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中國保險監(jiān)督管理委員會關(guān)于修改《保險公司股權(quán)管理辦法》的決定
中國保險監(jiān)督管理委員會
保監(jiān)會令2014年第4號
現(xiàn)發(fā)布《中國保險監(jiān)督管理委員會關(guān)于修改〈保險公司股權(quán)管理辦法〉的決定》,自2014年6月1日起施行。
主 席 項俊波
2014年4月15日
中國保險監(jiān)督管理委員會關(guān)于修改《保險公司股權(quán)管理辦法》的決定
中國保險監(jiān)督管理委員會決定對《保險公司股權(quán)管理辦法》作如下修改:
將第七條修改為“股東應(yīng)當(dāng)以來源合法的自有資金向保險公司投資,不得用銀行貸款及其他形式的非自有資金向保險公司投資,中國保監(jiān)會另有規(guī)定的除外!
本決定自2014年6月1日起施行。
《保險公司股權(quán)管理辦法》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改,重新公布。
食品藥品監(jiān)管總局關(guān)于加強重點食品監(jiān)管和綜合治理工作的指導(dǎo)意見
國家食品藥品監(jiān)督管理總局
食藥監(jiān)食監(jiān)一〔2014〕33號
各省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理局,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團食品藥品監(jiān)督管理局:
為全面落實總局2014年重點工作部署,切實抓好重點食品生產(chǎn)監(jiān)管,科學(xué)防范食品安全風(fēng)險,著力提升監(jiān)管工作的針對性和有效性,推動構(gòu)建更加嚴格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度體系,更好地維護食品安全,促進食品產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展,現(xiàn)就加強重點食品生產(chǎn)監(jiān)管和綜合治理工作提出以下意見。
一、工作目標和內(nèi)容
。ㄒ唬┕ぷ髂繕。當(dāng)前和今后一個時期,通過加強重點食品安全監(jiān)管、深入開展專項整治、改進監(jiān)管方式方法、完善監(jiān)管制度機制等工作,推動各地整頓規(guī)范一批重點食品行業(yè),嚴厲打擊一批食品生產(chǎn)違法違規(guī)行為,著力解決一批人民群眾反映強烈的食品安全突出問題,大力提高執(zhí)法權(quán)威,提振全社會食品安全信心。通過重點食品監(jiān)管和綜合治理,督促廣大企業(yè)嚴格落實食品安全主體責(zé)任,不斷提升食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全管理水平;著力規(guī)范基層監(jiān)管人員的監(jiān)管行為,不斷提升基層食品生產(chǎn)監(jiān)管人員的工作能力和服務(wù)水平;探索建立更加嚴格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度體系,建立健全食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),不斷提升食品安全監(jiān)管整體合力,推動形成食品安全社會共治工作格局。
。ǘ┕ぷ鲀(nèi)容。總局確定把嬰幼兒配方乳粉、嬰幼兒配方食品、乳制品、肉制品、白酒、飲料、食用植物油、食品添加劑等8類食品作為2014年生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品監(jiān)管的重點品種。各地要在此基礎(chǔ)上,結(jié)合地方實際和區(qū)域特色食品特點,確定本地區(qū)需要重點治理的食品品種,深入分析存在的突出問題及其原因,扎實做好重點食品安全監(jiān)管和專項整治工作,有效防范安全風(fēng)險,著力消除各類隱患,切實守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性食品安全問題的底線。
二、工作措施
加強重點食品安全監(jiān)管和綜合治理工作,要綜合運用行政許可、監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢、風(fēng)險監(jiān)測、行政執(zhí)法等手段,督促企業(yè)落實主體責(zé)任,從原輔料采購、過程控制、檢驗檢測、出廠放行等各個環(huán)節(jié)入手,改進企業(yè)生產(chǎn)條件,切實從源頭上保障食品安全。
。ㄒ唬﹪栏裰贫冉ㄔO(shè)。要以制度建設(shè)為抓手,結(jié)合機構(gòu)改革過渡期實際,認真做好食品安全規(guī)章、規(guī)范性文件的梳理工作,為立、改、廢工作做好充分準備,探索建立一套行之有效的重點食品安全監(jiān)管制度、方法和措施,從制度層面解決好監(jiān)管什么和如何監(jiān)管的問題。結(jié)合《中華人民共和國食品安全法》和《食品生產(chǎn)許可管理辦法》、《食品添加劑生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》、《食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查辦法》等制修訂工作,突出以制度規(guī)范重點食品生產(chǎn)監(jiān)管工作,積極探索食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險分級分類監(jiān)管辦法,科學(xué)確定重點食品企業(yè)的風(fēng)險等級,細化監(jiān)管措施。從重點食品生產(chǎn)企業(yè)抓起,積極探索在重點食品企業(yè)推動建立食品質(zhì)量安全授權(quán)制度和質(zhì)量安全追溯體系。以最嚴的監(jiān)管制度,強化對重點食品、重點食品生產(chǎn)企業(yè)的規(guī)范和監(jiān)管。要制定基層日常監(jiān)管工作規(guī)范,形成監(jiān)管工作手冊或業(yè)務(wù)指導(dǎo)書,明確監(jiān)管項目、檢查內(nèi)容、工作流程和責(zé)任要求,為基層日常監(jiān)管提供依據(jù)和制度保障,不斷提升基層監(jiān)管工作制度化、規(guī)范化水平。
。ǘ﹪栏裥姓S可。要充分發(fā)揮行政許可在維護食品安全中的重要作用,進一步嚴格重點食品的準入條件,提升準入門檻,嚴禁受理不符合國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的生產(chǎn)許可申請。要科學(xué)制修訂重點食品生產(chǎn)許可審查細則,認真落實生產(chǎn)許可制度,嚴格標準要求、嚴格審查流程、嚴格規(guī)范審查行為,從嚴審查企業(yè)資質(zhì)條件,切實把住生產(chǎn)準入關(guān)口,及時準確公布獲得許可的企業(yè)名錄和產(chǎn)品信息。達不到許可條件和審查要求的,一律不予許可。完善市場退出機制,對檢查中發(fā)現(xiàn)的停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)企業(yè),及時注銷許可;對不能持續(xù)滿足獲證準入條件或整改后仍達不到審查要求的企業(yè),依法撤銷許可;對規(guī)模較小、條件較差、管理混亂的企業(yè),推動地方政府予以綜合治理、優(yōu)勝劣汰,促進食品產(chǎn)業(yè)規(guī);⒖茖W(xué)化發(fā)展。
。ㄈ﹪栏癖O(jiān)督檢查。要加大對重點食品企業(yè)的監(jiān)督檢查力度,建立健全重點食品企業(yè)質(zhì)量安全信用檔案和動態(tài)監(jiān)管信息數(shù)據(jù)庫,徹底摸清本地區(qū)重點食品企業(yè)底數(shù)和基本情況,梳理分析存在的共性問題和“潛規(guī)則”,形成科學(xué)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全分析報告,定期報送地方政府和上級業(yè)務(wù)主管部門。切實加強對獲證重點食品企業(yè)的證后監(jiān)管,監(jiān)督企業(yè)持續(xù)滿足獲證生產(chǎn)條件,嚴格按照標準組織生產(chǎn),嚴格按照許可的品種范圍生產(chǎn)食品。督促企業(yè)加強質(zhì)量管控,實行原輔料和包裝材料等供應(yīng)商審核評估,嚴格落實原輔料進廠查驗、生產(chǎn)過程控制、產(chǎn)品出廠批批檢驗和全過程記錄制度。對重點食品生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵節(jié)點要加嚴監(jiān)管、全面掌控,重點檢查企業(yè)原輔料進貨記錄、環(huán)境衛(wèi)生、生產(chǎn)工藝、質(zhì)量控制,以及是否存在“兩超一非”情況等。要切實加強對重點食品生產(chǎn)加工小作坊的監(jiān)管,徹底摸清底數(shù),在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,嚴格小作坊登記管理制度,加大小作坊監(jiān)督檢查力度,嚴防發(fā)生區(qū)域性食品安全問題。
。ㄋ模﹪栏癖O(jiān)督抽檢。要加大對重點食品的監(jiān)督抽檢力度,結(jié)合總局監(jiān)督抽檢計劃,科學(xué)確定本地監(jiān)督抽檢品種,增加重點食品抽檢頻次和市場采樣量,擴大抽檢的覆蓋面,全面分析檢驗數(shù)據(jù)反映的本地食品安全風(fēng)險,為日常監(jiān)管和行政執(zhí)法提供技術(shù)支撐。要突出白酒中塑化劑、含油脂類食品中塑化劑、植物油中苯并芘、乳制品中三聚氰胺,以及食品中重金屬、農(nóng)藥殘留量、食品添加劑等危及人體健康安全的關(guān)鍵指標為重點,依法組織開展重點食品的國家和省級監(jiān)督抽檢,依法公布監(jiān)督抽檢結(jié)果,逐步形成抽檢信息共享機制。要切實抓好監(jiān)督抽檢后處理工作,對監(jiān)督抽檢中發(fā)現(xiàn)的安全問題,依法從嚴處置。
(五)嚴格風(fēng)險管理。要牢固樹立風(fēng)險意識,科學(xué)運用風(fēng)險管理的技術(shù)、方法和手段,科學(xué)防范食品安全風(fēng)險,確保對食品安全風(fēng)險做到早發(fā)現(xiàn)、早研判、早預(yù)警、早處置。加強重點食品安全風(fēng)險排查和隱患治理,加大對重點食品的風(fēng)險監(jiān)測力度,特別是對高風(fēng)險高敏感性的食品要實施重點監(jiān)測、跟蹤監(jiān)測、持續(xù)監(jiān)測,對監(jiān)測到的問題和可能發(fā)生的風(fēng)險,及時向地方政府通報風(fēng)險情況,向社會發(fā)布風(fēng)險預(yù)警。探索建立以預(yù)防為主的風(fēng)險管理機制,建立完善重點食品突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案,適時開展問題食品追溯和召回應(yīng)急演練,不斷提升應(yīng)急處置能力和水平。
。﹪栏裥姓䦂(zhí)法。要堅持依法行政、嚴格執(zhí)法,保持高壓態(tài)勢,嚴懲重處各類食品安全違法行為,重點打擊無證生產(chǎn)、超范圍生產(chǎn)、濫用標簽標識、假冒偽劣等違法行為,做到發(fā)現(xiàn)一起查處一起,絕不手軟,絕不姑息,該處罰的堅決處罰,該移交司法機關(guān)的堅決移交,嚴禁以罰代管、以罰代刑。針對重點食品存在的突出問題,組織開展專項執(zhí)法打假,對形成區(qū)域性問題的重點食品要組織開展區(qū)域整治,對危害較大、影響范圍較廣的重點食品違法案件,要提請公安機關(guān)及早介入、聯(lián)合執(zhí)法。嚴格食品召回、退市和銷毀管理制度,防止過期食品等不合格食品回流到食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)。要充分發(fā)揮社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用,及時處理群眾投訴舉報,聯(lián)合有關(guān)部門共同打擊食品生產(chǎn)違法犯罪行為。
三、工作要求
各地要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),有序開展本地區(qū)重點食品監(jiān)管和綜合治理工作。
(一)細化監(jiān)管方案?偩衷瓌t上不再下發(fā)單一食品品種的專項整治方案,已經(jīng)下發(fā)的要結(jié)合本指導(dǎo)意見抓好落實。各地要合理確定本地區(qū)需要加嚴監(jiān)管的重點食品品種,有針對性地制定切實可行的工作方案,細化提出重點食品的監(jiān)管任務(wù)和具體措施,因時因地開展綜合治理和專項整治工作,確保方案能落實、措施可操作、整治見成效。
。ǘ┟鞔_責(zé)任分工。各地要結(jié)合本地實際,明確重點食品生產(chǎn)監(jiān)管的目標要求、責(zé)任部門和工作時限。要切實發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)作用,抓好組織協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo),注重創(chuàng)新監(jiān)管方式方法,著力推進重點食品監(jiān)管工作提質(zhì)增效?偩謱⒓訌娍茖W(xué)統(tǒng)籌,實施分類指導(dǎo),整體推進重點食品監(jiān)管任務(wù)落實。
(三)加強督促檢查。各地要把重點食品生產(chǎn)監(jiān)管擺上重要議事日程,納入年度工作安排,定期聽取有關(guān)工作情況匯報,準確掌握重點食品監(jiān)管工作情況,研究解決監(jiān)管中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。要切實加強對重點食品監(jiān)管工作的督促指導(dǎo)、日常檢查和年終考核,并將考核結(jié)果作為對各級監(jiān)管機構(gòu)和監(jiān)管人員綜合考核評價的重要內(nèi)容。
。ㄋ模┛偨Y(jié)工作經(jīng)驗。各地要注重總結(jié)工作經(jīng)驗、選樹先進典型,及時總結(jié)報送加強重點食品監(jiān)管的做法、經(jīng)驗和成效?偩謱⑦m時組織交流研討,開展相關(guān)制度研究,推動構(gòu)建重點食品生產(chǎn)監(jiān)管和綜合治理的制度規(guī)范和長效機制。
國家食品藥品監(jiān)督管理總局
2014年4月24日
民政部關(guān)于進一步開展適度普惠型兒童福利制度建設(shè)試點工作的通知
民政部
民函〔2014〕105號
各省、自治區(qū)、直轄市民政廳(局),各計劃單列市民政局,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團民政局:
為貫徹黨的十八屆三中全會《決定》關(guān)于“健全困境兒童分類保障制度”的精神,落實國務(wù)院頒布的《中國兒童發(fā)展綱要(2011-2020年)》(國發(fā)〔2011〕24號)關(guān)于“擴大兒童福利范圍,建立和完善適度普惠的兒童福利體系”的目標,履行聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》,全面建立與我國經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)、與兒童發(fā)展需要相匹配、與社會福利制度相銜接的適度普惠型兒童福利制度,進一步提高兒童福利工作水平,民政部決定在江蘇省昆山市、浙江省海寧市、河南省洛寧縣、廣東省深圳市開展第一批適度普惠兒童福利制度建設(shè)試點工作的基礎(chǔ)上,在全國范圍內(nèi)開展第二批試點工作,F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下:
一、試點工作基本原則
堅持困境兒童優(yōu)先,在制定政策規(guī)劃、提供福利服務(wù)等方面,優(yōu)先考慮困境兒童的利益和需求。堅持分層推進、分類保障,適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展,逐步擴大兒童保障范圍,根據(jù)不同兒童群體需求,分類給予保障。堅持福利制度和福利服務(wù)并重,既高度重視兒童福利制度的建設(shè)和完善,建立惠及不同類型兒童的補貼制度,又切實加強服務(wù)機構(gòu)的布局和建設(shè),努力為兒童提供專業(yè)化的服務(wù)。堅持政府主導(dǎo)、社會參與,既充分發(fā)揮政府相關(guān)部門作用,切實履行政府保護兒童權(quán)益的職責(zé),又廣泛動員社會組織,形成兒童福利服務(wù)社會化的生動局面。
二、第二批試點地區(qū)名單
第二批試點共46個市(縣、區(qū)),它們分別是:北京市房山區(qū),天津市東麗區(qū),河北省三河市,山西省聞喜縣、朔州市平魯區(qū),內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市,遼寧省盤錦市,吉林省長春市、白山市,黑龍江省大慶市,上海市徐匯區(qū),江蘇省鹽城市、張家港市、海門市,浙江省紹興市、江山市、溫州市,安徽省池州市、利辛縣,福建省邵武市,江西省修水縣、樟樹市,山東省濟寧市、榮成市,河南省漯河市、林州市、鞏義市,湖北省老河口市,湖南省長沙市雨花區(qū)、望城區(qū)、臨澧縣、通道縣,廣東省佛山市三水區(qū),廣西壯族自治區(qū)平南縣,海南省瓊海市,重慶市永川區(qū),四川省攀枝花市,貴州省大方縣,云南省沾益縣,西藏自治區(qū)拉薩市城關(guān)區(qū),陜西省興平市,甘肅省積石山縣,青海省海東市樂都區(qū)、貴南縣,寧夏回族自治區(qū)石嘴山市大武口區(qū),新疆維吾爾自治區(qū)伊寧縣。
三、試點工作目標和內(nèi)容
總目標:擴大兒童福利范圍,推動兒童福利由補缺型向適度普惠型的轉(zhuǎn)變,建立健全城鄉(xiāng)一體化、保障制度化、組織網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)專業(yè)化、惠及所有兒童的兒童福利制度和服務(wù)體系。
(一)建立“一普四分”的適度普惠型兒童福利分類保障制度。本著“適度普惠、分層次、分類型、分標準、分區(qū)域”的理念,按照“分層推進、分類立標、分地立制、分標施!钡脑瓌t和要求,立足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r、兒童發(fā)展需要和社會福利制度的發(fā)展,全面安排和設(shè)計兒童福利制度。“適度普惠”,是指最終建立惠及全體兒童的保障標準適度的福利制度!胺謱哟巍保菍和后w分為孤兒、困境兒童、困境家庭兒童、普通兒童4個層次!胺诸愋汀保菍⒏鲗哟蝺和枰灶愋蛥^(qū)分,孤兒分社會散居孤兒和福利機構(gòu)養(yǎng)育孤兒2類;困境兒童是指自身狀況存在困境的兒童,分殘疾兒童、重病兒童和流浪兒童3類;困境家庭兒童指家庭狀況存在困境的兒童,分父母重度殘疾或重病的兒童、父母長期服刑在押或強制戒毒的兒童、父母一方死亡另一方因其他情況無法履行撫養(yǎng)義務(wù)和監(jiān)護職責(zé)的兒童、貧困家庭的兒童4類!胺謪^(qū)域”,是指全國劃分為東、中、西部,因地制宜制定適應(yīng)本地區(qū)特點的兒童補貼制度!胺謽藴省,是指對同類型的兒童予以同標準的福利保障!胺謱油七M”,就是區(qū)分孤兒、困境兒童、困境家庭兒童、普通兒童四個層次,依次擴大兒童福利范圍!胺诸惲恕,就是區(qū)分不同類型的兒童,確立不同的保障標準。“分地立制”,就是各地根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r,建立相應(yīng)的保障制度!胺謽耸┍!,就是按照確立的保障標準,實施好保障工作。
。ǘ┙和@ぷ髦笇(dǎo)和服務(wù)體系。依托市(縣)兒童福利機構(gòu)或綜合性的社會福利機構(gòu)設(shè)立兒童福利指導(dǎo)中心,依托街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立兒童福利服務(wù)工作站,依托村(居)委員會設(shè)立一名兒童福利主任或兒童福利督導(dǎo)員,形成縱向到底、信息共享工作指導(dǎo)體系,開展兒童福利指導(dǎo)工作。在此基礎(chǔ)上,依托兒童福利指導(dǎo)中心、兒童福利服務(wù)工作站和兒童福利主任,廣泛動員專業(yè)化的社會服務(wù)組織參與,形成兒童福利服務(wù)體系,為有需求的兒童及其家庭提供教育輔導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、監(jiān)護指導(dǎo)、政策咨詢、能力培訓(xùn)、幫扶轉(zhuǎn)介,定期探訪兒童等服務(wù)。
四、工作要求
各省級民政部門要高度重視第二批適度普惠型兒童福利制度建設(shè)試點工作,切實加強工作指導(dǎo),對試點工作中的重點難點問題,主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問,協(xié)調(diào)解決,對試點工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié),分管領(lǐng)導(dǎo)要參與指導(dǎo),督促推進試點工作的開展。各試點市(縣)民政部門要把試點工作作為一項重要任務(wù)列入議事日程,建立分工明確、責(zé)任到人的試點工作推進機制,定期研究分析試點工作開展情況。要及時向當(dāng)?shù)刂饕I(lǐng)導(dǎo)匯報,爭取試點工作的支持。要積極協(xié)調(diào)發(fā)改、財政、機構(gòu)編制等相關(guān)部門,增強共識,凝聚合力。要充分利用各種宣傳方式,推動當(dāng)?shù)厣鐣鹘缌私庹ㄔO(shè)適度普惠型兒童福利制度的重要意義和具體措施,引導(dǎo)社會力量參與兒童福利工作。要盡快研究制定試點工作方案,報送省級民政部門和民政部社會福利和慈善事業(yè)促進司備案后實施,并及時報告試點工作進展情況。
民政部
2014年4月18日
聯(lián)系人:民政部社會福利和慈善事業(yè)促進司 王金霞
聯(lián)系方式:010-58123254,010-58123253(傳真)
電子郵箱:rcl020605@sina.cn
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