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最高人民檢察院關(guān)于實行檢察官以案釋法制度的規(guī)定（試行）

最高人民檢察院

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院，軍事檢察院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人民檢察院：

　　《最高人民檢察院關(guān)于實行檢察官以案釋法制度的規(guī)定（試行）》（以下簡稱《規(guī)定》）已經(jīng)2015年7月1日最高人民檢察院第十二屆檢察委員會第三十七次會議通過，現(xiàn)予印發(fā)。各級檢察機關(guān)要結(jié)合工作實際，高度重視并認真抓好《規(guī)定》貫徹落實，積極推動檢察官以案釋法工作全面深入開展。

　　一是要充分提高認識。建立并實行檢察官以案釋法制度，是貫徹落實黨的十八屆四中全會精神的重要舉措，對于充分發(fā)揮檢察機關(guān)職能作用、增強全民法治觀念、促進法治社會建設(shè)具有重要意義。各級檢察機關(guān)要從全面推進依法治國要求出發(fā)，不斷提高開展以案釋法工作的責(zé)任感和主動性，努力發(fā)揮好檢察機關(guān)在推進法治社會建設(shè)中的積極作用。

　　二是要扎實推進工作。各級檢察機關(guān)要認真按照《規(guī)定》要求，積極深入推進檢察官以案釋法工作。要把檢察官以案釋法作為司法辦案的重要內(nèi)容，對辦案過程中應(yīng)當向當事人等訴訟參與人釋法說理的情形，要按照規(guī)定及時進行釋法說理。同時認真結(jié)合檢察機關(guān)辦理的典型案例，積極開展向社會公眾以案釋法工作，不斷提高全社會法治建設(shè)水平。

　　三是要確保工作實效。各級檢察機關(guān)要準確把握檢察官以案釋法工作的目標、原則和具體要求，依法規(guī)范開展好檢察官以案釋法工作。要緊緊圍繞黨和國家工作大局，緊密結(jié)合司法辦案實際，把檢察官以案釋法工作與加強檢察法律文書說理和檢察宣傳工作有效結(jié)合起來，努力實現(xiàn)法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。

　　四是要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級檢察機關(guān)要把檢察官以案釋法工作擺上重要位置，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機制，落實相關(guān)責(zé)任。省級檢察院要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，加強對下級院開展以案釋法工作的監(jiān)督指導(dǎo)，必要時應(yīng)當結(jié)合本地區(qū)實際，制定檢察官以案釋法工作實施細則，促進本地區(qū)檢察官以案釋法工作規(guī)范有序開展。

　　五是要積極探索實踐。各級檢察機關(guān)在開展檢察官以案釋法工作中，要注意發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)經(jīng)驗，同時積極探索適合開展以案釋法工作的有效方式，推動檢察官以案釋法工作健康發(fā)展。各級檢察機關(guān)在執(zhí)行《規(guī)定》中遇到的問題，請及時層報最高人民檢察院。

　　最高人民檢察院

　　2015年7月3日

最高人民檢察院關(guān)于實行檢察官以案釋法制度的規(guī)定（試行）

　　第一條為了充分發(fā)揮檢察機關(guān)職能作用，增強全民法治觀念，推進法治社會建設(shè)，按照“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，根據(jù)憲法和法律規(guī)定，建立并實行檢察官以案釋法制度。

　　第二條檢察官以案釋法，是指檢察官結(jié)合檢察機關(guān)辦理的案件，圍繞案件事實、證據(jù)、程序和法律適用等問題進行釋法說理、開展法治宣傳教育等活動。

　　檢察官以案釋法包括向當事人等訴訟參與人以案釋法和向社會公眾以案釋法。

　　第三條檢察官以案釋法應(yīng)當遵循以下原則：

　　（一）必要性原則。檢察官應(yīng)當綜合考慮案件性質(zhì)特點、訴訟參與人需求以及法治宣傳效果等因素，決定是否進行以案釋法以及如何釋法。

　�。ǘ┖戏ㄐ栽瓌t。檢察官應(yīng)當嚴格依照法律和司法解釋進行以案釋法，不得出現(xiàn)違反法律規(guī)定的內(nèi)容。

　�。ㄈ┮�(guī)范性原則。檢察官以案釋法應(yīng)當做到事實準確，說理清晰，表述規(guī)范。

　　（四）及時性原則。檢察官應(yīng)當根據(jù)辦案實際和普法需要，在案件辦理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)或者案件辦結(jié)后，及時向訴訟參與人或者社會公眾以案釋法。

　　第四條檢察官對其辦理的案件，應(yīng)當按照《最高人民檢察院關(guān)于加強檢察法律文書說理工作的意見（試行）》，認真做好各個環(huán)節(jié)的法律文書說理工作。

　　對正在辦理的案件，當事人等訴訟參與人提出請求的，檢察官應(yīng)當結(jié)合具體案情，依照法律及有關(guān)規(guī)定向當事人等訴訟參與人進行釋法說理。

　　對可能造成當事人等訴訟參與人對檢察機關(guān)司法行為和處理決定產(chǎn)生質(zhì)疑，或者經(jīng)過執(zhí)法辦案風(fēng)險評估，可能引發(fā)當事人上訪、負面社會輿情等嚴重后果，影響檢察機關(guān)司法公信力的案件，檢察官應(yīng)當依照法律及有關(guān)規(guī)定，主動向當事人等訴訟參與人進行釋法說理。

　　第五條下列案件可以向社會公眾以案釋法：

　　（一）具有良好法律效果與社會效果，通過開展以案釋法，有利于維護憲法法律權(quán)威、弘揚社會正氣的案件；

　�。ǘ┚哂袕V泛社會影響或較大爭議，通過開展以案釋法，有利于回應(yīng)社會關(guān)切、正確引導(dǎo)輿論的案件；

　　（三）可能引發(fā)上訪或者社會群體事件，通過開展以案釋法，有利于化解社會矛盾、促進和諧穩(wěn)定的案件；

　�。ㄋ模┡c群眾利益密切相關(guān)，通過開展以案釋法，有利于提高群眾權(quán)利保護意識、維護自身合法權(quán)益的案件；

　�。ㄎ澹┚哂休^強警示教育意義，通過開展以案釋法，有利于提高群眾學(xué)法守法意識、促進法治社會建設(shè)的案件；

　�。┚哂蓄A(yù)防職務(wù)犯罪效果，通過開展以案釋法，有利于促進單位、部門健全制度、改進管理和國家工作人員自我警醒、廉潔自律的案件；

　　（七）適合開展以案釋法的其他類型案件。

　　第六條檢察官以案釋法，應(yīng)當準確說明與案件有關(guān)的主要事實，充分闡明辦理案件的法律和政策依據(jù)。

　　向當事人等訴訟參與人釋法說理，應(yīng)當針對檢察法律文書、有關(guān)處理決定的重點內(nèi)容以及辦案過程中訴訟參與人要求、申請、質(zhì)疑、舉報、控告、申訴的重點問題進行分析論證、解釋說明。

　　向社會公眾釋法說理，要注意結(jié)合案件內(nèi)容、性質(zhì)、特點，充分發(fā)揮以案釋法的引導(dǎo)、規(guī)范、預(yù)防與教育功能，增強法治宣傳效果。

　　第七條檢察官以案釋法，不得泄露國家秘密、商業(yè)秘密以及其他依照法律法規(guī)和檢察工作規(guī)定不得公開的信息。涉及當事人隱私或者未成年人犯罪信息的案件，應(yīng)當通過必要方式進行處理，避免對當事人及其家屬名譽、未成年人身心健康造成損害。

　　第八條對于檢察機關(guān)正在辦理的案件，檢察官可以針對訴訟參與人提出的請求，結(jié)合辦案進程適時向其進行釋法。遇有重大緊急情況的，應(yīng)當立即啟動以案釋法工作。

　　向社會公眾以案釋法，可以結(jié)合國家憲法日和法制宣傳月、宣傳周、宣傳日等普法活動開展，也可以配合一定時期的中心工作或者根據(jù)案件情況、社會關(guān)切等定期或者不定期開展。

　　第九條向當事人等訴訟參與人以案釋法，可以根據(jù)需要采取書面或者口頭方式。采取口頭方式的，應(yīng)當做好記錄。

　　向社會公眾以案釋法可以通過下列方式進行：

　�。ㄒ唬┻M機關(guān)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進企業(yè)、進單位等以案釋法;

　　（二）充分運用電視、廣播、報刊等傳統(tǒng)媒體，開辟檢察官訪談、檢察官專欄等以案釋法;

　�。ㄈ┏浞掷梦⒉�、微信、新聞客戶端等新媒體，廣泛依托檢察官方網(wǎng)站、政府網(wǎng)站和專業(yè)普法網(wǎng)站等以案釋法;

　�。ㄋ模┏浞謶�(yīng)用人民檢察院案件信息公開系統(tǒng)，通過依法、全面、及時、規(guī)范公開案件信息促進以案釋法；

　　（五）結(jié)合檢察機關(guān)發(fā)布的指導(dǎo)性案例、典型案例等進行以案釋法；

　　（六）適合開展以案釋法的其他方式。

　　第十條檢察機關(guān)案件承辦部門應(yīng)當結(jié)合本部門辦理的案件，組織檢察官開展以案釋法工作，并加強對檢察官以案釋法工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。

　　檢察機關(guān)承擔(dān)社會治安綜合治理聯(lián)絡(luò)任務(wù)和負責(zé)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的部門，應(yīng)當按照一定時期社會治安綜合治理工作部署和預(yù)防職務(wù)犯罪工作安排，分別研究制定檢察官以案釋法年度工作計劃，組織、協(xié)調(diào)案件承辦部門開展以案釋法工作，并對相關(guān)工作情況進行總結(jié)、通報。

　　檢察機關(guān)新聞宣傳部門負責(zé)組織檢察官通過新聞媒體進行以案釋法，并做好相關(guān)宣傳報道和輿情應(yīng)對工作。

　　檢察機關(guān)法律政策研究部門根據(jù)案例指導(dǎo)工作要求，加強對以案釋法工作的規(guī)范指導(dǎo)，開展以案釋法典型案例的收集、研究和發(fā)布工作。

　　第十一條檢察官進行以案釋法，應(yīng)當嚴格遵守法律規(guī)定的司法辦案程序和檢察機關(guān)工作規(guī)定，重大案件應(yīng)當經(jīng)所在部門負責(zé)人批準，并報分管檢察長或者檢察長同意。對社會關(guān)注的重大復(fù)雜敏感案件向社會公眾以案釋法，還應(yīng)當就釋法的方式、內(nèi)容、時機等征求檢察機關(guān)新聞宣傳部門意見，必要時應(yīng)當報上一級人民檢察院批準。

　　第十二條檢察機關(guān)應(yīng)當根據(jù)工作需要，建立健全檢察官以案釋法激勵機制，對于在以案釋法工作方面表現(xiàn)突出、成績顯著的檢察官以及其他工作人員給予表彰和獎勵。

　　第十三條負責(zé)以案釋法的檢察官有下列行為，應(yīng)當承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任：

　　（一）未經(jīng)批準，擅自在公開場合、新聞媒體等發(fā)表與承辦案件有關(guān)的言論，對檢察機關(guān)司法公信力造成不良影響的；

　�。ǘ┪唇�(jīng)批準，擅自對外披露自己或他人正在辦理的案件情況，妨害案件依法獨立公正辦理的；

　�。ㄈ┕室馔崆蛘咤e誤闡述案件事實，引發(fā)輿情事件、造成負面社會影響的；

　�。ㄋ模┌l(fā)表與檢察官職業(yè)道德不符的言論，損害檢察機關(guān)形象的；

　�。ㄎ澹┰斐善渌麡O影響或者嚴重后果的。

　　第十四條省級人民檢察院可以依據(jù)本規(guī)定，結(jié)合本地實際情況，制定檢察官以案釋法工作實施細則。

　　第十五條本規(guī)定由最高人民檢察院負責(zé)解釋，自發(fā)布之日起施行。

關(guān)于建立社會組織參與艾滋病防治基金的通知

國家衛(wèi)生和計劃生育委員會財政部民政部

國衛(wèi)疾控發(fā)〔2015〕74號

各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生計生委、財政廳（局）、民政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團衛(wèi)生局、財務(wù)局、民政局，中國疾病預(yù)防控制中心，中華預(yù)防醫(yī)學(xué)會、中國性病艾滋病防治協(xié)會：
　　經(jīng)國務(wù)院批準，國家建立社會組織參與艾滋病防治基金（以下簡稱社會組織防艾基金），主要支持社會組織根據(jù)國家和當?shù)匕滩》乐我?guī)劃和政策，開展高危行為人群的宣傳教育、預(yù)防干預(yù)、檢測咨詢以及感染者和病人關(guān)懷救助等工作。為做好社會組織防艾基金管理，社會組織防艾基金成立了管理委員會，并制定了《社會組織參與艾滋病防治基金管理辦法（暫行）》（見附件，可從國家衛(wèi)生計生委網(wǎng)站下載）。管理委員會辦公室設(shè)在中華預(yù)防醫(yī)學(xué)會，負責(zé)社會組織防艾基金的具體管理工作。
　　建立社會組織防艾基金，既是貫徹落實十八屆三中全會精神、轉(zhuǎn)變政府職能、推動社會治理體制與治理能力現(xiàn)代化的新舉措，也是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、衛(wèi)生計生領(lǐng)域購買社會服務(wù)的重要嘗試。各地要充分認識支持社會組織參與艾滋病防治工作的重要性，引導(dǎo)和動員社會組織科學(xué)、有序、規(guī)范地參與艾滋病防治工作。衛(wèi)生計生行政部門要加強對基金工作的指導(dǎo)，組織開展對社會組織的技術(shù)培訓(xùn)和對基金項目執(zhí)行情況的監(jiān)督和考核。財政部門要加強對當?shù)鼗鹳Y助項目的財務(wù)管理和監(jiān)督。民政部門要加強對基金項目資助社會組織活動的監(jiān)管。

　　附件：社會組織參與艾滋病防治基金管理辦法（暫行）

國家衛(wèi)生計生委　財政部　民政部

2015年7月6日

附件

社會組織參與艾滋病防治基金管理辦法

（暫行）

第一章總則

第一條為規(guī)范社會組織參與艾滋病防治基金（以下簡稱基金）的使用與管理，提高基金使用效益，根據(jù)《艾滋病防治條例》、《國務(wù)院關(guān)于進一步加強艾滋病防治工作的通知》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》精神和財務(wù)管理有關(guān)制度，結(jié)合社會組織參與艾滋病防治實際，制定本辦法。

第二條基金為全國性公益專項基金。主要支持社會組織根據(jù)國家和當?shù)匕滩》乐我?guī)劃和政策，開展高危行為人群的宣傳教育、預(yù)防干預(yù)、檢測咨詢以及感染者和病人關(guān)懷救助等工作。

第三條基金采取多元化籌資方式，來源有：中央財政撥款；國內(nèi)外企事業(yè)單位、社會組織和個人的捐贈；國際組織、外國政府的無償援助；其他合法方式募集的資金。

第二章組織管理

第四條基金實行項目管理，采取公布項目申請指南、受理申請、評審和審核的辦法確定支持項目。

第五條國家衛(wèi)生計生委負責(zé)組織研究制訂基金管理規(guī)定，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)工作。

財政部將基金中的財政撥款納入國家衛(wèi)生計生委部門預(yù)算管理，依法進行財務(wù)管理和監(jiān)督。

民政部負責(zé)對基金資助項目支持的全國性社會組織進行管理和監(jiān)督。

地方各級衛(wèi)生計生行政部門負責(zé)指導(dǎo)當?shù)厣鐣M織參與艾滋病防治工作，并組織醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)對社會組織參與艾滋病防治工作提供技術(shù)支持。

地方各級財政部門依法對當?shù)鼗鹳Y助項目的財務(wù)進行管理和監(jiān)督。

地方各級民政部門依法對基金資助項目支持的當?shù)厣鐣M織進行管理和監(jiān)督。

第六條國家衛(wèi)生計生委、財政部、民政部共同設(shè)立基金管理委員會(以下簡稱基金委)，由3部門及主要捐贈方代表組成。

基金委指定全國性社團作為基金管理單位，成立基金委辦公室(以下簡稱基金辦)。

第七條基金委根據(jù)國家艾滋病防治規(guī)劃，結(jié)合艾滋病防治工作對社會組織的需求和發(fā)展狀況，確定基金支持方向和資助規(guī)模、監(jiān)督基金辦工作、審議基金管理的重大事項等工作。

第八條基金辦負責(zé)編制年度計劃，公布年度項目申請指南、受理申請、組織專家評審并確定評審結(jié)果、簽訂協(xié)議、撥付經(jīng)費、指導(dǎo)項目實施、檢查評估等具體工作。

第九條基金成立咨詢委員會，由艾滋病防治、社會管理、衛(wèi)生經(jīng)濟、法律等領(lǐng)域的專家和社會組織代表組成，對基金的發(fā)展、指南編制、項目計劃、管理和評估等工作提出建設(shè)性意見。咨詢委員會成員實行任期制，每屆任期三年，原則上連任不超過兩屆�；鹞跊Q定基金管理的重大事項時，應(yīng)當聽取咨詢委員會的意見。

第三章項目申請

第十條在民政部門登記的社會組織，以及民政、衛(wèi)生計生行政部門確定的社會組織培育基地可申請基金資助項目。尚未登記的社會組織（含已在民政部門備案的社會組織）可以通過社會組織培育基地申請項目，接受社會組織培育基地的指導(dǎo)和管理。

第十一條已在民政部門登記的社會組織，申請開展項目的，應(yīng)當具備下列條件。

（一）上一年度年檢合格（當年新成立組織除外）；

（二）有完善的組織機構(gòu)；

（三）有健全的財務(wù)制度和獨立的銀行賬號；

（四）有健全的工作隊伍和較好的執(zhí)行能力；

（五）有實施艾滋病防治項目的經(jīng)驗，具有良好信譽；

（六）符合年度項目申請指南的相關(guān)規(guī)定。

第十二條鼓勵有一定能力的，在民政部門登記的社會組織和從事艾滋病防治工作的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)申請作為基金資助項目的社會組織培育基地。社會組織培育基地由省級民政、衛(wèi)生計生行政部門根據(jù)本地實際情況確定，并及時向社會公布。

第十三條社會組織申請的項目，應(yīng)當與當?shù)匕滩》乐我?guī)劃、工作任務(wù)緊密結(jié)合。申請項目負責(zé)人應(yīng)當是申請組織的法定代表人（負責(zé)人）。

第十四條年度項目申請指南應(yīng)當在接受項目申請起始之日的30日前向社會公開發(fā)布。

第十五條項目申請組織應(yīng)當按照年度項目申請指南要求在規(guī)定期限內(nèi)提交書面申請，并對申請材料的真實性負責(zé)。項目申請由疾病預(yù)防控制機構(gòu)逐級上報，疾病預(yù)防控制機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)當?shù)匕滩》乐我?guī)劃、防治工作需求、社會組織能力和信譽等對項目申請?zhí)岢鲆庖�，由�。▍^(qū)、市）疾病預(yù)防控制機構(gòu)將項目申請和匯總意見提交基金辦。全國性社會組織可直接向基金辦提交項目申請。

第四章項目評審

第十六條基金辦建立基金資助項目評審專家?guī)�，�?yīng)當包括艾滋病防治政策和有關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域、社會組織管理、衛(wèi)生經(jīng)濟、法律等領(lǐng)域的專家。評審專家應(yīng)當具有高級專業(yè)技術(shù)職稱或處級以上職務(wù)，熟悉艾滋病防治工作，具備良好的職業(yè)道德，辦事公正。

第十七條基金資助項目評審應(yīng)當遵循公開、公平、公正的原則，充分發(fā)揮評審專家的作用，采取平等競爭、同行評審、擇優(yōu)支持的方式，優(yōu)先資助直接為受艾滋病影響人群提供防治服務(wù)的基層社會組織。

第十八條基金辦組織對項目申請書進行初審，符合申請條件的，予以受理并公布申請組織和負責(zé)人基本情況、申請項目名稱；不符合申請條件的，按項目申請指南規(guī)定的程序告知申請組織。

第十九條基金辦組織評審專家對受理的項目申請書進行評審。評審專家應(yīng)當充分結(jié)合艾滋病防治需要，從社會組織本身特點、項目可行性、防治效果等方面進行評價，統(tǒng)籌考慮年度資助計劃，提出評審意見。

第二十條基金辦向社會公示評審結(jié)果，內(nèi)容包括評審?fù)ㄟ^的項目名稱、申請組織和負責(zé)人、擬資助的金額等。

基金辦根據(jù)本辦法的規(guī)定、專家評審意見以及公示結(jié)果等，決定予以資助的項目。

第二十一條基金辦應(yīng)當將評審結(jié)果書面通知項目申請組織和所在�。▍^(qū)、市）疾病預(yù)防控制機構(gòu)；不予資助的，還應(yīng)當說明理由�；疝k應(yīng)當向社會公布予以資助項目的名稱、社會組織名稱和資助金額等。

第五章項目實施

第二十二條基金資助項目的負責(zé)人應(yīng)當按要求填寫項目實施方案，在公布結(jié)束后的10日內(nèi)將項目實施方案報當?shù)丶膊☆A(yù)防控制機構(gòu)。疾病預(yù)防控制機構(gòu)逐級上報，由�。▍^(qū)、市）疾病預(yù)防控制機構(gòu)在公布結(jié)束后的20日內(nèi)將項目實施方案和匯總意見提交基金辦�；疝k收到項目實施方案后組織專家進行審核，如項目實施方案有不妥的，基金辦應(yīng)當要求項目負責(zé)人根據(jù)專家評審意見進行必要調(diào)整。核準后的項目實施方案作為項目實施、經(jīng)費撥付、督導(dǎo)檢查的依據(jù)。

逾期未提交項目實施方案且在規(guī)定期限內(nèi)未說明理由的，視為放棄接受資助。

第二十三條基金辦與申請項目的社會組織培育基地或社會組織簽訂委托協(xié)議，并按委托協(xié)議的規(guī)定撥付基金資助項目經(jīng)費。

第二十四條申請組織應(yīng)當按照委托協(xié)議和項目實施方案開展工作，做好基金資助項目實施情況的原始記錄，并每半年通過�。▍^(qū)、市）疾病預(yù)防控制機構(gòu)向基金辦提交項目進展和資金使用情況報告。

第二十五條基金資助項目實施過程中，不得擅自變更執(zhí)行基金資助項目的社會組織、項目負責(zé)人和合作單位。

有下列情形之一的，執(zhí)行基金資助項目的社會組織應(yīng)當及時提出變更項目負責(zé)人、合作單位或者終止項目實施的申請，經(jīng)疾病預(yù)防控制機構(gòu)逐級上報并提出意見，由�。▍^(qū)、市）疾病預(yù)防控制機構(gòu)報基金辦批準。

（一）項目負責(zé)人不再是執(zhí)行項目組織法人的；

（二）項目負責(zé)人、社會組織不能繼續(xù)開展工作的；

（三）執(zhí)行基金資助項目的社會組織終止或解散的；

（四）合作單位有變更、增加或者退出的。

確定基金資助項目不能繼續(xù)實施時，基金辦應(yīng)當終止項目實施。

第二十六條基金資助項目實施過程中，項目內(nèi)容或者實施方案原則上不應(yīng)更改，如需要作出調(diào)整的，項目負責(zé)人應(yīng)當及時提出申請，經(jīng)疾病預(yù)防控制機構(gòu)逐級上報，由省（區(qū)、市）疾病預(yù)防控制機構(gòu)將調(diào)整申請材料和匯總意見提交基金辦，基金辦組織專家評審后確定。

第二十七條由于客觀原因不能按期完成項目的，項目負責(zé)人可以申請延期1次，申請延長的期限不得超過半年。項目負責(zé)人應(yīng)當于項目資助期滿60日前提出延期申請，經(jīng)疾病預(yù)防控制機構(gòu)逐級上報并提出意見，由�。▍^(qū)、市）疾病預(yù)防控制機構(gòu)將延期申請和匯總意見提交基金辦批準。

第二十八條項目資助期滿后的15日內(nèi)，項目負責(zé)人應(yīng)當按要求提交項目完工材料報當?shù)丶膊☆A(yù)防控制機構(gòu)。疾病預(yù)防控制機構(gòu)逐級上報，由�。▍^(qū)、市）疾病預(yù)防控制機構(gòu)在項目資助期滿后的30日內(nèi)將項目完工材料和匯總意見提交基金辦。完工材料包括項目總結(jié)和支持資料、項目財務(wù)決算報告、由執(zhí)行項目的社會組織所在地（市）或縣（區(qū)）疾病預(yù)防控制機構(gòu)出具工作任務(wù)指標完成情況證明以及其他相關(guān)材料。

執(zhí)行項目的社會組織和項目負責(zé)人應(yīng)當對項目完工材料的真實性負責(zé)。

第二十九條收到項目完工材料后，基金辦應(yīng)當組織專家對項目進行審查，并將結(jié)果書面通知項目負責(zé)人和所屬�。▍^(qū)、市）疾病預(yù)防控制機構(gòu)。其中符合完工要求的，準予完工；不符合完工要求的，應(yīng)當出具書面處理意見，要求項目負責(zé)人按照書面處理意見進行整改。

第三十條基金辦應(yīng)當建立基金資助項目的檔案。對項目完成優(yōu)秀的社會組織，應(yīng)當在下一年度優(yōu)先資助。

第三十一條開展項目工作或發(fā)布項目工作成果，應(yīng)當說明得到基金資助。項目形成的知識產(chǎn)權(quán)的歸屬、使用和轉(zhuǎn)移，按照國家有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

第六章資金管理

第三十二條項目資金應(yīng)當按照國家有關(guān)法律、法規(guī)、財務(wù)規(guī)章制度和項目實施方案的規(guī)定，主要用于宣傳干預(yù)材料、人員、辦公、交通等經(jīng)費，保證�？顚Ｓ�。任何單位和個人不得以任何形式滯留、截留、擠占和挪用；不得用于項目實施方案規(guī)定用途之外的項目以及國家規(guī)定不得列支的其他費用；不得用于基本建設(shè)、各種罰款、償還債務(wù)、捐贈贊助、對外投資等支出。

對出現(xiàn)擅自變更項目內(nèi)容、挪用資金、不按期報送有關(guān)材料，未在規(guī)定時間內(nèi)完成項目等問題，基金辦根據(jù)具體情況和有關(guān)規(guī)定要求限期整改。不符合整改要求的，基金辦應(yīng)當終止項目執(zhí)行，并收回資金。構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

第三十三條執(zhí)行基金資助項目的培育基地和社會組織應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定和所簽訂委托協(xié)議內(nèi)容使用資金，指派專兼職財務(wù)人員負責(zé)資金管理；項目完成后如有資金結(jié)余，應(yīng)當上繳基金辦。

第三十四條基金辦應(yīng)當將結(jié)余資金和收回資金納入下一年度項目資助經(jīng)費。

第三十五條基金辦應(yīng)當加強對項目資金使用情況的監(jiān)督檢查，對資金的安全性、合規(guī)性和績效情況進行評估。

第七章監(jiān)督檢查

第三十六條基金委委員、基金辦工作人員和評審專家應(yīng)當遵守保密法律、法規(guī)和評審保密規(guī)定�；鹞瘑T、基金辦工作人員、評審專家如與申請組織和項目負責(zé)人、參與人的關(guān)系可能影響公正評審時，應(yīng)當回避。項目負責(zé)人和參與人不得作為評審專家。

第三十七條基金辦應(yīng)當對評審專家的評審工作情況、項目實施情況進行記錄，建立評審專家、實施單位和項目負責(zé)人的信用檔案。

第三十八條項目申請組織、負責(zé)人、參與人在實施項目中有下列行為之一的，基金辦應(yīng)當督促其限期改正，并暫緩撥付資助經(jīng)費；逾期不改正的，撤銷資助，追回已撥付的資助經(jīng)費；有違法情節(jié)的，按照國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進行處理。

（一）未按照項目實施方案開展工作的；

（二）未按照規(guī)定提交基金資助項目進展報告和完工材料的；

（三）提交虛假報告、原始記錄或者相關(guān)材料的；

（四）侵占、挪用基金資助經(jīng)費的。

第三十九條評審專家有下列行為之一的，基金辦應(yīng)當督促其改正；情節(jié)嚴重的，5年內(nèi)不得聘其為評審專家。

（一）未按照規(guī)定履行評審職責(zé)的；

（二）未按照規(guī)定申請回避的；

（三）披露未公開的與評審有關(guān)信息的；

（四）利用工作便利謀取不正當利益的。

第四十條加強對項目實施情況的監(jiān)督檢查。各地疾病預(yù)防控制機構(gòu)應(yīng)當組織對本地基金資助項目進行督導(dǎo)檢查，查看項目實施的原始記錄，審核資金使用情況，通報督導(dǎo)情況。

基金辦可根據(jù)需要，對社會組織基金資助項目的實施情況和資金使用情況進行抽查。也可委托有關(guān)中介機構(gòu)對項目實施情況進行評估。發(fā)現(xiàn)問題，按規(guī)定糾正和處理。

第四十一條基金辦應(yīng)當建立基金資助項目成果管理信息系統(tǒng)，對防治效果進行評價，并將項目取得的成果及相關(guān)信息向社會公開。按照規(guī)定應(yīng)當保密的除外。

第四十二條項目申請、評審、實施過程中的各項工作應(yīng)當接受社會監(jiān)督。基金辦應(yīng)當公布舉報電話、通訊地址，接到舉報后，應(yīng)當及時處理。

第四十三條基金委委員、基金辦工作人員有下列行為之一的，由有關(guān)部門責(zé)令改正，按照有關(guān)規(guī)定予以處理。

（一）未按照規(guī)定申請回避的；

（二）披露未公開的與項目申請、評審有關(guān)信息的；

（三）干預(yù)評審專家評審工作的；

（四）利用工作便利謀取不正當利益的。

第四十四條基金依法接受財政部門的財務(wù)檢查和審計部門的審計監(jiān)督。

第八章附則

第四十五條基金辦管理費用不超過當年總支出的6.5%，主要用于工作人員工資福利、辦公支出以及評審、管理、督導(dǎo)等工作支出。

第四十六條本辦法所稱的社會組織包括民政部門登記成立的社會團體、基金會和民辦非企業(yè)單位，也包括在民政部門備案或在社會組織培育基地從事艾滋病防治工作的社區(qū)社會組織。

第四十七條本辦法所稱的社會組織培育基地是指由省級民政、衛(wèi)生計生行政部門根據(jù)本地實際情況確定，并向社會公布的在民政部門登記的社會組織和從事艾滋病防治工作的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，其主要功能是培育具有創(chuàng)新性的、有發(fā)展?jié)摿Φ纳胁痪邆涞怯洍l件的從事艾滋病防治工作的社區(qū)社會組織，為其提供代管資金、專業(yè)指導(dǎo)、能力建設(shè)、登記協(xié)助等方面幫助。

第四十八條本辦法由國家衛(wèi)生計生委、財政部、民政部負責(zé)解釋，并根據(jù)需要修訂。

第四十九條本辦法自發(fā)布之日起施行。

環(huán)境保護公眾參與辦法

環(huán)境保護部

環(huán)境保護部令

部令第35號

　　《環(huán)境保護公眾參與辦法》已于2015年7月2日由環(huán)境保護部部務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2015年9月1日起施行。

部長陳吉寧

2015年7月13日

　　附件

　　環(huán)境保護公眾參與辦法

　　第一條為保障公民、法人和其他組織獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護的權(quán)利，暢通參與渠道，促進環(huán)境保護公眾參與依法有序發(fā)展，根據(jù)《環(huán)境保護法》及有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

　　第二條本辦法適用于公民、法人和其他組織參與制定政策法規(guī)、實施行政許可或者行政處罰、監(jiān)督違法行為、開展宣傳教育等環(huán)境保護公共事務(wù)的活動。

　　第三條環(huán)境保護公眾參與應(yīng)當遵循依法、有序、自愿、便利的原則。

　　第四條環(huán)境保護主管部門可以通過征求意見、問卷調(diào)查，組織召開座談會、專家論證會、聽證會等方式征求公民、法人和其他組織對環(huán)境保護相關(guān)事項或者活動的意見和建議。

　　公民、法人和其他組織可以通過電話、信函、傳真、網(wǎng)絡(luò)等方式向環(huán)境保護主管部門提出意見和建議。

　　第五條環(huán)境保護主管部門向公民、法人和其他組織征求意見時，應(yīng)當公布以下信息：

　�。ㄒ唬┫嚓P(guān)事項或者活動的背景資料；

　　（二）征求意見的起止時間；

　�。ㄈ┕娞峤灰庖姾徒ㄗh的方式；

　�。ㄋ模┞�(lián)系部門和聯(lián)系方式。

　　公民、法人和其他組織應(yīng)當在征求意見的時限內(nèi)提交書面意見和建議。

　　第六條環(huán)境保護主管部門擬組織問卷調(diào)查征求意見的，應(yīng)當對相關(guān)事項的基本情況進行說明。調(diào)查問卷所設(shè)問題應(yīng)當簡單明確、通俗易懂。調(diào)查的人數(shù)及其范圍應(yīng)當綜合考慮相關(guān)事項或者活動的環(huán)境影響范圍和程度、社會關(guān)注程度、組織公眾參與所需要的人力和物力資源等因素。

　　第七條環(huán)境保護主管部門擬組織召開座談會、專家論證會征求意見的，應(yīng)當提前將會議的時間、地點、議題、議程等事項通知參會人員，必要時可以通過政府網(wǎng)站、主要媒體等途徑予以公告。

　　參加專家論證會的參會人員應(yīng)當以相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域?qū)＜�、環(huán)保社會組織中的專業(yè)人士為主，同時應(yīng)當邀請可能受相關(guān)事項或者活動直接影響的公民、法人和其他組織的代表參加。

　　第八條法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當聽證的事項，環(huán)境保護主管部門應(yīng)當向社會公告，并舉行聽證。

　　環(huán)境保護主管部門組織聽證應(yīng)當遵循公開、公平、公正和便民的原則，充分聽取公民、法人和其他組織的意見，并保證其陳述意見、質(zhì)證和申辯的權(quán)利。

　　除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，聽證應(yīng)當公開舉行。

　　第九條環(huán)境保護主管部門應(yīng)當對公民、法人和其他組織提出的意見和建議進行歸類整理、分析研究，在作出環(huán)境決策時予以充分考慮，并以適當?shù)姆绞椒答伖瘛⒎ㄈ撕推渌M織。

　　第十條環(huán)境保護主管部門支持和鼓勵公民、法人和其他組織對環(huán)境保護公共事務(wù)進行輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。

　　第十一條公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)任何單位和個人有污染環(huán)境和破壞生態(tài)行為的，可以通過信函、傳真、電子郵件、“12369”環(huán)保舉報熱線、政府網(wǎng)站等途徑，向環(huán)境保護主管部門舉報。

　　第十二條公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)地方各級人民政府、縣級以上環(huán)境保護主管部門不依法履行職責(zé)的，有權(quán)向其上級機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)舉報。

　　第十三條接受舉報的環(huán)境保護主管部門應(yīng)當依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定調(diào)查核實舉報的事項，并將調(diào)查情況和處理結(jié)果告知舉報人。

　　第十四條接受舉報的環(huán)境保護主管部門應(yīng)當對舉報人的相關(guān)信息予以保密，保護舉報人的合法權(quán)益。

　　第十五條對保護和改善環(huán)境有顯著成績的單位和個人，依法給予獎勵。

　　國家鼓勵縣級以上環(huán)境保護主管部門推動有關(guān)部門設(shè)立環(huán)境保護有獎舉報專項資金。

　　第十六條環(huán)境保護主管部門可以通過提供法律咨詢、提交書面意見、協(xié)助調(diào)查取證等方式，支持符合法定條件的環(huán)保社會組織依法提起環(huán)境公益訴訟。

　　第十七條環(huán)境保護主管部門應(yīng)當在其職責(zé)范圍內(nèi)加強宣傳教育工作，普及環(huán)境科學(xué)知識，增強公眾的環(huán)保意識、節(jié)約意識；鼓勵公眾自覺踐行綠色生活、綠色消費，形成低碳節(jié)約、保護環(huán)境的社會風(fēng)尚。

　　第十八條環(huán)境保護主管部門可以通過項目資助、購買服務(wù)等方式，支持、引導(dǎo)社會組織參與環(huán)境保護活動。

　　第十九條法律、法規(guī)和環(huán)境保護部制定的其他部門規(guī)章對環(huán)境保護公眾參與另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第二十條本辦法自2015年9月1日起施行。

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