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2015年11
10
農歷九月廿九星期二


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國務院辦公廳關于促進農村電子商務加快發(fā)展的指導意見


國務院辦公廳



國辦發(fā)〔2015〕78號


各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:
  農村電子商務是轉變農業(yè)發(fā)展方式的重要手段,是精準扶貧的重要載體。通過大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,發(fā)揮市場機制作用,加快農村電子商務發(fā)展,把實體店與電商有機結合,使實體經濟與互聯(lián)網產生疊加效應,有利于促消費、擴內需,推動農業(yè)升級、農村發(fā)展、農民增收。經國務院批準,現(xiàn)就促進農村電子商務加快發(fā)展提出以下意見:
  一、指導思想
  全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,落實國務院決策部署,按照全面建成小康社會目標和新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的要求,深化農村流通體制改革,創(chuàng)新農村商業(yè)模式,培育和壯大農村電子商務市場主體,加強基礎設施建設,完善政策環(huán)境,加快發(fā)展線上線下融合、覆蓋全程、綜合配套、安全高效、便捷實惠的現(xiàn)代農村商品流通和服務網絡。
  二、發(fā)展目標
  到2020年,初步建成統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、安全可靠、綠色環(huán)保的農村電子商務市場體系,農村電子商務與農村一二三產業(yè)深度融合,在推動農民創(chuàng)業(yè)就業(yè)、開拓農村消費市場、帶動農村扶貧開發(fā)等方面取得明顯成效。
  三、重點任務
  (一)積極培育農村電子商務市場主體。充分發(fā)揮現(xiàn)有市場資源和第三方平臺作用,培育多元化農村電子商務市場主體,鼓勵電商、物流、商貿、金融、供銷、郵政、快遞等各類社會資源加強合作,構建農村購物網絡平臺,實現(xiàn)優(yōu)勢資源的對接與整合,參與農村電子商務發(fā)展。
 。ǘ⿺U大電子商務在農業(yè)農村的應用。在農業(yè)生產、加工、流通等環(huán)節(jié),加強互聯(lián)網技術應用和推廣。拓寬農產品、民俗產品、鄉(xiāng)村旅游等市場,在促進工業(yè)品、農業(yè)生產資料下鄉(xiāng)的同時,為農產品進城拓展更大空間。加強運用電子商務大數(shù)據引導農業(yè)生產,促進農業(yè)發(fā)展方式轉變。
  (三)改善農村電子商務發(fā)展環(huán)境。硬環(huán)境方面,加強農村流通基礎設施建設,提高農村寬帶普及率,加強農村公路建設,提高農村物流配送能力;軟環(huán)境方面,加強政策扶持,加強人才培養(yǎng),營造良好市場環(huán)境。
  四、政策措施
  (一)加強政策扶持。深入開展電子商務進農村綜合示范,優(yōu)先在革命老區(qū)和貧困地區(qū)實施,有關財政支持資金不得用于網絡交易平臺的建設。制訂出臺農村電子商務服務規(guī)范和工作指引,指導地方開展工作。加快推進信息進村入戶工作。加快推進適應電子商務的農產品分等分級、包裝運輸標準制定和應用。把電子商務納入扶貧開發(fā)工作體系,以建檔立卡貧困村為工作重點,提升貧困戶運用電子商務創(chuàng)業(yè)增收的能力,鼓勵引導電商企業(yè)開辟革命老區(qū)和貧困地區(qū)特色農產品網上銷售平臺,與合作社、種養(yǎng)大戶等建立直采直供關系,增加就業(yè)和增收渠道。
  (二)鼓勵和支持開拓創(chuàng)新。鼓勵地方、企業(yè)等因地制宜,積極探索農村電子商務新模式。開展農村電子商務創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽,調動返鄉(xiāng)高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)青年和農民工、大學生村官、農村青年、巾幗致富帶頭人、退伍軍人等參與農村電子商務的積極性。開展農村電子商務強縣創(chuàng)建活動,發(fā)揮其帶動和引領作用。鼓勵供銷合作社創(chuàng)建農產品電子商務交易平臺。引導各類媒體加大農村電子商務宣傳力度,發(fā)掘典型案例,推廣成功經驗。
 。ㄈ┐罅ε囵B(yǎng)農村電商人才。實施農村電子商務百萬英才計劃,對農民、合作社和政府人員等進行技能培訓,增強農民使用智能手機的能力,積極利用移動互聯(lián)網拓寬電子商務渠道,提升為農民提供信息服務的能力。有條件的地區(qū)可以建立專業(yè)的電子商務人才培訓基地和師資隊伍,努力培養(yǎng)一批既懂理論又懂業(yè)務、會經營網店、能帶頭致富的復合型人才。引導具有實踐經驗的電子商務從業(yè)者從城鎮(zhèn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),鼓勵電子商務職業(yè)經理人到農村發(fā)展。
 。ㄋ模┘涌焱晟妻r村物流體系。加強交通運輸、商貿流通、農業(yè)、供銷、郵政等部門和單位及電商、快遞企業(yè)對相關農村物流服務網絡和設施的共享銜接,加快完善縣鄉(xiāng)村農村物流體系,鼓勵多站合一、服務同網。鼓勵傳統(tǒng)農村商貿企業(yè)建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿中心和配送中心,發(fā)揮好郵政普遍服務的優(yōu)勢,發(fā)展第三方配送和共同配送,重點支持老少邊窮地區(qū)物流設施建設,提高流通效率。加強農產品產地集配和冷鏈等設施建設。
 。ㄎ澹┘訌娹r村基礎設施建設。完善電信普遍服務補償機制,加快農村信息基礎設施建設和寬帶普及。促進寬帶網絡提速降費,結合農村電子商務發(fā)展,持續(xù)提高農村寬帶普及率。以建制村通硬化路為重點加快農村公路建設,推進城鄉(xiāng)客運一體化,推動有條件的地區(qū)實施農村客運線路公交化改造。
  (六)加大金融支持力度。鼓勵村級電子商務服務點、助農取款服務點相互依托建設,實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源整合,提高利用效率。支持銀行業(yè)金融機構和支付機構研發(fā)適合農村特點的網上支付、手機支付、供應鏈貸款等金融產品,加強風險控制,保障客戶信息和資金安全。加大對電子商務創(chuàng)業(yè)農民尤其是青年農民的授信和貸款支持。簡化農村網商小額短期貸款手續(xù)。符合條件的農村網商,可按規(guī)定享受創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息政策。
 。ㄆ撸I造規(guī)范有序的市場環(huán)境。加強網絡市場監(jiān)管,強化安全和質量要求,打擊制售假冒偽劣商品、虛假宣傳、不正當競爭和侵犯知識產權等違法行為,維護消費者合法權益,促進守法誠信經營。督促第三方平臺加強內部管理,規(guī)范主體準入,遏制“刷信用”等欺詐行為。維護公平競爭的市場秩序,推進農村電子商務誠信建設。
  五、組織實施
  各地區(qū)、各部門要進一步提高認識,加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調,落實工作責任,完善工作機制,切實抓好各項政策措施的落實。
  地方各級人民政府特別是縣級人民政府要結合本地實際,因地制宜制訂實施方案,出臺具體措施;充分發(fā)揮農村基層組織的帶頭作用,整合農村各類資源,積極推動農村電子商務發(fā)展。同時,加強規(guī)劃引導,防止盲目發(fā)展和低水平競爭。
  各部門要明確分工,密切協(xié)作,形成合力。商務部要會同有關部門加強統(tǒng)籌協(xié)調、跟蹤督查,及時總結和推廣經驗,確保各項任務措施落實到位。

                             國務院辦公廳
                            2015年10月31日

工商總局關于加強網絡市場監(jiān)管的意見


國家工商行政管理總局



各省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局、市場監(jiān)督管理部門:

  為貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會和《國務院關于大力發(fā)展電子商務加快培育經濟新動力的意見》《國務院關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》等文件精神,加強事前規(guī)范指導,強化事中事后監(jiān)管,構建線上線下一體化的網絡市場監(jiān)管工作格局,推動網絡市場健康有序發(fā)展,F(xiàn)提出如下意見:

  一、加強網絡市場監(jiān)管規(guī)范化建設,推進“依法管網”。積極參與電子商務立法及相關法律法規(guī)制修訂工作。推動工商法律法規(guī)向網絡市場延伸應用。適應業(yè)態(tài)發(fā)展和監(jiān)管需要,以問題為導向,完善規(guī)章制度,為監(jiān)管工作提供充分的法律支撐。鼓勵支持各地工商、市場監(jiān)管部門結合各自實際,進一步健全完善網絡市場規(guī)制體系。依法履行職責,強化執(zhí)法監(jiān)督,不斷規(guī)范執(zhí)法行為。面向全系統(tǒng)和全社會開展法律法規(guī)宣傳教育,推動網絡市場監(jiān)管法治化建設。

  二、強化技術手段與監(jiān)管業(yè)務的融合,推進“以網管網”。充分利用信息網絡技術手段,提高監(jiān)管執(zhí)法效能。以深化商事制度改革和電子營業(yè)執(zhí)照推廣應用為契機,進一步完善網絡經營主體數(shù)據庫,提高數(shù)據質量。加強網絡市場監(jiān)管事前、事中和事后的大數(shù)據應用,提高監(jiān)測監(jiān)管的前瞻性、實效性。優(yōu)化網絡監(jiān)管平臺功能。建設第三方網絡交易平臺監(jiān)管系統(tǒng)。根據各地軟硬件水平和監(jiān)管壓力,探索跨區(qū)域監(jiān)測、監(jiān)管協(xié)作機制,逐步實現(xiàn)總局與各地監(jiān)管平臺之間、工商內部各業(yè)務條線之間的互聯(lián)互通和資源共享。完善網絡市場監(jiān)管工作基礎設施,提升運用技術手段發(fā)現(xiàn)違法線索和電子數(shù)據取證能力。

  三、充分發(fā)揮信用激勵約束機制的作用,推進“信用管網”。結合企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設,強化網絡經營企業(yè)信息公示責任,加強部門間信息共享,落實網絡經營企業(yè)信用信息公示、經營異常名錄、嚴重違法企業(yè)名單等制度,及時向社會公示違法處罰信息,實現(xiàn)“一處違法,處處受限”,有效發(fā)揮失信懲戒機制在網絡市場監(jiān)管中的作用。發(fā)揮“守合同、重信用”等激勵機制作用,促進網絡經營者守信經營。繼續(xù)深入推進電子商務可信交易環(huán)境建設試點工作,推動形成公正可信的網絡交易信用信息評價體系。注重發(fā)揮第三方信用服務機構作用,支持第三方信用服務和產品應用于網絡交易。

  四、加強監(jiān)管統(tǒng)籌和推動一體化監(jiān)管,推進“協(xié)同管網”。網絡市場監(jiān)管是工商行政管理職責整體延伸至網絡領域的全局性工作?偩殖闪⒕W絡市場監(jiān)管工作領導小組,各級工商、市場監(jiān)管部門參照建立相應的統(tǒng)籌協(xié)調機制。推進網上網下一體化監(jiān)管,各業(yè)務條線部署工作要同時涵蓋網上和網下。明晰跨地區(qū)網絡交易案件查辦、消費維權、質量抽檢、定向監(jiān)測等工作的協(xié)同規(guī)則,建立銜接順暢的跨地域監(jiān)管協(xié)作機制。推動建立各級政府層面的網絡市場監(jiān)管工作協(xié)調機制,暢通與公安等部門的刑事司法銜接,建立與通信管理部門的經營性網站監(jiān)管協(xié)作機制,加強與物流快遞、金融支付等行業(yè)監(jiān)管部門的溝通協(xié)調,實現(xiàn)信息共享、聯(lián)合懲戒。落實網絡交易平臺等市場主體責任,指導網絡經營企業(yè)和行業(yè)組織加強自律。充分運用各類新媒介,加大違法行為曝光力度,發(fā)揮公眾和輿論監(jiān)督作用,引導消費者理性消費,促進市場自我凈化,構建社會共治格局。

  五、嚴厲打擊銷售侵權假冒偽劣商品違法行為,突出對網絡交易平臺的重點監(jiān)管。持續(xù)開展紅盾網劍專項行動,建立網絡交易商品定向監(jiān)測常態(tài)化機制。加大網絡交易商品質量抽檢力度。完善案件查辦機制,依法查處各類網絡商品交易違法行為。加強行政指導,督促網絡交易平臺經營者落實法定責任和義務,遏制侵權假冒、刷信用等違法行為,完善消費維權措施。加強網絡促銷行為監(jiān)管。規(guī)范網絡交易平臺合同格式條款。加大對網絡交易平臺違法違規(guī)行為的查處力度。

  六、緊密結合商事制度改革,加強網絡經營主體規(guī)范管理。落實登記注冊制度便利化政策措施,指導各地放寬電子商務市場主體住所(經營場所)登記條件,營造寬松平等的準入環(huán)境。鼓勵網絡經營者進行工商注冊登記,更好地落實網店實名制。在企業(yè)信用信息年度報告和抽查制度中完善涉網經營信息相關內容,逐步建立網絡經營者信用檔案。依法打擊網絡交易非法主體網站。

  七、積極推進12315體系建設,依法維護網絡消費者合法權益。完善網絡交易投訴和維權機制,建設全國12315互聯(lián)網平臺,創(chuàng)新在線消費投訴、舉報的技術手段,打通條線、地區(qū)間“訴轉案”通道,將消費投訴舉報作為網絡案件線索的重要來源。督促、引導網絡經營者和網絡交易平臺落實消費者個人信息保護、七日無理由退貨等消法新規(guī)定,健全完善消費環(huán)節(jié)經營者首問和賠償先付制度。建立網購消費警示機制,及時發(fā)布消費提示、警示,推進消費投訴公開,加強消費引導。引入行業(yè)協(xié)會、第三方機構參與網購消費投訴糾紛處理,實現(xiàn)投訴處理工作前移。

  八、規(guī)范各類涉網經營行為,維護公平競爭的市場秩序。加強對互聯(lián)網廣告的監(jiān)測監(jiān)管,加大對網絡虛假違法廣告的查處力度。研究規(guī)范商業(yè)信息發(fā)布類網站經營行為、互聯(lián)網廣告發(fā)布和推送行為、微信等社交網絡營銷行為。依法打擊網絡經營企業(yè)濫用市場支配地位違法行為。依法查處利用互聯(lián)網進行引人誤解的虛假宣傳、詆毀他人商業(yè)信譽和產品聲譽等不正當競爭行為。打擊利用互聯(lián)網從事傳銷和非法直銷等違法行為。

  九、加強網絡市場新業(yè)態(tài)研究,把握監(jiān)管規(guī)律。探索建立相關部門、研究機構等多方參與的網絡規(guī)范制度研究機制。推進網絡市場監(jiān)管研究基地和專家?guī)旖ㄔO。積極開展網絡市場監(jiān)管機制建設前瞻性研究。研究社交電商、跨境電子商務、團購、O2O等商業(yè)模式、新型業(yè)態(tài)的發(fā)展變化,針對性提出依法監(jiān)管的措施辦法。

  十、強化基層基礎建設,提高網絡市場監(jiān)管能力和水平。完善網絡市場監(jiān)管機構,充實專業(yè)工作力量,加強專項經費保障,優(yōu)化裝備配備。積極開展網絡市場監(jiān)管全員業(yè)務培訓,增強培訓的實效性、針對性,不斷加強監(jiān)管能力建設。

  各地工商和市場監(jiān)管部門要根據本意見要求,結合各自實際,制定實施方案或者提出貫徹的具體措施。

 附件:工商總局網絡市場監(jiān)管工作領導小組成員名單



   國家工商行政管理總局

   2015年11月6日



附件:

工商總局網絡市場監(jiān)管工作領導小組成員名單

  組 長:甘 霖 工商總局副局長

  成 員:劉紅亮  網絡商品交易監(jiān)管司司長

   于法昌  辦公廳主任

      袁喜祿 綜合司司長

      姜天波  法規(guī)司司長

      任愛榮  反壟斷與反不正當競爭執(zhí)法局局長

      楊紅燦  消費者權益保護局局長

      周石平  企業(yè)注冊局局長

      馬 夫 企業(yè)監(jiān)督管理局局長

      張國華 廣告監(jiān)督管理司司長

      趙 剛 個體私營經濟監(jiān)督管理司司長

      梁艾! 人事司司長

      劉 燕  國際合作司司長

      許瑞表  商標局局長

      何訓班  商標評審委員會主任

      王予集 經濟信息中心主任

      陳 永 北京市工商局局長

  領導小組辦公室設在網絡商品交易監(jiān)管司,辦公室主任由網絡商品交易監(jiān)管司司長劉紅亮兼任。

文化部關于進一步加強和改進網絡音樂內容管理工作的通知


文化部



  各省、自治區(qū)、直轄市文化廳(局),新疆生產建設兵團文化廣播電視局,西藏自治區(qū)、北京市、天津市、上海市、重慶市文化市場行政(綜合)執(zhí)法總隊:

  為推動網絡文化內容建設,提高管理服務水平,促進網絡音樂行業(yè)健康發(fā)展,根據《互聯(lián)網文化管理暫行規(guī)定》(文化部令第51號)、《網絡文化經營單位內容自審管理辦法》(文市發(fā)[2013]39號)等有關規(guī)定,現(xiàn)就進一步加強和改進網絡音樂內容管理工作通知如下:

  一、網絡音樂內容管理實行企業(yè)自主審核,文化管理部門進行事中事后監(jiān)管的管理制度

  網絡音樂經營單位要按照“誰經營,誰負責”的原則,堅持社會效益和經濟效益相統(tǒng)一、社會效益優(yōu)先,切實履行內容審核主體責任,負責對擬提供的網絡音樂進行內容審核,審核通過后方可上線經營。

  文化行政部門和文化市場綜合執(zhí)法機構要加強對企業(yè)自審工作的指導和監(jiān)督,加強對網絡音樂市場日常巡查和隨機抽查,建立網絡音樂市場警示名單和黑名單等信用管理制度,強化事中事后監(jiān)管。

  二、嚴格執(zhí)行網絡音樂內容自審制度,強化網絡音樂經營單位主體責任

 。ㄒ唬┚W絡音樂經營單位應當嚴格按照《網絡文化經營單位內容自審管理辦法》和《網絡音樂內容審核工作指引》等標準規(guī)范,開展本單位網絡音樂內容審核工作,建立內部工作流程和責任制度,嚴把內容關,確保網絡音樂內容合法。

  提供網絡平臺(空間)供網民編創(chuàng)、表演及個人音樂上傳服務的網絡音樂經營單位,應當建立對本網絡平臺(空間)的實時監(jiān)管制度,發(fā)現(xiàn)違規(guī)內容要立即進行處置。

  (二)網絡音樂經營單位應當將本單位內容管理制度、部門設置、人員配置、工作職責、審核流程、工作規(guī)范等情況通過“全國文化市場技術監(jiān)管與服務平臺”(以下簡稱“監(jiān)管與服務平臺”)報所在地省級文化行政部門備案。新設立的單位應當于取得《網絡文化經營許可證》起30日內,在向公眾提供服務前,完成上述內容的備案。

 。ㄈ┚W絡音樂經營單位應當在每季度第一個月月底前,通過“監(jiān)管與服務平臺”將上一季度網絡音樂內容自審相關信息報文化部備案。備案內容包括:內容自審總體情況、審核的網絡音樂數(shù)量(包括審核通過和審核未通過,下同)、審核的網絡音樂曲目列表(包括曲目名稱、版權公司、詞曲作者、表演者)等信息。提供網絡平臺(空間)服務的網絡音樂經營單位,備案內容為本網站實時監(jiān)運情況、發(fā)現(xiàn)問題處置情況等。網絡音樂經營單位對報送信息的真實性、合法性負責。

 。ㄋ模┚W絡音樂經營單位對網絡音樂內容是否合法難以判定的,可向省級以上文化行政部門申請行政指導,文化行政部門應當在接到申請后7個工作日內予以回復。

  三、加強業(yè)務指導和事中事后監(jiān)管,促進網絡音樂行業(yè)健康發(fā)展

 。ㄒ唬┪幕控撠煂W絡音樂內容審核工作的總體指導,負責制定并發(fā)布網絡音樂內容審核工作指引等標準規(guī)范,編制內容審核培訓教程,負責對網絡音樂內容是否合法進行最終認定,負責建立警示名單和黑名單等網絡音樂市場信用管理制度。

 。ǘ┦〖壩幕姓块T負責具體指導、監(jiān)督網絡音樂經營單位開展自審工作,包括:指導企業(yè)培訓自審人員,對企業(yè)自審制度執(zhí)行情況進行隨機抽查、核查,為網絡音樂內容自審工作提供行政指導等。省級以上文化行政部門可以根據需要成立內容審查專家委員會,根據專家委員會審查意見,對網絡音樂內容合法性提出認定意見。

 。ㄈ└骷壩幕姓块T和文化市場綜合執(zhí)法機構要加強對網絡音樂市場的事中指導檢查和事后監(jiān)管執(zhí)法工作。做好對轄區(qū)內網絡音樂經營單位的指導、服務和日常監(jiān)管,建立網絡音樂市場巡查、隨機抽查制度,依法查處違法違規(guī)行為和相關責任單位,負責實施警示名單和黑名單等網絡音樂市場信用管理制度。

 。ㄋ模┬袠I(yè)協(xié)會等社會組織要在文化行政部門的指導下,切實發(fā)揮企業(yè)與政府之間的溝通橋梁作用,主動加強行業(yè)自律,制定行業(yè)標準和經營規(guī)范,開展行業(yè)培訓,推動企業(yè)守法經營。

  本通知所稱網絡音樂是指通過信息網絡傳播的音樂產品,包括歌曲、樂曲以及有畫面作為音樂產品輔助手段的音樂視頻(MV)等。網絡音樂經營單位是指從事網絡音樂服務的經營性互聯(lián)網文化單位。

  本通知自2016年1月1日起施行。網絡音樂經營單位自2016年4月1日起報送網絡音樂自審相關信息。其他文件與本通知不符的,以本通知為準。

  特此通知。

  

   文化部

   2015年10月23日
新法規(guī)速遞,50萬云端法規(guī),

新法規(guī)軟件介紹

《新法規(guī)速遞2015》軟件,收錄1949-2015 法律法規(guī)、司法解釋、規(guī)范性文件及地方性法規(guī) 約13萬件!霸茩z索”功能,可以在線全文檢索、瀏覽50萬件法規(guī),并可下載收 藏瀏覽過的法規(guī)。《新法規(guī)速遞》提供標題、頒布單位和全文檢索功能,全部法規(guī)均可按標題、 頒布時間或頒布單位排序!缎路ㄒ(guī)速遞》還可自行錄入法規(guī),所有下載法規(guī)均可備份,重裝 軟件后無需再重新下載!缎路ㄒ(guī)速遞》最具特色功能是:注冊后,可以每天上網智能更新,獲 得當日最新法律法規(guī)。本軟件為收費軟件,您可以先下載軟件,付費后我們根據您注冊的用戶 名為您開通每日更新服務。詳細
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