法規(guī)法律目錄

·食品藥品監(jiān)管總局關(guān)于做好食品安全抽檢及信息發(fā)布工作的意見
/國家食品藥品監(jiān)督管理(2015-6-8)

·關(guān)于印發(fā)《中央部門預(yù)算績效目標(biāo)管理辦法》的通知
/財(cái)政部(2015-5-21)

·關(guān)于加快推進(jìn)社會救助領(lǐng)域社會工作發(fā)展的意見
/民政部財(cái)政部(2015-5-4)

·最高人民檢察院關(guān)于廢止部分司法解釋和司法解釋性質(zhì)文件的決定
/最高人民檢察院(2015-6-3)

·關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)工作的指導(dǎo)意見
/環(huán)境保護(hù)部辦公廳水(2015-6-4)

·食品藥品監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)境內(nèi)第三類醫(yī)療器械注冊質(zhì)量管理體系核查
/國家食品藥品監(jiān)督管理(2015-6-8)

·農(nóng)業(yè)部關(guān)于促進(jìn)草食畜牧業(yè)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見
/農(nóng)業(yè)部(2015-5-4)

·國土資源部關(guān)于取消國家地質(zhì)公園規(guī)劃審批等事項(xiàng)的公告
/國土資源部(2015-6-2)

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最高人民檢察院關(guān)于廢止部分司法解釋和司法解釋性質(zhì)文件的決定

最高人民檢察院

中華人民共和國最高人民檢察院公告

　　《最高人民檢察院關(guān)于廢止部分司法解釋和司法解釋性質(zhì)文件的決定》已于2015年6月1日由最高人民檢察院第十二屆檢察委員會第三十六次會議通過，現(xiàn)予公布，自2015年6月12日起施行。

　　最高人民檢察院

　　2015年6月3日

　　最高人民檢察院關(guān)于廢止部分司法解釋和司法解釋性質(zhì)文件的決定

　�。�2015年6月1日最高人民檢察院第十二屆檢察委員會第三十六次會議通過）

　　為適應(yīng)形勢發(fā)展變化，保證國家法律統(tǒng)一正確實(shí)施，最高人民檢察院對2014年底以前單獨(dú)和聯(lián)合其他單位制發(fā)的司法解釋和司法解釋性質(zhì)文件進(jìn)行了清理�，F(xiàn)決定：

　　一、對最高人民檢察院單獨(dú)制發(fā)的12件司法解釋和司法解釋性質(zhì)文件予以廢止。

　　二、經(jīng)征得有關(guān)單位同意，對最高人民檢察院與有關(guān)單位聯(lián)合制發(fā)的1件司法解釋性質(zhì)文件予以廢止。

　　決定廢止的單獨(dú)制發(fā)的司法解釋和司法解釋性質(zhì)文件目錄（12件）

　　

　　

　　

序號
司法解釋和性質(zhì)文件名稱
發(fā)文日期及文號
廢止理由

1
最高人民檢察院關(guān)于受監(jiān)管機(jī)關(guān)正式聘用或委托履行監(jiān)管職務(wù)的人員能否成為體罰虐待人犯罪和私放罪犯主體的批復(fù) 1994年1月10日最高檢發(fā)研字〔1994〕1號
1997年刑法第248條、第400條明確規(guī)定了虐待被監(jiān)管人罪、私放在押人員罪；2002年12月全國人大常委會《關(guān)于〈中華人民共和國刑法〉第九章瀆職罪主體適用問題得解釋》對瀆職罪有明確規(guī)定。

2
最高人民檢察院關(guān)于認(rèn)真做好貪污賄賂等大案要案案犯潛逃、脫逃備案工作的通知
1994年5月11日高檢發(fā)貪檢字〔1994〕37號
貪污賄賂等犯罪嫌疑人的情況已由檢察機(jī)關(guān)專門部門負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)，該文件不再適用。

3
最高人民檢察院關(guān)于事先與犯罪分子有通謀，事后對贓物予以窩藏或者代為銷售或者收買的，應(yīng)如何適用法律的問題的批復(fù)
1995年2月13日高檢發(fā)研字〔1995〕2號
《刑法修正案（六）》已明確規(guī)定掩飾、隱瞞犯罪所得、犯罪所得收益罪。

4
最高人民檢察院關(guān)于印發(fā)檢察機(jī)關(guān)貫徹刑訴法若干問題的意見的通知
1996年12月31日高檢發(fā)研字〔1997〕1號
根據(jù)2012年修改后的刑事訴訟法修訂的《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》已有明確規(guī)定。

5
最高人民檢察院關(guān)于如何適用刑事訴訟法第二百二十二條的批復(fù)
1998年11月26日高檢發(fā)釋字〔1998〕7號
根據(jù)2012年修改后的刑事訴訟法修訂的《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》已有明確規(guī)定。

6
最高人民檢察院關(guān)于修改《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》第四百零五條和第四百零七條的通知
1999年9月21日高檢發(fā)研字〔1999〕9號
根據(jù)2012年修改后的刑事訴訟法修訂的《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》已有明確規(guī)定。

7
最高人民檢察院關(guān)于印發(fā)《關(guān)于人民檢察院保障律師再刑事訴訟中依法執(zhí)業(yè)的規(guī)定》的通知
2004年2月10日高檢發(fā)〔2004〕3號
已被2014年12月《最高人民檢察院關(guān)于依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)定》廢止。

8
最高人民檢察院關(guān)于人民檢察院辦理直接受理立案偵查案件實(shí)行內(nèi)部制約的若干規(guī)定
2004年6月24日高檢發(fā)〔2004〕12號
根據(jù)2012年修改后的刑事訴訟法修訂的《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》已有明確規(guī)定。

9
最高人民檢察院關(guān)于調(diào)整人民檢察院直接受理案件偵查分工的通知
2004年9月23日高檢發(fā)〔2004〕21號
已被2009年9月《最高人民檢察院關(guān)于完善抗訴工作與職務(wù)犯罪偵查工作內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制的規(guī)定》代替。

10
最高人民檢察院關(guān)于印發(fā)《關(guān)于省級以下人民檢察院對直接受理偵查案件作撤訴案件、不起訴決定報(bào)上一級人民檢察院批準(zhǔn)的規(guī)定（試行）》的通知
2005年9月29日高檢發(fā)辦字〔2005〕15號
已被2010年12月《最高人民檢察院關(guān)于實(shí)行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定》和2012年11月《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》代替。

11
人民檢察院直接受理偵查案件立案、逮捕實(shí)行備案審查的規(guī)定(試行)
2005年11月10日高檢發(fā)辦字〔2005〕23號
根據(jù)2012年修改后的刑事訴訟法修訂的《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》已有明確規(guī)定。

12
最高人民檢察院關(guān)于審查批準(zhǔn)逮捕外國犯罪嫌疑人的規(guī)定
2007年1月31日高檢發(fā)偵監(jiān)字〔2007〕5號
根據(jù)2012年修改后的刑事訴訟法修訂的《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》已有明確規(guī)定。

決定廢止的與有關(guān)單位聯(lián)合制發(fā)的司法解釋性質(zhì)文件目錄（1件）

序號
司法解釋性質(zhì)文件名稱
發(fā)文日期及文號
廢止理由

1
最高人民檢察院、公安部關(guān)于印發(fā)《最高人民檢察院、公安部關(guān)于審查逮捕階段訊問犯罪嫌疑人的規(guī)定》的通知
2010年8月31日高檢會〔2010〕6號
2012年修改后的刑事訴訟法已有明確規(guī)定。

關(guān)于加快推進(jìn)社會救助領(lǐng)域社會工作發(fā)展的意見

民政部財(cái)政部

　
民發(fā)〔2015〕88號

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、財(cái)政廳（局），各計(jì)劃單列市民政局、財(cái)政局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局、財(cái)務(wù)局：

　　為貫徹落實(shí)《社會救助暫行辦法》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2013〕96號），促進(jìn)構(gòu)建現(xiàn)代社會救助體系，發(fā)展專業(yè)社會工作，現(xiàn)就加快推進(jìn)社會救助領(lǐng)域社會工作發(fā)展提出如下意見：

　　一、加快推進(jìn)社會救助領(lǐng)域社會工作發(fā)展的重要性與緊迫性

　　社會工作是一種遵循助人自助價(jià)值理念，運(yùn)用專業(yè)知識與方法協(xié)助服務(wù)對象舒緩心理壓力、提升發(fā)展能力、增強(qiáng)社會功能、建立支持網(wǎng)絡(luò)、改善生活境況的專業(yè)性社會服務(wù)活動。社會救助領(lǐng)域是社會工作的重要服務(wù)領(lǐng)域，推進(jìn)社會救助領(lǐng)域社會工作發(fā)展是構(gòu)建現(xiàn)代社會救助體系的必然要求。隨著改革發(fā)展的不斷深入和經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)的深刻調(diào)整，我國基本民生保障的形勢與任務(wù)發(fā)生了新變化，單純依靠政府提供物質(zhì)資金的救助方式，已難以有效滿足社會救助對象日益增長的社會需求，無法有效化解因社會救助對象心理行為偏差引發(fā)的個(gè)體和社會問題，迫切需要創(chuàng)新社會救助及其服務(wù)提供的內(nèi)涵、理念與方式，支持社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會工作者廣泛參與社會救助，建立健全物質(zhì)資金幫扶與心理社會支持相結(jié)合、基本救助服務(wù)與專業(yè)化個(gè)性化服務(wù)相補(bǔ)充、政府主導(dǎo)與社會參與相銜接的新型社會救助服務(wù)模式。近些年來，很多地方在發(fā)展社會救助領(lǐng)域社會工作方面進(jìn)行了有益探索，取得了一定成效。但總體看，社會救助領(lǐng)域社會工作發(fā)展基礎(chǔ)還比較薄弱，存在思想認(rèn)識不夠、人才隊(duì)伍與服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量與能力不足、可及范圍和受益人群有限、支持保障不到位等問題，與構(gòu)建現(xiàn)代社會救助體系的客觀需要和社會救助對象的實(shí)際需求相比還有很大差距。各地要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感與緊迫感，解放思想、改革創(chuàng)新、深入探索，采取更加有力措施加快推進(jìn)社會救助領(lǐng)域社會工作發(fā)展。

　　二、加快推進(jìn)社會救助領(lǐng)域社會工作發(fā)展的總體要求

　�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，適應(yīng)創(chuàng)新社會治理、轉(zhuǎn)變政府職能、建立更加公平可持續(xù)社會保障制度的需要，以回應(yīng)社會救助對象服務(wù)需求為根本，以深化社會救助領(lǐng)域社會工作服務(wù)為核心，以建立健全政策制度、完善體制機(jī)制、加強(qiáng)人才隊(duì)伍與服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)為基礎(chǔ)，加快推進(jìn)社會救助領(lǐng)域社會工作發(fā)展，為促進(jìn)構(gòu)建現(xiàn)代社會救助體系、保障和改善基本民生、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定提供有力支持。

　　（二）基本原則。堅(jiān)持立足需求、務(wù)求實(shí)效，從社會救助對象服務(wù)需求出發(fā)構(gòu)建社會救助領(lǐng)域社會工作制度，設(shè)計(jì)、組織和開展社會工作服務(wù)，確保社會救助對象服務(wù)需求得到及時(shí)回應(yīng)與有效滿足；堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會參與，相關(guān)政府部門依法履行宏觀規(guī)劃、政策引導(dǎo)、資金投入、監(jiān)督管理等職責(zé)，支持社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會工作者依法介入社會救助領(lǐng)域；堅(jiān)持專業(yè)引領(lǐng)、創(chuàng)新發(fā)展，深入推動社會工作專業(yè)理念、知識與方法的普及應(yīng)用，積極創(chuàng)造推進(jìn)社會救助領(lǐng)域社會工作發(fā)展的有利條件，不斷提升社會救助的專業(yè)化水平。

　�。ㄈ┲饕繕�(biāo)。建立健全推進(jìn)社會救助領(lǐng)域社會工作的政策制度，逐步形成協(xié)調(diào)有力的管理體制和規(guī)范高效的工作機(jī)制；根據(jù)社會救助領(lǐng)域的實(shí)際需要，培養(yǎng)一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會工作者隊(duì)伍，發(fā)展一批數(shù)量充足、服務(wù)專業(yè)、群眾認(rèn)可的社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立健全社會救助領(lǐng)域社會工作可持續(xù)發(fā)展的支持保障體系。爭取到2020年，社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會工作者廣泛參與社會救助，社會救助工作人員普遍運(yùn)用社會工作專業(yè)理念、知識與方法的局面初步形成，社會救助領(lǐng)域社會工作的可及范圍和受益人群顯著擴(kuò)大，專業(yè)作用和服務(wù)效果不斷增強(qiáng)。

　　三、加快推進(jìn)社會救助領(lǐng)域社會工作發(fā)展的任務(wù)與路徑

　　（一）明確社會救助領(lǐng)域社會工作服務(wù)內(nèi)容。根據(jù)社會救助領(lǐng)域特點(diǎn)和社會救助對象需求，有針對性地開展社會工作服務(wù)：（1）開展社會融入服務(wù)，幫助救助對象調(diào)節(jié)家庭和社會關(guān)系，消除社會歧視，重構(gòu)社會支持網(wǎng)絡(luò)，更好地適應(yīng)社區(qū)和社會環(huán)境；（2）開展能力提升服務(wù)，幫助救助對象及其家庭轉(zhuǎn)變思想觀念，發(fā)掘自身潛能，學(xué)習(xí)謀生技能，發(fā)展生計(jì)項(xiàng)目，消除救助依賴；（3）開展心理疏導(dǎo)服務(wù)，幫助救助對象撫慰消極和敵視情緒、緩解心理壓力、矯正不良行為，改變負(fù)面看法，建立積極樂觀上進(jìn)的心態(tài)；（4）開展資源鏈接服務(wù)，幫助救助對象鏈接生活、就學(xué)、就業(yè)、醫(yī)療等方面的政府資源與社會資源，組織其他專業(yè)力量和志愿者為救助對象提供服務(wù)，最大限度地彌補(bǔ)政府資源的不足；（5）開展宣傳倡導(dǎo)服務(wù)，幫助救助對象更加詳細(xì)、全面地了解政府的社會救助政策，及時(shí)、有效地向政府反饋社會救助政策執(zhí)行的成效與不足，建立健全上情下達(dá)、下情上達(dá)的信息溝通網(wǎng)絡(luò)，推動完善社會救助政策。

　�。ǘ┩晟粕鐣戎I(lǐng)域社會工作服務(wù)機(jī)制。建立健全社會工作服務(wù)需求發(fā)現(xiàn)報(bào)告機(jī)制。支持社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會工作者參與社會救助對象家庭狀況調(diào)查評估、建檔訪視、服務(wù)需求分析等具體社會救助管理與服務(wù)事務(wù)，使社會救助對象的實(shí)際需求得到客觀評估和及時(shí)響應(yīng)，為有針對性地實(shí)施社會救助提供科學(xué)依據(jù)。建立健全社會工作服務(wù)承接機(jī)制。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會事務(wù)辦、民政所、社區(qū)服務(wù)中心和社區(qū)服務(wù)站等基層公共服務(wù)平臺配備使用社會工作者，在社會救助管理與服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)社會工作崗位開發(fā)設(shè)置，通過政府購買服務(wù)等方式扶持發(fā)展一批治理規(guī)范、服務(wù)專業(yè)、群眾認(rèn)可的社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立健全社會工作者與志愿者協(xié)作聯(lián)動機(jī)制，不斷夯實(shí)社會工作服務(wù)的承接平臺，擴(kuò)大社會工作服務(wù)的覆蓋范圍。建立健全社會工作服務(wù)轉(zhuǎn)介機(jī)制。明確基層公共服務(wù)平臺、社會救助管理與服務(wù)機(jī)構(gòu)中有關(guān)經(jīng)辦人員參與社會工作服務(wù)的職責(zé)，對有社會工作服務(wù)需求的社會救助對象，依程序轉(zhuǎn)介給社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會工作者，由社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會工作者根據(jù)社會救助對象實(shí)際情況分類提供綜合性或?qū)ｉT化服務(wù)，使社會救助對象的需求得到全面有效回應(yīng)。

　�。ㄈ⿵�(qiáng)化社會救助領(lǐng)域社會工作服務(wù)評估。構(gòu)建政府部門、服務(wù)對象、專業(yè)機(jī)構(gòu)等協(xié)同配合的服務(wù)評估模式，從行政監(jiān)管、服務(wù)成效、項(xiàng)目管理、社會影響等多個(gè)方面對社會救助領(lǐng)域社會工作服務(wù)進(jìn)行綜合評估，保證社會救助領(lǐng)域社會工作服務(wù)的職業(yè)化、專業(yè)性、規(guī)范化發(fā)展方向。加強(qiáng)政府購買社會救助領(lǐng)域社會工作服務(wù)項(xiàng)目評估，規(guī)范立項(xiàng)評估和績效評估程序，對申請承接政府購買社會救助領(lǐng)域社會工作服務(wù)的機(jī)構(gòu)，從專業(yè)資質(zhì)、內(nèi)部治理、人才資源等維度進(jìn)行第三方立項(xiàng)評估；建立社會救助領(lǐng)域社會工作服務(wù)績效評估指標(biāo)體系，對社會救助領(lǐng)域社會工作服務(wù)項(xiàng)目的綜合成效進(jìn)行客觀評估，加強(qiáng)績效評估結(jié)果的反饋應(yīng)用。引導(dǎo)社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會工作者自覺做好自我評估，樹立質(zhì)量管理意識，建立專業(yè)督導(dǎo)機(jī)制，不斷提升參與和承接社會救助領(lǐng)域社會工作服務(wù)的能力水平。

　　四、切實(shí)加強(qiáng)社會救助領(lǐng)域社會工作的支持保障

　�。ㄒ唬┘哟笊鐣戎I(lǐng)域社會工作投入力度。各地要貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2013〕96號）和《民政部、財(cái)政部關(guān)于政府購買社會工作服務(wù)的指導(dǎo)意見》（民發(fā)〔2014〕196號），將社會救助領(lǐng)域社會工作納入政府購買服務(wù)范圍，逐步加大政府投入力度，鼓勵和引導(dǎo)社會資金投向社會救助領(lǐng)域社會工作，構(gòu)建多元化的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

　�。ǘ┩七M(jìn)社會救助領(lǐng)域工作人員教育培訓(xùn)。依托各項(xiàng)社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)和有關(guān)干部培訓(xùn)計(jì)劃，發(fā)揮高校院所和社會工作專業(yè)人才培訓(xùn)基地的資源優(yōu)勢，對基層社區(qū)有關(guān)工作人員和社會救助管理與服務(wù)機(jī)構(gòu)干部職工開展大規(guī)模、分層次、分類別的社會工作培訓(xùn)；鼓勵基層社區(qū)有關(guān)工作人員和社會救助領(lǐng)域干部職工參加全國社會工作者職業(yè)水平考試和社會工作學(xué)歷學(xué)位教育，提升運(yùn)用社會工作專業(yè)理念、知識與方法開展社會救助管理與服務(wù)工作的實(shí)際能力；通過購買服務(wù)、公開招聘、掛職鍛煉等方式，逐步擴(kuò)大基層社區(qū)和社會救助管理與服務(wù)機(jī)構(gòu)社會工作者的數(shù)量；加大社會救助政策、知識與方法在社會工作學(xué)歷學(xué)位教育、在職在崗培訓(xùn)和職業(yè)水平評價(jià)中的內(nèi)容比重。

　�。ㄈ┘訌�(qiáng)社會救助領(lǐng)域社會工作研究宣傳�？偨Y(jié)提煉社會救助領(lǐng)域社會工作的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ�，學(xué)習(xí)借鑒其他國家和地區(qū)的先進(jìn)做法，研究解決社會救助領(lǐng)域社會工作發(fā)展中的困難問題，逐步構(gòu)建社會救助領(lǐng)域社會工作理論與實(shí)務(wù)體系。依托各類新聞媒體和社會救助宣傳載體，對社會救助領(lǐng)域社會工作的政策制度、經(jīng)驗(yàn)做法、優(yōu)秀事跡開展持續(xù)深入的宣傳，加大社會工作專業(yè)理念、知識與方法的宣傳普及力度，積極營造關(guān)心、理解、支持社會救助領(lǐng)域社會工作發(fā)展的社會氛圍。

　�。ㄋ模╅_展社會救助領(lǐng)域社會工作試點(diǎn)。按照試點(diǎn)先行、統(tǒng)籌推進(jìn)的原則，選擇一批社會工作發(fā)展基礎(chǔ)條件好、社會救助對象多、服務(wù)需求急迫的地區(qū)和單位開展社會救助領(lǐng)域社會工作試點(diǎn)，積極總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、探索模式、創(chuàng)新方法，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上創(chuàng)建一批社會救助領(lǐng)域社會工作示范地區(qū)和單位，發(fā)揮其典型示范和引領(lǐng)帶動作用，逐步推動社會救助領(lǐng)域社會工作由點(diǎn)及面深入發(fā)展。

　　
民政部財(cái)政部

　　2015年5月4日

關(guān)于印發(fā)《中央部門預(yù)算績效目標(biāo)管理辦法》的通知

財(cái)政部

　　財(cái)預(yù)〔2015〕88號

黨中央有關(guān)部門，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)，總后勤部，武警各部隊(duì)，全國人大常委會辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院，各民主黨派中央，有關(guān)人民團(tuán)體，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，有關(guān)中央管理企業(yè)：

　　為了全面推進(jìn)預(yù)算績效管理工作，進(jìn)一步規(guī)范中央部門預(yù)算績效目標(biāo)管理，提高財(cái)政資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》（國發(fā)〔2014〕45號）等有關(guān)規(guī)定，我們制定了《中央部門預(yù)算績效目標(biāo)管理辦法》�，F(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

　　附件：中央部門預(yù)算績效目標(biāo)管理辦法

財(cái)政部

2015年5月21日

附件：

中央部門預(yù)算績效目標(biāo)管理辦法

第一章總則

　　第一條為了進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算績效管理，提高中央部門預(yù)算績效目標(biāo)管理的科學(xué)性、規(guī)范性和有效性，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》（國發(fā)〔2014〕45號）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條績效目標(biāo)是指財(cái)政預(yù)算資金計(jì)劃在一定期限內(nèi)達(dá)到的產(chǎn)出和效果。

　　績效目標(biāo)是建設(shè)項(xiàng)目庫、編制部門預(yù)算、實(shí)施績效監(jiān)控、開展績效評價(jià)等的重要基礎(chǔ)和依據(jù)。

　　第三條本辦法所稱績效目標(biāo)：

　　（一）按照預(yù)算支出的范圍和內(nèi)容劃分，包括基本支出績效目標(biāo)、項(xiàng)目支出績效目標(biāo)和部門（單位）整體支出績效目標(biāo)。

　　基本支出績效目標(biāo)，是指中央部門預(yù)算中安排的基本支出在一定期限內(nèi)對本部門（單位）正常運(yùn)轉(zhuǎn)的預(yù)期保障程度。一般不單獨(dú)設(shè)定，而是納入部門（單位）整體支出績效目標(biāo)統(tǒng)籌考慮。

　　項(xiàng)目支出績效目標(biāo)是指中央部門依據(jù)部門職責(zé)和事業(yè)發(fā)展要求，設(shè)立并通過預(yù)算安排的項(xiàng)目支出在一定期限內(nèi)預(yù)期達(dá)到的產(chǎn)出和效果。

　　部門（單位）整體支出績效目標(biāo)是指中央部門及其所屬單位按照確定的職責(zé)，利用全部部門預(yù)算資金在一定期限內(nèi)預(yù)期達(dá)到的總體產(chǎn)出和效果。

　�。ǘ┌凑諘r(shí)效性劃分，包括中長期績效目標(biāo)和年度績效目標(biāo)。

　　中長期績效目標(biāo)是指中央部門預(yù)算資金在跨度多年的計(jì)劃期內(nèi)預(yù)期達(dá)到的產(chǎn)出和效果。年度績效目標(biāo)是指中央部門預(yù)算資金在一個(gè)預(yù)算年度內(nèi)預(yù)期達(dá)到的產(chǎn)出和效果。

　　第四條績效目標(biāo)管理是指財(cái)政部和中央部門及其所屬單位以績效目標(biāo)為對象，以績效目標(biāo)的設(shè)定、審核、批復(fù)等為主要內(nèi)容所開展的預(yù)算管理活動。

　　第五條財(cái)政部和中央部門及其所屬單位是績效目標(biāo)管理的主體。

　　第六條績效目標(biāo)管理的對象是納入中央部門預(yù)算管理的全部資金。

第二章績效目標(biāo)的設(shè)定

　　第七條績效目標(biāo)設(shè)定是指中央部門或其所屬單位按照部門預(yù)算管理和績效目標(biāo)管理的要求，編制績效目標(biāo)并向財(cái)政部或中央部門報(bào)送績效目標(biāo)的過程。

　　績效目標(biāo)是部門預(yù)算安排的重要依據(jù)。未按要求設(shè)定績效目標(biāo)的項(xiàng)目支出，不得納入項(xiàng)目庫管理，也不得申請部門預(yù)算資金。

　　第八條按照“誰申請資金，誰設(shè)定目標(biāo)”的原則，績效目標(biāo)由中央部門及其所屬單位設(shè)定。

　　項(xiàng)目支出績效目標(biāo)，在該項(xiàng)目納入中央部門項(xiàng)目庫之前編制，并按要求隨同中央部門項(xiàng)目庫提交財(cái)政部；部門（單位）整體支出績效目標(biāo)，在申報(bào)部門預(yù)算時(shí)編制，并按要求提交財(cái)政部。

　　第九條績效目標(biāo)要能清晰反映預(yù)算資金的預(yù)期產(chǎn)出和效果，并以相應(yīng)的績效指標(biāo)予以細(xì)化、量化描述。主要包括：

　�。ㄒ唬╊A(yù)期產(chǎn)出，是指預(yù)算資金在一定期限內(nèi)預(yù)期提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)情況；

　�。ǘ╊A(yù)期效果，是指上述產(chǎn)出可能對經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境等帶來的影響情況，以及服務(wù)對象或項(xiàng)目受益人對該項(xiàng)產(chǎn)出和影響的滿意程度等。

　　第十條績效指標(biāo)是績效目標(biāo)的細(xì)化和量化描述，主要包括產(chǎn)出指標(biāo)、效益指標(biāo)和滿意度指標(biāo)等。

　�。ㄒ唬┊a(chǎn)出指標(biāo)是對預(yù)期產(chǎn)出的描述，包括數(shù)量指標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)、時(shí)效指標(biāo)、成本指標(biāo)等。

　�。ǘ┬б嬷笜�(biāo)是對預(yù)期效果的描述，包括經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)、社會效益指標(biāo)、生態(tài)效益指標(biāo)、可持續(xù)影響指標(biāo)等。

　�。ㄈM意度指標(biāo)是反映服務(wù)對象或項(xiàng)目受益人的認(rèn)可程度的指標(biāo)。

　　第十一條績效標(biāo)準(zhǔn)是設(shè)定績效指標(biāo)時(shí)所依據(jù)或參考的標(biāo)準(zhǔn)。一般包括：

　　（一）歷史標(biāo)準(zhǔn)，是指同類指標(biāo)的歷史數(shù)據(jù)等；

　�。ǘ┬袠I(yè)標(biāo)準(zhǔn)，是指國家公布的行業(yè)指標(biāo)數(shù)據(jù)等；

　　（三）計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)，是指預(yù)先制定的目標(biāo)、計(jì)劃、預(yù)算、定額等數(shù)據(jù)；

　�。ㄋ模┴�(cái)政部認(rèn)可的其他標(biāo)準(zhǔn)。

　　第十二條績效目標(biāo)設(shè)定的依據(jù)包括：

　�。ㄒ唬﹪蚁嚓P(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度，國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃；

　�。ǘ┎块T職能、中長期發(fā)展規(guī)劃、年度工作計(jì)劃或項(xiàng)目規(guī)劃；

　　（三）中央部門中期財(cái)政規(guī)劃；

　　（四）財(cái)政部中期和年度預(yù)算管理要求；

　　（五）相關(guān)歷史數(shù)據(jù)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)等；

　�。┓县�(cái)政部要求的其他依據(jù)。

　　第十三條設(shè)定的績效目標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合以下要求：

　�。ㄒ唬┲赶蛎鞔_�？冃繕�(biāo)要符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、部門職能及事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等要求，并與相應(yīng)的預(yù)算支出內(nèi)容、范圍、方向、效果等緊密相關(guān)。

　　（二）細(xì)化量化。績效目標(biāo)應(yīng)當(dāng)從數(shù)量、質(zhì)量、成本、時(shí)效以及經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益、可持續(xù)影響、滿意度等方面進(jìn)行細(xì)化，盡量進(jìn)行定量表述。不能以量化形式表述的，可采用定性表述，但應(yīng)具有可衡量性。

　�。ㄈ┖侠砜尚�。設(shè)定績效目標(biāo)時(shí)要經(jīng)過調(diào)查研究和科學(xué)論證，符合客觀實(shí)際，能夠在一定期限內(nèi)如期實(shí)現(xiàn)。

　�。ㄋ模┫鄳�(yīng)匹配�？冃繕�(biāo)要與計(jì)劃期內(nèi)的任務(wù)數(shù)或計(jì)劃數(shù)相對應(yīng)，與預(yù)算確定的投資額或資金量相匹配。

　　第十四條績效目標(biāo)申報(bào)表是所設(shè)定績效目標(biāo)的表現(xiàn)形式。其中，項(xiàng)目支出績效目標(biāo)涉及內(nèi)容的相關(guān)信息，納入項(xiàng)目文本中，通過提取信息的方式以確定格式（詳見附1）生成；部門（單位）整體支出績效目標(biāo)，按照確定格式和內(nèi)容（詳見附2）填報(bào)，納入部門預(yù)算編報(bào)說明中。

　　第十五條績效目標(biāo)設(shè)定的方法包括：

　�。ㄒ唬╉�(xiàng)目支出績效目標(biāo)的設(shè)定。

　　1．對項(xiàng)目的功能進(jìn)行梳理，包括資金性質(zhì)、預(yù)期投入、支出范圍、實(shí)施內(nèi)容、工作任務(wù)、受益對象等，明確項(xiàng)目的功能特性。

　　2．依據(jù)項(xiàng)目的功能特性，預(yù)計(jì)項(xiàng)目實(shí)施在一定時(shí)期內(nèi)所要達(dá)到的總體產(chǎn)出和效果，確定項(xiàng)目所要實(shí)現(xiàn)的總體目標(biāo)，并以定量和定性相結(jié)合的方式進(jìn)行表述。

　　3．對項(xiàng)目支出總體目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化分解，從中概括、提煉出最能反映總體目標(biāo)預(yù)期實(shí)現(xiàn)程度的關(guān)鍵性指標(biāo)，并將其確定為相應(yīng)的績效指標(biāo)。

　　4．通過收集相關(guān)基準(zhǔn)數(shù)據(jù)，確定績效標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合項(xiàng)目預(yù)期進(jìn)展、預(yù)計(jì)投入等情況，確定績效指標(biāo)的具體數(shù)值。

　�。ǘ┎块T（單位）整體支出績效目標(biāo)的設(shè)定。

　　1．對部門（單位）的職能進(jìn)行梳理，確定部門（單位）的各項(xiàng)具體工作職責(zé)。

　　2．結(jié)合部門（單位）中長期規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，明確年度主要工作任務(wù)，預(yù)計(jì)部門（單位）在本年度內(nèi)履職所要達(dá)到的總體產(chǎn)出和效果，將其確定為部門（單位）總體目標(biāo)，并以定量和定性相結(jié)合的方式進(jìn)行表述。

　　3．依據(jù)部門（單位）總體目標(biāo)，結(jié)合部門（單位）的各項(xiàng)具體工作職責(zé)和工作任務(wù)，確定每項(xiàng)工作任務(wù)預(yù)計(jì)要達(dá)到的產(chǎn)出和效果，從中概括、提煉出最能反映工作任務(wù)預(yù)期實(shí)現(xiàn)程度的關(guān)鍵性指標(biāo)，并將其確定為相應(yīng)的績效指標(biāo)。

　　4．通過收集相關(guān)基準(zhǔn)數(shù)據(jù)，確定績效標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合年度預(yù)算安排等情況，確定績效指標(biāo)的具體數(shù)值。

　　第十六條績效目標(biāo)設(shè)定程序?yàn)椋?br>
　�。ㄒ唬┗鶎訂挝辉O(shè)定績效目標(biāo)。申請預(yù)算資金的基層單位按照要求設(shè)定績效目標(biāo)，隨同本單位預(yù)算提交上級單位；根據(jù)上級單位審核意見，對績效目標(biāo)進(jìn)行修改完善，按程序逐級上報(bào)。

　�。ǘ┲醒氩块T設(shè)定績效目標(biāo)。中央部門按要求設(shè)定本級支出績效目標(biāo)，審核、匯總所屬單位績效目標(biāo)，提交財(cái)政部；根據(jù)財(cái)政部審核意見對績效目標(biāo)進(jìn)行修改完善，按程序提交財(cái)政部。

第三章績效目標(biāo)的審核

　　第十七條績效目標(biāo)審核是指財(cái)政部或中央部門對相關(guān)部門或單位報(bào)送的績效目標(biāo)進(jìn)行審查核實(shí)，并將審核意見反饋相關(guān)單位，指導(dǎo)其修改完善績效目標(biāo)的過程。

　　第十八條按照“誰分配資金，誰審核目標(biāo)”的原則，績效目標(biāo)由財(cái)政部或中央部門按照預(yù)算管理級次進(jìn)行審核。根據(jù)工作需要，績效目標(biāo)可委托第三方予以審核。

　　第十九條績效目標(biāo)審核是部門預(yù)算審核的有機(jī)組成部分�？冃繕�(biāo)不符合要求的，財(cái)政部或中央部門應(yīng)要求報(bào)送單位及時(shí)修改、完善。審核符合要求后，方可進(jìn)入項(xiàng)目庫，并進(jìn)入下一步預(yù)算編審流程。

　　第二十條中央部門對所屬單位報(bào)送的項(xiàng)目支出績效目標(biāo)和單位整體支出績效目標(biāo)進(jìn)行審核。

　　有預(yù)算分配權(quán)的部門應(yīng)對預(yù)算部門提交的有關(guān)項(xiàng)目支出績效目標(biāo)進(jìn)行審核，并據(jù)此提出資金分配建議。經(jīng)審核的項(xiàng)目支出績效目標(biāo)，報(bào)財(cái)政部備案。

　　第二十一條財(cái)政部根據(jù)部門預(yù)算審核的范圍和內(nèi)容，對中央部門報(bào)送的項(xiàng)目支出績效目標(biāo)和部門（單位）整體支出績效目標(biāo)進(jìn)行審核。對經(jīng)有預(yù)算分配權(quán)的部門審核后的橫向分配項(xiàng)目的績效目標(biāo)，財(cái)政部可根據(jù)需要進(jìn)行再審核。

　　第二十二條績效目標(biāo)審核的主要內(nèi)容：

　　（一）完整性審核。績效目標(biāo)的內(nèi)容是否完整，績效目標(biāo)是否明確、清晰。

　　（二）相關(guān)性審核�？冃繕�(biāo)的設(shè)定與部門職能、事業(yè)發(fā)展規(guī)劃是否相關(guān)，是否對申報(bào)的績效目標(biāo)設(shè)定了相關(guān)聯(lián)的績效指標(biāo)，績效指標(biāo)是否細(xì)化、量化。

　　（三）適當(dāng)性審核。資金規(guī)模與績效目標(biāo)之間是否匹配，在既定資金規(guī)模下，績效目標(biāo)是否過高或過低；或者要完成既定績效目標(biāo)，資金規(guī)模是否過大或過小。

　�。ㄋ模┛尚行詫徍��？冃繕�(biāo)是否經(jīng)過充分論證和合理測算；所采取的措施是否切實(shí)可行，并能確�？冃繕�(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。綜合考慮成本效益，是否有必要安排財(cái)政資金。

　　第二十三條對一般性項(xiàng)目，由財(cái)政部或中央部門結(jié)合部門預(yù)算管理流程進(jìn)行審核，提出審核意見。

　　對社會關(guān)注程度高、對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要影響、關(guān)系重大民生領(lǐng)域或?qū)I(yè)技術(shù)復(fù)雜的重點(diǎn)項(xiàng)目，財(cái)政部或中央部門可根據(jù)需要將其委托給第三方，組織相關(guān)部門、專家學(xué)者、科研院所、中介機(jī)構(gòu)、社會公眾代表等共同參與審核，提出審核意見。

　　第二十四條對項(xiàng)目支出績效目標(biāo)的審核，采用“項(xiàng)目支出績效目標(biāo)審核表”（詳見附3）。其中，對一般性項(xiàng)目，采取定性審核的方式；對重點(diǎn)項(xiàng)目，采取定性審核和定量審核相結(jié)合的方式。

　　部門（單位）整體支出績效目標(biāo)的審核，可參考項(xiàng)目支出績效目標(biāo)的審核工具，提出審核意見。

　　第二十五條項(xiàng)目支出績效目標(biāo)審核結(jié)果分為“優(yōu)”、“良”、“中”、“差”四個(gè)等級，作為項(xiàng)目預(yù)算安排的重要參考因素。

　　審核結(jié)果為“優(yōu)”的，直接進(jìn)入下一步預(yù)算安排流程；審核結(jié)果為“良”的，可與相關(guān)部門或單位進(jìn)行協(xié)商，直接對其績效目標(biāo)進(jìn)行完善后，進(jìn)入下一步預(yù)算安排流程；審核結(jié)果為“中”的，由相關(guān)部門或單位對其績效目標(biāo)進(jìn)行修改完善，按程序重新報(bào)送審核；審核結(jié)果為“差”的，不得進(jìn)入下一步預(yù)算安排流程。

　　第二十六條績效目標(biāo)審核程序如下：

　�。ㄒ唬┲醒氩块T及其所屬單位審核。中央部門及其所屬單位對下級單位報(bào)送的績效目標(biāo)進(jìn)行審核，提出審核意見并反饋給下級單位。下級單位根據(jù)審核意見對相關(guān)績效目標(biāo)進(jìn)行修改完善，重新提交上級單位審核，審核通過后按程序報(bào)送財(cái)政部。

　　（二）財(cái)政部審核。財(cái)政部對中央部門報(bào)送的績效目標(biāo)進(jìn)行審核，提出審核意見并反饋給中央部門。中央部門根據(jù)財(cái)政部審核意見對相關(guān)績效目標(biāo)進(jìn)行修改完善，重新報(bào)送財(cái)政部審核。財(cái)政部根據(jù)績效目標(biāo)審核情況提出預(yù)算安排意見，隨預(yù)算資金一并下達(dá)中央部門。

第四章績效目標(biāo)的批復(fù)、調(diào)整與應(yīng)用

　　第二十七條按照“誰批復(fù)預(yù)算，誰批復(fù)目標(biāo)”的原則，財(cái)政部和中央部門在批復(fù)年初部門預(yù)算或調(diào)整預(yù)算時(shí)，一并批復(fù)績效目標(biāo)。原則上，中央部門整體支出績效目標(biāo)、納入績效評價(jià)范圍的項(xiàng)目支出績效目標(biāo)和一級項(xiàng)目績效目標(biāo)，由財(cái)政部批復(fù)；中央部門所屬單位整體支出績效目標(biāo)和二級項(xiàng)目績效目標(biāo)，由中央部門或所屬單位按預(yù)算管理級次批復(fù)。

　　第二十八條績效目標(biāo)確定后，一般不予調(diào)整。預(yù)算執(zhí)行中因特殊原因確需調(diào)整的，應(yīng)按照績效目標(biāo)管理要求和預(yù)算調(diào)整流程報(bào)批。

　　第二十九條中央部門及所屬單位應(yīng)按照批復(fù)的績效目標(biāo)組織預(yù)算執(zhí)行，并根據(jù)設(shè)定的績效目標(biāo)開展績效監(jiān)控、績效自評和績效評價(jià)。

　�。ㄒ唬┛冃ПO(jiān)控。預(yù)算執(zhí)行中，中央部門及所屬單位應(yīng)對資金運(yùn)行狀況和績效目標(biāo)預(yù)期實(shí)現(xiàn)程度開展績效監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正績效運(yùn)行中存在的問題，力�？冃繕�(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

　�。ǘ┛冃ё栽u。預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，資金使用單位應(yīng)對照確定的績效目標(biāo)開展績效自評，分別填寫“項(xiàng)目支出績效自評表” （詳見附4）和“部門（單位）整體支出績效自評表”（詳見附5），形成相應(yīng)的自評結(jié)果，作為部門（單位）預(yù)、決算的組成內(nèi)容和以后年度預(yù)算申請、安排的重要基礎(chǔ)。

　�。ㄈ┛冃гu價(jià)。財(cái)政部或中央部門要有針對地選擇部分重點(diǎn)項(xiàng)目或部門（單位），在資金使用單位績效自評的基礎(chǔ)上，開展項(xiàng)目支出或部門（單位）整體支出績效評價(jià)，并對部分重大專項(xiàng)資金或財(cái)政政策開展中期績效評價(jià)試點(diǎn)，形成相應(yīng)的評價(jià)結(jié)果。

　　第三十條中央部門應(yīng)按照有關(guān)法律、法規(guī)要求，逐步將有關(guān)績效目標(biāo)隨同部門預(yù)算予以公開。

第五章附則

　　第三十一條各部門可根據(jù)本辦法，結(jié)合實(shí)際制定本部門具體績效目標(biāo)管理辦法和實(shí)施細(xì)則，報(bào)財(cái)政部備案。

　　第三十二條此前關(guān)于中央部門預(yù)算績效目標(biāo)管理的規(guī)定與本辦法不一致的，適用本辦法。

　　第三十三條本辦法由財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十四條本辦法自印發(fā)之日起施行。

　　

　　附1-1：項(xiàng)目支出績效目標(biāo)申報(bào)表（生成表）

　　附1-2：項(xiàng)目支出績效目標(biāo)申報(bào)表內(nèi)容說明

　　附2-1：部門（單位）整體支出績效目標(biāo)申報(bào)表

　　附2-2：部門（單位）整體支出績效目標(biāo)申報(bào)表填報(bào)說明

　　附3-1：項(xiàng)目支出績效目標(biāo)審核表（一般性項(xiàng)目）

　　附3-2：項(xiàng)目支出績效目標(biāo)審核表（重點(diǎn)項(xiàng)目）

　　附3-3：項(xiàng)目支出績效目標(biāo)審核表填報(bào)說明

　　附4：項(xiàng)目支出績效自評表

　　附5：部門（單位）整體支出績效自評表

　　附6：中央部門預(yù)算績效目標(biāo)管理流程圖

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