法規(guī)法律目錄

·國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入推行科技特派員制度的若干意見
/國務(wù)院辦公廳(2016-5-1)

·中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》
/中共中央國務(wù)院(2016-5-19)

·民用機場專用設(shè)備管理規(guī)定
/交通運輸部(2016-4-7)

·民用航空行政檢查工作規(guī)則
/交通運輸部令(2016-4-7)

·民用航空企業(yè)及機場聯(lián)合重組改制管理規(guī)定
/交通運輸部(2016-4-7)

·民用航空危險品運輸管理規(guī)定
/交通運輸部(2016-4-7)

·港澳服務(wù)提供者在內(nèi)地投資備案管理辦法（試行）
/商務(wù)部(2016-5-18)

·關(guān)于印發(fā)加強兒童醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)改革與發(fā)展意見的通知
/國家衛(wèi)生和計劃生育委(2016-5-18)

·國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導意見
/國務(wù)院辦公廳(2016-5-5)

更多法律法規(guī)

中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》

中共中央國務(wù)院

黨的十八大提出實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，強調(diào)科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置。這是中央在新的發(fā)展階段確立的立足全局、面向全球、聚焦關(guān)鍵、帶動整體的國家重大發(fā)展戰(zhàn)略。為加快實施這一戰(zhàn)略，特制定本綱要。
一、戰(zhàn)略背景
創(chuàng)新驅(qū)動就是創(chuàng)新成為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和文化創(chuàng)新相結(jié)合，推動發(fā)展方式向依靠持續(xù)的知識積累、技術(shù)進步和勞動力素質(zhì)提升轉(zhuǎn)變，促進經(jīng)濟向形態(tài)更高級、分工更精細、結(jié)構(gòu)更合理的階段演進。
創(chuàng)新驅(qū)動是國家命運所系。國家力量的核心支撐是科技創(chuàng)新能力。創(chuàng)新強則國運昌，創(chuàng)新弱則國運殆。我國近代落后挨打的重要原因是與歷次科技革命失之交臂，導致科技弱、國力弱。實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，必須真正用好科學技術(shù)這個最高意義上的革命力量和有力杠桿。
創(chuàng)新驅(qū)動是世界大勢所趨。全球新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)變革和軍事變革加速演進，科學探索從微觀到宇觀各個尺度上向縱深拓展，以智能、綠色、泛在為特征的群體性技術(shù)革命將引發(fā)國際產(chǎn)業(yè)分工重大調(diào)整，顛覆性技術(shù)不斷涌現(xiàn)，正在重塑世界競爭格局、改變國家力量對比，創(chuàng)新驅(qū)動成為許多國家謀求競爭優(yōu)勢的核心戰(zhàn)略。我國既面臨趕超跨越的難得歷史機遇，也面臨差距拉大的嚴峻挑戰(zhàn)。惟有勇立世界科技創(chuàng)新潮頭，才能贏得發(fā)展主動權(quán)，為人類文明進步作出更大貢獻。
創(chuàng)新驅(qū)動是發(fā)展形勢所迫。我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，傳統(tǒng)發(fā)展動力不斷減弱，粗放型增長方式難以為繼。必須依靠創(chuàng)新驅(qū)動打造發(fā)展新引擎，培育新的經(jīng)濟增長點，持續(xù)提升我國經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，開辟我國發(fā)展的新空間，實現(xiàn)經(jīng)濟保持中高速增長和產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平“雙目標”。
當前，我國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展已具備發(fā)力加速的基礎(chǔ)。經(jīng)過多年努力，科技發(fā)展正在進入由量的增長向質(zhì)的提升的躍升期，科研體系日益完備，人才隊伍不斷壯大，科學、技術(shù)、工程、產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力快速提升。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、民生持續(xù)改善和國防現(xiàn)代化建設(shè)對創(chuàng)新提出了巨大需求。龐大的市場規(guī)模、完備的產(chǎn)業(yè)體系、多樣化的消費需求與互聯(lián)網(wǎng)時代創(chuàng)新效率的提升相結(jié)合，為創(chuàng)新提供了廣闊空間。中國特色社會主義制度能夠有效結(jié)合集中力量辦大事和市場配置資源的優(yōu)勢，為實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提供了根本保障。
同時也要看到，我國許多產(chǎn)業(yè)仍處于全球價值鏈的中低端，一些關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人，發(fā)達國家在科學前沿和高技術(shù)領(lǐng)域仍然占據(jù)明顯領(lǐng)先優(yōu)勢，我國支撐產(chǎn)業(yè)升級、引領(lǐng)未來發(fā)展的科學技術(shù)儲備亟待加強。適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動的體制機制亟待建立健全，企業(yè)創(chuàng)新動力不足，創(chuàng)新體系整體效能不高，經(jīng)濟發(fā)展尚未真正轉(zhuǎn)到依靠創(chuàng)新的軌道。科技人才隊伍大而不強，領(lǐng)軍人才和高技能人才缺乏，創(chuàng)新型企業(yè)家群體亟需發(fā)展壯大。激勵創(chuàng)新的市場環(huán)境和社會氛圍仍需進一步培育和優(yōu)化。
在我國加快推進社會主義現(xiàn)代化、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興中國夢的關(guān)鍵階段，必須始終堅持抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展、謀創(chuàng)新就是謀未來，讓創(chuàng)新成為國家意志和全社會的共同行動，走出一條從人才強、科技強到產(chǎn)業(yè)強、經(jīng)濟強、國家強的發(fā)展新路徑，為我國未來十幾年乃至更長時間創(chuàng)造一個新的增長周期。
二、戰(zhàn)略要求
（一）指導思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求，堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，解放思想、開放包容，把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展作為國家的優(yōu)先戰(zhàn)略，以科技創(chuàng)新為核心帶動全面創(chuàng)新，以體制機制改革激發(fā)創(chuàng)新活力，以高效率的創(chuàng)新體系支撐高水平的創(chuàng)新型國家建設(shè)，推動經(jīng)濟社會發(fā)展動力根本轉(zhuǎn)換，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供強大動力。
（二）基本原則
緊扣發(fā)展。堅持問題導向，面向世界科技前沿、面向國家重大需求、面向國民經(jīng)濟主戰(zhàn)場，明確我國創(chuàng)新發(fā)展的主攻方向，在關(guān)鍵領(lǐng)域盡快實現(xiàn)突破，力爭形成更多競爭優(yōu)勢。
深化改革。堅持科技體制改革和經(jīng)濟社會領(lǐng)域改革同步發(fā)力，強化科技與經(jīng)濟對接，遵循社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律和科技創(chuàng)新規(guī)律，破除一切制約創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，構(gòu)建支撐創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的良好環(huán)境。
強化激勵。堅持創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)是人才驅(qū)動，落實以人為本，尊重創(chuàng)新創(chuàng)造的價值，激發(fā)各類人才的積極性和創(chuàng)造性，加快匯聚一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新型人才隊伍。
擴大開放。堅持以全球視野謀劃和推動創(chuàng)新，最大限度用好全球創(chuàng)新資源，全面提升我國在全球創(chuàng)新格局中的位勢，力爭成為若干重要領(lǐng)域的引領(lǐng)者和重要規(guī)則制定的參與者。
（三）戰(zhàn)略目標
分三步走：
第一步，到2020年進入創(chuàng)新型國家行列，基本建成中國特色國家創(chuàng)新體系，有力支撐全面建成小康社會目標的實現(xiàn)。
——創(chuàng)新型經(jīng)濟格局初步形成。若干重點產(chǎn)業(yè)進入全球價值鏈中高端，成長起一批具有國際競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。科技進步貢獻率提高到60%以上，知識密集型服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的20%。
——自主創(chuàng)新能力大幅提升。形成面向未來發(fā)展、迎接科技革命、促進產(chǎn)業(yè)變革的創(chuàng)新布局，突破制約經(jīng)濟社會發(fā)展和國家安全的一系列重大瓶頸問題，初步扭轉(zhuǎn)關(guān)鍵核心技術(shù)長期受制于人的被動局面，在若干戰(zhàn)略必爭領(lǐng)域形成獨特優(yōu)勢，為國家繁榮發(fā)展提供戰(zhàn)略儲備、拓展戰(zhàn)略空間。研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達到2.5%。
——創(chuàng)新體系協(xié)同高效�？萍寂c經(jīng)濟融合更加順暢，創(chuàng)新主體充滿活力，創(chuàng)新鏈條有機銜接，創(chuàng)新治理更加科學，創(chuàng)新效率大幅提高。
——創(chuàng)新環(huán)境更加優(yōu)化。激勵創(chuàng)新的政策法規(guī)更加健全，知識產(chǎn)權(quán)保護更加嚴格，形成崇尚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、勇于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、激勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的價值導向和文化氛圍。
第二步，到2030年躋身創(chuàng)新型國家前列，發(fā)展驅(qū)動力實現(xiàn)根本轉(zhuǎn)換，經(jīng)濟社會發(fā)展水平和國際競爭力大幅提升，為建成經(jīng)濟強國和共同富裕社會奠定堅實基礎(chǔ)。
——主要產(chǎn)業(yè)進入全球價值鏈中高端。不斷創(chuàng)造新技術(shù)和新產(chǎn)品、新模式和新業(yè)態(tài)、新需求和新市場，實現(xiàn)更可持續(xù)的發(fā)展、更高質(zhì)量的就業(yè)、更高水平的收入、更高品質(zhì)的生活。
——總體上扭轉(zhuǎn)科技創(chuàng)新以跟蹤為主的局面。在若干戰(zhàn)略領(lǐng)域由并行走向領(lǐng)跑，形成引領(lǐng)全球?qū)W術(shù)發(fā)展的中國學派，產(chǎn)出對世界科技發(fā)展和人類文明進步有重要影響的原創(chuàng)成果。攻克制約國防科技的主要瓶頸問題。研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達到2.8%。
——國家創(chuàng)新體系更加完備。實現(xiàn)科技與經(jīng)濟深度融合、相互促進。
——創(chuàng)新文化氛圍濃厚，法治保障有力，全社會形成創(chuàng)新活力競相迸發(fā)、創(chuàng)新源泉不斷涌流的生動局面。
第三步，到2050年建成世界科技創(chuàng)新強國，成為世界主要科學中心和創(chuàng)新高地，為我國建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供強大支撐。
——科技和人才成為國力強盛最重要的戰(zhàn)略資源，創(chuàng)新成為政策制定和制度安排的核心因素。
——勞動生產(chǎn)率、社會生產(chǎn)力提高主要依靠科技進步和全面創(chuàng)新，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量高、能源資源消耗低、產(chǎn)業(yè)核心競爭力強。國防科技達到世界領(lǐng)先水平。
——擁有一批世界一流的科研機構(gòu)、研究型大學和創(chuàng)新型企業(yè)，涌現(xiàn)出一批重大原創(chuàng)性科學成果和國際頂尖水平的科學大師，成為全球高端人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要聚集地。
——創(chuàng)新的制度環(huán)境、市場環(huán)境和文化環(huán)境更加優(yōu)化，尊重知識、崇尚創(chuàng)新、保護產(chǎn)權(quán)、包容多元成為全社會的共同理念和價值導向。
三、戰(zhàn)略部署
實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動是一個系統(tǒng)性的變革，要按照“堅持雙輪驅(qū)動、構(gòu)建一個體系、推動六大轉(zhuǎn)變”進行布局，構(gòu)建新的發(fā)展動力系統(tǒng)。
雙輪驅(qū)動就是科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新兩個輪子相互協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)力。抓創(chuàng)新首先要抓科技創(chuàng)新，補短板首先要補科技創(chuàng)新的短板�？茖W發(fā)現(xiàn)對技術(shù)進步有決定性的引領(lǐng)作用，技術(shù)進步有力推動發(fā)現(xiàn)科學規(guī)律。要明確支撐發(fā)展的方向和重點，加強科學探索和技術(shù)攻關(guān)，形成持續(xù)創(chuàng)新的系統(tǒng)能力。體制機制創(chuàng)新要調(diào)整一切不適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系，統(tǒng)籌推進科技、經(jīng)濟和政府治理等三方面體制機制改革，最大限度釋放創(chuàng)新活力。
一個體系就是建設(shè)國家創(chuàng)新體系。要建設(shè)各類創(chuàng)新主體協(xié)同互動和創(chuàng)新要素順暢流動、高效配置的生態(tài)系統(tǒng)，形成創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的實踐載體、制度安排和環(huán)境保障。明確企業(yè)、科研院所、高校、社會組織等各類創(chuàng)新主體功能定位，構(gòu)建開放高效的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)軍民融合的國防科技協(xié)同創(chuàng)新平臺；改進創(chuàng)新治理，進一步明確政府和市場分工，構(gòu)建統(tǒng)籌配置創(chuàng)新資源的機制；完善激勵創(chuàng)新的政策體系、保護創(chuàng)新的法律制度，構(gòu)建鼓勵創(chuàng)新的社會環(huán)境，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力。
六大轉(zhuǎn)變就是發(fā)展方式從以規(guī)模擴張為主導的粗放式增長向以質(zhì)量效益為主導的可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變；發(fā)展要素從傳統(tǒng)要素主導發(fā)展向創(chuàng)新要素主導發(fā)展轉(zhuǎn)變；產(chǎn)業(yè)分工從價值鏈中低端向價值鏈中高端轉(zhuǎn)變；創(chuàng)新能力從“跟蹤、并行、領(lǐng)跑”并存、“跟蹤”為主向“并行”、“領(lǐng)跑”為主轉(zhuǎn)變；資源配置從以研發(fā)環(huán)節(jié)為主向產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈統(tǒng)籌配置轉(zhuǎn)變；創(chuàng)新群體從以科技人員的小眾為主向小眾與大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)互動轉(zhuǎn)變。
四、戰(zhàn)略任務(wù)
緊緊圍繞經(jīng)濟競爭力提升的核心關(guān)鍵、社會發(fā)展的緊迫需求、國家安全的重大挑戰(zhàn)，采取差異化策略和非對稱路徑，強化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的任務(wù)部署。
（一）推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新，創(chuàng)造發(fā)展新優(yōu)勢
加快工業(yè)化和信息化深度融合，把數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化作為提升產(chǎn)業(yè)競爭力的技術(shù)基點，推進各領(lǐng)域新興技術(shù)跨界創(chuàng)新，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、先進管用、開放兼容、自主可控、具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，以技術(shù)的群體性突破支撐引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，推進產(chǎn)業(yè)質(zhì)量升級。
1.發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，增強經(jīng)濟社會發(fā)展的信息化基礎(chǔ)。加強類人智能、自然交互與虛擬現(xiàn)實、微電子與光電子等技術(shù)研究，推動寬帶移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、高性能計算、移動智能終端等技術(shù)研發(fā)和綜合應(yīng)用，加大集成電路、工業(yè)控制等自主軟硬件產(chǎn)品和網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)攻關(guān)和推廣力度，為我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和維護國家網(wǎng)絡(luò)安全提供保障。
2.發(fā)展智能綠色制造技術(shù)，推動制造業(yè)向價值鏈高端攀升。重塑制造業(yè)的技術(shù)體系、生產(chǎn)模式、產(chǎn)業(yè)形態(tài)和價值鏈，推動制造業(yè)由大到強轉(zhuǎn)變。發(fā)展智能制造裝備等技術(shù)，加快網(wǎng)絡(luò)化制造技術(shù)、云計算、大數(shù)據(jù)等在制造業(yè)中的深度應(yīng)用，推動制造業(yè)向自動化、智能化、服務(wù)化轉(zhuǎn)變。對傳統(tǒng)制造業(yè)全面進行綠色改造，由粗放型制造向集約型制造轉(zhuǎn)變。加強產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)能力和試驗平臺建設(shè)，提升基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)軟件等共性關(guān)鍵技術(shù)水平。發(fā)展大飛機、航空發(fā)動機、核電、高鐵、海洋工程裝備和高技術(shù)船舶、特高壓輸變電等高端裝備和產(chǎn)品。
3.發(fā)展生態(tài)綠色高效安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，確保糧食安全、食品安全。以實現(xiàn)種業(yè)自主為核心，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，突破人多地少水缺的瓶頸約束，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。系統(tǒng)加強動植物育種和高端農(nóng)業(yè)裝備研發(fā)，大面積推廣糧食豐產(chǎn)、中低產(chǎn)田改造等技術(shù)，深入開展節(jié)水農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)和生物肥料等技術(shù)研發(fā)，開發(fā)標準化、規(guī)�；默F(xiàn)代養(yǎng)殖技術(shù)，促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和可持續(xù)發(fā)展。推廣農(nóng)業(yè)面源污染和重金屬污染防治的低成本技術(shù)和模式，發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈食品安全保障技術(shù)、質(zhì)量安全控制技術(shù)和安全溯源技術(shù)，建設(shè)安全環(huán)境、清潔生產(chǎn)、生態(tài)儲運全覆蓋的食品安全技術(shù)體系。推動農(nóng)業(yè)向一二三產(chǎn)業(yè)融合，實現(xiàn)向全鏈條增值和品牌化發(fā)展轉(zhuǎn)型。
4.發(fā)展安全清潔高效的現(xiàn)代能源技術(shù)，推動能源生產(chǎn)和消費革命。以優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提升能源利用效率為重點，推動能源應(yīng)用向清潔、低碳轉(zhuǎn)型。突破煤炭石油天然氣等化石能源的清潔高效利用技術(shù)瓶頸，開發(fā)深海深地等復(fù)雜條件下的油氣礦產(chǎn)資源勘探開采技術(shù)，開展頁巖氣等非常規(guī)油氣勘探開發(fā)綜合技術(shù)示范。加快核能、太陽能、風能、生物質(zhì)能等清潔能源和新能源技術(shù)開發(fā)、裝備研制及大規(guī)模應(yīng)用，攻克大規(guī)模供需互動、儲能和并網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)。推廣節(jié)能新技術(shù)和節(jié)能新產(chǎn)品，加快鋼鐵、石化、建材、有色金屬等高耗能行業(yè)的節(jié)能技術(shù)改造，推動新能源汽車、智能電網(wǎng)等技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用。
5.發(fā)展資源高效利用和生態(tài)環(huán)保技術(shù)，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。采用系統(tǒng)化的技術(shù)方案和產(chǎn)業(yè)化路徑，發(fā)展污染治理和資源循環(huán)利用的技術(shù)與產(chǎn)業(yè)。建立大氣重污染天氣預(yù)警分析技術(shù)體系，發(fā)展高精度監(jiān)控預(yù)測技術(shù)。建立現(xiàn)代水資源綜合利用體系，開展地球深部礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)與綜合利用，發(fā)展綠色再制造和資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，建立城鎮(zhèn)生活垃圾資源化利用、再生資源回收利用、工業(yè)固體廢物綜合利用等技術(shù)體系。完善環(huán)境技術(shù)管理體系，加強水、大氣和土壤污染防治及危險廢物處理處置、環(huán)境檢測與環(huán)境應(yīng)急技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，提高環(huán)境承載能力。
6.發(fā)展海洋和空間先進適用技術(shù)，培育海洋經(jīng)濟和空間經(jīng)濟。開發(fā)海洋資源高效可持續(xù)利用適用技術(shù)，加快發(fā)展海洋工程裝備，構(gòu)建立體同步的海洋觀測體系，推進我國海洋戰(zhàn)略實施和藍色經(jīng)濟發(fā)展。大力提升空間進入、利用的技術(shù)能力，完善空間基礎(chǔ)設(shè)施，推進衛(wèi)星遙感、衛(wèi)星通信、導航和位置服務(wù)等技術(shù)開發(fā)應(yīng)用，完善衛(wèi)星應(yīng)用創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈。
7.發(fā)展智慧城市和數(shù)字社會技術(shù)，推動以人為本的新型城鎮(zhèn)化。依靠新技術(shù)和管理創(chuàng)新支撐新型城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代城市發(fā)展和公共服務(wù)，創(chuàng)新社會治理方法和手段，加快社會治安綜合治理信息化進程，推進平安中國建設(shè)。發(fā)展交通、電力、通信、地下管網(wǎng)等市政基礎(chǔ)設(shè)施的標準化、數(shù)字化、智能化技術(shù)，推動綠色建筑、智慧城市、生態(tài)城市等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)大規(guī)模應(yīng)用。加強重大災(zāi)害、公共安全等應(yīng)急避險領(lǐng)域重大技術(shù)和產(chǎn)品攻關(guān)。
8.發(fā)展先進有效、安全便捷的健康技術(shù)，應(yīng)對重大疾病和人口老齡化挑戰(zhàn)。促進生命科學、中西醫(yī)藥、生物工程等多領(lǐng)域技術(shù)融合，提升重大疾病防控、公共衛(wèi)生、生殖健康等技術(shù)保障能力。研發(fā)創(chuàng)新藥物、新型疫苗、先進醫(yī)療裝備和生物治療技術(shù)。推進中華傳統(tǒng)醫(yī)藥現(xiàn)代化。促進組學和健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)研究，發(fā)展精準醫(yī)學，研發(fā)遺傳基因和慢性病易感基因篩查技術(shù)，提高心腦血管疾病、惡性腫瘤、慢性呼吸性疾病、糖尿病等重大疾病的診療技術(shù)水平。開發(fā)數(shù)字化醫(yī)療、遠程醫(yī)療技術(shù)，推進預(yù)防、醫(yī)療、康復(fù)、保健、養(yǎng)老等社會服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、定制化，發(fā)展一體化健康服務(wù)新模式，顯著提高人口健康保障能力，有力支撐健康中國建設(shè)。
9.發(fā)展支撐商業(yè)模式創(chuàng)新的現(xiàn)代服務(wù)技術(shù)，驅(qū)動經(jīng)濟形態(tài)高級化。以新一代信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為支撐，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，拓展數(shù)字消費、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、互聯(lián)網(wǎng)金融、網(wǎng)絡(luò)教育等新興服務(wù)業(yè)，促進技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新融合。加快推進工業(yè)設(shè)計、文化創(chuàng)意和相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升我國重點產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新設(shè)計能力。
10.發(fā)展引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)變革的顛覆性技術(shù)，不斷催生新產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)造新就業(yè)。高度關(guān)注可能引起現(xiàn)有投資、人才、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、規(guī)則“歸零”的顛覆性技術(shù)，前瞻布局新興產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù)研發(fā)，力爭實現(xiàn)“彎道超車”。開發(fā)移動互聯(lián)技術(shù)、量子信息技術(shù)、空天技術(shù)，推動增材制造裝備、智能機器人、無人駕駛汽車等發(fā)展，重視基因組、干細胞、合成生物、再生醫(yī)學等技術(shù)對生命科學、生物育種、工業(yè)生物領(lǐng)域的深刻影響，開發(fā)氫能、燃料電池等新一代能源技術(shù)，發(fā)揮納米、石墨烯等技術(shù)對新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用。
（二）強化原始創(chuàng)新，增強源頭供給
堅持國家戰(zhàn)略需求和科學探索目標相結(jié)合，加強對關(guān)系全局的科學問題研究部署，增強原始創(chuàng)新能力，提升我國科學發(fā)現(xiàn)、技術(shù)發(fā)明和產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的整體水平，支撐產(chǎn)業(yè)變革和保障國家安全。
1.加強面向國家戰(zhàn)略需求的基礎(chǔ)前沿和高技術(shù)研究。圍繞涉及長遠發(fā)展和國家安全的“卡脖子”問題，加強基礎(chǔ)研究前瞻布局，加大對空間、海洋、網(wǎng)絡(luò)、核、材料、能源、信息、生命等領(lǐng)域重大基礎(chǔ)研究和戰(zhàn)略高技術(shù)攻關(guān)力度，實現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)安全、自主、可控。明確階段性目標，集成跨學科、跨領(lǐng)域的優(yōu)勢力量，加快重點突破，為產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步積累原創(chuàng)資源。
2.大力支持自由探索的基礎(chǔ)研究。面向科學前沿加強原始創(chuàng)新，力爭在更多領(lǐng)域引領(lǐng)世界科學研究方向，提升我國對人類科學探索的貢獻。圍繞支撐重大技術(shù)突破，推進變革性研究，在新思想、新發(fā)現(xiàn)、新知識、新原理、新方法上積極進取，強化源頭儲備。促進學科均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，加強學科交叉與融合，重視支持一批非共識項目，培育新興學科和特色學科。
3.建設(shè)一批支撐高水平創(chuàng)新的基礎(chǔ)設(shè)施和平臺。適應(yīng)大科學時代創(chuàng)新活動的特點，針對國家重大戰(zhàn)略需求，建設(shè)一批具有國際水平、突出學科交叉和協(xié)同創(chuàng)新的國家實驗室。加快建設(shè)大型共用實驗裝置、數(shù)據(jù)資源、生物資源、知識和專利信息服務(wù)等科技基礎(chǔ)條件平臺。研發(fā)高端科研儀器設(shè)備，提高科研裝備自給水平。建設(shè)超算中心和云計算平臺等數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施，形成基于大數(shù)據(jù)的先進信息網(wǎng)絡(luò)支撐體系。
（三）優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新布局，打造區(qū)域經(jīng)濟增長極
聚焦國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，以創(chuàng)新要素的集聚與流動促進產(chǎn)業(yè)合理分工，推動區(qū)域創(chuàng)新能力和競爭力整體提升。
1.構(gòu)建各具特色的區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展格局。東部地區(qū)注重提高原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新能力，全面加快向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展轉(zhuǎn)型，培育具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群和區(qū)域經(jīng)濟。中西部地區(qū)走差異化和跨越式發(fā)展道路，柔性匯聚創(chuàng)新資源，加快先進適用技術(shù)推廣和應(yīng)用，在重點領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新牽引，培育壯大區(qū)域特色經(jīng)濟和新興產(chǎn)業(yè)。
2.跨區(qū)域整合創(chuàng)新資源。構(gòu)建跨區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，推動區(qū)域間共同設(shè)計創(chuàng)新議題、互聯(lián)互通創(chuàng)新要素、聯(lián)合組織技術(shù)攻關(guān)。提升京津冀、長江經(jīng)濟帶等國家戰(zhàn)略區(qū)域科技創(chuàng)新能力，打造區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體，統(tǒng)籌和引領(lǐng)區(qū)域一體化發(fā)展。推動北京、上海等優(yōu)勢地區(qū)建成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。
3.打造區(qū)域創(chuàng)新示范引領(lǐng)高地。優(yōu)化國家自主創(chuàng)新示范區(qū)布局，推進國家高新區(qū)按照發(fā)展高科技、培育新產(chǎn)業(yè)的方向轉(zhuǎn)型升級，開展區(qū)域全面創(chuàng)新改革試驗，建設(shè)創(chuàng)新型省份和創(chuàng)新型城市，培育新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展增長極，增強創(chuàng)新發(fā)展的輻射帶動功能。
（四）深化軍民融合，促進創(chuàng)新互動
按照軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略總體要求，發(fā)揮國防科技創(chuàng)新重要作用，加快建立健全軍民融合的創(chuàng)新體系，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民科技深度融合發(fā)展新格局。
1.健全宏觀統(tǒng)籌機制。遵循經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)的規(guī)律，構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導、需求對接、資源共享的軍民融合管理體制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)軍民科技戰(zhàn)略規(guī)劃、方針政策、資源條件、成果應(yīng)用，推動軍民科技協(xié)調(diào)發(fā)展、平衡發(fā)展、兼容發(fā)展。
2.開展軍民協(xié)同創(chuàng)新。建立軍民融合重大科研任務(wù)形成機制，從基礎(chǔ)研究到關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、集成應(yīng)用等創(chuàng)新鏈一體化設(shè)計，構(gòu)建軍民共用技術(shù)項目聯(lián)合論證和實施模式，建立產(chǎn)學研相結(jié)合的軍民科技創(chuàng)新體系。
3.推進軍民科技基礎(chǔ)要素融合。推進軍民基礎(chǔ)共性技術(shù)一體化、基礎(chǔ)原材料和零部件通用化。推進海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)等新型領(lǐng)域軍民融合深度發(fā)展。開展軍民通用標準制定和整合，推動軍民標準雙向轉(zhuǎn)化，促進軍民標準體系融合。統(tǒng)籌軍民共用重大科研基地和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動雙向開放、信息交互、資源共享。
4.促進軍民技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。推動先進民用技術(shù)在軍事領(lǐng)域的應(yīng)用，健全國防知識產(chǎn)權(quán)制度、完善國防知識產(chǎn)權(quán)歸屬與利益分配機制，積極引導國防科技成果加速向民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)化應(yīng)用。放寬國防科技領(lǐng)域市場準入，擴大軍品研發(fā)和服務(wù)市場的開放競爭，引導優(yōu)勢民營企業(yè)進入軍品科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域。完善軍民兩用物項和技術(shù)進出口管制機制。
（五）壯大創(chuàng)新主體，引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展
明確各類創(chuàng)新主體在創(chuàng)新鏈不同環(huán)節(jié)的功能定位，激發(fā)主體活力，系統(tǒng)提升各類主體創(chuàng)新能力，夯實創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)。
1.培育世界一流創(chuàng)新型企業(yè)。鼓勵行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)構(gòu)建高水平研發(fā)機構(gòu)，形成完善的研發(fā)組織體系，集聚高端創(chuàng)新人才。引導領(lǐng)軍企業(yè)聯(lián)合中小企業(yè)和科研單位系統(tǒng)布局創(chuàng)新鏈，提供產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新整體解決方案。培育一批核心技術(shù)能力突出、集成創(chuàng)新能力強、引領(lǐng)重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新型企業(yè)，力爭有一批企業(yè)進入全球百強創(chuàng)新型企業(yè)。
2.建設(shè)世界一流大學和一流學科。加快中國特色現(xiàn)代大學制度建設(shè)，深入推進管、辦、評分離，擴大學校辦學自主權(quán)，完善學校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。引導大學加強基礎(chǔ)研究和追求學術(shù)卓越，組建跨學科、綜合交叉的科研團隊，形成一批優(yōu)勢學科集群和高水平科技創(chuàng)新基地，建立創(chuàng)新能力評估基礎(chǔ)上的績效撥款制度，系統(tǒng)提升人才培養(yǎng)、學科建設(shè)、科技研發(fā)三位一體創(chuàng)新水平。增強原始創(chuàng)新能力和服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展能力，推動一批高水平大學和學科進入世界一流行列或前列。
3.建設(shè)世界一流科研院所。明晰科研院所功能定位，增強在基礎(chǔ)前沿和行業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)中的骨干引領(lǐng)作用。健全現(xiàn)代科研院所制度，形成符合創(chuàng)新規(guī)律、體現(xiàn)領(lǐng)域特色、實施分類管理的法人治理結(jié)構(gòu)。圍繞國家重大任務(wù)，有效整合優(yōu)勢科研資源，建設(shè)綜合性、高水平的國際化科技創(chuàng)新基地，在若干優(yōu)勢領(lǐng)域形成一批具有鮮明特色的世界級科學研究中心。
4.發(fā)展面向市場的新型研發(fā)機構(gòu)。圍繞區(qū)域性、行業(yè)性重大技術(shù)需求，實行多元化投資、多樣化模式、市場化運作，發(fā)展多種形式的先進技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)孵化機構(gòu)。
5.構(gòu)建專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系。發(fā)展研發(fā)設(shè)計、中試熟化、創(chuàng)業(yè)孵化、檢驗檢測認證、知識產(chǎn)權(quán)等各類科技服務(wù)。完善全國技術(shù)交易市場體系，發(fā)展規(guī)范化、專業(yè)化、市場化、網(wǎng)絡(luò)化的技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)交易平臺�？蒲性核透咝＝I(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)和職業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移人才隊伍，暢通技術(shù)轉(zhuǎn)移通道。
（六）實施重大科技項目和工程，實現(xiàn)重點跨越
在關(guān)系國家安全和長遠發(fā)展的重點領(lǐng)域，部署一批重大科技項目和工程。
面向2020年，繼續(xù)加快實施已部署的國家科技重大專項，聚焦目標、突出重點，攻克高端通用芯片、高檔數(shù)控機床、集成電路裝備、寬帶移動通信、油氣田、核電站、水污染治理、轉(zhuǎn)基因生物新品種、新藥創(chuàng)制、傳染病防治等方面的關(guān)鍵核心技術(shù)，形成若干戰(zhàn)略性技術(shù)和戰(zhàn)略性產(chǎn)品，培育新興產(chǎn)業(yè)。
面向2030年，堅持有所為有所不為，盡快啟動航空發(fā)動機及燃氣輪機重大項目，在量子通信、信息網(wǎng)絡(luò)、智能制造和機器人、深空深海探測、重點新材料和新能源、腦科學、健康醫(yī)療等領(lǐng)域，充分論證，把準方向，明確重點，再部署一批體現(xiàn)國家戰(zhàn)略意圖的重大科技項目和工程。
面向2020年的重大專項與面向2030年的重大科技項目和工程，形成梯次接續(xù)的系統(tǒng)布局，并根據(jù)國際科技發(fā)展的新進展和我國經(jīng)濟社會發(fā)展的新需求，及時進行滾動調(diào)整和優(yōu)化。要發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟條件下的新型舉國體制優(yōu)勢，集中力量，協(xié)同攻關(guān)，持久發(fā)力，久久為功，加快突破重大核心技術(shù)，開發(fā)重大戰(zhàn)略性產(chǎn)品，在國家戰(zhàn)略優(yōu)先領(lǐng)域率先實現(xiàn)跨越。
（七）建設(shè)高水平人才隊伍，筑牢創(chuàng)新根基
加快建設(shè)科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才和高技能人才隊伍。圍繞重要學科領(lǐng)域和創(chuàng)新方向造就一批世界水平的科學家、科技領(lǐng)軍人才、工程師和高水平創(chuàng)新團隊，注重培養(yǎng)一線創(chuàng)新人才和青年科技人才，對青年人才開辟特殊支持渠道，支持高校、科研院所、企業(yè)面向全球招聘人才。倡導崇尚技能、精益求精的職業(yè)精神，在各行各業(yè)大規(guī)模培養(yǎng)高級技師、技術(shù)工人等高技能人才。優(yōu)化人才成長環(huán)境，實施更加積極的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才激勵和吸引政策，推行科技成果處置收益和股權(quán)期權(quán)激勵制度，讓各類主體、不同崗位的創(chuàng)新人才都能在科技成果產(chǎn)業(yè)化過程中得到合理回報。
發(fā)揮企業(yè)家在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的重要作用，大力倡導企業(yè)家精神，樹立創(chuàng)新光榮、創(chuàng)新致富的社會導向，依法保護企業(yè)家的創(chuàng)新收益和財產(chǎn)權(quán)，培養(yǎng)造就一大批勇于創(chuàng)新、敢于冒險的創(chuàng)新型企業(yè)家，建設(shè)專業(yè)化、市場化、國際化的職業(yè)經(jīng)理人隊伍。
推動教育創(chuàng)新，改革人才培養(yǎng)模式，把科學精神、創(chuàng)新思維、創(chuàng)造能力和社會責任感的培養(yǎng)貫穿教育全過程。完善高端創(chuàng)新人才和產(chǎn)業(yè)技能人才“二元支撐”的人才培養(yǎng)體系，加強普通教育與職業(yè)教育銜接。
（八）推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，激發(fā)全社會創(chuàng)造活力
建設(shè)和完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，發(fā)展創(chuàng)客經(jīng)濟，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生動局面。
l.發(fā)展眾創(chuàng)空間。依托移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)，發(fā)展新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)模式，建立一批低成本、便利化、開放式眾創(chuàng)空間和虛擬創(chuàng)新社區(qū)，建設(shè)多種形式的孵化機構(gòu)，構(gòu)建“孵化+創(chuàng)投”的創(chuàng)業(yè)模式，為創(chuàng)業(yè)者提供工作空間、網(wǎng)絡(luò)空間、社交空間、共享空間，降低大眾參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的成本和門檻。
2.孵化培育創(chuàng)新型小微企業(yè)。適應(yīng)小型化、智能化、專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)組織新特征，推動分布式、網(wǎng)絡(luò)化的創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)開展商業(yè)模式創(chuàng)新，引導社會資本參與建設(shè)面向小微企業(yè)的社會化技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺，推動小微企業(yè)向“專精特新”發(fā)展，讓大批創(chuàng)新活力旺盛的小微企業(yè)不斷涌現(xiàn)。
3.鼓勵人人創(chuàng)新。推動創(chuàng)客文化進學校，設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程，開展品牌性創(chuàng)客活動，鼓勵學生動手、實踐、創(chuàng)業(yè)。支持企業(yè)員工參與工藝改進和產(chǎn)品設(shè)計，鼓勵一切有益的微創(chuàng)新、微創(chuàng)業(yè)和小發(fā)明、小改進，將奇思妙想、創(chuàng)新創(chuàng)意轉(zhuǎn)化為實實在在的創(chuàng)業(yè)活動。
五、戰(zhàn)略保障
實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，必須從體制改革、環(huán)境營造、資源投入、擴大開放等方面加大保障力度。
（一）改革創(chuàng)新治理體系
順應(yīng)創(chuàng)新主體多元、活動多樣、路徑多變的新趨勢，推動政府管理創(chuàng)新，形成多元參與、協(xié)同高效的創(chuàng)新治理格局。
建立國家高層次創(chuàng)新決策咨詢機制，定期向黨中央、國務(wù)院報告國內(nèi)外科技創(chuàng)新動態(tài)，提出重大政策建議。轉(zhuǎn)變政府創(chuàng)新管理職能，合理定位政府和市場功能。強化政府戰(zhàn)略規(guī)劃、政策制定、環(huán)境營造、公共服務(wù)、監(jiān)督評估和重大任務(wù)實施等職能。對于競爭性的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)開發(fā)，應(yīng)交由市場和企業(yè)來決定。建立創(chuàng)新治理的社會參與機制，發(fā)揮各類行業(yè)協(xié)會、基金會、科技社團等在推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中的作用。
合理確定中央各部門功能性分工，發(fā)揮行業(yè)主管部門在創(chuàng)新需求凝煉、任務(wù)組織實施、成果推廣應(yīng)用等方面的作用�？茖W劃分中央和地方科技管理事權(quán)，中央政府職能側(cè)重全局性、基礎(chǔ)性、長遠性工作，地方政府職能側(cè)重推動技術(shù)開發(fā)和轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
構(gòu)建國家科技管理基礎(chǔ)制度。再造科技計劃管理體系，改進和優(yōu)化國家科技計劃管理流程，建設(shè)國家科技計劃管理信息系統(tǒng)，構(gòu)建覆蓋全過程的監(jiān)督和評估制度。完善國家科技報告制度，建立國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和科技基礎(chǔ)條件平臺開放共享制度，推動科技資源向各類創(chuàng)新主體開放。建立國家創(chuàng)新調(diào)查制度，引導各地樹立創(chuàng)新發(fā)展導向。
（二）多渠道增加創(chuàng)新投入
切實加大對基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和公益性研究穩(wěn)定支持力度，完善穩(wěn)定支持和競爭性支持相協(xié)調(diào)的機制。改革中央財政科技計劃和資金管理，提高資金使用效益。完善激勵企業(yè)研發(fā)的普惠性政策，引導企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新投入主體。
探索建立符合中國國情、適合科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的金融服務(wù)模式。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，拓展多層次資本市場支持創(chuàng)新的功能，積極發(fā)展天使投資，壯大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模，運用互聯(lián)網(wǎng)金融支持創(chuàng)新。充分發(fā)揮科技成果轉(zhuǎn)化、中小企業(yè)創(chuàng)新、新興產(chǎn)業(yè)培育等方面基金的作用，引導帶動社會資本投入創(chuàng)新。
（三）全方位推進開放創(chuàng)新
抓住全球創(chuàng)新資源加速流動和我國經(jīng)濟地位上升的歷史機遇，提高我國全球配置創(chuàng)新資源能力。支持企業(yè)面向全球布局創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，鼓勵建立海外研發(fā)中心，按照國際規(guī)則并購、合資、參股國外創(chuàng)新型企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)，提高海外知識產(chǎn)權(quán)運營能力。以衛(wèi)星、高鐵、核能、超級計算機等為重點，推動我國先進技術(shù)和裝備走出去。鼓勵外商投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，支持跨國公司在中國設(shè)立研發(fā)中心，實現(xiàn)引資、引智、引技相結(jié)合。
深入?yún)⑴c全球科技創(chuàng)新治理，主動設(shè)置全球性創(chuàng)新議題，積極參與重大國際科技合作規(guī)則制定，共同應(yīng)對糧食安全、能源安全、環(huán)境污染、氣候變化以及公共衛(wèi)生等全球性挑戰(zhàn)。豐富和深化創(chuàng)新對話，圍繞落實“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想和亞太互聯(lián)互通藍圖，合作建設(shè)面向沿線國家的科技創(chuàng)新基地。積極參與和主導國際大科學計劃和工程，提高國家科技計劃對外開放水平。
（四）完善突出創(chuàng)新導向的評價制度
根據(jù)不同創(chuàng)新活動的規(guī)律和特點，建立健全科學分類的創(chuàng)新評價制度體系。推進高校和科研院所分類評價，實施績效評價，把技術(shù)轉(zhuǎn)移和科研成果對經(jīng)濟社會的影響納入評價指標，將評價結(jié)果作為財政科技經(jīng)費支持的重要依據(jù)。完善人才評價制度，進一步改革完善職稱評審制度，增加用人單位評價自主權(quán)。推行第三方評價，探索建立政府、社會組織、公眾等多方參與的評價機制，拓展社會化、專業(yè)化、國際化評價渠道。改革國家科技獎勵制度，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、減少數(shù)量、提高質(zhì)量，逐步由申報制改為提名制，強化對人的激勵。發(fā)展具有品牌和公信力的社會獎項。完善國民經(jīng)濟核算體系，逐步探索將反映創(chuàng)新活動的研發(fā)支出納入投資統(tǒng)計，反映無形資產(chǎn)對經(jīng)濟的貢獻，突出創(chuàng)新活動的投入和成效。改革完善國有企業(yè)評價機制，把研發(fā)投入和創(chuàng)新績效作為重要考核指標。
（五）實施知識產(chǎn)權(quán)、標準、質(zhì)量和品牌戰(zhàn)略
加快建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強國。深化知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革，深入實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略行動計劃，提高知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運用、保護和管理能力。引導支持市場主體創(chuàng)造和運用知識產(chǎn)權(quán)，以知識產(chǎn)權(quán)利益分享機制為紐帶，促進創(chuàng)新成果知識產(chǎn)權(quán)化。充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)司法保護的主導作用，增強全民知識產(chǎn)權(quán)保護意識，強化知識產(chǎn)權(quán)制度對創(chuàng)新的基本保障作用。健全防止濫用知識產(chǎn)權(quán)的反壟斷審查制度，建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)國際調(diào)查和海外維權(quán)機制。
提升中國標準水平。強化基礎(chǔ)通用標準研制，健全技術(shù)創(chuàng)新、專利保護與標準化互動支撐機制，及時將先進技術(shù)轉(zhuǎn)化為標準。推動我國產(chǎn)業(yè)采用國際先進標準，強化強制性標準制定與實施，形成支撐產(chǎn)業(yè)升級的標準群，全面提高行業(yè)技術(shù)標準和產(chǎn)業(yè)準入水平。支持我國企業(yè)、聯(lián)盟和社團參與或主導國際標準研制，推動我國優(yōu)勢技術(shù)與標準成為國際標準。
推動質(zhì)量強國和中國品牌建設(shè)。完善質(zhì)量誠信體系，形成一批品牌形象突出、服務(wù)平臺完備、質(zhì)量水平一流的優(yōu)勢企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。制定品牌評價國際標準，建立國際互認的品牌評價體系，推動中國優(yōu)質(zhì)品牌國際化。
（六）培育創(chuàng)新友好的社會環(huán)境
健全保護創(chuàng)新的法治環(huán)境。加快創(chuàng)新薄弱環(huán)節(jié)和領(lǐng)域的立法進程，修改不符合創(chuàng)新導向的法規(guī)文件，廢除制約創(chuàng)新的制度規(guī)定，構(gòu)建綜合配套精細化的法治保障體系。
培育開放公平的市場環(huán)境。加快突破行業(yè)壟斷和市場分割。強化需求側(cè)創(chuàng)新政策的引導作用，建立符合國際規(guī)則的政府采購制度，利用首臺套訂購、普惠性財稅和保險等政策手段，降低企業(yè)創(chuàng)新成本，擴大創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的市場空間。推進要素價格形成機制的市場化改革，強化能源資源、生態(tài)環(huán)境等方面的剛性約束，提高科技和人才等創(chuàng)新要素在產(chǎn)品價格中的權(quán)重，讓善于創(chuàng)新者獲得更大的競爭優(yōu)勢。
營造崇尚創(chuàng)新的文化環(huán)境。大力宣傳廣大科技工作者愛國奉獻、勇攀高峰的感人事跡和崇高精神，在全社會形成鼓勵創(chuàng)造、追求卓越的創(chuàng)新文化，推動創(chuàng)新成為民族精神的重要內(nèi)涵。倡導百家爭鳴、尊重科學家個性的學術(shù)文化，增強敢為人先、勇于冒尖、大膽質(zhì)疑的創(chuàng)新自信。重視科研試錯探索價值，建立鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的容錯糾錯機制。營造寬松的科研氛圍，保障科技人員的學術(shù)自由。加強科研誠信建設(shè)，引導廣大科技工作者恪守學術(shù)道德，堅守社會責任。加強科學教育，豐富科學教育教學內(nèi)容和形式，激發(fā)青少年的科技興趣。加強科學技術(shù)普及，提高全民科學素養(yǎng)，在全社會塑造科學理性精神。
六、組織實施
實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略是我們黨在新時期的重大歷史使命。全黨全國必須統(tǒng)一思想，各級黨委和政府必須切實增強責任感和緊迫感，統(tǒng)籌謀劃，系統(tǒng)部署，精心組織，扎實推進。
加強領(lǐng)導。按照黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一部署，國家科技體制改革和創(chuàng)新體系建設(shè)領(lǐng)導小組負責本綱要的具體組織實施工作，加強對創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展重大戰(zhàn)略問題的研究和審議，指導推動綱要落實。
分工協(xié)作。國務(wù)院和軍隊各有關(guān)部門、各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要根據(jù)本綱要制定具體實施方案，強化大局意識、責任意識，加強協(xié)同、形成合力。
開展試點。加強任務(wù)分解，明確責任單位和進度安排，制訂年度和階段性實施計劃。對重大改革任務(wù)和重點政策措施，要制定具體方案，開展試點。
監(jiān)測評價。完善以創(chuàng)新發(fā)展為導向的考核機制，將創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成效作為重要考核指標，引導廣大干部樹立正確政績觀。加強創(chuàng)新調(diào)查，建立定期監(jiān)測評估和滾動調(diào)整機制。
加強宣傳。做好輿論宣傳，及時宣傳報道創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新進展、新成效，讓創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展理念成為全社會共識，調(diào)動全社會參與支持創(chuàng)新積極性。
全黨全社會要緊密團結(jié)在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，把各方面力量凝聚到創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展上來，為全面建成創(chuàng)新型國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而努力奮斗。

國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入推行科技特派員制度的若干意見

國務(wù)院辦公廳

國辦發(fā)〔2016〕32號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
　　科技特派員制度是一項源于基層探索、群眾需要、實踐創(chuàng)新的制度安排，主要目的是引導各類科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和單位整合科技、信息、資金、管理等現(xiàn)代生產(chǎn)要素，深入農(nóng)村基層一線開展科技創(chuàng)業(yè)和服務(wù)，與農(nóng)民建立“風險共擔、利益共享”的共同體，推動農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)深入開展。當前，我國正處在全面建成小康社會的決勝階段，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展任務(wù)艱巨繁重。為深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，激發(fā)廣大科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，推進農(nóng)村大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出如下意見。
　　一、總體要求
　　（一）指導思想。
　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，壯大科技特派員隊伍，完善科技特派員制度，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營和服務(wù)主體，健全農(nóng)業(yè)社會化科技服務(wù)體系，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈增值和品牌化發(fā)展，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，為補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板、促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、全面建成小康社會作出貢獻。
　�。ǘ⿲嵤┰瓌t。
　　——堅持改革創(chuàng)新。面對新形勢新要求，立足服務(wù)“三農(nóng)”，不斷深化改革，加強體制機制創(chuàng)新，總結(jié)經(jīng)驗，與時俱進，大力推動科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)。
　　——突出農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。圍繞農(nóng)村實際需求，加大創(chuàng)業(yè)政策扶持力度，培育農(nóng)村創(chuàng)業(yè)主體，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，強化科技金融結(jié)合，營造農(nóng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好局面。
　　——加強分類指導。發(fā)揮各級政府以及科技特派員協(xié)會等社會組織作用，對公益服務(wù)、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)等不同類型科技特派員實行分類指導，完善保障措施和激勵政策，提升創(chuàng)業(yè)能力和服務(wù)水平。
　　——尊重基層首創(chuàng)。鼓勵地方結(jié)合自身特點開展試點，圍繞農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展需要，建立完善適應(yīng)當?shù)貙嶋H情況的科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)的投入、保障、激勵和管理等機制。
　　二、重點任務(wù)
　�。ㄈ┣袑嵦嵘r(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新支撐水平。
　　面向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展需求，重點圍繞科技特派員創(chuàng)業(yè)和服務(wù)過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和現(xiàn)實需要，引導地方政府和社會力量加大投入力度，積極推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，在良種培育、新型肥藥、加工貯存、疫病防控、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)和裝備智能化、土壤改良、旱作節(jié)水、節(jié)糧減損、食品安全以及農(nóng)村民生等方面取得一批新型實用技術(shù)成果，形成系列化、標準化的農(nóng)業(yè)技術(shù)成果包，加快科技成果轉(zhuǎn)化推廣和產(chǎn)業(yè)化，為科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)提供技術(shù)支撐。
　　（四）完善新型農(nóng)業(yè)社會化科技服務(wù)體系。
　　以政府購買公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)為引導，加快構(gòu)建公益性與經(jīng)營性相結(jié)合、專項服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化科技服務(wù)體系，推動解決農(nóng)技服務(wù)“最后一公里”問題。加強科技特派員創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，打造農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的眾創(chuàng)空間——“星創(chuàng)天地”，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，降低創(chuàng)業(yè)門檻和風險，為科技特派員和大學生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)村青年致富帶頭人、鄉(xiāng)土人才等開展農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)營造專業(yè)化、便捷化的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。深化基層農(nóng)技推廣體系改革和建設(shè)，支持高校、科研院所與地方共建新農(nóng)村發(fā)展研究院、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)示范基地，面向農(nóng)村開展農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)。推進供銷合作社綜合改革試點，打造農(nóng)民生產(chǎn)生活綜合服務(wù)平臺。建立農(nóng)村糧食產(chǎn)后科技服務(wù)新模式，提高農(nóng)民糧食收儲和加工水平，減少損失浪費。支持科技特派員創(chuàng)辦、領(lǐng)辦、協(xié)辦專業(yè)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會和涉農(nóng)企業(yè)等，圍繞農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈開展服務(wù)。推進農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，發(fā)揮各類創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟作用，加強創(chuàng)新品牌培育，實現(xiàn)技術(shù)、信息、金融和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。
　�。ㄎ澹┘涌焱苿愚r(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)和精準扶貧。
　　圍繞區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需求，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、食品產(chǎn)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)等為突破口，支持科技特派員投身優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)，開展農(nóng)村科技信息服務(wù)，應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快實施食品安全創(chuàng)新工程，培育新的經(jīng)濟增長點。落實“一帶一路”等重大發(fā)展戰(zhàn)略，促進我國特色農(nóng)產(chǎn)品、醫(yī)藥、食品、傳統(tǒng)手工業(yè)、民族產(chǎn)業(yè)等走出去，培育創(chuàng)新品牌，提升品牌競爭力。落實精準扶貧戰(zhàn)略，瞄準貧困地區(qū)存在的科技和人才短板，創(chuàng)新扶貧理念，開展創(chuàng)業(yè)式扶貧，加快科技、人才、管理、信息、資本等現(xiàn)代生產(chǎn)要素注入，推動解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)難題，增強貧困地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和自我發(fā)展能力，加快脫貧致富進程。
　　三、政策措施
　　（六）壯大科技特派員隊伍。
　　支持普通高校、科研院所、職業(yè)學校和企業(yè)的科技人員發(fā)揮職業(yè)專長，到農(nóng)村開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)。引導大學生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人、退休技術(shù)人員、農(nóng)村青年、農(nóng)村婦女等參與農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)。鼓勵高校、科研院所、科技成果轉(zhuǎn)化中介服務(wù)機構(gòu)以及農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)等各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，作為法人科技特派員帶動農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，服務(wù)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展。結(jié)合各類人才計劃實施，加強科技特派員的選派和培訓，繼續(xù)實施林業(yè)科技特派員、農(nóng)村流通科技特派員、農(nóng)村青年科技特派員、巾幗科技特派員專項行動和健康行業(yè)科技創(chuàng)業(yè)者行動，支持相關(guān)行業(yè)人才深入農(nóng)村基層開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和服務(wù)。利用新農(nóng)村發(fā)展研究院、科技特派員創(chuàng)業(yè)培訓基地等，通過提供科技資料、創(chuàng)業(yè)輔導、技能培訓等形式，提高科技特派員創(chuàng)業(yè)和服務(wù)能力。鼓勵我國科技特派員到中亞、東南亞、非洲等地開展科技創(chuàng)業(yè)，引進國際人才到我國開展農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)。
　�。ㄆ撸┩晟瓶萍继嘏蓡T選派政策。
　　普通高校、科研院所、職業(yè)學校等事業(yè)單位對開展農(nóng)村科技公益服務(wù)的科技特派員，在5年時間內(nèi)實行保留原單位工資福利、崗位、編制和優(yōu)先晉升職務(wù)職稱的政策，其工作業(yè)績納入科技人員考核體系；對深入農(nóng)村開展科技創(chuàng)業(yè)的，在5年時間內(nèi)保留其人事關(guān)系，與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評聘、崗位等級晉升和社會保險等方面的權(quán)利，期滿后可以根據(jù)本人意愿選擇辭職創(chuàng)業(yè)或回原單位工作。結(jié)合實施大學生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃、離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃，動員金融機構(gòu)、社會組織、行業(yè)協(xié)會、就業(yè)人才服務(wù)機構(gòu)和企事業(yè)單位為大學生科技特派員創(chuàng)業(yè)提供支持，完善人事、勞動保障代理等服務(wù)，對符合規(guī)定的要及時納入社會保險。
　�。ò耍┙∪萍继嘏蓡T支持機制。
　　鼓勵高校、科研院所通過許可、轉(zhuǎn)讓、技術(shù)入股等方式支持科技特派員轉(zhuǎn)化科技成果，開展農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)，保障科技特派員取得合法收益。通過國家科技成果轉(zhuǎn)化引導基金等，發(fā)揮財政資金的杠桿作用，以創(chuàng)投引導、貸款風險補償?shù)确绞�，推動形成多元化、多層次、多渠道的融資機制，加大對科技特派員創(chuàng)業(yè)企業(yè)的支持力度。引導政策性銀行和商業(yè)銀行等金融機構(gòu)在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)加大信貸支持力度，開展對科技特派員的授信業(yè)務(wù)和小額貸款業(yè)務(wù)，完善擔保機制，分擔創(chuàng)業(yè)風險。吸引社會資本參與農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)，辦好中國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、中國青年涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富大賽等賽事，鼓勵銀行與創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)建立市場化、長期性合作機制，支持具有較強自主創(chuàng)新能力和高增長潛力的科技特派員企業(yè)進入資本市場融資。對農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，落實減稅政策，積極開展創(chuàng)業(yè)培訓、融資指導等服務(wù)。
　　四、組織實施
　�。ň牛⿵娀M織領(lǐng)導。
　　發(fā)揮科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動協(xié)調(diào)指導小組作用，加強頂層設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策配套，形成部門協(xié)同、上下聯(lián)動的組織體系和長效機制，為推行科技特派員制度提供組織保障。各地方要將科技特派員工作作為加強縣市科技工作的重要抓手，建立健全多部門聯(lián)合工作機制，結(jié)合實際制定本地區(qū)推動科技特派員創(chuàng)業(yè)的政策措施，抓好督查落實，推動科技特派員工作深入開展。
　　（十）創(chuàng)新服務(wù)機制。
　　加強對各類科技特派員協(xié)會的指導，繼續(xù)實行科技特派員選派制，啟動科技特派員登記制。支持科技特派員協(xié)會等社會組織為科技特派員提供電子商務(wù)、金融、法律、合作交流等服務(wù)。建立完善科技特派員考核評價指標體系和退出機制，實行動態(tài)管理。加強對科技特派員工作的動態(tài)監(jiān)測，完善科技特派員統(tǒng)計報告工作。
　�。ㄊ唬┘訌姳碚眯麄�。
　　對作出突出貢獻的優(yōu)秀科技特派員及團隊、科技特派員派出單位以及相關(guān)組織管理機構(gòu)等，按照有關(guān)規(guī)定予以表彰。鼓勵社會力量設(shè)獎對科技特派員進行表彰獎勵。宣傳科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)的典型事跡和奉獻精神，組織開展科技特派員巡講活動，激勵更多的人員、企業(yè)和機構(gòu)踴躍參與科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務(wù)院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2016年5月1日

民用航空危險品運輸管理規(guī)定

交通運輸部

交通運輸部令2016年第42號

　　《民用航空危險品運輸管理規(guī)定》已于2016年4月7日經(jīng)第7次部務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2016年5月14日起施行。

部長　楊傳堂
2016年4月13日

民用航空危險品運輸管理規(guī)定

第一章　總　則

　　第一條為加強危險品航空運輸管理，促進危險品航空運輸發(fā)展，保證航空運輸安全，根據(jù)《中華人民共和國民用航空法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。
　　第二條本規(guī)定適用于國內(nèi)公共航空運輸經(jīng)營人（以下簡稱國內(nèi)經(jīng)營人）、在外國和中國地點間進行定期航線經(jīng)營或者不定期飛行的外國公共航空運輸經(jīng)營人（以下簡稱外國經(jīng)營人）以及與危險品航空運輸活動有關(guān)的任何單位和個人。
　　第三條中國民用航空局(以下簡稱民航局)依據(jù)職責對全國危險品航空運輸活動實施監(jiān)督管理，中國民用航空地區(qū)管理局(以下簡稱民航地區(qū)管理局)依據(jù)職責對轄區(qū)內(nèi)的危險品航空運輸活動實施監(jiān)督管理。
　　第四條本規(guī)定中下列用語，除具體條款中另有規(guī)定外，含義如下：
　�。ㄒ唬拔ｋU品”是指列在《技術(shù)細則》危險品清單中或者根據(jù)該細則歸類的能對健康、安全、財產(chǎn)或者環(huán)境構(gòu)成危險的物品或者物質(zhì)。
　�。ǘ都夹g(shù)細則》是指根據(jù)國際民航組織理事會制定的程序而定期批準和公布的《危險物品安全航空運輸技術(shù)細則》（Doc9284號文件）。
　�。ㄈ敖�(jīng)營人”是指以營利為目的使用民用航空器從事旅客、行李、貨物、郵件運輸?shù)墓埠娇者\輸企業(yè)，包括國內(nèi)經(jīng)營人和外國經(jīng)營人。
　�。ㄋ模巴羞\人”是指為貨物運輸與承運人訂立合同，并在航空貨運單或者貨物記錄上署名的人。
　　（五）“貨運銷售代理人”是指經(jīng)經(jīng)營人授權(quán)，代表經(jīng)營人從事貨物航空運輸銷售活動的企業(yè)。
　�。暗孛娣⻊�(wù)代理人”是指經(jīng)經(jīng)營人授權(quán)，代表經(jīng)營人從事各項航空運輸?shù)孛娣⻊?wù)的企業(yè)。
　�。ㄆ撸巴羞\物”是經(jīng)營人一次在一個地址，從一個托運人處接收的，按一批和一個目的地地址的一個收貨人出具收據(jù)的一個或者多個危險品包裝件。
　　（八）“機長”是指由經(jīng)營人指定的在飛行中負有指揮職能并負責飛行安全操作的駕駛員。
　　（九）“危險品事故”是指與危險品航空運輸有關(guān)聯(lián)，造成致命或者嚴重人身傷害或者重大財產(chǎn)損壞或者破壞環(huán)境的事故。
　�。ㄊ拔ｋU品事故征候”是指不同于危險品事故，但與危險品航空運輸有關(guān)聯(lián)，不一定發(fā)生在航空器上，但造成人員受傷、財產(chǎn)損壞或者破壞環(huán)境、起火、破損、溢出、液體滲漏、放射性滲漏或者包裝物未能保持完整的其他情況。任何與危險品航空運輸有關(guān)并嚴重危及航空器或者機上人員的事件也被認為構(gòu)成危險品事故征候。
　　（十一）“例外”是指本規(guī)定中免于遵守通常適用于危險品某一具體項目要求的規(guī)定。
　�。ㄊ鞍b件”是指包裝作業(yè)的完整產(chǎn)品，包括包裝物和準備運輸?shù)膬?nèi)裝物。
　�。ㄊ凹习b”是指為便于作業(yè)和裝載，一個托運人用于裝入一個或者多個包裝件并組成一個操作單元的一個封閉物，此定義不包括集裝器。
　�。ㄊ模凹b器”是指任何類型的貨物集裝箱、航空器集裝箱、帶網(wǎng)的航空器托盤或者帶網(wǎng)集裝棚的航空器托盤，此定義不包括集合包裝。
　�。ㄊ澹鞍b物”是指具有容納作用的容器和任何其他部件或者材料。
　�。ㄊ笆及l(fā)國”是指在其領(lǐng)土內(nèi)最初將貨物裝載于航空器上的國家。
　�。ㄊ撸奥�(lián)合國編號”是指為識別一種物質(zhì)或者一組特定的物質(zhì)，而由聯(lián)合國危險品運輸專家委員會所指定的四位數(shù)字編碼。
　　第五條經(jīng)營人和其他從事危險品航空運輸活動的單位和個人從事危險品航空運輸活動應(yīng)當遵守現(xiàn)行有效的《技術(shù)細則》及其補充材料和任何附錄，中華人民共和國的法律、行政法規(guī)、規(guī)章和其他民航局規(guī)范性文件另有規(guī)定的除外。
　　第六條從事危險品航空運輸活動的相關(guān)單位應(yīng)當建立自查制度，對直接關(guān)系航空運輸安全的危險品航空運輸手冊、管理程序、培訓大綱、人員資質(zhì)等實施自查，使之保持最新有效，相關(guān)規(guī)定得到嚴格執(zhí)行。

第二章　危險品航空運輸?shù)南拗坪突砻?br>
　　第七條危險品航空運輸應(yīng)當遵守本規(guī)定和《技術(shù)細則》規(guī)定的詳細規(guī)格和程序。
　　第八條除本規(guī)定第十二條、第十三條予以豁免或者按照《技術(shù)細則》規(guī)定經(jīng)始發(fā)國批準可以運輸?shù)那闆r外，禁止下列危險品裝上航空器：
　　（一）《技術(shù)細則》中規(guī)定禁止在正常情況下運輸?shù)奈ｋU品；
　　（二）受到感染的活動物。
　　第九條禁止通過航空郵件郵寄危險品或者在航空郵件內(nèi)夾帶危險品，《技術(shù)細則》中另有規(guī)定的除外。
　　禁止將危險品匿報或者謊報為普通物品作為航空郵件郵寄。
　　郵政企業(yè)、快遞企業(yè)收寄危險品的，依照《中華人民共和國郵政法》的規(guī)定處罰。
　　第十條任何航空器均不得載運《技術(shù)細則》中規(guī)定的在任何情況下禁止航空運輸?shù)奈锲泛臀镔|(zhì)。
　　第十一條符合下列情況的物質(zhì)和物品，不受本規(guī)定的限制：
　�。ㄒ唬┮逊诸悶槲ｋU品的物品和物質(zhì)，根據(jù)有關(guān)適航要求和運行規(guī)定，或者因《技術(shù)細則》列明的其他特殊原因需要裝上航空器時。
　　航空器上載運的上述物品和物質(zhì)的替換物，或者因替換已被卸下的物品或者物質(zhì)，除《技術(shù)細則》允許外，應(yīng)當按本規(guī)定進行運輸。
　　（二）旅客或者機組成員攜帶的在《技術(shù)細則》規(guī)定范圍內(nèi)的特定物品和物質(zhì)。
　　第十二條下列情況，民航地區(qū)管理局可以根據(jù)《技術(shù)細則》的規(guī)定批準運輸：
　�。ㄒ唬⿲τ凇都夹g(shù)細則》指明經(jīng)批準可以運輸禁止用客機和/或者貨機運輸?shù)奈ｋU品；
　　（二）符合《技術(shù)細則》規(guī)定的其他目的的。
　　上述情況下，運輸?shù)目傮w安全水平必須達到相當于《技術(shù)細則》所規(guī)定的安全水平。如果《技術(shù)細則》沒有明確提及允許給予某一批準，則可尋求豁免。
　　第十三條在極端緊急或者不適宜使用其他運輸方式或者完全遵照規(guī)定的要求與公共利益相違背的情況下，民航地區(qū)管理局對《技術(shù)細則》的規(guī)定可予以豁免，但在此情況下應(yīng)當盡全力使運輸?shù)目傮w安全水平達到與這些規(guī)定要求的同等安全水平。

第三章　危險品航空運輸許可程序

第一節(jié)　一般規(guī)定

　　第十四條經(jīng)營人從事危險品航空運輸，應(yīng)當取得危險品航空運輸許可并根據(jù)許可內(nèi)容實施。
　　第十五條民航地區(qū)管理局應(yīng)當告知申請人有關(guān)危險品航空運輸?shù)恼吆鸵?guī)定，為申請人申請危險品航空運輸許可提供咨詢和申請書的標準格式。
　　第十六條遇災(zāi)害運送救援人員或者物資等重大、緊急和特殊情況，民航地區(qū)管理局應(yīng)當按照民航局的相關(guān)要求辦理危險品航空運輸許可。
　　第十七條民航地區(qū)管理局作出的危險品航空運輸許可應(yīng)當包含下列內(nèi)容：
　　（一）說明經(jīng)營人應(yīng)按本規(guī)定和《技術(shù)細則》的要求，在批準的經(jīng)營范圍內(nèi)實施運行；
　�。ǘ┡鷾蔬\輸?shù)奈ｋU品類別；
　�。ㄈ┰S可的有效期；
　�。ㄋ模┍匾南拗茥l件。

第二節(jié)　國內(nèi)經(jīng)營人危險品航空運輸?shù)纳暾埡驮S可

　　第十八條國內(nèi)經(jīng)營人申請危險品航空運輸許可的，應(yīng)當符合下列條件：
　�。ㄒ唬┏钟泄埠娇者\輸企業(yè)經(jīng)營許可證；
　�。ǘ┪ｋU品航空運輸手冊符合危險品運輸?shù)囊螅?
　�。ㄈ┪ｋU品培訓大綱符合危險品運輸?shù)囊螅?
　�。ㄋ模┌次ｋU品航空運輸手冊建立了危險品航空運輸管理和操作程序、應(yīng)急方案；
　�。ㄎ澹┡鋫淞撕线m的和足夠的人員并按危險品培訓大綱完成培訓并合格；
　�。┯心芰Π幢疽�(guī)定、《技術(shù)細則》和危險品航空運輸手冊實施危險品航空運輸。
　　第十九條國內(nèi)經(jīng)營人首次申請危險品航空運輸許可的，應(yīng)當向民航地區(qū)管理局提交下列材料：
　�。ㄒ唬┥暾垥�
　�。ǘ┕埠娇者\輸企業(yè)經(jīng)營許可證復(fù)印件；
　�。ㄈ⿺M從事危險品航空運輸?shù)慕?jīng)營范圍和危險品的類別；
　�。ㄋ模┪ｋU品航空運輸手冊；
　�。ㄎ澹┪ｋU品培訓大綱；
　　（六）符合本規(guī)定及《技術(shù)細則》培訓要求的說明；
　　（七）危險品應(yīng)急響應(yīng)方案；
　　（八）符合性聲明；
　�。ň牛┟窈骄忠蟮钠渌牧�。
　　第二十條國內(nèi)經(jīng)營人應(yīng)當確保所提交材料的真實有效。申請材料齊全、符合法定形式的，民航地區(qū)管理局應(yīng)當受理國內(nèi)經(jīng)營人的申請。材料不齊全或者不符合法定形式的，民航地區(qū)管理局應(yīng)當當場或者在5日內(nèi)一次性通知需要補充的全部材料，逾期不通知的，自收到申請材料之日起即為受理。
　　第二十一條民航地區(qū)管理局對國內(nèi)經(jīng)營人的危險品航空運輸手冊、危險品培訓大綱和相關(guān)文件進行審查。國內(nèi)經(jīng)營人按危險品航空運輸手冊建立相關(guān)管理和操作程序，按培訓大綱進行培訓。民航地區(qū)管理局對相關(guān)程序和培訓質(zhì)量進行檢查，確保其符合本規(guī)定和《技術(shù)細則》的要求。
　　經(jīng)過審查，確認國內(nèi)經(jīng)營人符合本規(guī)定第十八條要求的，由民航地區(qū)管理局為其頒發(fā)危險品航空運輸許可。經(jīng)審查不合格，民航地區(qū)管理局依法做出不予許可決定的，應(yīng)當書面告知申請人，并說明理由。
　　第二十二條民航地區(qū)管理局應(yīng)當自受理危險品航空運輸許可的申請之日起20日內(nèi)完成審查并做出是否許可的決定。需要進行專家評審的，民航地區(qū)管理局應(yīng)當將所需的評審時間書面告知申請人，評審時間不計入作出許可的期限內(nèi)。

第三節(jié)　外國經(jīng)營人危險品航空運輸?shù)纳暾埡驮S可

　　第二十三條外國經(jīng)營人申請在外國地點和中國地點間的定期航線上運輸危險品的，應(yīng)當符合下列條件：
　�。ㄒ唬┏钟忻窈骄诸C發(fā)的外國航空運輸企業(yè)航線經(jīng)營許可；
　�。ǘ┇@得所在國民航主管部門頒發(fā)的危險品航空運輸許可或者等效文件；
　　（三）持有所在國民航主管部門批準的危險品培訓大綱或者等效文件，配備了合適的和足夠的人員并按危險品培訓大綱完成培訓并合格；
　�。ㄋ模┏钟兴趪窈街鞴懿块T批準的危險品航空運輸手冊或者等效文件，并按危險品航空運輸手冊建立了危險品航空運輸管理和操作程序、應(yīng)急方案。
　　第二十四條外國經(jīng)營人申請在外國地點和中國地點間的定期航線上運輸危險品的，應(yīng)當向民航地區(qū)管理局提交下列材料：
　�。ㄒ唬┥暾垥�；
　�。ǘ┩鈬�(jīng)營人所在國民航主管部門頒發(fā)的危險品航空運輸許可或者等效文件；
　�。ㄈ⿺M實施危險品航空運輸?shù)慕?jīng)營范圍和危險品的類別；
　　（四）外國經(jīng)營人所在國民航主管部門批準的危險品航空運輸手冊或者等效文件；
　　（五）外國經(jīng)營人所在國民航主管部門批準的危險品培訓大綱或者等效文件；
　　（六）民航局頒發(fā)給該外國經(jīng)營人的航線經(jīng)營許可證的復(fù)印件；
　�。ㄆ撸┓媳疽�(guī)定及《技術(shù)細則》有關(guān)培訓要求的說明；
　　（八）民航局要求的其他材料。
　　第二十五條申請在外國地點和中國地點間的定期航線上運輸危險品的外國經(jīng)營人應(yīng)當在預(yù)計開始運輸危險品之日60日前，按照本規(guī)定第二十四條的要求向民航地區(qū)管理局提出正式申請，并確保所提交材料的真實有效。
　　申請材料齊全、符合法定形式的，民航地區(qū)管理局應(yīng)當受理外國經(jīng)營人的申請。材料不齊全或者不符合法定形式的，民航地區(qū)管理局應(yīng)當當場或者在5日內(nèi)一次性通知該外國經(jīng)營人需要補充的全部材料，逾期不通知的，自收到申請材料之日起即為受理。
　　第二十六條民航地區(qū)管理局應(yīng)當對外國經(jīng)營人的申請進行審查。經(jīng)過審查，確認外國經(jīng)營人符合本規(guī)定第二十三條要求的，由民航地區(qū)管理局為其頒發(fā)定期航線上危險品航空運輸許可。
　　經(jīng)審查不合格，民航地區(qū)管理局依法做出不予許可決定的，應(yīng)當書面告知外國經(jīng)營人，并說明理由。
　　第二十七條民航地區(qū)管理局應(yīng)當自受理外國經(jīng)營人在外國地點和中國地點間的定期航線上運輸危險品的申請之日起20日內(nèi)做出是否許可的決定。
　　第二十八條外國經(jīng)營人申請在外國地點和中國地點間的不定期飛行時運輸危險品的，應(yīng)當符合下列條件：
　�。ㄒ唬┏钟兴趪窈街鞴懿块T頒發(fā)的危險品航空運輸許可或者等效文件；
　�。ǘ┤魪耐鈬及l(fā)，持有危險品始發(fā)國民航主管部門頒發(fā)的危險品航空運輸許可或者等效文件；
　　（三）執(zhí)行不定期飛行相關(guān)人員按危險品培訓大綱完成培訓并合格；
　　（四）按危險品航空運輸手冊建立了危險品航空運輸管理和操作程序、應(yīng)急方案；
　�。ㄎ澹┩袊硟�(nèi)符合本規(guī)定要求并經(jīng)備案的地面服務(wù)代理人簽訂包括航空運輸危險品內(nèi)容的機場地面服務(wù)代理協(xié)議；
　　（六）有能力按本規(guī)定、《技術(shù)細則》和危險品航空運輸手冊實施危險品航空運輸。
　　第二十九條外國經(jīng)營人申請在外國地點和中國地點間的不定期飛行運輸危險品的，應(yīng)當向民航地區(qū)管理局提交下列材料：
　�。ㄒ唬┥暾垥�；
　�。ǘ┩鈬�(jīng)營人所在國民航主管部門頒發(fā)的危險品航空運輸許可文件或者等效文件；
　�。ㄈ┤魪耐鈬及l(fā)，危險品始發(fā)國民航主管部門頒發(fā)的危險品航空運輸許可文件或者等效文件；
　�。ㄋ模⿺M實施危險品航空運輸?shù)慕?jīng)營范圍和危險品類別；
　�。ㄎ澹┩袊硟�(nèi)地面服務(wù)代理人簽訂的地面服務(wù)代理協(xié)議；
　�。﹫�(zhí)行不定期飛行相關(guān)人員符合《技術(shù)細則》有關(guān)培訓要求的說明；
　　（七）民航局或者民航地區(qū)管理局要求的其他材料。
　　第三十條申請在外國地點和中國地點間的不定期飛行運輸危險品的外國經(jīng)營人應(yīng)當在預(yù)計飛行日7日前向民航地區(qū)管理局提出申請。不符合此時限要求的，民航地區(qū)管理局不予受理。
　　第三十一條申請在外國地點和中國地點間的不定期飛行運輸危險品的外國經(jīng)營人應(yīng)當按照本規(guī)定第二十九條的要求向民航地區(qū)管理局提交申請材料，并確保所提交材料的真實有效。申請材料齊全、符合法定形式的，民航地區(qū)管理局應(yīng)當受理申請；申請材料不齊全或者不符合法定要求的，民航地區(qū)管理局應(yīng)當當場或者3日內(nèi)一次性告知申請人需要補齊的全部材料，逾期不告知申請人的，自收到申請材料之日起即為受理。
　　第三十二條民航地區(qū)管理局應(yīng)當對外國經(jīng)營人的申請進行審查。經(jīng)過審查，外國經(jīng)營人符合本規(guī)定第二十八條條件的，民航地區(qū)管理局應(yīng)當為外國經(jīng)營人頒發(fā)不定期飛行運輸危險品的許可。
　　經(jīng)審查不合格，民航地區(qū)管理局依法做出不予許可決定的，應(yīng)當書面告知外國經(jīng)營人，并說明理由。
　　民航地區(qū)管理局應(yīng)當自受理申請之日起4日內(nèi)進行審查，并做出許可或者不許可的書面決定。民航地區(qū)管理局做出不予許可決定的，還應(yīng)當向外國經(jīng)營人說明理由。
　　第三十三條本節(jié)要求提交的申請材料，如使用的是中文或者英文以外的其他文字，應(yīng)當附帶準確的中文或者英文譯本。

第四節(jié)　危險品航空運輸許可的期限、變更和延期

　　第三十四條危險品航空運輸許可的有效期最長不超過2年。出現(xiàn)下列情形之一的，危險品航空運輸許可失效：
　　（一）經(jīng)營人書面聲明放棄；
　�。ǘ┰S可依法被撤銷或者吊銷；
　�。ㄈ┰S可有效期屆滿后未申請延期。
　　第三十五條危險品航空運輸許可持有人要求變更許可事項的，應(yīng)當向民航地區(qū)管理局提出申請；提交材料應(yīng)當包括申請書和本規(guī)定第十九條、第二十四條中發(fā)生變更的材料。符合本規(guī)定要求的，民航地區(qū)管理局應(yīng)當依法辦理變更手續(xù)。
　　第三十六條經(jīng)營人依據(jù)本規(guī)定第十九條、第二十四條規(guī)定在申請危險品航空運輸許可時所提交的材料，在許可有效期限內(nèi)發(fā)生變化的，經(jīng)營人應(yīng)當將更新后的材料報民航地區(qū)管理局批準或認可。
　　第三十七條危險品航空運輸許可持有人申請許可有效期延期的，應(yīng)當在許可有效期屆滿30日前向民航地區(qū)管理局提出申請；提交的材料應(yīng)當包括申請書和本規(guī)定第十九條、第二十四條中發(fā)生變更的材料。民航地區(qū)管理局應(yīng)當在許可有效期屆滿前做出是否準予延期的決定；逾期未做出決定的，視為準予延期。
　　第四章危險品航空運輸手冊
　　第三十八條國內(nèi)經(jīng)營人依據(jù)《公共航空運輸企業(yè)經(jīng)營許可規(guī)定》相關(guān)要求申請公共航空運輸企業(yè)經(jīng)營許可時，應(yīng)當將符合本規(guī)定要求的危險品航空運輸手冊與其他公共航空運輸企業(yè)經(jīng)營許可申請材料一并提交所在地民航地區(qū)管理局進行審查。
　　危險品航空運輸手冊的內(nèi)容可以按照專業(yè)類別及其承擔的責任編入經(jīng)營人運行、地面服務(wù)和客貨運輸業(yè)務(wù)等其他手冊中。
　　第三十九條經(jīng)營人應(yīng)當在工作場所的方便查閱處，為危險品航空運輸有關(guān)人員提供其所熟悉的文字編寫的危險品航空運輸手冊，以便飛行機組和其他人員履行危險品航空運輸職責。
　　第四十條國內(nèi)經(jīng)營人的危險品航空運輸手冊應(yīng)當至少包括以下內(nèi)容：
　�。ㄒ唬┻M行危險品航空運輸?shù)目傉撸?
　　（二）有關(guān)危險品航空運輸管理和監(jiān)督的機構(gòu)和職責；
　�。ㄈ┞每秃蜋C組人員攜帶危險品的限制；
　　（四）危險品事故、危險品事故征候的報告程序；
　�。ㄎ澹┴浳锖吐每托欣钪须[含危險品的識別；
　�。┦褂米誀I航空器運輸本經(jīng)營人危險品的要求；
　�。ㄆ撸┤藛T的培訓；
　　（八）危險品航空運輸應(yīng)急響應(yīng)方案；
　�。ň牛┚o急情況下危險品運輸預(yù)案；
　�。ㄊ┢渌嘘P(guān)安全的資料或者說明。
　　從事危險品運輸經(jīng)營人的危險品航空運輸手冊還應(yīng)當包括以下內(nèi)容：
　�。ㄒ唬┪ｋU品航空運輸?shù)募夹g(shù)要求及其操作程序；
　�。ǘ┩ㄖ獧C長的信息。
　　國內(nèi)經(jīng)營人應(yīng)當采取措施保持危險品航空運輸手冊所有內(nèi)容的實用性和有效性。
　　第四十一條經(jīng)營人應(yīng)當采取必要措施，使其人員及其貨運銷售代理人和地面服務(wù)代理人的人員在履行相關(guān)職責時，充分了解危險品運輸手冊中與其職責相關(guān)的內(nèi)容，并確保危險品的操作和運輸按照其危險品航空運輸手冊中規(guī)定的程序和要求實施。
　　第四十二條民航地區(qū)管理局可以通過書面形式要求國內(nèi)經(jīng)營人對危險品運輸手冊的相關(guān)內(nèi)容、分發(fā)或者修訂做出調(diào)整。

第五章　危險品航空運輸?shù)臏蕚?br>
　　第四十三條托運人應(yīng)當根據(jù)《技術(shù)細則》的規(guī)定對航空運輸?shù)奈ｋU品進行分類、識別、包裝、標簽和標記，提交正確填制的危險品運輸文件。
　　第四十四條航空運輸?shù)奈ｋU品所使用的包裝物應(yīng)當符合下列要求：
　�。ㄒ唬┌b物應(yīng)當構(gòu)造嚴密，能夠防止在正常運輸條件下由于溫度、濕度或者壓力的變化，或者由于振動而引起滲漏；
　　（二）包裝物應(yīng)當與內(nèi)裝物相適宜，直接與危險品接觸的包裝物不能與該危險品發(fā)生化學反應(yīng)或者其他反應(yīng)；
　�。ㄈ┌b物應(yīng)當符合《技術(shù)細則》中有關(guān)材料和構(gòu)造規(guī)格的要求；
　�。ㄋ模┌b物應(yīng)當按照《技術(shù)細則》的規(guī)定進行測試；
　�。ㄎ澹⿲τ糜谑⒀b液體的包裝物，應(yīng)當能承受《技術(shù)細則》中所列明的壓力而不滲漏；
　�。﹥�(nèi)包裝應(yīng)當以防止在正常航空運輸條件下發(fā)生破損或者滲漏的方式進行包裝、固定或者墊襯，以控制其在外包裝物內(nèi)的移動。墊襯和吸附材料不得與包裝物的內(nèi)裝物發(fā)生危險反應(yīng)；
　�。ㄆ撸┌b物應(yīng)當在檢查后證明其未受腐蝕或者其他損壞時，方可再次使用。再次使用包裝物時，應(yīng)當采取一切必要措施防止隨后裝入的物品受到污染；
　�。ò耍┤绻捎谥皟�(nèi)裝物的性質(zhì)，未經(jīng)徹底清洗的空包裝物可能造成危害時，應(yīng)當將其嚴密封閉，并按其構(gòu)成危害的情況加以處理；
　�。ň牛┌b件外部不得粘附構(gòu)成危害數(shù)量的危險物質(zhì)。
　　第四十五條每一危險品包裝件應(yīng)當粘貼適當?shù)臉撕�，并且符合《技術(shù)細則》的規(guī)定，《技術(shù)細則》另有規(guī)定的除外。
　　第四十六條每一危險品包裝件應(yīng)當標明其內(nèi)裝物的運輸專用名稱，《技術(shù)細則》另有規(guī)定的除外。如有指定的聯(lián)合國編號，則需標明此聯(lián)合國編號以及《技術(shù)細則》中規(guī)定的其他相應(yīng)標記。
　　每一按照《技術(shù)細則》的規(guī)格制作的包裝物，應(yīng)當按照《技術(shù)細則》中有關(guān)的規(guī)定予以標明，《技術(shù)細則》另有規(guī)定的除外；不符合《技術(shù)細則》中有關(guān)包裝規(guī)格的包裝物，不得在該包裝物上標明包裝物規(guī)格的標記。
　　第四十七條國際航空運輸時，除始發(fā)國要求的文字外，標記應(yīng)當加用英文。

第六章　托運人的責任

　　第四十八條托運人應(yīng)當確保所有辦理托運手續(xù)和簽署危險品運輸文件的人員已按本規(guī)定和《技術(shù)細則》要求接受相關(guān)危險品知識的培訓并合格。
　　第四十九條托運人將危險品的包裝件或者集合包裝件提交航空運輸前，應(yīng)當按照本規(guī)定和《技術(shù)細則》的規(guī)定，保證該危險品不是航空運輸禁運的危險品，并正確地進行分類、包裝、加標記、貼標簽、提供真實準確的危險品運輸相關(guān)文件。
　　托運國家法律、法規(guī)限制運輸?shù)奈ｋU品，應(yīng)當符合相關(guān)法律、法規(guī)的要求。
　　第五十條禁止在普通貨物中夾帶危險品或者將危險品匿報、謊報為普通貨物進行托運。
　　第五十一條凡將危險品提交航空運輸?shù)耐羞\人應(yīng)當向經(jīng)營人提供正確填寫并簽字的危險品運輸文件，文件中應(yīng)當包括《技術(shù)細則》所要求的內(nèi)容，《技術(shù)細則》另有規(guī)定的除外。
　　危險品運輸文件中應(yīng)當有經(jīng)危險品托運人簽字的聲明，表明按運輸專用名稱對危險品進行完整、準確地描述和該危險品是按照《技術(shù)細則》的規(guī)定進行分類、包裝、加標記和貼標簽，并符合航空運輸?shù)臈l件。
　　必要時，托運人應(yīng)當提供物品安全數(shù)據(jù)說明書或者經(jīng)營人認可的鑒定機構(gòu)出具的符合航空運輸條件的鑒定書。托運人應(yīng)當確保危險品運輸文件、物品安全數(shù)據(jù)說明書或者鑒定書所列貨物與其實際托運的貨物保持一致。
　　第五十二條國際航空運輸時，除始發(fā)國要求的文字外，危險品運輸文件應(yīng)當加用英文。
　　第五十三條托運人必須保留一份危險品運輸相關(guān)文件至少24個月。上述文件包括危險品運輸文件、航空貨運單以及本規(guī)定和《技術(shù)細則》要求的補充資料和文件。
　　第五十四條托運人委托的代理人的人員應(yīng)當按照本規(guī)定和《技術(shù)細則》的要求接受相關(guān)危險品知識的培訓并合格。
　　第五十五條托運人的代理人代表托運人從事危險品航空運輸活動的，適用本規(guī)定有關(guān)托運人責任的規(guī)定。

第七章　經(jīng)營人及其代理人的責任

第一節(jié)　經(jīng)營人的責任

　　第五十六條經(jīng)營人應(yīng)當在民航地區(qū)管理局頒發(fā)的危險品航空運輸許可所載明的范圍和有效期內(nèi)開展危險品航空運輸活動。
　　第五十七條經(jīng)營人應(yīng)當制定措施防止行李、貨物、郵件及供應(yīng)品中隱含危險品。
　　第五十八條經(jīng)營人接收危險品進行航空運輸至少應(yīng)當符合下列要求：
　�。ㄒ唬└接型暾奈ｋU品運輸文件，《技術(shù)細則》另有要求的除外；
　�。ǘ┌凑铡都夹g(shù)細則》的接收程序?qū)Πb件、集合包裝件或者裝有危險品的專用貨箱進行檢查；
　�。ㄈ┐_認危險品運輸文件的簽字人已按本規(guī)定及《技術(shù)細則》的要求培訓并合格。
　　第五十九條經(jīng)營人應(yīng)當制定和使用收運檢查單以遵守本規(guī)定第五十七條、第五十八條的規(guī)定。
　　第六十條裝有危險品的包裝件和集合包裝件以及裝有放射性物質(zhì)的專用貨箱應(yīng)當按照《技術(shù)細則》的規(guī)定在航空器上裝載。
　　第六十一條裝有危險品的包裝件、集合包裝件和裝有放射性物質(zhì)的專用貨箱在裝上航空器或者裝入集裝器之前，應(yīng)當檢查是否有泄漏和破損的跡象。泄漏或者破損的包裝件、集合包裝件或者裝有危險品的專用貨箱不得裝上航空器。
　　第六十二條集裝器未經(jīng)檢查并證實其內(nèi)裝的危險品無泄漏或者無破損跡象之前不得裝上航空器。
　　第六十三條裝上航空器的任何危險品包裝件出現(xiàn)破損或者泄漏，經(jīng)營人應(yīng)當將此包裝件從航空器上卸下，或者安排由有關(guān)機構(gòu)從航空器上卸下。在此之后應(yīng)當保證該托運物的其余部分符合航空運輸?shù)臈l件，并保證其他包裝件未受污染。
　　第六十四條裝有危險品的包裝件、集合包裝件和裝有放射性物質(zhì)的專用貨箱從航空器或者集裝器卸下時，應(yīng)當檢查是否有破損或者泄漏的跡象。如發(fā)現(xiàn)有破損或者泄漏的跡象，則應(yīng)當對航空器上裝載危險品或者集裝器的部位進行破損或者污染的檢查。
　　第六十五條危險品不得裝在航空器駕駛艙或者有旅客乘坐的航空器客艙內(nèi)，《技術(shù)細則》另有規(guī)定的除外。
　　第六十六條在航空器上發(fā)現(xiàn)由于危險品泄漏或者破損造成任何有害污染的，應(yīng)當立即進行清除。
　　受到放射性物質(zhì)污染的航空器應(yīng)當立即停止使用，在任何可接觸表面上的輻射程度和非固著污染超過《技術(shù)細則》規(guī)定數(shù)值的，不得重新使用。
　　第六十七條裝有可能產(chǎn)生相互危險反應(yīng)的危險品包裝件，不得在航空器上相鄰放置或者裝在發(fā)生泄漏時包裝件可產(chǎn)生相互作用的位置上。
　　毒性物質(zhì)和感染性物質(zhì)的包裝件應(yīng)當根據(jù)《技術(shù)細則》的規(guī)定裝在航空器上。
　　裝在航空器上的放射性物質(zhì)的包裝件，應(yīng)當按照《技術(shù)細則》的規(guī)定將其與人員、活動物和未沖洗的膠卷進行分離。
　　第六十八條符合本規(guī)定的危險品裝上航空器時，經(jīng)營人應(yīng)當保護危險品不受損壞，應(yīng)當將這些物品在航空器內(nèi)加以固定以免在飛行時出現(xiàn)任何移動而改變包裝件的指定方向。對裝有放射性物質(zhì)的包裝件，應(yīng)當充分固定以確保在任何時候都符合本規(guī)定第六十七條第三款規(guī)定的分離要求。
　　第六十九條貼有“僅限貨機”標簽的危險品包裝件，按照《技術(shù)細則》的規(guī)定只能裝載在貨機上。
　　第七十條經(jīng)營人應(yīng)當確保危險品的存儲符合《技術(shù)細則》中有關(guān)危險品存儲、分離與隔離的要求。
　　第七十一條經(jīng)營人根據(jù)本規(guī)定第五十一條要求托運人提供貨物符合航空運輸條件的鑒定書的，應(yīng)當告知托運人其認可的鑒定機構(gòu)，并確保其所認可的鑒定機構(gòu)滿足民航局關(guān)于貨物航空運輸條件鑒定機構(gòu)的相關(guān)規(guī)定，同時將認可的鑒定機構(gòu)報民航局備案。
　　自收到備案申請之日起20日內(nèi)，民航局應(yīng)當將鑒定機構(gòu)予以備案，并對外公布。
　　第七十二條經(jīng)營人應(yīng)當在載運危險品的飛行終止后，將危險品航空運輸?shù)南嚓P(guān)文件至少保存24個月。上述文件至少包括收運檢查單、危險品運輸文件、航空貨運單和機長通知單。
　　第七十三條經(jīng)營人委托地面服務(wù)代理人代表其從事與危險品航空運輸?shù)孛娣⻊?wù)的，應(yīng)當同地面服務(wù)代理人簽訂涉及危險品航空運輸?shù)牡孛娣⻊?wù)代理協(xié)議。所委托的中國境內(nèi)的地面服務(wù)代理人應(yīng)當符合本規(guī)定有關(guān)地面服務(wù)代理人的要求，所委托的中國境外的地面服務(wù)代理人應(yīng)當符合所在地國家的相關(guān)法律、法規(guī)。經(jīng)營人應(yīng)當自危險品航空運輸?shù)孛娣⻊?wù)代理協(xié)議簽訂之日起7日內(nèi)將所簽訂協(xié)議報民航地區(qū)管理局備案。
　　第七十四條經(jīng)營人委托貨運銷售代理人代表其從事貨物航空運輸銷售活動的，應(yīng)當同貨運銷售代理人簽訂包括危險品安全航空運輸內(nèi)容的航空貨物運輸銷售代理協(xié)議，并確保所委托的貨運銷售代理人滿足以下要求：
　�。ㄒ唬⿹碛衅髽I(yè)法人營業(yè)執(zhí)照；
　　（二）從事危險品收運工作、貨物或郵件（非危險品）收運工作的員工，從事貨物或郵件的搬運、儲存和裝載工作的員工按照所代理的經(jīng)營人認可的危險品培訓大綱由符合本規(guī)定要求的培訓機構(gòu)培訓合格；
　�。ㄈ┰谪浳�、郵件收運處的醒目地點展示和提供數(shù)量充足、引人注目的關(guān)于危險品運輸信息的布告，以提醒注意托運物可能含有的任何危險品以及危險品違規(guī)運輸?shù)南嚓P(guān)規(guī)定和法律責任，這些布告必須包括危險品的直觀示例；
　�。ㄋ模┎坏米鳛橥羞\人或者代表托運人托運危險品；
　�。ㄎ澹┎扇∵m當措施防止危險品被盜或者不正當使用而使人員或者財產(chǎn)受到損害；
　�。┌l(fā)生航空器事故、嚴重事故征候、事故征候時，向調(diào)查職能部門報告航空器上裝載危險品的情況；
　�。ㄆ撸┢渌诮�(jīng)營人授權(quán)范圍內(nèi)代表經(jīng)營人從事的危險品航空運輸活動符合本規(guī)定和《技術(shù)細則》的要求。
　　第七十五條經(jīng)營人委托貨運銷售代理人和地面服務(wù)代理人從事貨物航空運輸相關(guān)業(yè)務(wù)，應(yīng)當在代理協(xié)議中要求代理人對收運貨物進行查驗或者采取有效措施防止貨物中隱含危險品。經(jīng)營人應(yīng)當對代理人的貨物查驗及相關(guān)措施進行認可并定期檢查。

第二節(jié)　經(jīng)營人的代理人的責任

　　第七十六條本規(guī)定所指的經(jīng)營人的代理人，是指位于中國境內(nèi)的代表經(jīng)營人從事危險品航空運輸活動的企業(yè)，包括貨運銷售代理人、地面服務(wù)代理人，以及其他代表經(jīng)營人從事危險品航空運輸活動的企業(yè)。
　　第七十七條貨運銷售代理人從事貨物航空運輸銷售代理活動，應(yīng)當同經(jīng)營人簽訂包括危險品安全航空運輸內(nèi)容的航空貨物運輸銷售代理協(xié)議。
　　第七十八條貨運銷售代理人不得作為托運人或者代表托運人托運危險品。
　　第七十九條地面服務(wù)代理人無論是否從事危險品航空運輸活動，均應(yīng)當滿足以下要求：
　�。ㄒ唬⿹碛衅髽I(yè)法人營業(yè)執(zhí)照；
　　（二）制定危險品培訓大綱并報民航地區(qū)管理局備案；
　　（三）確保其人員已按本規(guī)定和《技術(shù)細則》的要求接受相關(guān)危險品知識的培訓并合格；
　　（四）與經(jīng)營人簽訂包括危險品航空運輸在內(nèi)的地面服務(wù)代理協(xié)議；
　�。ㄎ澹┲贫ㄎｋU品航空運輸管理程序，其中應(yīng)當包括地面應(yīng)急程序和措施；
　�。⿹碛薪�(jīng)營人提供或者認可的危險品航空運輸手冊；
　�。ㄆ撸┟窈骄忠�(guī)定的其他條件。
　　第八十條地面服務(wù)代理人從事危險品航空運輸活動的，除滿足本規(guī)定第七十九條規(guī)定外，還應(yīng)當滿足以下要求：
　�。ㄒ唬┲贫ǚ稀都夹g(shù)細則》要求的危險品保安措施；
　�。ǘ┪ｋU品的儲存管理符合《技術(shù)細則》中有關(guān)危險品存儲、分離與隔離的要求；
　　（三）確保其人員在履行相關(guān)職責時，充分了解危險品運輸手冊中與其職責相關(guān)的內(nèi)容，并確保危險品的操作和運輸按照其危險品航空運輸手冊中規(guī)定的程序和要求實施。
　　第八十一條地面服務(wù)代理人應(yīng)當報所在地民航地區(qū)管理局備案。自收到備案申請之日起20日內(nèi)，民航地區(qū)管理局應(yīng)當將地面服務(wù)代理人予以備案，并對外公布。
　　第八十二條地面服務(wù)代理人代表經(jīng)營人從事危險品航空運輸活動的，適用本規(guī)定有關(guān)經(jīng)營人責任的規(guī)定。

第八章　危險品航空運輸信息

　　第八十三條經(jīng)營人在其航空器上載運危險品，應(yīng)當在航空器起飛前向機長提供《技術(shù)細則》規(guī)定的書面信息。
　　第八十四條經(jīng)營人應(yīng)當在運行手冊中提供信息，使機組成員能履行其對危險品航空運輸?shù)穆氊�，同時應(yīng)當提供在出現(xiàn)涉及危險品的緊急情況時采取的行動指南。
　　第八十五條經(jīng)營人應(yīng)當確保在旅客購買機票時，向旅客提供關(guān)于禁止航空運輸危險品的信息。通過互聯(lián)網(wǎng)提供的信息可以是文字或者圖像形式，但應(yīng)當確保只有在旅客表示已經(jīng)理解行李中的危險品限制之后，方可完成購票手續(xù)。
　　第八十六條在旅客辦理乘機手續(xù)前，經(jīng)營人應(yīng)當在其網(wǎng)站或者其他信息來源向旅客提供《技術(shù)細則》關(guān)于旅客攜帶危險品的限制要求。通過互聯(lián)網(wǎng)辦理乘機手續(xù)的，經(jīng)營人應(yīng)當向旅客提供關(guān)于禁止旅客航空運輸?shù)奈ｋU品種類的信息。信息可以是文字或者圖像形式，但應(yīng)當確保只有在旅客表示已經(jīng)理解行李中的危險品限制之后，方可完成辦理乘機手續(xù)。
　　旅客自助辦理乘機手續(xù)的，經(jīng)營人應(yīng)當向旅客提供關(guān)于禁止旅客航空運輸?shù)奈ｋU品種類的信息。信息應(yīng)當是圖像形式，并應(yīng)確保只有在旅客表示已經(jīng)理解行李中的危險品限制之后，方可完成辦理乘機手續(xù)。
　　第八十七條經(jīng)營人、機場管理機構(gòu)應(yīng)當保證在機場每一售票處、辦理旅客乘機手續(xù)處、登機處以及其他旅客可以辦理乘機手續(xù)的任何地方醒目地張貼數(shù)量充足的布告，告知旅客禁止航空運輸危險品的種類。這些布告應(yīng)當包括禁止用航空器運輸?shù)奈ｋU品的直觀示例。
　　第八十八條經(jīng)營人、貨運銷售代理人和地面服務(wù)代理人應(yīng)當在貨物、郵件收運處的醒目地點展示和提供數(shù)量充足、引人注目的關(guān)于危險品運輸信息的布告，以提醒托運人及其代理人注意到托運物可能含有的任何危險品以及危險品違規(guī)運輸?shù)南嚓P(guān)規(guī)定和法律責任。這些布告必須包括危險品的直觀示例。
　　第八十九條與危險品航空運輸有關(guān)的經(jīng)營人、托運人、機場管理機構(gòu)等其他機構(gòu)應(yīng)當向其人員提供信息，使其能履行與危險品航空運輸相關(guān)的職責，同時應(yīng)當提供在出現(xiàn)涉及危險品的緊急情況時采取的行動指南。
　　第九十條如果在飛行時發(fā)生緊急情況，如情況許可，機長應(yīng)當按照《技術(shù)細則》的規(guī)定立即將機上載有危險品的信息通報有關(guān)空中交通管制部門，以便通知機場。
　　第九十一條航空器事故或者嚴重事故征候可能涉及作為貨物運輸?shù)奈ｋU品時，經(jīng)營人應(yīng)當立即將機上危險品的信息提供給處理事故或者嚴重事故征候的應(yīng)急處置機構(gòu)、經(jīng)營人所在國和事故或者嚴重事故征候發(fā)生所在國的有關(guān)當局。
　　當運輸危險品貨物的航空器發(fā)生事故征候，該經(jīng)營人應(yīng)當立即將機上危險品的信息提供給處理事故征候的應(yīng)急處置機構(gòu)和事故征候發(fā)生所在國的有關(guān)當局。
　　提供的信息應(yīng)當與向機長提供的書面信息一致。
　　第九十二條發(fā)生危險品事故或者危險品事故征候，經(jīng)營人應(yīng)當向經(jīng)營人所在國及事故、事故征候發(fā)生地所在國有關(guān)當局報告。
　　初始報告可以用各種方式進行，但應(yīng)當盡快完成一份書面報告。
　　若適用，書面報告應(yīng)當包括下列內(nèi)容，并將相關(guān)文件的副本與照片附在書面報告上：
　�。ㄒ唬┦鹿驶蛘呤鹿收骱虬l(fā)生日期；
　�。ǘ┦鹿驶蛘呤鹿收骱虬l(fā)生的地點、航班號和飛行日期；
　　（三）有關(guān)貨物的描述及貨運單、郵袋、行李標簽和機票等的號碼；
　�。ㄋ模┮阎倪\輸專用名稱（包括技術(shù)名稱）和聯(lián)合國編號；
　�。ㄎ澹╊悇e或者項別以及次要危險性；
　�。┌b的類型和包裝的規(guī)格標記；
　�。ㄆ撸┥婕皵�(shù)量；
　�。ò耍┩羞\人或者旅客的姓名和地址；
　�。ň牛┦鹿驶蛘呤鹿收骱虻钠渌敿毲闆r；
　�。ㄊ┦鹿驶蛘呤鹿收骱虻目梢稍颍�
　�。ㄊ唬┎扇〉拇胧�；
　　（十二）書面報告之前的其他報告情況；
　　（十三）報告人的姓名、職務(wù)、地址和聯(lián)系電話。
　　第九十三條當在貨物或者郵件中發(fā)現(xiàn)未申報或者錯誤申報的危險品時，經(jīng)營人應(yīng)當向經(jīng)營人所在國和事件發(fā)生地所在國有關(guān)當局報告。當在旅客行李中發(fā)現(xiàn)根據(jù)《技術(shù)細則》要求不允許攜帶的危險品時，經(jīng)營人應(yīng)當向事件發(fā)生地所在國有關(guān)當局報告。

第九章　培　訓

第一節(jié)　一般規(guī)定

　　第九十四條從事危險品航空運輸活動的人員應(yīng)當按照本規(guī)定及《技術(shù)細則》的要求經(jīng)過培訓并合格。
　　第九十五條對從事危險品航空運輸活動人員的危險品培訓應(yīng)當由符合本規(guī)定要求的危險品培訓機構(gòu)實施。經(jīng)營人無論是否持有危險品航空運輸許可，都應(yīng)當確保其相關(guān)人員按照本規(guī)定及《技術(shù)細則》的要求進行培訓并合格。

第二節(jié)　危險品培訓大綱

　　第九十六條根據(jù)《技術(shù)細則》的要求，以下企業(yè)或者組織開展培訓活動應(yīng)當持有危險品培訓大綱：
　　（一）作為危險品航空運輸托運人或者托運人代理人的企業(yè)或者其他組織；
　�。ǘ﹪鴥�(nèi)經(jīng)營人；
　�。ㄈ┴涍\銷售代理人；
　�。ㄋ模┑孛娣⻊�(wù)代理人；
　�。ㄎ澹⿵氖旅窈桨踩珯z查工作的企業(yè)。
　　危險品培訓機構(gòu)可以代表上述企業(yè)或者組織制定危險品培訓大綱，但在實施前應(yīng)當?shù)玫轿蟹秸J可。
　　第九十七條危險品培訓大綱應(yīng)當根據(jù)各類人員的職責制定，每種培訓大綱應(yīng)當包括初始培訓和定期復(fù)訓兩個類別，并符合《技術(shù)細則》的要求。
　　第九十八條危險品培訓大綱中應(yīng)當至少包括下列內(nèi)容：
　�。ㄒ唬┓媳疽�(guī)定和《技術(shù)細則》規(guī)定的聲明；
　　（二）培訓課程設(shè)置及考核要求；
　�。ㄈ┦苡柸藛T的進入條件及培訓后應(yīng)當達到的質(zhì)量要求；
　�。ㄋ模⿲⑹褂玫脑O(shè)施、設(shè)備的清單；
　�。ㄎ澹┙虇T的資格要求；
　�。┡嘤柦滩�；
　　（七）國家法律法規(guī)的相關(guān)要求。
　　經(jīng)營人、貨運銷售代理人及地面服務(wù)代理人的危險品培訓大綱還應(yīng)包括危險品航空運輸手冊或者所代理經(jīng)營人的危險品航空運輸手冊的使用要求。
　　第九十九條本規(guī)定第九十六條（一）、（四）、（五）項規(guī)定的企業(yè)或者組織制定的危險品培訓大綱，在實施前應(yīng)當報民航地區(qū)管理局備案。
　　本規(guī)定第九十六條（二）項規(guī)定的企業(yè)或者組織制定的危險品培訓大綱，應(yīng)當符合本規(guī)定第七條的相關(guān)要求。
　　本規(guī)定第九十六條（三）項規(guī)定的企業(yè)或者組織制定的培訓大綱，在實施前應(yīng)當?shù)玫剿淼慕?jīng)營人的認可。
　　第一百條危險品培訓大綱應(yīng)當及時修訂和更新，并持續(xù)符合本規(guī)定第九十九條的要求。

第三節(jié)　培訓課程

　　第一百零一條制定和持有危險品培訓大綱的企業(yè)或者組織應(yīng)當根據(jù)其培訓大綱設(shè)置培訓課程。培訓課程應(yīng)當包括：
　�。ㄒ唬┮话阒R培訓：旨在熟悉一般性規(guī)定的培訓；
　�。ǘ⿲ｉT職責培訓：針對人員所承擔的職責要求提供的詳細培訓；
　�。ㄈ┌踩嘤枺阂晕ｋU品所具有的危險性、安全操作及應(yīng)急處置程序為培訓內(nèi)容的培訓。
　　第一百零二條培訓課程中應(yīng)當列明培訓的具體內(nèi)容、計劃小時數(shù)和考試的相關(guān)要求。
　　第一百零三條培訓課程所需的教材、資料應(yīng)當符合國家法律、法規(guī)的規(guī)定和現(xiàn)行有效的《技術(shù)細則》的要求。

第四節(jié)　培訓要求

　　第一百零四條地面服務(wù)代理人按照經(jīng)備案的培訓大綱或者貨運銷售代理人按照所代理的經(jīng)營人認可的培訓大綱，由符合本規(guī)定要求的培訓機構(gòu)培訓合格的人員，可為不同經(jīng)營人代理同一類別人員的工作，但經(jīng)營人應(yīng)當確保其符合以下條件：
　�。ㄒ唬┰谕嚷氊煼秶鷥�(nèi)，其培訓水平足以勝任指定的工作；
　　（二）遵守經(jīng)營人危險品手冊要求。
　　第一百零五條外國經(jīng)營人應(yīng)當確保其在中華人民共和國境內(nèi)從事危險品航空運輸活動的人員按下列要求之一進行培訓并合格：
　�。ㄒ唬┩鈬�(jīng)營人所在國主管部門批準或者認可的培訓大綱或者其他等效文件以及中國危險品航空運輸相關(guān)法律法規(guī)；
　�。ǘ┑孛娣⻊�(wù)代理人的培訓大綱以及外國經(jīng)營人的差異化政策。
　　第一百零六條為了保證知識更新，應(yīng)當在前一次培訓后的24個月內(nèi)進行復(fù)訓。
　　如果復(fù)訓是在前一次培訓的最后3個月有效期內(nèi)完成，則其有效期自復(fù)訓完成之日起開始延長，直到前一次培訓失效日起24個月為止。
　　第一百零七條培訓記錄應(yīng)當保存3年以上并隨時接受民航局或者民航地區(qū)管理局的檢查。培訓記錄應(yīng)當載明以下內(nèi)容：
　　（一）受訓人員姓名；
　�。ǘ┳罱淮瓮瓿膳嘤柕娜掌�；
　�。ㄈ┧褂门嘤柦滩牡恼f明；
　�。ㄋ模┡嘤枡C構(gòu)的名稱和地址；
　�。ㄎ澹┡嘤柦虇T的姓名；
　�。┛己顺煽儯�
　�。ㄆ撸┍砻饕淹ㄟ^培訓考核的證據(jù)。

第五節(jié)　危險品培訓機構(gòu)

　　第一百零八條制定和實施危險品培訓大綱的企業(yè)或者組織可以設(shè)立危險品培訓機構(gòu)。
　　無條件設(shè)立危險品培訓機構(gòu)的企業(yè)或者組織，可以委托依本規(guī)定設(shè)立的危險品培訓機構(gòu)根據(jù)委托方制定并符合本規(guī)定要求的培訓大綱對其人員進行培訓。
　　第一百零九條危險品培訓機構(gòu)開展危險品培訓應(yīng)當符合以下條件，并報民航局備案：
　�。ㄒ唬┚邆浞ㄈ速Y格；
　�。ǘ┚哂形蟹教峁┑姆媳疽�(guī)定要求的危險品初訓和復(fù)訓大綱及為委托方設(shè)計的培訓課程及教材；
　�。ㄈ┚哂�3名以上符合本規(guī)定要求的危險品培訓教員；
　�。ㄋ模┚哂蟹辖虒W需要的教學設(shè)施和設(shè)備。
　　自收到備案申請之日起20日內(nèi)，民航局將危險品培訓機構(gòu)予以備案，并對外公布。
　　第一百一十條為本企業(yè)人員提供培訓所設(shè)立的危險品培訓機構(gòu)不適用本規(guī)定第一百零九條第（一）（二）項規(guī)定的條件。
　　第一百一十一條危險品培訓機構(gòu)的教員應(yīng)當滿足以下條件：
　�。ㄒ唬┦煜っ裼煤娇辗�、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)定和政策；
　�。ǘ⿵氖旅窈较嚓P(guān)業(yè)務(wù)5年以上；
　　（三）大專以上學歷；
　�。ㄋ模┩ㄟ^符合本規(guī)定要求的危險品培訓大綱中第六類人員的培訓，并考核優(yōu)秀；
　�。ㄎ澹┚邆湎鄳�(yīng)的授課技能；
　　（六）具備正確理解國際民航組織危險品航空運輸有關(guān)規(guī)定的英語水平；
　�。ㄆ撸┟窈骄忠�(guī)定的其他條件。
　　為本企業(yè)人員提供培訓所設(shè)立的危險品培訓機構(gòu)的教員不適用前款規(guī)定。
　　第一百一十二條為本企業(yè)人員提供培訓所設(shè)立的危險品培訓機構(gòu)，其教員應(yīng)當滿足以下條件：
　　（一）熟悉民用航空法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)定和政策；
　�。ǘ┙虇T是本企業(yè)的雇員；
　�。ㄈ⿵氖旅窈较嚓P(guān)業(yè)務(wù)3年以上；
　�。ㄋ模┩ㄟ^符合本規(guī)定要求的危險品培訓大綱中第六類人員的培訓，并考核優(yōu)秀；
　�。ㄎ澹┚邆湎鄳�(yīng)的授課技能并通過評估；
　　（六）民航局規(guī)定的其他條件。
　　第一百一十三條危險品培訓機構(gòu)的教員必須且只能在一家培訓機構(gòu)注冊，應(yīng)當至少在24個月內(nèi)進行授課或者參加復(fù)訓。
　　第一百一十四條危險品培訓機構(gòu)應(yīng)當按照本規(guī)定第一百零七條規(guī)定為學員建立培訓記錄，該培訓記錄至少保存3年以上并隨時接受民航局或者民航地區(qū)管理局的檢查。

第十章　其他要求

　　第一百一十五條從事危險品航空運輸?shù)慕?jīng)營人及其地面服務(wù)代理人、貨運銷售代理人、托運人及其代理人應(yīng)當采取適當措施防止危險品被盜或者不正當使用而使人員或者財產(chǎn)受到損害。
　　第一百一十六條從事高危危險品航空運輸?shù)耐羞\人和經(jīng)營人應(yīng)當制定保安計劃，并及時修訂其保安計劃，以保持其保安計劃的實用性和有效性。
　　高危危險品是指《技術(shù)細則》中規(guī)定的有可能在恐怖主義事件中被濫用，可能造成大量傷亡或者大規(guī)模破壞等嚴重后果的危險品。
　　第一百一十七條國內(nèi)經(jīng)營人的運行規(guī)范中應(yīng)當包括危險品航空運輸?shù)挠嘘P(guān)內(nèi)容。
　　第一百一十八條機場管理機構(gòu)應(yīng)當制定機場危險品應(yīng)急救援預(yù)案，將其納入民用運輸機場突發(fā)事件應(yīng)急救援預(yù)案管理，并按《民用運輸機場突發(fā)事件應(yīng)急救援管理規(guī)則》執(zhí)行。
　　第一百一十九條機場管理機構(gòu)應(yīng)當及時修訂機場危險品應(yīng)急救援預(yù)案，確保該應(yīng)急救援預(yù)案的有效性和實用性。
　　機場管理機構(gòu)應(yīng)將機場危險品的管理和機場危險品應(yīng)急救援預(yù)案內(nèi)容納入《民用機場使用手冊》。
　　第一百二十條航空器事故、嚴重事故征候、事故征候的調(diào)查規(guī)定和調(diào)查程序應(yīng)當包括涉及危險品的內(nèi)容。
　　第一百二十一條從事危險品航空運輸?shù)慕?jīng)營人、貨運銷售代理人、地面服務(wù)代理人、托運人及其代理人應(yīng)當向航空器事故、嚴重事故征候、事故征候的調(diào)查職能部門報告航空器上裝載危險品的情況。

第十一章　監(jiān)督管理

　　第一百二十二條民航管理部門依據(jù)職責對危險品航空運輸活動實施監(jiān)督檢查。
　　民航地區(qū)管理局應(yīng)當定期對轄區(qū)內(nèi)從事危險品航空運輸活動主體進行檢查，并將監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時處理并報告民航局。
　　第一百二十三條民航管理部門依法對與危險品航空運輸活動有關(guān)單位進行監(jiān)督檢查時，行使以下職權(quán)：
　�。ㄒ唬┻M入相關(guān)單位的營業(yè)場所或者其他有關(guān)場所進行檢查；詢問被調(diào)查的經(jīng)營人、利害相關(guān)人或者其他有關(guān)單位或者個人，要求其說明有關(guān)情況；查閱、復(fù)印有關(guān)文件、資料。
　�。ǘ⿲z查中發(fā)現(xiàn)的違法、違規(guī)行為，當場予以糾正或者要求限期改正；對依法應(yīng)當給予行政處罰的行為，依照本規(guī)定和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定做出行政處罰決定。
　　（三）對可能涉及危險品事故、危險品事故征候及違規(guī)運輸?shù)呢浳�、郵件及行李等物品，要求相關(guān)單位予以妥善保存以供后續(xù)調(diào)查。
　�。ㄋ模┙�(jīng)本部門主要負責人批準，扣押違法運輸?shù)奈ｋU品。
　　第一百二十四條民航管理部門依職責建立舉報制度，公開舉報電話、信箱或者電子郵件地址，受理有關(guān)危險品航空運輸?shù)呐e報。
　　第一百二十五條從事危險品航空運輸活動的單位和個人應(yīng)當接受和配合民航管理部門的監(jiān)督檢查。
　　第一百二十六條民航管理部門在實施危險品航空運輸活動的監(jiān)督管理時，不得妨礙被檢查單位或者個人的正常經(jīng)營活動，不得索取或者收受被許可人或者被檢查單位或者個人的財物，不得謀取其他不正當利益。
　　第一百二十七條危險品航空運輸許可的批準函不得涂改、出借、買賣或者轉(zhuǎn)讓。
　　危險品航空運輸許可批準函遺失、損毀或者滅失的，應(yīng)當及時報告頒發(fā)許可的地區(qū)管理局，并在公共媒體上發(fā)布遺失公告、聲明作廢后，向頒發(fā)許可的地區(qū)管理局書面申請重新領(lǐng)取。
　　第一百二十八條經(jīng)營人應(yīng)當保證其運營條件持續(xù)符合頒發(fā)危險品航空運輸許可的條件。
　　經(jīng)營人因運營條件發(fā)生變化，不再具備安全生產(chǎn)條件的，由民航管理部門依照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定撤銷其危險品航空運輸許可。
　　第一百二十九條經(jīng)營人及其代理人開展危險品航空運輸活動的，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定向民航管理部門報送有關(guān)危險品航空運輸活動的運輸信息。
　　第一百三十條民航管理部門依職責建立危險品航空運輸違法記錄制度，定期通報危險品航空運輸違法記錄。經(jīng)營人應(yīng)當對有危險品航空運輸違法記錄的合作方采取更嚴格的收運檢查程序，避免危險品航空運輸事故的發(fā)生。
　　第一百三十一條任何單位或者個人對危險品航空運輸違法、違規(guī)行為，均有權(quán)向民航局或者民航地區(qū)管理局報告或者舉報。報告或者舉報采用書面形式并提供相關(guān)事實和證據(jù)的，民航局或者民航地區(qū)管理局應(yīng)當根據(jù)舉報情況進行必要的調(diào)查。

第十二章　法律責任

　　第一百三十二條托運人或者其代理人有下列行為之一的，由民航管理部門處以警告或者3萬元以下的罰款：
　�。ㄒ唬┻`反本規(guī)定，未按要求對所托運的危險品進行分類的；
　�。ǘ┻`反本規(guī)定，未按要求對所托運的危險品進行包裝的；
　�。ㄈ┻`反本規(guī)定，未按要求對所托運的危險品加標記的；
　�。ㄋ模┻`反本規(guī)定，未按要求對所托運的危險品貼標簽的；
　�。ㄎ澹┻`反本規(guī)定，未按要求就所托運的危險品提供危險品運輸相關(guān)文件的；
　�。┻`反本規(guī)定，所托運危險品屬于禁止航空運輸?shù)奈ｋU品；
　�。ㄆ撸┻`反本規(guī)定，托運國家法律、法規(guī)限制運輸?shù)奈ｋU品，未滿足相關(guān)法律、法規(guī)要求的；
　�。ò耍┻`反本規(guī)定第五十三條，未保留相關(guān)文件的；
　�。ň牛┻`反本規(guī)定第八十九條，未向其人員提供相關(guān)信息或者相關(guān)指南的。
　　第一百三十三條經(jīng)營人有下列行為之一的，由民航管理部門處以警告或者3萬元以下的罰款：
　�。ㄒ唬┻`反本規(guī)定第七條，未遵守《技術(shù)細則》規(guī)定運輸危險品的；
　　（二）違反本規(guī)定第八條或者第十四條，未經(jīng)批準、未經(jīng)豁免、未取得危險品航空運輸許可或者未按照危險品航空運輸許可內(nèi)容運輸危險品的；
　　（三）違反本規(guī)定第二十條、第二十五條、第三十一條、第三十六條，在申請危險品航空運輸許可時提供不真實材料的或者材料發(fā)生變化未按要求報民航地區(qū)管理局批準的；
　�。ㄋ模┻`反本規(guī)定第三十九條，未按要求提供危險品航空運輸手冊的；
　�。ㄎ澹┻`反本規(guī)定第四十一條，未采取必要措施使其人員及其貨運銷售代理人和地面服務(wù)代理人了解危險品運輸手冊相關(guān)內(nèi)容的；
　�。┻`反本規(guī)定第七章第一節(jié)，未滿足經(jīng)營人責任有關(guān)要求的；
　�。ㄆ撸┻`反本規(guī)定第八章，未按要求提供危險品航空運輸信息的；
　�。ò耍┻`反本規(guī)定第一百二十七條，涂改、出借、買賣或者轉(zhuǎn)讓危險品航空運輸許可批準函或者批準函遺失、損毀、滅失后未及時報告的；
　�。ň牛┻`反本規(guī)定第一百二十九條，未按規(guī)定報送有關(guān)危險品航空運輸活動運輸信息的。
　　經(jīng)營人有本條第一款第（一）項、第（二）項行為，情節(jié)嚴重的，沒收違法所得，可以并處違法所得一倍以下的罰款。
　　經(jīng)營人有本條第一款第（三）項行為，未提供真實材料，以欺騙等手段獲得危險品航空運輸許可的，由民航管理部門撤銷其許可。
　　第一百三十四條貨運銷售代理人有下列行為之一的，由民航管理部門處以警告或者3萬元以下的罰款：
　�。ㄒ唬┻`反本規(guī)定第七十七條，從事危險品航空運輸活動的；
　�。ǘ┻`反本規(guī)定第七十八條，作為托運人或者代表托運人托運危險品的。
　　第一百三十五條地面服務(wù)代理人有下列行為之一的，由民航管理部門處以警告或者3萬元以下的罰款：
　�。ㄒ唬┻`反本規(guī)定第七十九條、第八十條、第八十一條，從事危險品航空運輸活動的；
　�。ǘ┻`反本規(guī)定第八十八條，未按要求提供危險品航空運輸信息的；
　�。ㄈ┻`反本規(guī)定第一百二十九條，未按規(guī)定報送有關(guān)危險品航空運輸活動運輸信息的。
　　地面服務(wù)代理人代表經(jīng)營人從事危險品航空運輸活動違反本規(guī)定的，適用本規(guī)定第一百三十三條（六）的規(guī)定。
　　第一百三十六條機場管理機構(gòu)有下列行為之一的，由民航管理部門處以警告或者3萬元以下的罰款：
　�。ㄒ唬┻`反本規(guī)定第八十七條、第八十九條，未按要求提供危險品航空運輸信息的；
　　（二）違反本規(guī)定第一百一十八條、第一百一十九條，未制定或者未及時修訂機場危險品應(yīng)急救援預(yù)案的。
　　第一百三十七條托運人及其代理人、經(jīng)營人、貨運銷售代理人、地面服務(wù)代理人、從事民航安全檢查工作的企業(yè)以及培訓機構(gòu)違反本規(guī)定第九章，未滿足危險品培訓有關(guān)要求的，由民航管理部門處以警告或者3萬元以下的罰款。
　　第一百三十八條托運人及其代理人、經(jīng)營人或者地面服務(wù)代理人違反本規(guī)定第一百一十五條，未采取適當措施防止危險品被盜或者不正當使用的，由民航管理部門處以警告或者3萬元以下的罰款。
　　第一百三十九條從事高危危險品航空運輸?shù)耐羞\人或者經(jīng)營人違反本規(guī)定第一百一十六條，未制定或者及時修訂高危危險品保安計劃的，由民航管理部門處以警告或者3萬元以下的罰款。
　　第一百四十條托運人或者其代理人、經(jīng)營人或者地面服務(wù)代理人違反本規(guī)定第一百二十一條，未報告航空器上裝載危險品情況的，由民航管理部門處以警告或者3萬元以下的罰款。
　　第一百四十一條從事危險品航空運輸活動的單位和個人違反本規(guī)定第一百二十五條，拒不接受或者配合民航管理部門監(jiān)督檢查的，由民航管理部門處以警告或者3萬元以下的罰款。
　　第一百四十二條從事危險品航空運輸活動的單位和個人違反本規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十三章　附　則

　　第一百四十三條本規(guī)定中的期限以工作日計算，不含法定節(jié)假日。
　　第一百四十四條香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)的航空器經(jīng)營人申請危險品航空運輸許可，參照本規(guī)定有關(guān)外國經(jīng)營人的規(guī)定執(zhí)行。
　　第一百四十五條本規(guī)定自2016年5月14日起施行。民航局2004年7月12日發(fā)布的《中國民用航空危險品運輸管理規(guī)定》同時廢止。

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