進貨查驗和查驗記錄制度。一是要比照名錄。經(jīng)營者購進嬰幼兒配方乳粉，應(yīng)與食品藥品監(jiān)管等部門公布的生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品名錄等信息進行比照、核查。二是要查驗供貨商的經(jīng)營資格文件。購進嬰幼兒配方乳粉前，經(jīng)營者要對供貨商的許可證、營業(yè)執(zhí)照原件進行查驗，并對查驗情況進行記錄。三是要索取票證。經(jīng)營者應(yīng)要求供貨商提供加蓋生產(chǎn)企業(yè)或供貨商印章的生產(chǎn)企業(yè)食品生產(chǎn)許可證和營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、加蓋供貨商印章的供貨商食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證和營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、供貨商供貨發(fā)票等票據(jù)、食品批次檢驗報告等文件資料。四是要查驗食品標(biāo)簽標(biāo)識。經(jīng)營者應(yīng)對標(biāo)簽中標(biāo)注的食品名稱、生產(chǎn)企業(yè)名稱、經(jīng)銷企業(yè)名稱、保質(zhì)期等信息進行查驗。五是要如實記錄。經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立完備的嬰幼兒配方乳粉進貨查驗記錄，進貨查驗記錄必須如實記載嬰幼兒配方乳粉的名稱、適用的年齡段、生產(chǎn)企業(yè)名稱（進口嬰幼兒配方乳粉為進口商或進口代理商名稱）、商標(biāo)、規(guī)格、批號、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、供貨者名稱及聯(lián)系方式、數(shù)量、價格、進貨日期、檢驗報告編號及出具單位等內(nèi)容。六是要自覺抵制不合規(guī)產(chǎn)品。經(jīng)營者對在比照名錄、查驗文件資料以及食品標(biāo)簽標(biāo)識時發(fā)現(xiàn)下列情況之一的嬰幼兒配方乳粉應(yīng)予以拒收或退貨，不得購入和銷售，并同時向當(dāng)?shù)厥称钒踩O(jiān)管部門報告：不在監(jiān)管部門批準(zhǔn)的生產(chǎn)企業(yè)名錄之內(nèi)的企業(yè)生產(chǎn)的；企業(yè)以委托、貼牌、分裝方式生產(chǎn)的；無相應(yīng)批次全項目檢驗報告（包括法定食品檢驗機構(gòu)的檢驗報告和企業(yè)自檢機構(gòu)出具的檢驗報告）或進口無中文標(biāo)識的；同一生產(chǎn)企業(yè)用同一配方生產(chǎn)的不同品牌的；牛、羊乳及其乳粉、乳成分制品以外的其他動物乳和乳制品生產(chǎn)的。
　　經(jīng)營者應(yīng)按照標(biāo)簽上注明的儲存條件儲存、銷售嬰幼兒配方乳粉，定期檢查庫存和賣場乳粉。經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對發(fā)現(xiàn)的不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)和過期、變質(zhì)的嬰幼兒配方乳粉，及時采取退市、清理和無害化處理或銷毀等措施，防止問題產(chǎn)品流入市場。
　　經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)配備食品安全管理人員。經(jīng)營企業(yè)配備的食品安全管理人員應(yīng)具備食品質(zhì)量安全管理方面的資質(zhì)并在銷售場所進行公示。經(jīng)營者應(yīng)建立健全并嚴格執(zhí)行從業(yè)人員上崗培訓(xùn)和定期培訓(xùn)制度，全面落實每年40個小時的培訓(xùn)要求，對從業(yè)人員進行食品安全法律法規(guī)和相關(guān)專業(yè)知識培訓(xùn)，并建立培訓(xùn)檔案。培訓(xùn)檔案中應(yīng)當(dāng)記錄培訓(xùn)時間、地點、內(nèi)容及接受培訓(xùn)的人員。
　�。ǘ⿲嵭袐胗變号浞饺榉蹖９駥^(qū)銷售
　　商場、超市、食品店和藥店等經(jīng)營者對嬰幼兒配方乳粉要實行專柜專區(qū)銷售。經(jīng)營者要在銷售場所劃定專門的區(qū)域或柜臺、貨架擺放、銷售嬰幼兒配方乳粉；經(jīng)營者要在銷售區(qū)域或柜臺、貨架處顯著位置設(shè)立銷售專柜或?qū)^(qū)提示牌，注明“嬰幼兒配方乳粉銷售專區(qū)（或?qū)９瘢弊謽�，提示牌�?guī)格可根據(jù)經(jīng)營者設(shè)立的專柜或?qū)^(qū)的空間大小而定，但均應(yīng)采取“綠底+白字（黑體）”式樣。經(jīng)營者要及時對銷售的嬰幼兒配方乳粉進行清理，對發(fā)現(xiàn)的包裝破損、腐敗、變質(zhì)或超過保質(zhì)期的嬰幼兒配方乳粉要立即停止經(jīng)營、登記造冊，并依法及時采取無害化處理或銷毀等方式予以處置；經(jīng)營者要對距離保質(zhì)期不足一個月的嬰幼兒配方乳粉及時采取醒目提示或提前下架等處理措施；經(jīng)營企業(yè)要由專人負責(zé)嬰幼兒配方乳粉專柜專區(qū)的食品安全工作。
　�。ㄈ┮龑�(dǎo)嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營者落實社會責(zé)任
　　嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)嚴格落實質(zhì)量安全責(zé)任追究制度，建立先行賠償和追償制度，按照“誰銷售、誰負責(zé)”的原則對消費者進行賠償。

　　二、加強嬰幼兒配方乳粉流通許可管理，嚴格審核和許可
　�。ㄒ唬﹪栏駥徍嗽S可
　　各地食品安全監(jiān)管部門要嚴格按照《中華人民共和國食品安全法》等法律法規(guī)和有關(guān)食品安全標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定的經(jīng)營條件，對嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營許可申請人實施單項現(xiàn)場核查，嚴格審核許可申請人經(jīng)營條件；在食品流通許可項目中，對嬰幼兒配方乳粉銷售實行專門分類單項審核和管理，對不符合條件要求的一律不得予以許可。對因嚴重食品違法犯罪被列入“黑名單”的嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)經(jīng)營單位所有被追究責(zé)任的經(jīng)營管理和從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)建立檢索名錄。上述人員中除依法不得從事食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者外，其他人員申請從事經(jīng)營嬰幼兒配方乳粉應(yīng)當(dāng)從嚴審查，不符合經(jīng)營嬰幼兒配方乳粉條件和要求的，一律不得審核批準(zhǔn)。
　　（二）組織開展許可規(guī)范清理行動
　　各地食品安全監(jiān)管部門要對已經(jīng)取得食品流通許可的流通環(huán)節(jié)嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營者進行逐戶復(fù)查、規(guī)范和清理，對經(jīng)營條件不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)要求，或在核準(zhǔn)地址以外的場所儲存、銷售嬰幼兒配方乳粉的經(jīng)營者，要依法規(guī)范一批、清理一批、查處一批。

　　三、強化日常監(jiān)督管理，嚴格規(guī)范經(jīng)營者銷售行為
　　（一）嚴格許可條件保持情況的監(jiān)督管理
　　各地食品安全監(jiān)管部門要進一步加大對嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營者許可條件保持情況的監(jiān)管力度。對不能持續(xù)達到許可條件的，一律注銷嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營許可項目。嚴格監(jiān)督經(jīng)營者按照嬰幼兒配方乳粉包裝或標(biāo)簽標(biāo)識上標(biāo)明的運輸、儲存和銷售條件要求或相關(guān)食品安全標(biāo)準(zhǔn)運輸、儲存和銷售嬰幼兒配方乳粉。經(jīng)營者儲存、銷售嬰幼兒配方乳粉，應(yīng)當(dāng)采取必要的冷藏、防凍、防潮、避光、通風(fēng)、防蟲、防鼠等措施，保證嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全。對經(jīng)營條件不符合嬰幼兒配方乳粉標(biāo)簽標(biāo)識標(biāo)注事項要求或國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)要求的，要依法及時予以查處。
　�。ǘ﹪栏癖O(jiān)督經(jīng)營者落實進貨查驗和查驗記錄制度
　　各地食品安全監(jiān)管部門要對經(jīng)營嬰幼兒配方乳粉的批發(fā)企業(yè)、商場、超市、藥店、母嬰用品店和食品店進行重點監(jiān)督檢查，嚴格檢查進貨查驗和查驗記錄等情況。對發(fā)現(xiàn)銷售不是監(jiān)管部門批準(zhǔn)的企業(yè)生產(chǎn)，或未列入監(jiān)管部門產(chǎn)品公示目錄內(nèi)的嬰幼兒配方乳粉的要立即檢查，發(fā)出消費警示，并追查來源、堅決依法打擊。要切實防止以委托、貼牌、分裝等方式，或使用牛、羊乳及其乳粉、乳成分制品以外的其他動物乳和乳制品生產(chǎn)的嬰幼兒配方乳粉進入市場。同時，對銷售無對應(yīng)批次全項目檢驗報告嬰幼兒配方乳粉或無中文標(biāo)識的進口嬰幼兒配方乳粉的，一律責(zé)令停止經(jīng)營，依法從嚴查處并監(jiān)督經(jīng)營者作退貨或銷毀處理。
　�。ㄈ┙∪晟茓胗變号浞饺榉劢�(jīng)營者食品安全信用檔案
　　各地食品安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)全面建立嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營者食品安全信用檔案。嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營者食品安全信用檔案可采用電子或紙質(zhì)媒介，對經(jīng)營者許可證的頒發(fā)、監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況，區(qū)分良好信用信息和不良信用信息進行全面記載。
　�。ㄋ模⿵娀瘚胗變号浞饺榉郾O(jiān)督抽檢和風(fēng)險監(jiān)測
　　各地食品安全監(jiān)管部門要強化嬰幼兒配方乳粉監(jiān)督抽檢、風(fēng)險監(jiān)測和快速檢測工作，針對食品安全風(fēng)險因素科學(xué)設(shè)定檢驗項目，參照藥品“飛行檢查”方式進行突擊性抽檢，增加對嬰幼兒配方乳粉的抽樣檢驗數(shù)量和頻次。對監(jiān)督抽檢中發(fā)現(xiàn)銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，或違法添加三聚氰胺等非食用物質(zhì)和超范圍使用食品添加劑的嬰幼兒配方乳粉的，要及時依法從嚴查處。對風(fēng)險監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的問題樣品，要及時組織核查處置。

　　四、加強部門協(xié)作配合，嚴厲查處違法行為
　　各地食品安全監(jiān)管部門要繼續(xù)以嬰幼兒配方乳粉為重點，深入開展流通環(huán)節(jié)乳制品專項整治執(zhí)法行動，嚴厲打擊非法添加非食用物質(zhì)、超范圍超限量使用食品添加劑、生產(chǎn)經(jīng)營不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的嬰幼兒配方乳粉和篡改生產(chǎn)日期、涂改標(biāo)簽標(biāo)識等違法行為，嚴厲查處未取得生產(chǎn)、經(jīng)營許可和營業(yè)執(zhí)照生產(chǎn)加工、銷售嬰幼兒配方乳粉的違法行為。要強化行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接，對涉嫌犯罪的，及時依法移送公安機關(guān)。同時，要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，加強與衛(wèi)生計生、質(zhì)監(jiān)、進出口檢驗檢疫、公安、商務(wù)、工商行政管理等部門的協(xié)作配合，開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，加大打擊銷售假劣、侵權(quán)假冒嬰幼兒配方乳粉，以及虛假宣傳、違法廣告、標(biāo)簽標(biāo)識違規(guī)違法等行為的監(jiān)管執(zhí)法力度。對在工作中發(fā)現(xiàn)的經(jīng)營單位對嬰幼兒配方乳粉營銷實行不合理收費，以及其他隱患問題和風(fēng)險信息等，要及時通報相關(guān)部門，切實形成監(jiān)管合力。
　　各省級食品安全監(jiān)管部門要于每年12月5日前，將本年度嬰幼兒配方乳粉銷售監(jiān)管工作的情況，書面報送國家食品藥品監(jiān)管總局食品安全監(jiān)管二司。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國家食品藥品監(jiān)督管理總局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年12月18日

關(guān)于印發(fā)維護醫(yī)療秩序打擊涉醫(yī)違法犯罪專項行動方案的通知

國家衛(wèi)生和計劃生育委員會最高人民法院最高人民檢察院等

國衛(wèi)醫(yī)發(fā)〔2013〕43號

各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生計生委（衛(wèi)生廳局）、綜治辦、黨委宣傳部、高級人民法院、人民檢察院、公安廳局、民政廳局、司法廳局、工商局、保監(jiān)局、中醫(yī)藥局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團衛(wèi)生局、綜治辦、黨委宣傳部、高級人民法院分院、人民檢察院、公安局、民政局、司法局、工商局：

　　為貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于建設(shè)平安中國的重要批示和國務(wù)院“維護正常醫(yī)療秩序建立和諧醫(yī)患關(guān)系”會議精神，經(jīng)研究，我們制定了《關(guān)于維護醫(yī)療秩序打擊涉醫(yī)違法犯罪專項行動方案》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
　　

　　
　　國家衛(wèi)生計生委
　　中央綜治辦
　　中宣部
　　最高人民法院
　　最高人民檢察院
　　公安部
　　民政部
　　司法部
　　工商總局
　　中國保監(jiān)會
　　國家中醫(yī)藥局
　　2013年12月20日

　　
　附件：《關(guān)于維護醫(yī)療秩序打擊涉醫(yī)違法犯罪專項行動方案》

關(guān)于維護醫(yī)療秩序打擊涉醫(yī)違法犯罪專項行動方案

　　為維護醫(yī)療秩序，建立和諧醫(yī)患關(guān)系，切實保障廣大人民群眾的利益，確保醫(yī)務(wù)人員、就診患者的安全，構(gòu)建安全穩(wěn)定的醫(yī)療環(huán)境，全面推進平安醫(yī)院創(chuàng)建工作，決定自2013年12月起，在全國范圍內(nèi)開展為期1年的維護醫(yī)療秩序打擊涉醫(yī)違法犯罪專項行動，具體方案如下。

　　一、指導(dǎo)思想

　　貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，緊密圍繞建設(shè)平安中國、健康中國的要求，深入開展群眾路線教育實踐活動，以創(chuàng)建“平安醫(yī)院”活動為載體，通過開展維護醫(yī)療秩序打擊涉醫(yī)違法犯罪專項行動，保障醫(yī)患雙方合法權(quán)益，為廣大患者和醫(yī)務(wù)人員營造良好的醫(yī)療環(huán)境，切實維護社會和諧穩(wěn)定。

　　二、主要措施

　�。ㄒ唬﹪绤枒椭吻趾︶t(yī)患人身安全、擾亂正常醫(yī)療秩序違法犯罪活動。

　　1.依法懲治暴力傷害醫(yī)務(wù)人員和患者的違法犯罪活動。公安機關(guān)要加強對醫(yī)療機構(gòu)安全指導(dǎo)檢查及周邊的巡邏防控，對實施傷害醫(yī)務(wù)人員和患者人身安全的違法犯罪分子，要采取一切有效措施果斷制服，依法嚴懲。對在醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)發(fā)生的各類涉嫌犯罪案件，公安機關(guān)要快偵、快破，檢察院、法院要依法及時批捕起訴、審判。重大案件上級機關(guān)要掛牌督辦，堅決打掉違法犯罪分子的囂張氣焰。

　　2.依法處理擾亂正常醫(yī)療秩序等行為。對在醫(yī)療機構(gòu)拉橫幅、擺設(shè)花圈、設(shè)靈堂、違規(guī)停尸，驅(qū)趕其他就醫(yī)人員等擾亂醫(yī)療機構(gòu)秩序的，或者聚眾打砸和圍堵醫(yī)療機構(gòu)，侮辱、威脅醫(yī)務(wù)人員，非法限制醫(yī)務(wù)人員和其他工作人員人身自由等，致使醫(yī)療機構(gòu)診療活動無法進行、侵害人民群眾合法就醫(yī)權(quán)益的，公安機關(guān)接報警后應(yīng)當(dāng)立即采取果斷措施，及時控制現(xiàn)場，維護正常醫(yī)療秩序；對不聽勸導(dǎo)、不肯停止過激行為，構(gòu)成違反治安管理行為的，要依據(jù)《治安管理處罰法》有關(guān)規(guī)定進行查處；構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。

　　3.嚴厲打擊職業(yè)“醫(yī)鬧”、“醫(yī)托”及“號販子”。對專門捏造、尋找、介入他人醫(yī)患矛盾，故意擴大事態(tài)，尋釁滋事，向醫(yī)務(wù)人員、醫(yī)療機構(gòu)敲詐勒索的職業(yè)“醫(yī)鬧”分子，要嚴厲打擊，堅決依法查處，構(gòu)成犯罪的，要依法追究其刑事責(zé)任。要加強醫(yī)療機構(gòu)周邊秩序維護和亂點整治，重點打擊、依法查處 “醫(yī)托”、“號販子”，為患者創(chuàng)造良好的醫(yī)療環(huán)境。

　　（二）切實提高醫(yī)療機構(gòu)安全防范能力。

　　1.落實醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)部治安保衛(wèi)責(zé)任。醫(yī)療機構(gòu)主要負責(zé)人對本單位治安保衛(wèi)工作負責(zé)。醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當(dāng)健全安全防范系統(tǒng)日常管理防范制度，對發(fā)生的各類案件要認真做好案件登記，并及時向所在地公安機關(guān)報案，積極協(xié)助公安機關(guān)開展調(diào)查取證工作。

　　2.強化醫(yī)療機構(gòu)安全防范系統(tǒng)建設(shè)。按照《關(guān)于加強醫(yī)院安全防范系統(tǒng)建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國衛(wèi)辦醫(yī)發(fā)〔2013〕 28 號）的要求，各級衛(wèi)生計生行政部門和公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強協(xié)作配合，做好對醫(yī)療機構(gòu)安全防范工作的指導(dǎo)、檢查與考核，積極協(xié)調(diào)地方財政部門加大投入力度，加強醫(yī)療機構(gòu)三防系統(tǒng)建設(shè)，確保重點區(qū)域、重點部門視頻監(jiān)控覆蓋率達到100%。具備條件的二級以上醫(yī)院安全監(jiān)控中心應(yīng)當(dāng)建設(shè)應(yīng)急報警裝置并與當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)聯(lián)網(wǎng)。

　　3．加強醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)部巡查守護。各級衛(wèi)生計生行政部門要會同公安機關(guān)督促醫(yī)療機構(gòu)加強內(nèi)部巡查守護，對重點區(qū)域、要害部位、夜間值班科室等關(guān)鍵部門要安排專人值守，及時發(fā)現(xiàn)可疑情況，先期處置。要加強醫(yī)療機構(gòu)安全防范動態(tài)管理，組織保衛(wèi)人員、保安員定時和隨時巡查。發(fā)生案事件后，要立即報警，保衛(wèi)人員和保安員要第一時間趕赴現(xiàn)場，制止違法犯罪行為，依法控制違法犯罪人員，做好現(xiàn)場保護措施，配合公安機關(guān)開展相關(guān)工作。

　　4.完善警醫(yī)聯(lián)動機制。各級公安機關(guān)要對醫(yī)療機構(gòu)的內(nèi)部治安保衛(wèi)工作加強指導(dǎo)。各級衛(wèi)生計生行政部門要落實專門機構(gòu)和人員與公安機關(guān)對接。有條件的地方可根據(jù)實際需要在二級以上醫(yī)院設(shè)立警務(wù)室，及時受理涉醫(yī)報警求助，加強動態(tài)管控，積極配合做好維護醫(yī)院秩序的各項工作。各級衛(wèi)生計生部門應(yīng)當(dāng)會同公安機關(guān)指導(dǎo)醫(yī)療機構(gòu)建立醫(yī)患突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，健全警醫(yī)聯(lián)動、聯(lián)防聯(lián)控機制，提高應(yīng)急突發(fā)事件的現(xiàn)場處置能力。

　�。ㄈ┣袑嵦岣哚t(yī)療服務(wù)質(zhì)量。

　　1.落實深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革要求。各地應(yīng)當(dāng)加快健全全民醫(yī)保體系建設(shè)，完善城鄉(xiāng)居民大病保險制度，做好生活困難人群的醫(yī)療救助，幫助群眾解決看病負擔(dān)。建立并完善醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管機制，健全醫(yī)療質(zhì)量控制與持續(xù)改進體系，加大醫(yī)療服務(wù)信息公開力度，改善人民群眾就醫(yī)感受。

　　2.完善醫(yī)患溝通制度。各地應(yīng)當(dāng)加強醫(yī)務(wù)人員人文教育、醫(yī)患溝通培訓(xùn)，提高醫(yī)患溝通效果；會同社會媒體組織開展多種形式的醫(yī)療衛(wèi)生科普及法律知識宣傳活動，提高人民群眾對醫(yī)療風(fēng)險和醫(yī)療服務(wù)特殊性的認識，增強人民群眾的遵紀(jì)守法意識，引導(dǎo)患者合法維權(quán)；落實《醫(yī)院投訴管理辦法（試行）》, 暢通投訴渠道，實行“首訴負責(zé)制”，規(guī)范接待流程，疏導(dǎo)理順當(dāng)事人情緒。

　　3.改善服務(wù)，提高質(zhì)量。地方各級衛(wèi)生計生行政部門要以深入開展“三好一滿意”活動為契機，加強醫(yī)療機構(gòu)能力建設(shè)，提高醫(yī)療服務(wù)能力和醫(yī)療技術(shù)水平，改善服務(wù)態(tài)度，優(yōu)化服務(wù)流程，增加便民惠民措施，開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，加強行風(fēng)建設(shè)。各級衛(wèi)生計生行政部門和醫(yī)療機構(gòu)要熱情關(guān)心醫(yī)務(wù)人員，改善醫(yī)務(wù)人員工作環(huán)境和生活條件，幫助解決實際困難，充分調(diào)動醫(yī)務(wù)人員的積極性。

　　（四）做好醫(yī)療糾紛化解工作。

　　1.加強醫(yī)療糾紛人民調(diào)解組織隊伍建設(shè)。各級司法行政機關(guān)會同衛(wèi)生計生等部門，積極拓展醫(yī)療糾紛人民調(diào)解組織覆蓋面，完善人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，力爭2014年底覆蓋75%的縣級行政區(qū)域。建立健全醫(yī)療糾紛人民調(diào)解與醫(yī)療機構(gòu)投訴管理銜接機制，及時引導(dǎo)醫(yī)療糾紛通過人民調(diào)解化解，有效防止矛盾糾紛擴大升級。醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會應(yīng)當(dāng)聘請3名以上專職人民調(diào)解員，加大培訓(xùn)力度，建立一支能夠滿足需求、高水平、相對穩(wěn)定的醫(yī)療糾紛人民調(diào)解員隊伍。

　　2.完善醫(yī)療糾紛人民調(diào)解工作運行機制。地方政府應(yīng)當(dāng)保障醫(yī)療糾紛人民調(diào)解組織的工作場所、工作經(jīng)費和人員經(jīng)費，確保調(diào)解工作正常運行。各級司法行政機關(guān)依法指導(dǎo)、規(guī)范醫(yī)療糾紛人民調(diào)解工作，并協(xié)調(diào)律師、公證、法援等職能部門為有需求的群眾提供法律服務(wù)和法律援助。

　　3.健全醫(yī)療風(fēng)險分擔(dān)機制。鼓勵各地探索建立符合當(dāng)?shù)貙嶋H的醫(yī)療風(fēng)險分擔(dān)機制。大力推進醫(yī)療責(zé)任保險，力爭覆蓋二級以上醫(yī)療機構(gòu)。鼓勵開展醫(yī)療意外險，提高風(fēng)險分擔(dān)的覆蓋面。各地應(yīng)當(dāng)建立醫(yī)療責(zé)任保險考核評價機制，指導(dǎo)保險公司積極主動為投保對象提供優(yōu)質(zhì)保險服務(wù)。

　�。ㄎ澹╅_展涉醫(yī)矛盾隱患大排查。

　　1.開展醫(yī)患矛盾與醫(yī)療糾紛排查化解。要認真貫徹中綜辦〔2013〕16號文件精神，進一步落實矛盾糾紛排查調(diào)處工作協(xié)調(diào)會議紀(jì)要月報制度，各相關(guān)部門要將醫(yī)療糾紛風(fēng)險隱患排查納入矛盾大排查工作之中，深入醫(yī)療機構(gòu)及周邊社區(qū)、村鎮(zhèn)開展廣泛深入的調(diào)查摸排，及時發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛，指定專人開展化解工作。針對排查出的醫(yī)療糾紛，適宜通過人民調(diào)解解決的，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)到當(dāng)?shù)蒯t(yī)療糾紛人民調(diào)解組織解決；對有暴力傾向的案例，或調(diào)解過程中可能激化矛盾，引起治安案件、刑事案件的糾紛，應(yīng)當(dāng)及時向當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)和衛(wèi)生計生行政部門通報，防止矛盾激化。要充分運用人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動的工作機制，各司其職，協(xié)調(diào)配合，形成合力，共同做好醫(yī)療糾紛預(yù)防化解工作。

　　2.嚴格控制重點人員。一是對不能及時化解的，要部署落實相關(guān)人員的管控措施。同時，對醫(yī)療機構(gòu)周邊其他各類重點人，特別是對社會不滿、有可能鋌而走險報復(fù)社會的，有關(guān)部門和單位、社區(qū)、家庭要落實穩(wěn)控措施。二是加強嚴重精神障礙患者的管理。各地要重點發(fā)現(xiàn)肇事肇禍及有潛在暴力傾向的嚴重精神障礙患者，按照國家有關(guān)規(guī)定，做好嚴重精神障礙患者的管理。對精神障礙患者在醫(yī)療機構(gòu)及其周邊滋事、擾亂秩序的，屬地公安機關(guān)要迅速出警處置，嚴防發(fā)生惡性案件。

　　三、實施步驟

　�。ㄒ唬┕ぷ鞑渴痣A段（2014年1月底前）。各�。▍^(qū)、市）按照本方案的內(nèi)容和要求，與群眾路線教育實踐活動相結(jié)合，制訂專項行動實施方案，建立各類涉穩(wěn)基礎(chǔ)臺賬，部署具體工作。

　　（二）集中整治階段（2014年2月-9月）。

　　1.梳理摸排，確定工作目標(biāo)。認真梳理摸排職業(yè)“醫(yī)鬧”等線索信息，組織專門力量，收集固定證據(jù)，組織開展破案打擊；開展醫(yī)療機構(gòu)安全防范系統(tǒng)、醫(yī)療糾紛預(yù)防化解以及醫(yī)療責(zé)任險等方面的檢查，認真查找不足，明確工作要求。

　　2.打建并舉，維護醫(yī)療秩序。公安機關(guān)要會同衛(wèi)生計生部門整治醫(yī)療機構(gòu)突出治安問題和周邊治安秩序，組織深度打擊整治，嚴厲打擊暴力傷醫(yī)、傷患的違法犯罪活動，查辦一批擾亂醫(yī)療秩序的案件。同時，進一步固化各項工作措施，建立健全醫(yī)院安全防范，醫(yī)患糾紛排查化解工作長效機制。

　　3．督導(dǎo)檢查，鞏固工作成效。各�。▍^(qū)、市）要組織聯(lián)合督導(dǎo)檢查，開展明察暗訪，鞏固工作成果，創(chuàng)新工作思路，深入發(fā)掘先進典型，不斷總結(jié)和推廣先進經(jīng)驗、做法，完善法律法規(guī)和工作制度。

　�。ㄈ┛偨Y(jié)評估階段（2014年10月-11月）。各省級衛(wèi)生計生行政部門牽頭，會同綜治、公安、司法、保監(jiān)等部門于2014年10月底前應(yīng)當(dāng)完成本�。▍^(qū)、市）專項行動的總結(jié)評估。國家衛(wèi)生計生委將會同中央綜治辦、公安部、司法部等部門對重點地區(qū)進行集中整治回頭看，深入持續(xù)打擊涉醫(yī)違法犯罪活動，維護醫(yī)療秩序，建立和諧醫(yī)患關(guān)系。

　　四、工作要求

　�。ㄒ唬┣袑嵶龊媒M織領(lǐng)導(dǎo)。各地要依托創(chuàng)建“平安醫(yī)院”活動工作小組，統(tǒng)一負責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)專項行動，主要負責(zé)人要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要直接負責(zé)，堅決穩(wěn)妥處置涉醫(yī)突發(fā)事件，及時化解醫(yī)患矛盾及醫(yī)療糾紛。對于因工作不到位引起的重大傷醫(yī)案件以及群體性涉醫(yī)事件的，要追究相關(guān)人員責(zé)任。

　�。ǘ┐_保工作措施落實到位。各�。▍^(qū)、市）專項行動情況作為該�。▍^(qū)、市）綜治工作（平安建設(shè)）考核評價內(nèi)容中“平安醫(yī)院創(chuàng)建工作”的主要內(nèi)容，對于連續(xù)發(fā)生惡性傷醫(yī)案件以及專項行動開展不力的，在平安醫(yī)院創(chuàng)建工作考核中一票否決。

　�。ㄈ┟鞔_部門職責(zé)分工。地方各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立分工協(xié)作工作機制，確保專項行動取得顯著效果。綜治組織要發(fā)揮協(xié)調(diào)推動作用，衛(wèi)生計生行政部門要著重抓好醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)部安全防范工作，司法行政部門要推行醫(yī)療糾紛人民調(diào)解工作，公安、檢察院、法院對重大傷醫(yī)案件及涉醫(yī)案事件要依法從快從重處理，保監(jiān)部門積極推進醫(yī)療責(zé)任保險，民政部門對困難人群及時給予救助，工商部門要積極開展打擊非法醫(yī)療廣告專項行動。

　�。ㄋ模┘訌娦麄鹘逃洼浾撘龑�(dǎo)。各地要廣泛利用電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，大力宣傳專項行動取得的戰(zhàn)果，及時報道涉醫(yī)案件打擊處理情況，對典型案例要通過媒體集中披露，以起到法制教育和打擊震懾作用。大力宣傳衛(wèi)生行業(yè)先進典型，以及醫(yī)患共同抵御疾病的生動故事，弘揚救死扶傷人道主義精神，營造尊醫(yī)重衛(wèi)的良好氛圍。做好醫(yī)學(xué)科普宣傳和普法教育，提高人民群眾健康素養(yǎng)，引導(dǎo)群眾對醫(yī)療服務(wù)的合理預(yù)期。

　�。ㄎ澹┳龊眯畔笏凸ぷ鳌ｍ椥袆悠陂g，各省（區(qū)、市）牽頭部門要及時收集匯總本地區(qū)專項行動工作進展、先進典型及經(jīng)驗、主要成效、重大案件、問題困難等信息，及時報送國家衛(wèi)生計生委。各省級有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將本部門進展情況及時報送給相應(yīng)上級部門。

關(guān)于進一步做好農(nóng)民專業(yè)合作社登記與相關(guān)管理工作的意見

文章3頒布單位

各省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局、農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟）廳（委、辦、局）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)業(yè)局：
　　《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實施以來，各級工商行政管理、農(nóng)業(yè)行政管理部門充分發(fā)揮職能作用，積極服務(wù)和促進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量快速增長，實力逐步增強，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)民增收、建設(shè)社會主義新農(nóng)村中發(fā)揮了重要作用。為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》（中發(fā)〔2013〕1號）精神，按照“積極發(fā)展、逐步規(guī)范、強化扶持、提升素質(zhì)”的要求，進一步加強農(nóng)民專業(yè)合作社登記及相關(guān)管理，促進農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：
　　一、進一步規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社管理工作
　　（一）按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》的要求，農(nóng)民專業(yè)合作社成員應(yīng)依法在工商行政管理部門備案。各級登記機關(guān)應(yīng)加強對農(nóng)民專業(yè)合作社申辦者的宣傳引導(dǎo)，按照法律法規(guī)對農(nóng)民專業(yè)合作社所有成員予以備案。
　　（二）已遷入城鎮(zhèn)居住但仍保留土地承包經(jīng)營權(quán)的居民申請設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社可以按照農(nóng)民身份對待，其成員身份證明為居民身份證、土地承包經(jīng)營權(quán)證，或者村民委員會（居民委員會）出具的身份證明。
　　（三）國有農(nóng)（牧、漁、林）場等企業(yè)、事業(yè)單位中實行承包經(jīng)營、從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的職工可以參照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社。從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的，在登記時應(yīng)當(dāng)提交土地承包經(jīng)營合同；從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)（包括農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品運輸、農(nóng)機服務(wù)、養(yǎng)殖等）的，在登記時應(yīng)當(dāng)提交本人居民身份證和由所在國有農(nóng)（牧、漁、林）場出具的身份確認文件。符合上述條件的職工人數(shù)或職工與農(nóng)民人數(shù)之和至少應(yīng)當(dāng)占成員總數(shù)的80%。
　�。ㄋ模┐迕裎瘑T會不能成為農(nóng)民專業(yè)合作社的單位成員。不得混淆村民委員會管理公共事務(wù)的職能與農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)濟組織功能、實行“村社合一”。
　　（五）依照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的要求，遵循民管、民享、民受益和農(nóng)民自愿的原則推進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，不得采取自上而下、行政命令的方法強行推動設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社或者農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社。
　�。┰鷮嵧七M農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)。制定農(nóng)民專業(yè)合作社示范社評定標(biāo)準(zhǔn)，建立科學(xué)的示范社申報、審核評定和動態(tài)監(jiān)測機制，將示范社作為政策扶持重點，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社積極創(chuàng)建示范社。
　　二、建立農(nóng)民專業(yè)合作社年報制度
　　（七）建立農(nóng)民專業(yè)合作社年報制度，掌握農(nóng)民專業(yè)合作社登記事項執(zhí)行情況和經(jīng)營運行狀態(tài)，是落實《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度（試行）》的客觀要求，是為農(nóng)民專業(yè)合作社積累商業(yè)信譽，提供信用服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展的有效途徑。
　�。ò耍┺r(nóng)民專業(yè)合作社每年定期向登記機關(guān)報送農(nóng)民專業(yè)合作社年度報告書，在登記機關(guān)指定網(wǎng)站上公示其年報的相關(guān)資料，并對公示年報信息的真實性負責(zé)。
　�。ň牛┕ど绦姓芾�、農(nóng)業(yè)行政管理部門應(yīng)對農(nóng)民專業(yè)合作社年報信息的填報加強指導(dǎo)，幫助農(nóng)民專業(yè)合作社完整準(zhǔn)確公示信息。要運用年報信息開展監(jiān)督管理、行政指導(dǎo)、政策扶持和配套服務(wù)。要建立年報信息抽查核查制度，對年報信息的真實性進行核查，對年報中弄虛作假的，要依法予以處理。要將年報信息填報情況作為示范社動態(tài)監(jiān)測的重要內(nèi)容，對未按規(guī)定時間進行年度申報或申報信息不完整的，在動態(tài)監(jiān)測中予以標(biāo)注。
　　三、積極探索開展農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社登記管理工作
　　（十）引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社以產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)為紐帶開展合作與聯(lián)合，積極探索農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社登記管理辦法。
　�。ㄊ唬┺r(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社應(yīng)當(dāng)由農(nóng)民專業(yè)合作社根據(jù)發(fā)展需要自愿聯(lián)合組建，以服務(wù)成員為宗旨，實行民主管理。
　�。ㄊ┺r(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社設(shè)立、變更、注銷及備案登記參照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》相關(guān)規(guī)定辦理，在設(shè)立登記時領(lǐng)取《農(nóng)民專業(yè)合作社法人營業(yè)執(zhí)照》。
　�。ㄊ┺r(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社成員應(yīng)為農(nóng)民專業(yè)合作社，且成員數(shù)應(yīng)在3個以上。設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社應(yīng)有符合《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》規(guī)定的章程、組織機構(gòu)、成員出資、業(yè)務(wù)范圍。農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社可以與其成員使用同一住所。
　�。ㄊ模┺r(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社名稱依次由行政區(qū)劃、字號、行業(yè)、組織形式組成，組織形式應(yīng)當(dāng)標(biāo)明“專業(yè)合作社聯(lián)合社”字樣，并符合國家有關(guān)名稱登記管理規(guī)定。
　�。ㄊ澹┺r(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社由住所所在地的縣（市）、區(qū)以上工商行政管理部門登記。
　　各地工商行政管理部門和農(nóng)業(yè)行政管理部門要認真貫徹落實本《意見》精神，加強溝通協(xié)作，建立高效的會商機制，加強研究、定期交流、信息共享、密切配合，共同做好農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理、跟蹤服務(wù)與指導(dǎo)工作。執(zhí)行過程中遇到的新情況、新問題，要及時報告工商總局和農(nóng)業(yè)部。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　工商總局　農(nóng)業(yè)部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2013年12月18日

新法規(guī)軟件介紹

《新法規(guī)速遞2012》軟件，收錄1949-2012 法律法規(guī)、司法解釋、規(guī)范性文件及地方性法規(guī) 約13萬件。2012版新增“云檢索”功能，可以在線全文檢索、瀏覽５０萬件法規(guī)，并可下載收藏瀏覽過的法規(guī)�！缎路ㄒ�(guī)速遞》提供標(biāo)題、頒布單位和全文檢索功能，全部法規(guī)均可按標(biāo)題、頒布時間或頒布單位排序。《新法規(guī)速遞》還可自行錄入法規(guī)，所有下載法規(guī)均可備份，重裝軟件后無需再重新下載�！缎路ㄒ�(guī)速遞》最具特色功能是：注冊后，可以每天上網(wǎng)智能更新,獲得當(dāng)日最新法律法規(guī)。本軟件為收費軟件，您可以先下載軟件，付費后我們根據(jù)您注冊的用戶名為您開通每日更新服務(wù)。詳細