法規(guī)法律目錄

·教育部關(guān)于加強家庭教育工作的指導(dǎo)意見
/教育部(2015-10-11)

·關(guān)于調(diào)整中央和國家機關(guān)差旅住宿費標準等有關(guān)問題的通知
/財政部(2015-9-30)

·民政部關(guān)于鼓勵實施慈善款物募用分離充分發(fā)揮不同類型慈善組織積
/民政部(2015-10-14)

·食品藥品監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)醫(yī)療器械經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范現(xiàn)場檢查指導(dǎo)原
/國家食品藥品監(jiān)督管理(2015-10-15)

·國家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)境外所得適用簡易征收和饒讓抵免的核準事項取
/國家稅務(wù)總局(2015-10-10)

·國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的指導(dǎo)意見
/國務(wù)院辦公廳(2015-10-2)

·中共中央關(guān)于繁榮發(fā)展社會主義文藝的意見
/中共中央(2015-10-3)

·國務(wù)院關(guān)于全國水土保持規(guī)劃（2015—2030年）的批復(fù)
/國務(wù)院(2015-10-4)

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國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的指導(dǎo)意見

國務(wù)院辦公廳

國辦發(fā)〔2015〕74號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
　　為貫徹落實《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》精神，推進基層公共文化資源有效整合和統(tǒng)籌利用，提升基層公共文化設(shè)施建設(shè)、管理和服務(wù)水平，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就推進基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)提出如下意見。
　　一、推進基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的重要性和緊迫性
　　基層是公共文化服務(wù)的重點和薄弱環(huán)節(jié)。近年來，我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)加快推進，公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成效明顯，基層公共文化設(shè)施條件得到較大改善。但隨著我國新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程加快，城市流動人口大幅增加，基層群眾的精神文化需求呈現(xiàn)出多層次、多元化特點，現(xiàn)有的基層文化設(shè)施和服務(wù)已難以滿足廣大人民群眾的實際需要。一是基層特別是農(nóng)村公共文化設(shè)施總量不足、布局不合理。尤其在西部地區(qū)和老少邊窮地區(qū)，基層文化設(shè)施不足的問題突出。二是面向基層的優(yōu)秀公共文化產(chǎn)品供給不足，特別是內(nèi)容健康向上、形式豐富多彩、群眾喜聞樂見的文化產(chǎn)品種類和數(shù)量少，服務(wù)質(zhì)量參差不齊。三是由于缺少統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和統(tǒng)一規(guī)劃，公共文化資源難以有效整合，條塊分割、重復(fù)建設(shè)、多頭管理等問題普遍存在，基層公共文化設(shè)施功能不健全、管理不規(guī)范、服務(wù)效能低等問題仍較突出，總量不足與資源浪費問題并存，難以發(fā)揮出整體效益。
　　黨的十八屆三中全會明確提出“建設(shè)綜合性文化服務(wù)中心”的改革任務(wù)。推進基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，有利于完善基層公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，補齊短板，打通公共文化服務(wù)的“最后一公里”；有利于增加基層公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，豐富群眾精神文化生活，充分發(fā)揮文化凝聚人心、增進認同、化解矛盾、促進和諧的積極作用；有利于統(tǒng)籌利用資源，促進共建共享，提升基層公共文化服務(wù)效能。要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認識加強基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的重要性和緊迫性，增強責任感和使命感，為鞏固基層文化陣地、全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。
　　二、指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標
　　（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，以保障群眾基本文化權(quán)益為根本，以強化資源整合、創(chuàng)新管理機制、提升服務(wù)效能為重點，因地制宜推進基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，把服務(wù)群眾同教育引導(dǎo)群眾結(jié)合起來，把滿足需求同提高素養(yǎng)結(jié)合起來，促進基本公共文化服務(wù)標準化均等化，使基層公共文化服務(wù)得到全面加強和提升，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興中國夢提供精神動力和文化條件。
　　（二）基本原則。
　　堅持導(dǎo)向，服務(wù)大局。發(fā)揮基層綜合性文化服務(wù)中心在宣傳黨的理論和路線方針政策、培育社會主義核心價值觀、弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等方面的重要作用，推動人們形成向上向善的精神追求和健康文明的生活方式，用先進文化占領(lǐng)基層文化陣地。
　　以人為本，對接需求。把保障人民群眾基本文化權(quán)益作為工作的出發(fā)點和落腳點，把群眾滿意度作為檢驗工作的首要標準，建立健全群眾需求反饋機制，促進供需有效對接，真正把綜合性文化服務(wù)中心建成服務(wù)基層、惠及百姓的民心工程。
　　統(tǒng)籌規(guī)劃，共建共享。以中西部地區(qū)和老少邊窮地區(qū)為重點，從城鄉(xiāng)基層實際出發(fā)，發(fā)揮基層政府的主導(dǎo)作用，加強規(guī)劃指導(dǎo)，科學合理布局，整合各級各類面向基層的公共文化資源和服務(wù)，促進優(yōu)化配置、高效利用，形成合力。
　　因地制宜，分類指導(dǎo)。綜合考慮不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平、人口變化、文化特點和自然條件等因素，堅持試點先行，及時總結(jié)不同地區(qū)建設(shè)經(jīng)驗，發(fā)揮典型示范作用，推動各地形成既有共性又有特色的建設(shè)發(fā)展模式。
　　改革創(chuàng)新，提升效能。圍繞建設(shè)、管理、使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，改革管理體制和運行機制，創(chuàng)新基層公共文化服務(wù)的內(nèi)容和形式，鼓勵社會參與和群眾自我服務(wù)，提高綜合服務(wù)效益。
　�。ㄈ┕ぷ髂繕�。到2020年，全國范圍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）普遍建成集宣傳文化、黨員教育、科學普及、普法教育、體育健身等功能于一體，資源充足、設(shè)備齊全、服務(wù)規(guī)范、保障有力、群眾滿意度較高的基層綜合性公共文化設(shè)施和場所，形成一套符合實際、運行良好的管理體制和運行機制，建立一支扎根基層、專兼職結(jié)合、綜合素質(zhì)高的基層文化隊伍，使基層綜合性文化服務(wù)中心成為我國文化建設(shè)的重要陣地和提供公共服務(wù)的綜合平臺，成為黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，成為基層黨組織凝聚、服務(wù)群眾的重要載體。
　　三、加強基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)
　�。ㄋ模┛茖W規(guī)劃，合理布局。在全面掌握基層公共文化設(shè)施存量和使用狀況的基礎(chǔ)上，銜接國家和地方經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃以及其他相關(guān)專項規(guī)劃，根據(jù)城鄉(xiāng)人口發(fā)展和分布，按照均衡配置、規(guī)模適當、經(jīng)濟適用、節(jié)能環(huán)保等要求，合理規(guī)劃布局公共文化設(shè)施。
　�。ㄎ澹┘訌娀鶎泳C合性文化設(shè)施建設(shè)。落實《國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標準（2015－2020年）》，進一步完善基層綜合性文化設(shè)施建設(shè)標準，加大建設(shè)力度�；鶎泳C合性文化服務(wù)中心主要采取盤活存量、調(diào)整置換、集中利用等方式進行建設(shè)，不搞大拆大建，凡現(xiàn)有設(shè)施能夠滿足基本公共文化需求的，一律不再進行改擴建和新建。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合性文化設(shè)施重在完善和補缺，對個別尚未建成的進行集中建設(shè)。村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心主要依托村（社區(qū)）黨組織活動場所、城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、文化活動室、閑置中小學校、新建住宅小區(qū)公共服務(wù)配套設(shè)施以及其他城鄉(xiāng)綜合公共服務(wù)設(shè)施，在明確產(chǎn)權(quán)歸屬、保證服務(wù)接續(xù)的基礎(chǔ)上進行集合建設(shè)，并配備相應(yīng)器材設(shè)備。
　�。┘訌娢捏w廣場建設(shè)。與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）綜合性文化設(shè)施相配套，按照人口規(guī)模和服務(wù)半徑，建設(shè)選址適中、與地域條件相協(xié)調(diào)的文體廣場，偏遠山區(qū)不具備建設(shè)條件的，可酌情安排。文體廣場要建設(shè)閱報欄、電子閱報屏和公益廣告牌，并加強日常維護，及時更新內(nèi)容。配備體育健身設(shè)施和燈光音響設(shè)備等，有條件的可搭建戲臺舞臺。
　　四、明確功能定位
　　（七）向城鄉(xiāng)群眾提供基本公共文化服務(wù)。著眼于保障群眾的基本文化權(quán)益，按照《國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標準（2015－2020年）》和各地實施標準，由縣級人民政府結(jié)合自身財力和群眾文化需求，制定本地基層綜合性文化服務(wù)中心基本服務(wù)項目目錄（以下簡稱服務(wù)目錄），重點圍繞文藝演出、讀書看報、廣播電視、電影放映、文體活動、展覽展示、教育培訓(xùn)等方面，設(shè)置具體服務(wù)項目，明確服務(wù)種類、數(shù)量、規(guī)模和質(zhì)量要求，實現(xiàn)“軟件”與“硬件”相適應(yīng)、服務(wù)與設(shè)施相配套，為城鄉(xiāng)居民提供大致均等的基本公共文化服務(wù)。
　　（八）整合各級各類面向基層的公共文化資源。發(fā)揮基層綜合性文化服務(wù)中心的終端平臺優(yōu)勢，整合分布在不同部門、分散孤立、用途單一的基層公共文化資源，實現(xiàn)人、財、物統(tǒng)籌使用。以基層綜合性文化服務(wù)中心為依托，推動文化信息資源共建共享，提供數(shù)字圖書館、數(shù)字文化館和數(shù)字博物館等公共數(shù)字文化服務(wù)；推進廣播電視戶戶通，提供應(yīng)急廣播、廣播電視器材設(shè)備維修、農(nóng)村數(shù)字電影放映等服務(wù)；推進縣域內(nèi)公共圖書資源共建共享和一體化服務(wù)，加強村（社區(qū)）及薄弱區(qū)域的公共圖書借閱服務(wù)，整合農(nóng)家書屋資源，設(shè)立公共圖書館服務(wù)體系基層服務(wù)點，納入基層綜合性文化服務(wù)中心管理和使用；建設(shè)基層體育健身工程，組織群眾開展體育健身活動等。同時，加強文化體育設(shè)施的綜合管理和利用，提高使用效益。
　�。ň牛╅_展基層黨員教育工作。結(jié)合推進基層組織建設(shè)，把基層綜合性文化服務(wù)中心作為加強思想政治工作、開展黨員教育的重要陣地，發(fā)揮黨員干部現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡(luò)以及文化信息資源共享工程基層服務(wù)點、社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺等基層信息平臺的作用，廣泛開展政策宣講、理論研討、學習交流等黨員教育活動。
　�。ㄊ┡浜献龊闷渌卜⻊�(wù)。按照功能綜合設(shè)置的要求，積極開展農(nóng)民科學素質(zhì)行動、社區(qū)居民科學素質(zhì)行動、法治宣傳教育和群眾性法治文化活動，提高基層群眾的科學素養(yǎng)和法律意識。要結(jié)合當?shù)攸h委和政府賦予的職責任務(wù)，與居民自治、村民自治等基層社會治理體系相結(jié)合，根據(jù)實際條件，開展就業(yè)社保、養(yǎng)老助殘、婦兒關(guān)愛、人口管理等其他公共服務(wù)和社會管理工作，推廣一站式、窗口式、網(wǎng)絡(luò)式綜合服務(wù)，簡化辦事流程，集中為群眾提供便捷高效的服務(wù)。
　　五、豐富服務(wù)內(nèi)容和方式
　�。ㄊ唬⿵V泛開展宣傳教育活動。圍繞新時期黨和國家的重大改革措施及惠民政策，采取政策解讀、專題報告、百姓論壇等多種方式，開展基層宣傳教育，使群眾更好地理解、支持黨委和政府工作；開展社會主義核心價值觀學習教育和中國夢主題教育實踐，推進文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)創(chuàng)建和鄉(xiāng)賢文化建設(shè)，利用宣傳欄、展示墻、文化課堂、道德講堂以及網(wǎng)絡(luò)平臺等方式開展宣傳，舉辦道德模范展覽展示、巡講巡演活動，通過以身邊人講身邊事、身邊事教身邊人的方式，培養(yǎng)群眾健康的生活方式和高尚的道德情操，引領(lǐng)社會文明風尚；弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，利用當?shù)靥厣珰v史文化資源，加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承保護和民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)創(chuàng)建，開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示、民族歌舞、傳統(tǒng)體育比賽等民族民俗活動，打造基層特色文化品牌；積極開展藝術(shù)普及、全民閱讀、法治文化教育、科學普及、防災(zāi)減災(zāi)知識技能和就業(yè)技能培訓(xùn)等，傳播科學文化知識，提高群眾綜合素質(zhì)。
　�。ㄊ┙M織引導(dǎo)群眾文體活動。支持群眾自辦文化，依托基層綜合性文化服務(wù)中心，興辦讀書社、書畫社、鄉(xiāng)村文藝俱樂部，組建演出團體、民間文藝社團、健身團隊以及個體放映隊等。結(jié)合中華傳統(tǒng)節(jié)日、重要節(jié)假日和重大節(jié)慶活動等，通過組織開展讀書征文、文藝演出、經(jīng)典誦讀、書畫攝影比賽、體育健身競賽等文體活動，吸引更多群眾參與。加強對廣場舞等群眾文體活動的引導(dǎo)，推進廣場文化健康、規(guī)范、有序發(fā)展。工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織保持和增強群眾性，以基層綜合性文化服務(wù)中心為載體開展職工文化交流、青少年課外實踐和婦女文藝健身培訓(xùn)等豐富多彩的文體活動，引導(dǎo)所聯(lián)系群眾繼承和弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，自覺培育和踐行社會主義核心價值觀。
　�。ㄊ﹦�(chuàng)新服務(wù)方式和手段。暢通群眾文化需求反饋渠道，根據(jù)服務(wù)目錄科學設(shè)置“菜單”，采取“訂單”服務(wù)方式，實現(xiàn)供需有效對接。實行錯時開放，提高利用效率。為老年人、未成年人、殘疾人、農(nóng)民工和農(nóng)村留守婦女兒童等群體提供有針對性的文化服務(wù)，推出一批特色服務(wù)項目。廣泛開展流動文化服務(wù)，把基層綜合性文化服務(wù)中心建成流動服務(wù)點，積極開展文化進社區(qū)、進農(nóng)村和區(qū)域文化互動交流等活動。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)優(yōu)勢，利用公共數(shù)字文化項目和資源，為基層群眾提供數(shù)字閱讀、文化娛樂、公共信息和技能培訓(xùn)等服務(wù)。推廣文化體育志愿服務(wù)，吸納更多有奉獻精神和文體技能的普通群眾成為志愿者，在城鄉(xiāng)社區(qū)就近就便開展志愿服務(wù)活動。探索國家和省級文化體育等相關(guān)機構(gòu)與基層綜合性文化服務(wù)中心的對口幫扶機制，推動國家及省級骨干文藝團體與基層綜合性文化服務(wù)中心“結(jié)對子”。
　　六、創(chuàng)新基層公共文化運行管理機制
　　（十四）強化政府的主導(dǎo)作用。縣（市、區(qū)）人民政府在推進基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)中承擔主體責任，要實事求是確定存量改造和增量建設(shè)任務(wù)，把各級各類面向基層的公共文化資源納入到支持基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)發(fā)展上來；宣傳文化部門要發(fā)揮牽頭作用，加強協(xié)調(diào)指導(dǎo)，及時研究解決建設(shè)中存在的問題；各相關(guān)部門要立足職責、分工合作；公共文化體育機構(gòu)要加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，共同推動工作落實。
　　（十五）建立健全管理制度。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站的管理，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站服務(wù)規(guī)范。建立村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心由市、縣統(tǒng)籌規(guī)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織推進，村（社區(qū)）自我管理的工作機制。結(jié)合基本公共文化服務(wù)標準化建設(shè)，重點圍繞基層綜合性文化服務(wù)中心的功能定位、運行方式、服務(wù)規(guī)范、人員管理、經(jīng)費投入、績效考核、獎懲措施等重點環(huán)節(jié)，建立健全標準體系和內(nèi)部管理制度，形成長效機制，實現(xiàn)設(shè)施良性運轉(zhuǎn)、長期使用和可持續(xù)發(fā)展。嚴格安全管理制度，制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，及時消除各類安全隱患。
　�。ㄊ┕膭钊罕妳⑴c建設(shè)管理。在村（社區(qū)）黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮村委會和社區(qū)居委會的群眾自治組織作用，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民積極參與村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心的建設(shè)使用，加強群眾自主管理和自我服務(wù)。健全民意表達機制，依托社區(qū)居民代表會議、村民代表會議和村民小組會議等，開展形式多樣的民主協(xié)商，對基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)發(fā)展的重要事項，充分聽取群眾意見建議，保證過程公開透明，接受群眾監(jiān)督。
　　（十七）探索社會化建設(shè)管理模式。加大政府向社會力量購買公共文化服務(wù)力度，拓寬社會供給渠道，豐富基層公共文化服務(wù)內(nèi)容。鼓勵支持企業(yè)、社會組織和其他社會力量，通過直接投資、贊助活動、捐助設(shè)備、資助項目、提供產(chǎn)品和服務(wù)，以及采取公益創(chuàng)投、公益眾籌等方式，參與基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)管理。率先在城市探索開展社會化運營試點，通過委托或招投標等方式吸引有實力的社會組織和企業(yè)參與基層文化設(shè)施的運營。
　　七、加強組織實施
　�。ㄊ耍┲贫▽嵤┓桨浮８魇。▍^(qū)、市）政府要把加強基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)發(fā)展作為構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的重要內(nèi)容，對接相關(guān)規(guī)劃，結(jié)合本地實際，盡快制定實施方案，明確總體思路、具體舉措和時間安排。市、縣兩級政府要結(jié)合農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、扶貧開發(fā)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等工作，抓緊制定落實方案。
　�。ㄊ牛﹫猿衷圏c先行。要穩(wěn)步推進，先期確定一批基礎(chǔ)條件較好的地方和部分中西部貧困地區(qū)進行試點，并逐步在全國范圍推廣實施。支持試點地區(qū)因地制宜探索符合本地實際、具有推廣價值的基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)發(fā)展模式，創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容和提供方式，拓寬優(yōu)秀公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給渠道。
　�。ǘ┘哟筚Y金保障。地方各級政府要根據(jù)實際需要和相關(guān)標準，將基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)所需資金納入財政預(yù)算。中央和省級財政統(tǒng)籌安排一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算，通過轉(zhuǎn)移支付對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)基層綜合性文化服務(wù)中心設(shè)備購置和提供基本公共文化服務(wù)所需資金予以補助，同時對績效評價結(jié)果優(yōu)良的地區(qū)予以獎勵。發(fā)揮政府投入的帶動作用，落實對社會力量參與公共文化服務(wù)的各項優(yōu)惠政策，鼓勵和引導(dǎo)社會資金支持基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)。
　�。ǘ唬┘訌婈犖榻ㄔO(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站按照中央有關(guān)規(guī)定配備工作人員，村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心由“兩委”確定1名兼職工作人員，同時通過縣、鄉(xiāng)兩級統(tǒng)籌和購買服務(wù)等方式解決人員不足問題。推廣部分地方基層文化體育設(shè)施設(shè)立文化管理員、社會體育指導(dǎo)員等經(jīng)驗。鼓勵“三支一扶”大學畢業(yè)生、大學生村官、志愿者等專兼職從事基層綜合性文化服務(wù)中心管理服務(wù)工作。加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）文化專兼職人員每年參加集中培訓(xùn)時間不少于5天。
　�。ǘ╅_展督促檢查。把基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)納入政府公共文化服務(wù)考核指標。由各級文化行政部門會同有關(guān)部門建立動態(tài)監(jiān)測和績效評價機制，對基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)使用情況進行督促檢查，及時協(xié)調(diào)解決工作中的各種問題。同時，引入第三方開展公眾滿意度測評。對基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)、管理和使用中群眾滿意度較差的地方要進行通報批評，對好的做法和經(jīng)驗及時總結(jié)、推廣。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務(wù)院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2015年10月2日

中共中央關(guān)于繁榮發(fā)展社會主義文藝的意見

中共中央

　　(2015年10月3日)

　　為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,認真落實習近平總書記在文藝工作座談會上的重要講話精神,繁榮發(fā)展社會主義文藝,提出如下意見。

　　一、做好文藝工作的重大意義和指導(dǎo)思想

　　1.充分認識文藝工作的重要作用。文藝是民族精神的火炬,是時代前進的號角,最能代表一個民族的風貌,最能引領(lǐng)一個時代的風氣。文藝事業(yè)是黨和人民事業(yè)的重要組成部分。我們黨歷來高度重視文藝工作,在革命、建設(shè)、改革各個時期,充分運用文藝引領(lǐng)時代風尚、鼓舞人民前進、推動社會進步。實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興,離不開中華文化繁榮興盛,離不開文藝事業(yè)繁榮發(fā)展。舉精神旗幟、立精神支柱、建精神家園,是當代中國文藝的崇高使命。弘揚中國精神、傳播中國價值、凝聚中國力量,是文藝工作者的神圣職責。

　　2.準確把握文藝工作面臨的形勢。當前,我國文藝創(chuàng)作生產(chǎn)活躍,內(nèi)容形式豐富,風格手法多樣,涌現(xiàn)了一大批人民喜愛的優(yōu)秀作品,呈現(xiàn)出百花競放、蓬勃發(fā)展的生動景象。廣大文藝工作者辛勤耕耘、服務(wù)人民,取得了顯著成績,作出了重要貢獻。隨著改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)深入推進,我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成就,現(xiàn)代科學技術(shù)日新月異,對外交流交往不斷加深,國際地位顯著提升,人民精神文化需求日益增長,為文藝發(fā)展提供了堅實基礎(chǔ)、內(nèi)在動力、廣闊空間。同時,意識形態(tài)領(lǐng)域形勢十分復(fù)雜,鞏固思想文化陣地、維護國家文化安全的任務(wù)更加緊迫;在思想活躍、觀念碰撞、文化交融的背景下,文藝領(lǐng)域還存在價值扭曲、浮躁粗俗、娛樂至上、唯市場化等問題,價值引領(lǐng)的任務(wù)艱巨迫切;文藝創(chuàng)作生產(chǎn)存在有數(shù)量缺質(zhì)量、有“高原”缺“高峰”,抄襲模仿、千篇一律、粗制濫造等問題,推出精品力作的任務(wù)依然繁重;文藝評論存在“缺席”、“缺位”現(xiàn)象,對優(yōu)秀作品推介不夠,對不良現(xiàn)象批評乏力,文藝評論辨善惡、鑒美丑、促繁榮的作用有待強化。文藝環(huán)境、業(yè)態(tài)、格局深刻調(diào)整,創(chuàng)作、傳播、消費深刻變化,新的文藝組織和文藝群體大量出現(xiàn),引導(dǎo)、管理、服務(wù)的體制機制、手段方法亟須改革創(chuàng)新。

　　3.文藝工作的指導(dǎo)思想和方針原則。高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導(dǎo),深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,緊緊圍繞全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局,深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,堅持社會主義先進文化前進方向,全面貫徹“二為”方向和“雙百”方針,緊緊依靠廣大文藝工作者,堅持以人民為中心,以社會主義核心價值觀為引領(lǐng),以中國精神為靈魂,以中國夢為時代主題,以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為根脈,以創(chuàng)新為動力,以創(chuàng)作生產(chǎn)優(yōu)秀作品為中心環(huán)節(jié),深入實踐、深入生活、深入群眾,推出更多無愧于民族、無愧于時代的文藝精品,不斷滿足人民精神文化需求,建設(shè)社會主義文化強國,為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供強大的價值引導(dǎo)力、文化凝聚力、精神推動力。

　　二、堅持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向

　　4.為人民抒寫、為人民抒情。社會主義文藝本質(zhì)上是人民的文藝,人民的需要是文藝存在的根本價值。解決好“為了誰、依靠誰、我是誰”的問題,牢固樹立人民是歷史創(chuàng)造者的觀點,自覺以最廣大人民為服務(wù)對象和表現(xiàn)主體,在人民生產(chǎn)生活中進行美的發(fā)現(xiàn)和美的創(chuàng)造。生動展現(xiàn)人民創(chuàng)造歷史的偉大進程,用現(xiàn)實主義精神和浪漫主義情懷觀照現(xiàn)實生活,歌頌光明、抒發(fā)理想,鞭撻丑惡、抵制低俗,給人民信心和力量。緊跟時代發(fā)展,把握人民對文藝作品質(zhì)量、品位、風格等的期盼,創(chuàng)作生產(chǎn)更多人民喜聞樂見的優(yōu)秀作品,推動人民精神文化生活不斷邁上新臺階。

　　5.深入生活、扎根人民。生活是文藝創(chuàng)作的源頭活水,人民是文藝工作者的衣食父母。大力倡導(dǎo)文藝工作者深入生活、扎根人民,虛心向人民學習、向?qū)嵺`學習,不斷進行生活的積累和藝術(shù)的提煉。制定支持文藝工作者長期深入生活的經(jīng)濟政策,健全長效保障機制,為他們蹲點生活、掛職鍛煉、采風創(chuàng)作提供必要的工作條件和成果展示平臺。完善激勵機制,把深入生活納入文藝單位目標管理和領(lǐng)導(dǎo)班子業(yè)績考核,作為文藝工作者業(yè)務(wù)考核、職稱評定、表彰獎勵的重要依據(jù)。發(fā)揮知名作家藝術(shù)家的帶頭作用,使深入生活、扎根人民在文藝界蔚然成風。

　　6.面向基層、服務(wù)群眾。堅持重心下移,把各種文藝惠民措施納入公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃,推行菜單式服務(wù),以實效為標準,提升質(zhì)量和水平。創(chuàng)新形式、持續(xù)開展“文化進萬家”、“送歡樂下基層”、“心連心”、文化藝術(shù)志愿服務(wù)、農(nóng)村電影放映、全民閱讀等活動,深入推進服務(wù)農(nóng)民、服務(wù)基層文化建設(shè)先進集體創(chuàng)建活動。組織實施基層群眾文化建設(shè)工程,發(fā)揮農(nóng)家書屋、社區(qū)書屋效用,落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站職能,在編制總量內(nèi)健全社區(qū)文化中心專兼職崗位,落實國家規(guī)定的工資待遇政策。促進“送文化”與群眾需求有效對接,加大政府對面向基層文藝產(chǎn)品和服務(wù)的購買力度。建立“結(jié)對子、種文化”工作機制,組織專業(yè)文藝工作者到基層教、學、幫、帶。實施農(nóng)村中小學藝術(shù)教育計劃,鼓勵藝術(shù)院校畢業(yè)生到農(nóng)村中小學任教。

　　7.激發(fā)人民創(chuàng)造活力、繁榮群眾文藝。充分尊重人民群眾的主體地位和首創(chuàng)精神,使蘊藏于群眾中的創(chuàng)造活力充分迸發(fā)。制定繁榮群眾文藝發(fā)展規(guī)劃,健全群眾文藝工作網(wǎng)絡(luò),發(fā)揮好基層文聯(lián)、作協(xié)、文化館(站)、群藝館在群眾文藝創(chuàng)作中的引領(lǐng)作用,壯大民間文藝力量。完善群眾文藝扶持機制,扶持引導(dǎo)業(yè)余文藝社團、民營劇團、演出隊、老年大學以及青少年文藝群體、網(wǎng)絡(luò)文藝社群、社區(qū)和企業(yè)文藝骨干、鄉(xiāng)土文化能人等廣泛開展創(chuàng)作活動,創(chuàng)新載體形式,展示群眾文藝創(chuàng)作優(yōu)秀成果。提高社區(qū)文化、村鎮(zhèn)文化、企業(yè)文化、校園文化、軍營文化、網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)水平,培育積極健康、多姿多彩的文化形態(tài),引導(dǎo)群眾在參與中自我表現(xiàn)、自我教育、自我服務(wù)。普及文藝知識,培養(yǎng)文藝愛好,提高全民文化素養(yǎng)。鼓勵群眾文藝與旅游、體育等相關(guān)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。

　　8.建立經(jīng)得起人民檢驗的評價標準。評價文藝作品,要以最廣大人民的根本利益為出發(fā)點和落腳點,堅持把社會效益放在首位,努力實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益、社會價值和市場價值相統(tǒng)一,絕不讓文藝成為市場的奴隸。建立健全反映文藝作品質(zhì)量的綜合評價體系,完善影視劇、文藝演出、美術(shù)和文藝類出版物等創(chuàng)作生產(chǎn)出版的立項、采購、評審標準,完善文藝作品推介傳播等環(huán)節(jié)的評估標準,把票房收入、收視率、收聽率、點擊率、發(fā)行量等量化指標,與專家評價和群眾認可統(tǒng)一起來,推動文藝健康發(fā)展。把服務(wù)群眾和引領(lǐng)群眾結(jié)合起來,既滿足人民多樣化精神文化需求,又加強引導(dǎo)、克服浮躁,講品位、講格調(diào),堅決抵制趨利媚俗之風。

　　三、讓中國精神成為社會主義文藝的靈魂

　　9.聚焦中國夢的時代主題。實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢,是當代文藝創(chuàng)作的鮮明主題。深入開展中國夢主題文藝創(chuàng)作活動,生動反映改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實踐,全面展示中國特色社會主義發(fā)展前景,著力書寫人們尋夢的理想和追夢的奮斗,匯聚起同心共筑中國夢的強大精神力量。不斷豐富拓展中國夢的表現(xiàn)內(nèi)容,既講好國家民族宏大故事,又講好百姓身邊日常故事,用生動的藝術(shù)形象和敘事體現(xiàn)中國夢的豐富內(nèi)涵,見人、見事、見精神。

　　10.培育和弘揚社會主義核心價值觀。社會主義核心價值觀是中國精神的集中體現(xiàn)和時代表達。堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文藝創(chuàng)作生產(chǎn),實現(xiàn)核心價值觀的全方位貫穿、深層次融入,通過精彩的故事、鮮活的語言、豐滿的形象,使核心價值觀生動活潑、活靈活現(xiàn)地體現(xiàn)在文藝作品中,潛移默化、滋養(yǎng)人心,讓人們在文化熏陶中感悟認同社會主流價值。運用各種形式,藝術(shù)展現(xiàn)黨史國史上的重大事件、重要人物,讓光輝業(yè)績、革命傳統(tǒng)一代一代傳承光大。大力支持文藝單位和作家藝術(shù)家從社會生活、當代人物中挖掘題材,謳歌真善美,貶斥假惡丑,彰顯信仰之美、崇高之美,引導(dǎo)人們向往和追求講道德、尊道德、守道德的生活。文學、藝術(shù)、電影、出版等方面的基金、資金,重點支持傳遞向上向善價值觀的青少年文藝創(chuàng)作和推廣。

　　11.唱響愛國主義主旋律。愛國主義是中國精神最深層、最根本的內(nèi)容,也是文藝創(chuàng)作的永恒追求。堅持唯物史觀,不管歷史條件發(fā)生任何變化,凡是為中華民族作出歷史貢獻的英雄,都應(yīng)得到尊敬、受到頌揚,被人民記憶、由文藝書寫。組織和支持愛國主義題材文藝創(chuàng)作,大力謳歌民族英雄,傾訴家國情懷,弘揚集體主義精神,不斷增強做中國人的骨氣和底氣。正確反映中華民族五千多年文明史、中國人民近代以來斗爭史、中國共產(chǎn)黨奮斗史、中華人民共和國發(fā)展史、當代中國改革開放史,生動反映各族人民維護祖國統(tǒng)一、海外兒女心向祖國的心路歷程。旗幟鮮明反對歷史虛無主義,抵制否定中華文明、破壞民族團結(jié)、歪曲黨史國史、詆毀國家形象、丑化人民群眾的言論和行為,反對以洋為尊、唯洋是從,引導(dǎo)人民樹立和堅持正確的歷史觀、民族觀、國家觀、文化觀,不斷增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信。拓展愛國主義題材的表現(xiàn)空間,不斷豐富形式、創(chuàng)新手法,增強藝術(shù)魅力。充分運用重要紀念日、民族傳統(tǒng)節(jié)日等時間節(jié)點,集中展映展播展示群眾喜愛的愛國主義優(yōu)秀作品,開展豐富多彩的群眾性文化活動。

　　12.傳承和弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是中華民族的精神命脈,是我們屹立于世界文化之林的堅實根基。堅守中華文化立場,堅持古為今用、推陳出新,秉持客觀科學禮敬的態(tài)度,努力實現(xiàn)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。棄其糟粕、取其精華,從傳統(tǒng)文化中提煉符合當今時代需要的思想理念、道德規(guī)范、價值追求,賦予新意、創(chuàng)新形式,進行藝術(shù)轉(zhuǎn)化和提升,創(chuàng)作更多具有中華文化底色、鮮明中國精神的文藝作品。實施中華文化傳承工程,通過國民教育、民間傳承、禮儀規(guī)范、政策引導(dǎo)和輿論宣傳、文藝創(chuàng)作等各個方面,傳承中華文化基因。做好古籍整理、經(jīng)典出版、義理闡釋、社會普及工作。加強對中華詩詞、音樂舞蹈、書法繪畫、曲藝雜技和歷史文化紀錄片、動畫片、出版物等的扶持。發(fā)展民族民間藝術(shù),保護和發(fā)掘我國少數(shù)民族文藝成果及資源,保護和傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。實施地方戲曲振興計劃,做好京劇“像音像”工作,挖掘整理優(yōu)秀傳統(tǒng)劇目,推進數(shù)字化保存和傳播。推進基層國有文藝院團排練演出場所建設(shè),政府采購戲曲項目,提供公共文化服務(wù),推進戲曲進校園。扶持中華文化基因校園傳承工作,建設(shè)一批中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育基地。

　　四、創(chuàng)作無愧于時代的優(yōu)秀作品

　　13.把創(chuàng)作優(yōu)秀作品作為中心環(huán)節(jié)。牢固樹立精品意識,推出更多思想精深、藝術(shù)精湛、制作精良,體現(xiàn)時代文化成就、代表國家文化形象的文藝精品。組織實施中國當代文學藝術(shù)創(chuàng)作工程,科學編制現(xiàn)實題材、愛國主義題材、重大革命和歷史題材、青少年題材等專項創(chuàng)作規(guī)劃,優(yōu)化創(chuàng)作生產(chǎn)平臺,重點支持文學、影視劇、戲劇、音樂、美術(shù)等創(chuàng)作。提高組織化程度,集中力量、集聚資源,推出一批有筋骨、有道德、有溫度、藝術(shù)震撼力強的大作力作,努力形成文藝創(chuàng)作生產(chǎn)的“高峰”。中央和地方設(shè)立文藝創(chuàng)作專項資金或基金,加大對創(chuàng)作生產(chǎn)的投入,加強對評論、宣傳和推廣的保障。發(fā)揮精神文明建設(shè)“五個一工程”等的示范導(dǎo)向作用,加大評獎成果的宣傳展示。辦好媒體文藝欄目節(jié)目,實施中國文藝原創(chuàng)精品出版項目。

　　14.把創(chuàng)新精神貫穿創(chuàng)作生產(chǎn)全過程。堅持思想性、藝術(shù)性相統(tǒng)一,堅持內(nèi)容為王、創(chuàng)意致勝,提高文藝原創(chuàng)能力,在探索中突破超越,在融合中出新出彩,著力增強文藝作品的吸引力、感染力。重點扶持文學、劇本、作曲等原創(chuàng)性、基礎(chǔ)性環(huán)節(jié),注重富有個性化的創(chuàng)造,避免過多過濫的重復(fù)改編。把繼承創(chuàng)新和交流借鑒統(tǒng)一起來,深入挖掘和提煉優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的有益思想藝術(shù)價值,積極吸收各國優(yōu)秀文化成果,使文藝更加符合時代進步潮流,更好引領(lǐng)社會風尚。推動文藝與新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式、新媒體有機融合,以數(shù)字化技術(shù)為先導(dǎo),積極推動文藝創(chuàng)作生產(chǎn)方式的變革和進步,豐富創(chuàng)作手段,拓展藝術(shù)空間,不斷增強藝術(shù)表現(xiàn)力、核心競爭力。

　　15.高度重視和切實加強文藝理論和評論工作。堅持以馬克思主義為指導(dǎo),繼承中國傳統(tǒng)文藝理論評論優(yōu)秀遺產(chǎn),批判借鑒外國文藝理論,研究梳理、弘揚創(chuàng)新中華美學精神,推動美德、美學、美文相結(jié)合,展現(xiàn)當代中國審美風范。實施馬克思主義文藝理論與評論建設(shè)工程,深入研究中國特色社會主義文藝理論,編好用好馬克思主義文藝理論教材,把馬克思主義中國化最新成果貫穿到課堂教學和文藝評論實踐各環(huán)節(jié)。扶持重點文藝評論力量,發(fā)揮好各級文藝評論組織、研究機構(gòu)、高等學校的積極作用。辦好重點文藝評論報刊、網(wǎng)站和欄目,豐富表達形式,拓展傳播途徑。堅持運用歷史的、人民的、藝術(shù)的、美學的觀點評判和鑒賞作品,褒優(yōu)貶劣、激濁揚清。

　　16.大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)文藝。網(wǎng)絡(luò)文藝充滿活力,發(fā)展?jié)摿薮�。堅持“重在建設(shè)和發(fā)展、管理、引導(dǎo)并重”的方針,實施網(wǎng)絡(luò)文藝精品創(chuàng)作和傳播計劃,鼓勵推出優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)原創(chuàng)作品,推動網(wǎng)絡(luò)文學、網(wǎng)絡(luò)音樂、網(wǎng)絡(luò)劇、微電影、網(wǎng)絡(luò)演出、網(wǎng)絡(luò)動漫等新興文藝類型繁榮有序發(fā)展,促進傳統(tǒng)文藝與網(wǎng)絡(luò)文藝創(chuàng)新性融合,鼓勵作家藝術(shù)家積極運用網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)作傳播優(yōu)秀作品。充分發(fā)揮新媒體的獨特優(yōu)勢,把握傳播規(guī)律,加強重點文藝網(wǎng)站建設(shè),善于運用微博、微信、移動客戶端等載體,促進優(yōu)秀作品多渠道傳輸、多平臺展示、多終端推送。加強內(nèi)容管理,創(chuàng)新管理方式,規(guī)范傳播秩序,讓正能量引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)文藝發(fā)展。

　　17.加強文藝陣地建設(shè)。進一步加強領(lǐng)導(dǎo)、加強規(guī)劃、加大投入,充分發(fā)揮報紙、期刊、電臺、電視臺、網(wǎng)絡(luò)媒體、圖書音像電子出版物的積極作用,建好用好劇場、電影院、文化館(站)、群藝館、美術(shù)館、工人文化宮、文化廣場、基層綜合性文化服務(wù)中心等各類文藝陣地。因地制宜、因時制宜,采用群眾喜聞樂見的方式,舉辦各種展映展播展演展覽和品讀鑒賞傳唱活動,讓優(yōu)秀文藝作品走進基層群眾特別是廣大青少年。切實增強政治意識、責任意識、陣地意識,按照誰主管誰負責和屬地管理原則,加強對各類文藝陣地的管理,做到守土有責、守土負責、守土盡責,絕不給錯誤文藝思潮和不良文藝作品提供傳播渠道。

　　18.推動優(yōu)秀文藝作品走出去。運用文藝形式講好中國故事、展示中國魅力,是樹立當代中國良好形象、提升國家文化軟實力的重要戰(zhàn)略任務(wù)。深入挖掘博大精深的傳統(tǒng)文化、多姿多彩的民族文化、昂揚向上的紅色文化、充滿生機的當代文化,創(chuàng)作生產(chǎn)符合對外傳播規(guī)律、易于讓國外受眾接受的優(yōu)秀作品,不斷增強中國文藝的吸引力感召力。加強統(tǒng)籌指導(dǎo),完善協(xié)調(diào)機制,把實施絲綢之路文化項目、絲綢之路影視橋、絲路書香等項目納入國家“一帶一路”戰(zhàn)略,制定文化交流合作專項計劃。實施中國當代作品翻譯工程,遴選具有代表性的中國當代文藝作品,進行多語種翻譯、出版、播映、展示。充分利用國內(nèi)和國際、政府和民間多種對外交流渠道和活動平臺,把文藝走出去納入人文交流機制,向世界推介我國優(yōu)秀文藝作品。

　　五、建設(shè)德藝雙馨的文藝隊伍

　　19.加強思想道德建設(shè)。文藝工作者是靈魂的工程師,必須把思想道德建設(shè)放在首位。深化馬克思主義文藝觀學習教育,引導(dǎo)文藝工作者成為黨的文藝方針政策的擁護者、踐行者,成為時代風氣的先行者、先倡者。深化社會主義核心價值觀學習教育,引導(dǎo)文藝工作者打牢世界觀、人生觀、價值觀的根底,明確是非、善惡、美丑的界限,摒棄低俗、庸俗、媚俗現(xiàn)象,弘揚公德良序,樹立新風正氣。組織開展“做人民喜愛的文藝工作者”活動,引導(dǎo)文藝工作者牢記文化擔當和社會責任,不斷提高學養(yǎng)、涵養(yǎng)、修養(yǎng)。廣泛開展職業(yè)道德職業(yè)精神教育,引導(dǎo)文藝工作者自覺遵守《中國文藝工作者職業(yè)道德公約》,處理好義利關(guān)系,反對拜金主義、享樂主義、極端個人主義,秉持職業(yè)操守,樹立良好形象。

　　20.培養(yǎng)造就文藝領(lǐng)軍人物和高素質(zhì)文藝人才。著眼于培養(yǎng)大批有影響的各領(lǐng)域文藝領(lǐng)軍人物,造就大批人民喜愛的名家大師和民族文化代表人物,深入實施文化名家暨“四個一批”人才工程,進一步加大文藝名家資助扶持、宣傳推介力度,實施好國家“千人計劃”、“萬人計劃”文化藝術(shù)人才項目,加大國內(nèi)文化藝術(shù)領(lǐng)軍人才和青年拔尖人才培養(yǎng)支持力度。加強馬克思主義文藝理論評論隊伍建設(shè),實施文藝理論評論隊伍培養(yǎng)計劃。做好各類文藝人才培訓(xùn)工作,實施基層文化隊伍培訓(xùn)計劃、民族地區(qū)文藝人才培養(yǎng)計劃。加強和改進專業(yè)藝術(shù)教育工作,優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu),提高教學質(zhì)量。落實重大文化項目首席專家制度,完善文藝人才職稱職務(wù)評聘措施和辦法,支持特殊專業(yè)藝術(shù)人才的學歷、職稱認定。

　　21.做好新的文藝組織和文藝群體工作。新的文藝組織和文藝群體已經(jīng)成為文化藝術(shù)領(lǐng)域的有生力量。要擴大工作覆蓋面,延伸聯(lián)系手臂,完善工作機制,創(chuàng)新組織方式,做好團結(jié)、引導(dǎo)、服務(wù)工作,發(fā)揮好新的文藝組織和文藝群體在繁榮發(fā)展社會主義文藝中的積極作用。各級宣傳、文化、新聞出版廣電部門和文聯(lián)、作協(xié),要在項目申報、教育培訓(xùn)、展演展示、評比獎勵等方面創(chuàng)造條件,在發(fā)展會員、職稱評定等方面提供便利。文化園區(qū)、新的文藝群體聚居區(qū)所在縣(區(qū))以及街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府要切實加強管理和服務(wù)。

　　六、加強和改進黨對文藝工作的領(lǐng)導(dǎo)

　　22.黨的領(lǐng)導(dǎo)是文藝繁榮發(fā)展的根本保證。各級黨委要從建設(shè)社會主義文化強國、提升黨的執(zhí)政能力的戰(zhàn)略高度,增強文化自覺和文化自信,準確把握黨性和人民性、政治立場和創(chuàng)作自由的關(guān)系,把文藝工作納入重要議事日程,加強宏觀指導(dǎo),把好文藝方向,提高創(chuàng)作生產(chǎn)的組織化程度,防止把文藝創(chuàng)作生產(chǎn)完全交由市場調(diào)節(jié)的傾向。各級政府要把文藝事業(yè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃,納入考核評價體系,落實中央支持文藝發(fā)展的政策,制定本地支持文藝發(fā)展具體措施,不斷加大文藝事業(yè)投入力度。各級黨委宣傳部門要發(fā)揮統(tǒng)籌指導(dǎo)作用,充分調(diào)動各方面力量做好文藝工作,形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),宣傳部門牽頭抓總,文化、教育、新聞出版廣電、文聯(lián)、作協(xié)等部門和團體協(xié)同推進,社會各方面積極參與的文藝工作新格局。選優(yōu)配強文藝單位領(lǐng)導(dǎo)班子,把那些德才兼?zhèn)洹⑹煜の乃嚬ぷ饕?guī)律、能同文藝工作者打成一片的干部充實到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。推動文藝界廉政建設(shè),加強紀律,反對腐敗,改進作風。

　　23.營造繁榮發(fā)展文藝的良好環(huán)境。尊重文藝人才,尊重文藝創(chuàng)造,落實國家榮譽制度,對成就卓著的文藝工作者授予國家榮譽稱號。加大對優(yōu)秀文藝人才、文藝作品的宣傳力度,使優(yōu)秀作家藝術(shù)家專業(yè)上有權(quán)威、社會上受尊重。做好中青年德藝雙馨文藝工作者評選表彰工作。大力支持文藝工作者干事創(chuàng)業(yè),誠心誠意同他們交朋友、為他們辦實事。改革和完善有利于文藝繁榮發(fā)展的酬勞和獎勵辦法。尊重和遵循文藝規(guī)律,發(fā)揚學術(shù)民主和藝術(shù)民主,提倡不同觀點和學派充分討論,提倡題材、體裁、形式、手段充分發(fā)展,推動觀念、內(nèi)容、風格、流派積極創(chuàng)新,形成創(chuàng)新精神和創(chuàng)造活力競相迸發(fā)、文藝精品和文藝人才不斷涌現(xiàn)的生動局面。

　　24.不斷深化改革、完善體制機制。貫徹落實全面深化改革的要求,扎實推進文化事業(yè)單位改革,建立健全有利于出作品、出人才的體制機制。發(fā)揮骨干文化企業(yè)和小微文化企業(yè)等各種市場主體作用,運用市場機制,調(diào)動作家藝術(shù)家積極性,推動多出優(yōu)秀作品。落實和完善對文化單位的配套改革政策,支持他們做大做強,助推文化產(chǎn)業(yè)成為支柱性產(chǎn)業(yè)。進一步完善各項文藝扶持政策,加大對國有文藝院團改革發(fā)展的扶持,加大對文學藝術(shù)重點報刊、重點網(wǎng)絡(luò)文學網(wǎng)站的扶持。把面向基層的公益性文化活動、重大文藝項目納入公共財政預(yù)算。用好各類專項資金和基金,把握方向,突出重點,向弘揚中國夢、弘揚社會主義核心價值觀、弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等方面的文藝創(chuàng)作傾斜。堅持政府引導(dǎo)和市場調(diào)節(jié)兩輪驅(qū)動,創(chuàng)新資金投入方式,健全政府采購、項目補貼、貸款貼息、捐資激勵等制度,落實公益性捐贈稅前扣除等措施,鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與文藝創(chuàng)作生產(chǎn)和公益性文化活動,逐步建立健全文藝創(chuàng)作生產(chǎn)資助體系。加強各級各類學校藝術(shù)教育,推動學校與社會藝術(shù)教育資源和設(shè)施共建共享,提高青少年的藝術(shù)素養(yǎng)。修訂、制定促進和保障文藝繁榮發(fā)展的法律法規(guī)。依法管理文化市場,深化文化市場綜合行政執(zhí)法改革,加強文化市場執(zhí)法,深入開展“掃黃打非”,進一步提高依法行政水平。加強知識產(chǎn)權(quán)保護,維護文藝工作者和文藝機構(gòu)合法權(quán)益。加強和改進文藝評獎管理,嚴格評獎標準,既看作品也重人品,切實提高評獎公信力和影響力。

　　25.充分發(fā)揮文聯(lián)、作協(xié)等人民團體作用。文聯(lián)、作協(xié)是黨和政府聯(lián)系廣大文藝工作者的橋梁和紐帶。各級黨委和政府要加大對文聯(lián)、作協(xié)的支持保障力度,切實支持其履行團結(jié)引導(dǎo)、聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)、服務(wù)管理、自律維權(quán)職能,在行業(yè)建設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用。文聯(lián)、作協(xié)要改革創(chuàng)新、增強活力,改進工作機制和方法手段,改進工作作風,避免機關(guān)化、脫離群眾現(xiàn)象,真正成為文藝工作者之家,更好地團結(jié)凝聚廣大文藝工作者,充分調(diào)動一切積極因素,為繁榮發(fā)展社會主義文藝、建設(shè)社會主義文化強國作貢獻。

關(guān)于調(diào)整中央和國家機關(guān)差旅住宿費標準等有關(guān)問題的通知

財政部

財行[2015]497號

黨中央有關(guān)部門，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)，全國人大常委會辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院，各人民團體，各民主黨派中央，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團：

　　為貫徹落實《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》和差旅費制度關(guān)于標準應(yīng)適時調(diào)整的規(guī)定，進一步規(guī)范和加強中央和國家機關(guān)差旅費管理，提高差旅住宿費標準的科學性、有效性，綜合考慮近兩年全國各地區(qū)賓館（飯店）住宿費價格變動、實際工作需要、淡旺季等因素，經(jīng)研究決定，自2016年1月1日起調(diào)整《中央和國家機關(guān)差旅費管理辦法》（財行〔2013〕531號）規(guī)定的差旅住宿費標準�，F(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

　　一、調(diào)整北京、上海等11個城市部級干部住宿費標準、7個城市司局級干部住宿費標準和33個城市處級及以下干部住宿費標準，具體標準見附表。

　　二、拉薩、西寧、哈爾濱、�？�、大連、青島等6個受地理、氣候等自然條件限制和季節(jié)性熱點影響較大的城市試行差旅住宿費淡旺季標準。旺季期間及上浮后標準見附表。

　　三、調(diào)整后的差旅住宿費標準是中央和國家機關(guān)工作人員到各省會城市、直轄市、計劃單列市出差的住宿費上限標準，各類人員應(yīng)當堅持勤儉節(jié)約原則，根據(jù)職級對應(yīng)的住宿費標準自行選擇賓館住宿（不分房型），在限額標準內(nèi)據(jù)實報銷。

　　中央和國家機關(guān)工作人員到各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市所轄地、州、市（縣）出差執(zhí)行當?shù)刎斦块T制定的差旅住宿費標準。各地、州、市（縣）差旅住宿費標準未制定公布前，可暫按其省會城市住宿費標準執(zhí)行。

　　四、各單位應(yīng)當嚴格按照差旅費制度和厲行節(jié)約反對浪費的有關(guān)規(guī)定，加強出差審批管理，從嚴控制出差人數(shù)和天數(shù)，嚴格差旅費預(yù)算管理和報銷審核，控制差旅費支出規(guī)模。對違反差旅費管理規(guī)定的行為，有關(guān)部門應(yīng)依法依規(guī)追究相關(guān)單位和人員的責任。

　　附件：中央和國家機關(guān)國內(nèi)差旅住宿費標準調(diào)整表

　　

　　財政部

　　2015年9月30日

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