法規(guī)法律目錄

·中國海事仲裁委員會(huì)仲裁規(guī)則
/中國國際貿(mào)易促進(jìn)委員(2014-11-4)

·國務(wù)院關(guān)于烏魯木齊市城市總體規(guī)劃的批復(fù)
/國務(wù)院(2014-11-18)

·關(guān)于印發(fā)《環(huán)境保護(hù)部干部培訓(xùn)登記辦法》的通知
/環(huán)境保護(hù)部辦公廳(2014-11-21)

·關(guān)于印發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理辦法》的通知
/農(nóng)業(yè)部國家檔案局(2014-11-20)

·中國殘疾人聯(lián)合會(huì)、民政部關(guān)于促進(jìn)助殘社會(huì)組織發(fā)展的指導(dǎo)意見
/中國殘疾人聯(lián)合會(huì) 民(2014-11-20)

·關(guān)于我國物流業(yè)信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見
/國家發(fā)展和改革委員會(huì)(2014-11-18)

·關(guān)于加強(qiáng)基層環(huán)保人才隊(duì)伍建設(shè)的意見
/環(huán)境保護(hù)部(2014-11-18)

·關(guān)于印發(fā)《江河湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)價(jià)暫行辦法》的通知
/財(cái)政部環(huán)境保護(hù)部(2014-11-14)

·國務(wù)院關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定
/國務(wù)院(2014-10-23)

更多法律法規(guī)

國務(wù)院關(guān)于烏魯木齊市城市總體規(guī)劃的批復(fù)

國務(wù)院

國函〔2014〕149號(hào)

新疆維吾爾自治區(qū)人民政府：
　　你區(qū)關(guān)于報(bào)請(qǐng)審批烏魯木齊市城市總體規(guī)劃的請(qǐng)示收悉。現(xiàn)批復(fù)如下：
　　一、原則同意修訂后的《烏魯木齊市城市總體規(guī)劃（2014－2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《總體規(guī)劃》）。
　　烏魯木齊市是新疆維吾爾自治區(qū)首府，我國西北地區(qū)重要的中心城市和面向中亞西亞的國際商貿(mào)中心�！犊傮w規(guī)劃》實(shí)施要以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，落實(shí)中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、環(huán)境和資源相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌做好烏魯木齊市城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理的各項(xiàng)工作。要按照中央新疆工作座談會(huì)要求，不斷增強(qiáng)城市綜合實(shí)力和輻射帶動(dòng)能力，提高可持續(xù)發(fā)展能力，逐步把烏魯木齊市建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧、民族團(tuán)結(jié)、生態(tài)良好、特色鮮明的我國向西開放的門戶城市。
　　二、重視城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。在13783平方公里的城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，各項(xiàng)規(guī)劃和建設(shè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合《總體規(guī)劃》。加強(qiáng)對(duì)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)籌管理，推進(jìn)烏昌一體化進(jìn)程。加強(qiáng)與新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第十二師的溝通，促進(jìn)兵地融合。根據(jù)市域內(nèi)不同地區(qū)的條件，重點(diǎn)發(fā)展基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮泥l(xiāng)鎮(zhèn)（團(tuán)場(chǎng)），優(yōu)化村莊（連隊(duì)）布局，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)�；�、產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮為周邊農(nóng)村地區(qū)提供服務(wù)。
　　三、合理控制城市規(guī)模。到2020年，中心城區(qū)城市人口規(guī)�？刂圃�400萬人以內(nèi)，城市建設(shè)用地規(guī)�？刂圃�519平方公里以內(nèi)。要貫徹城鄉(xiāng)規(guī)劃法關(guān)于“先規(guī)劃、后建設(shè)”的原則，禁止在《總體規(guī)劃》確定的建設(shè)用地范圍之外設(shè)立各類開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)。堅(jiān)持節(jié)約和集約利用土地，根據(jù)烏魯木齊市土地后備資源和水土匹配條件，加大存量用地挖潛力度，切實(shí)提高土地利用效率，保護(hù)好耕地特別是基本農(nóng)田。
　　四、完善城市基礎(chǔ)設(shè)施體系。要加快公路、鐵路等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善城市與周邊地區(qū)交通運(yùn)輸條件。建立以公共交通為主體，各種交通方式相結(jié)合的多層次、多類型的城市綜合交通體系，積極推進(jìn)步行、自行車等慢行交通系統(tǒng)建設(shè)。堅(jiān)持先地下、后地上的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)城市供水水源、給排水、污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，劃定基礎(chǔ)設(shè)施黃線保護(hù)范圍，加強(qiáng)對(duì)各類設(shè)施用地的規(guī)劃控制和預(yù)留，保障建設(shè)實(shí)施。重視城市防災(zāi)減災(zāi)工作，加強(qiáng)重點(diǎn)防災(zāi)設(shè)施和災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)，建立城鄉(xiāng)社會(huì)治安綜合防控機(jī)制，健全包括消防、人防、防震、防風(fēng)和防地質(zhì)災(zāi)害等在內(nèi)的城市綜合防災(zāi)體系。
　　五、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市。要按照促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，形成合理的城市空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境建設(shè)同步發(fā)展。要切實(shí)做好節(jié)能減排工作，依靠科技進(jìn)步，充分利用太陽能、風(fēng)能等清潔能源，推進(jìn)工業(yè)、交通和建筑領(lǐng)域的節(jié)能，支持綠色建筑發(fā)展。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，嚴(yán)格控制高耗水、高污染和產(chǎn)能過剩行業(yè)的發(fā)展。加強(qiáng)城市環(huán)境綜合治理，提高污水處理率和垃圾無害化處理率，加大對(duì)細(xì)顆粒物、氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物等污染物控制，限期達(dá)到《總體規(guī)劃》提出的各類環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)水資源保護(hù)，劃定城市水系藍(lán)線保護(hù)范圍，提高水資源利用效率和水循環(huán)利用率，建設(shè)節(jié)水型城市。要加強(qiáng)對(duì)水磨溝、南山等風(fēng)景名勝區(qū)，照壁山森林公園，以及濕地、水源地、自然保護(hù)區(qū)等特殊生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)，制定保護(hù)措施并嚴(yán)格實(shí)施。
　　六、創(chuàng)造良好的人居環(huán)境。要堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌安排關(guān)系人民群眾切身利益的教育、醫(yī)療、市政等公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃布局和建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。將城市保障性安居工程的建設(shè)目標(biāo)納入近期建設(shè)規(guī)劃，確保保障性住房用地的分期供給規(guī)模、區(qū)位布局和相關(guān)資金投入，促進(jìn)居住社區(qū)的民族團(tuán)結(jié)。根據(jù)城市的實(shí)際需要與可能，穩(wěn)步推進(jìn)舊城有機(jī)更新，提高群眾的居住和生活質(zhì)量，創(chuàng)建宜居環(huán)境。
　　七、重視歷史文化和風(fēng)貌特色保護(hù)。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，按照整體保護(hù)的原則，切實(shí)保護(hù)好城市傳統(tǒng)風(fēng)貌和民族特色。落實(shí)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)紫線管理要求，重點(diǎn)保護(hù)好大小十字及建國路周邊特色傳統(tǒng)街巷、烏拉泊古城等各級(jí)文物保護(hù)單位及其周圍環(huán)境。加強(qiáng)城市綠化工作，劃定城市綠地系統(tǒng)綠線保護(hù)范圍，構(gòu)建人工和自然有機(jī)結(jié)合，民族特色與現(xiàn)代風(fēng)貌交相輝映的城市景觀。
　　八、嚴(yán)格實(shí)施《總體規(guī)劃》。城市建設(shè)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，物質(zhì)文明、精神文明和生態(tài)文明共同進(jìn)步。城市管理要健全民主法制，堅(jiān)持依法治市，構(gòu)建和諧社會(huì)�！犊傮w規(guī)劃》是烏魯木齊市城市發(fā)展、建設(shè)和管理的基本依據(jù)，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的一切建設(shè)活動(dòng)都必須符合《總體規(guī)劃》的要求。要結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，明確實(shí)施《總體規(guī)劃》的重點(diǎn)和建設(shè)時(shí)序。城市規(guī)劃主管部門要切實(shí)發(fā)揮作用，依法實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)和管理，要與新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)規(guī)劃建設(shè)主管部門通力合作，切實(shí)保障規(guī)劃實(shí)施。要加強(qiáng)公眾和社會(huì)監(jiān)督，提高全社會(huì)遵守城市規(guī)劃的意識(shí)。駐烏魯木齊市各單位都要遵守有關(guān)法規(guī)及《總體規(guī)劃》，支持烏魯木齊市人民政府的工作，共同努力，把烏魯木齊市規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好。
　　烏魯木齊市人民政府要根據(jù)本批復(fù)精神，認(rèn)真組織實(shí)施《總體規(guī)劃》，任何單位和個(gè)人不得隨意改變。你區(qū)和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要加強(qiáng)對(duì)《總體規(guī)劃》實(shí)施工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。

國務(wù)院
2014年11月18日

關(guān)于印發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理辦法》的通知

農(nóng)業(yè)部國家檔案局

農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2014〕12號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)）廳（局、委、辦），檔案局：

　　為貫徹落實(shí)2014年中央1號(hào)文件和《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見>的通知》（中辦發(fā)〔2014〕61號(hào)）精神，切實(shí)做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案工作，農(nóng)業(yè)部、國家檔案局組織制定了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，遵照?qǐng)?zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　農(nóng) 業(yè) 部　　國家檔案局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2014年11月20日

　　　　　　　　　　　　　農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理辦法

　　第一條　為了規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，加強(qiáng)管理和有效利用農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案，根據(jù)《檔案法》、《農(nóng)村土地承包法》和《物權(quán)法》等有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案是指在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證（以下簡(jiǎn)稱承包地確權(quán)）工作中形成的，對(duì)國家、社會(huì)和個(gè)人有保存價(jià)值的文字、圖表、聲像、數(shù)據(jù)等各種形式和載體的文件材料的總稱，是承包地確權(quán)的重要憑證和歷史記錄。

　　第三條　本辦法所稱承包地確權(quán)檔案工作是指承包地確權(quán)檔案的收集、整理、鑒定、保管、編研、利用等工作。

　　第四條　承包地確權(quán)檔案工作堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)實(shí)施、分類管理、集中保管的原則。承包地確權(quán)檔案工作應(yīng)當(dāng)與承包地確權(quán)工作同步部署、同步實(shí)施、同步檢查、同步驗(yàn)收。

　　第五條　縣級(jí)以上農(nóng)村土地承包管理部門負(fù)責(zé)對(duì)本級(jí)承包地確權(quán)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，將檔案工作納入本行政區(qū)域內(nèi)承包地確權(quán)工作中統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、檢查驗(yàn)收；同級(jí)檔案行政管理部門負(fù)責(zé)對(duì)承包地確權(quán)文件材料的形成、積累、歸檔和移交工作進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和監(jiān)督指導(dǎo)。

　　第六條　縣級(jí)以上農(nóng)村土地承包管理部門和檔案行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全承包地確權(quán)文件材料的收集、整理、歸檔、保管、利用等各項(xiàng)制度，確保承包地確權(quán)檔案資料的齊全、完整、真實(shí)、有效。

　　第七條　縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村應(yīng)當(dāng)將承包地確權(quán)文件材料的收集、整理、歸檔納入總體工作計(jì)劃�？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要制定相關(guān)工作方案、健全檔案工作規(guī)章制度、落實(shí)專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)、指定工作人員、配備必要設(shè)施設(shè)備，確保檔案完整與安全。

　　第八條　承包地確權(quán)檔案主要包括綜合管理、確權(quán)登記、糾紛調(diào)處和特殊載體類，其保管期限分為永久和定期。具有重要憑證、依據(jù)和查考利用價(jià)值的，應(yīng)當(dāng)永久保存；具有一般利用保存價(jià)值的，應(yīng)當(dāng)定期保存，期限為30年或者10年。具體應(yīng)當(dāng)按照本辦法《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表》（見附件）進(jìn)行收集并確定保管期限。

　　縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村在組織歸檔時(shí)，對(duì)同一歸檔材料，原則上不重復(fù)歸檔。因工作特殊需要的，可以建立副本。

　　第九條　承包地確權(quán)紙質(zhì)檔案應(yīng)按照《文書檔案案卷格式》（GB/T9705-2008）和《歸檔文件整理規(guī)則》（DA/T22-2000）等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行整理。

　　第十條　確權(quán)登記類中具體涉及農(nóng)戶的有關(guān)確權(quán)申請(qǐng)、身份信息、確認(rèn)權(quán)屬、實(shí)地勘界、界限圖表、登記和權(quán)證審核發(fā)放等文件材料，應(yīng)當(dāng)以農(nóng)戶為單位 “一戶一卷”進(jìn)行整理組卷。

　　第十一條　歸檔的承包地確權(quán)文件材料應(yīng)當(dāng)字跡工整、數(shù)字準(zhǔn)確、圖樣清晰、手續(xù)完備。歸檔文件材料的印制書寫材料、紙張和裝訂材料等應(yīng)符合檔案保管的要求。

　　第十二條　歸檔的非紙質(zhì)材料，應(yīng)當(dāng)單獨(dú)整理編目，并與紙質(zhì)材料建立對(duì)應(yīng)關(guān)系。

　　錄音、錄像材料要保證載體的安全可靠性，電子文件和利用信息系統(tǒng)采集、貯存的數(shù)據(jù)以及航空航天遙感影像應(yīng)當(dāng)用不可擦寫光盤等可靠方式保存。

　　照片和圖片應(yīng)當(dāng)配有文字說明，標(biāo)明時(shí)間、地點(diǎn)、人物和事由。

　　電子文件生成的軟硬件環(huán)境及參數(shù)須符合《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查規(guī)程》（NY/T2537-2014）、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)要素編碼規(guī)則》（NY/T2538-2014）、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫規(guī)范》（NY/T2539-2014）及相關(guān)電子檔案管理的要求。

　　第十三條　省、市級(jí)土地承包管理部門和檔案行政管理部門應(yīng)組織對(duì)承包地確權(quán)檔案工作的檢查,重點(diǎn)檢查承包地確權(quán)檔案的完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)情況和檔案的安全保管情況。

　　對(duì)于承包地確權(quán)檔案檢查不合格的單位，應(yīng)督促其及時(shí)糾正。

　　第十四條　縣級(jí)農(nóng)村土地承包管理部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定及時(shí)向縣級(jí)國家檔案館移交驗(yàn)收合格的承包地確權(quán)檔案。經(jīng)協(xié)商同意，承包地確權(quán)檔案可以提前移交，并按規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。

　　第十五條　村級(jí)承包地確權(quán)檔案一般由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府檔案機(jī)構(gòu)代為保管，必要時(shí)經(jīng)縣級(jí)檔案行政管理部門驗(yàn)收后，可移交縣級(jí)國家檔案館統(tǒng)一保管。

　　符合檔案保管條件的村，經(jīng)申請(qǐng)并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)后，可自行保管本村承包地確權(quán)檔案。

　　第十六條　各級(jí)農(nóng)村土地承包管理部門和國家檔案館應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向社會(huì)開放承包地確權(quán)檔案，為社會(huì)提供利用服務(wù)，但涉及國家秘密、個(gè)人隱私和法律另有規(guī)定的除外。

　　第十七條　縣級(jí)以上農(nóng)村土地承包管理部門和檔案行政管理部門應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)承包地確權(quán)檔案的數(shù)字化和信息化建設(shè)，加強(qiáng)承包地確權(quán)電子文件歸檔和電子檔案的規(guī)范化管理，通過農(nóng)村檔案信息資源共享平臺(tái)，提供網(wǎng)上服務(wù)、方便社會(huì)查詢。

　　第十八條　各級(jí)人民政府及農(nóng)村土地承包管理部門、檔案行政管理部門對(duì)在承包地確權(quán)檔案的收集、整理、利用等各項(xiàng)工作中做出突出成績(jī)的單位和個(gè)人，應(yīng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第十九條　在承包地確權(quán)檔案工作中，對(duì)于違反有關(guān)規(guī)定，造成承包地確權(quán)檔案失真、損毀或丟失的，由有關(guān)部門依法追究相關(guān)人員的法律責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十條　各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)村土地承包管理部門、檔案行政管理部門可根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實(shí)際，制定承包地確權(quán)檔案工作的有關(guān)規(guī)定。

　　第二十一條　本辦法由農(nóng)業(yè)部、國家檔案局負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十二條　本辦法自發(fā)布之日起施行。

　　附件：《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表》

中國殘疾人聯(lián)合會(huì)、民政部關(guān)于促進(jìn)助殘社會(huì)組織發(fā)展的指導(dǎo)意見

中國殘疾人聯(lián)合會(huì) 民政部

殘聯(lián)發(fā)〔2014〕66號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市殘聯(lián)、民政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)殘聯(lián)、民政局：

多年來，助殘社會(huì)組織為維護(hù)殘疾人合法權(quán)益、健全殘疾人公共服務(wù)體系、促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)殘疾人安居樂業(yè)、衣食無憂、過上幸福美好生活目標(biāo)作出了積極貢獻(xiàn)。但從總體看，由于認(rèn)識(shí)的局限性、體制機(jī)制不健全、扶持力度不夠、規(guī)范管理不到位等原因，助殘社會(huì)組織依然存在數(shù)量少、規(guī)模小、服務(wù)質(zhì)量參差不齊、作用發(fā)揮有待提高等問題，與廣大殘疾人的迫切需求和創(chuàng)新社會(huì)治理的要求相比還有較大差距。為貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，進(jìn)一步引導(dǎo)助殘社會(huì)組織健康有序規(guī)范發(fā)展，更好地滿足殘疾人多層次、個(gè)性化、類別化需求，現(xiàn)就促進(jìn)助殘社會(huì)組織發(fā)展提出如下意見：

一、改革登記管理制度

貫徹落實(shí)《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》有關(guān)精神，將助殘社會(huì)組織納入公益慈善類等社會(huì)組織范疇，實(shí)行直接登記制度。重點(diǎn)引導(dǎo)在殘疾人基本生活、醫(yī)療康復(fù)、教育就業(yè)、托養(yǎng)服務(wù)、扶貧濟(jì)困、法律救助、文化體育、無障礙建設(shè)、社工服務(wù)等方面提供服務(wù)的社會(huì)組織，成立這些社會(huì)組織可直接向民政部門依法申請(qǐng)登記。在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，積極做好基層助殘社會(huì)組織登記服務(wù)工作，簡(jiǎn)化登記程序，為助殘社會(huì)組織登記提供便利條件。

二、推進(jìn)政府購買服務(wù)

貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2013〕96號(hào)）和財(cái)政部、民政部、中國殘聯(lián)等部門《關(guān)于做好政府購買殘疾人服務(wù)試點(diǎn)工作的意見》（財(cái)社〔2014〕13號(hào)）的精神，積極開展政府購買助殘社會(huì)組織服務(wù)試點(diǎn)工作并逐步推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，將適合由社會(huì)組織開展的殘疾人服務(wù)工作通過購買服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)崗位等形式交由助殘社會(huì)組織承擔(dān)。不斷探索和完善政府購買助殘社會(huì)組織服務(wù)的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、監(jiān)管機(jī)制、績(jī)效評(píng)價(jià)和保障措施等。各級(jí)殘聯(lián)、民政部門要積極會(huì)同財(cái)政等部門不斷完善政府向社會(huì)組織購買殘疾人服務(wù)的目錄，制定具備承接項(xiàng)目資質(zhì)的助殘社會(huì)組織的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，為政府購買殘疾人服務(wù)提供服務(wù)平臺(tái)和依據(jù)，推動(dòng)政府購買服務(wù)規(guī)范化、制度化、法制化。

三、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

建立健全助殘社會(huì)組織孵化培育機(jī)制，支持助殘社會(huì)組織優(yōu)先進(jìn)駐現(xiàn)有社會(huì)組織孵化培育中心，探索整合利用各級(jí)殘聯(lián)、民政部門現(xiàn)有綜合服務(wù)設(shè)施或服務(wù)場(chǎng)地，為初創(chuàng)期助殘社會(huì)組織提供支持。加大財(cái)政金融支持力度，建立健全財(cái)政性資金對(duì)助殘社會(huì)組織的扶持機(jī)制。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實(shí)促進(jìn)助殘社會(huì)組織發(fā)展的各項(xiàng)財(cái)稅優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)有條件的助殘社會(huì)組織參與國際合作與交流。激勵(lì)、引導(dǎo)各種社會(huì)力量、社會(huì)資金資助支持或捐資設(shè)立助殘社會(huì)組織。充分利用各種媒體，廣泛宣傳促進(jìn)助殘社會(huì)組織發(fā)展的重要意義、主要內(nèi)容、政策措施，加強(qiáng)助殘社會(huì)組織理論研究和文化建設(shè)，營造關(guān)心、理解、支持助殘社會(huì)組織健康有序發(fā)展的良好社會(huì)氛圍。

四、加強(qiáng)規(guī)范管理

進(jìn)一步做好助殘社會(huì)組織的年度檢查和等級(jí)評(píng)估工作，并將其結(jié)果作為承接政府購買服務(wù)、接受財(cái)政補(bǔ)貼、享受相關(guān)優(yōu)惠政策等的重要依據(jù)。加大執(zhí)法監(jiān)察力度，加強(qiáng)資金監(jiān)管，建立和完善退出機(jī)制。強(qiáng)化基礎(chǔ)管理建設(shè)，充分發(fā)揮民政部門社會(huì)組織管理信息系統(tǒng)和各級(jí)殘聯(lián)助殘社會(huì)組織統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳信息系統(tǒng)作用，為促進(jìn)助殘社會(huì)組織發(fā)展提供基礎(chǔ)信息保障。引導(dǎo)助殘社會(huì)組織在自愿基礎(chǔ)上成立自律性聯(lián)合組織，發(fā)揮管理服務(wù)中的樞紐作用，建立助殘社會(huì)組織服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、行為準(zhǔn)則和行業(yè)自律規(guī)則，增強(qiáng)自我約束、自我管理、自我監(jiān)督能力。推進(jìn)信息公開，加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)和廉潔自律建設(shè)，提升助殘社會(huì)組織公信力。將助殘社會(huì)組織公益服務(wù)和自律建設(shè)情況納入征信管理系統(tǒng)，建立獎(jiǎng)?wù)\信罰失信的獎(jiǎng)懲機(jī)制。

五、強(qiáng)化自身建設(shè)

督促助殘社會(huì)組織建立健全以章程為核心的各項(xiàng)規(guī)章制度，完善現(xiàn)代社會(huì)組織法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全民主機(jī)制，推進(jìn)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，加強(qiáng)法治化、規(guī)范化建設(shè)，提升依法治理能力。幫助助殘社會(huì)組織加大員工的培養(yǎng)和優(yōu)秀人才的引進(jìn)力度，暢通員工職稱評(píng)定渠道，不斷提升其專業(yè)水平和服務(wù)能力。建立助殘社會(huì)組織專家人才庫和專家咨詢?cè)u(píng)審委員會(huì)，為開展助殘社會(huì)組織工作提供人才和智力支持。加強(qiáng)助殘社會(huì)組織黨建工作，充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。推進(jìn)協(xié)商民主機(jī)制建設(shè)，鼓勵(lì)助殘社會(huì)組織依法依規(guī)參政議政，提高其對(duì)殘疾人公共事務(wù)的參與度。

六、建立健全各司其職、協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制

各級(jí)殘聯(lián)及所屬的殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)、有關(guān)殘疾人專門協(xié)會(huì)要充分利用在殘疾人服務(wù)領(lǐng)域的資源和專業(yè)優(yōu)勢(shì)，開展助殘社會(huì)組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、人員培訓(xùn)、政策咨詢、智力引進(jìn)、服務(wù)購買等工作，協(xié)助政府相關(guān)部門做好助殘社會(huì)組織的服務(wù)管理。各級(jí)社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)要切實(shí)履行職責(zé)，將促進(jìn)助殘社會(huì)組織發(fā)展作為推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變、完善社會(huì)服務(wù)體系、創(chuàng)新社會(huì)治理體制的重要內(nèi)容，重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展，強(qiáng)化評(píng)估、規(guī)范和監(jiān)督，加強(qiáng)與相關(guān)部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級(jí)殘聯(lián)、民政部門要加強(qiáng)合作、及時(shí)溝通、明確職責(zé)、密切配合，共同推進(jìn)助殘社會(huì)組織健康有序可持續(xù)發(fā)展。

本意見所稱助殘社會(huì)組織，是指在民政部門依法登記，以為殘疾人提供服務(wù)、增進(jìn)殘疾人福利、促進(jìn)殘疾人平等參與社會(huì)生活和共享社會(huì)發(fā)展成果為宗旨，以開展殘疾人所需的各項(xiàng)服務(wù)為主要業(yè)務(wù)的社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位和基金會(huì)。

中國殘疾人聯(lián)合會(huì) 民政部

2014年11月20日

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