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·農(nóng)業(yè)部關(guān)于促進現(xiàn)代畜禽種業(yè)發(fā)展的意見
/農(nóng)業(yè)部(2016-6-22)

·公共資源交易平臺管理暫行辦法
/國家發(fā)展和改革委員會(2016-6-24)

·信訪事項簡易辦理辦法（試行）
/國家信訪局(2016-6-29)

·科技部、財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于修訂印發(fā)《高新技術(shù)企業(yè)認定管理
/科技部財政部國家(2016-6-22)

·農(nóng)業(yè)支持保護補貼資金管理辦法
/財政部農(nóng)業(yè)部(2016-6-23)

·最高人民法院關(guān)于人民法院特邀調(diào)解的規(guī)定
/最高人民法院(2016-6-28)

·關(guān)于人民法院進一步深化多元化糾紛解決機制改革的意見
/最高人民法院(2016-6-28)

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/國務(wù)院(2016-6-24)

·移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序信息服務(wù)管理規(guī)定
/國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室(2016-6-28)

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公共資源交易平臺管理暫行辦法

國家發(fā)展和改革委員會工業(yè)和信息化部財政部等

中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會
中華人民共和國工業(yè)和信息化部
中華人民共和國財政部
中華人民共和國國土資源部
中華人民共和國環(huán)境保護部
中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
中華人民共和國交通運輸部
中華人民共和國水利部
中華人民共和國商務(wù)部
中華人民共和國國家衛(wèi)生和計劃生育委員會
國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會
國家稅務(wù)總局
國家林業(yè)局
國家機關(guān)事務(wù)管理局
令

第39號

　　為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案的通知》（國辦發(fā)[2015]63號），規(guī)范公共資源交易平臺運行、服務(wù)和監(jiān)督管理，我們制定了《公共資源交易平臺管理暫行辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，自2016年8月1日起施行。

國家發(fā)展和改革委員會主任徐紹史
工業(yè)和信息化部部長苗圩
財政部部長樓繼偉
國土資源部部長姜大明
環(huán)境保護部部長陳吉寧
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長陳政高
交通運輸部部長楊傳堂
水利部部長陳雷
商務(wù)部部長高虎城
國家衛(wèi)生和計劃生育委員會主任李斌
國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會主任肖亞慶
國家稅務(wù)總局局長王軍
國家林業(yè)局局長張建龍
國家機關(guān)事務(wù)管理局局長李寶榮
2016年6月24日

公共資源交易平臺管理暫行辦法

第一章總則
第一條為規(guī)范公共資源交易平臺運行，提高公共資源配置效率和效益，加強對權(quán)力運行的監(jiān)督制約，維護國家利益、社會公共利益和交易當事人的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案的通知》（國辦發(fā)[2015]63號），制定本辦法。
第二條本辦法適用于公共資源交易平臺的運行、服務(wù)和監(jiān)督管理。
第三條本辦法所稱公共資源交易平臺是指實施統(tǒng)一的制度和標準、具備開放共享的公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)和規(guī)范透明的運行機制，為市場主體、社會公眾、行政監(jiān)督管理部門等提供公共資源交易綜合服務(wù)的體系。
公共資源交易是指涉及公共利益、公眾安全的具有公有性、公益性的資源交易活動。
第四條公共資源交易平臺應(yīng)當立足公共服務(wù)職能定位，堅持電子化平臺的發(fā)展方向，遵循開放透明、資源共享、高效便民、守法誠信的運行服務(wù)原則。
第五條公共資源交易平臺要利用信息網(wǎng)絡(luò)推進交易電子化,實現(xiàn)全流程透明化管理。
第六條國務(wù)院發(fā)展改革部門會同國務(wù)院有關(guān)部門統(tǒng)籌指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國公共資源交易平臺相關(guān)工作。
設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府發(fā)展改革部門或政府指定的部門會同有關(guān)部門負責(zé)本行政區(qū)域的公共資源交易平臺指導(dǎo)和協(xié)調(diào)等相關(guān)工作。
各級招標投標、財政、國土資源、國有資產(chǎn)等行政監(jiān)督管理部門按照規(guī)定的職責(zé)分工，負責(zé)公共資源交易活動的監(jiān)督管理。
第二章平臺運行
第七條公共資源交易平臺的運行應(yīng)當遵循相關(guān)法律法規(guī)和國務(wù)院有關(guān)部門制定的各領(lǐng)域統(tǒng)一的交易規(guī)則，以及省級人民政府頒布的平臺服務(wù)管理細則。
第八條依法必須招標的工程建設(shè)項目招標投標、國有土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等應(yīng)當納入公共資源交易平臺。
國務(wù)院有關(guān)部門和地方人民政府結(jié)合實際，推進其他各類公共資源交易納入統(tǒng)一平臺。納入平臺交易的公共資源項目，應(yīng)當公開聽取意見，并向社會公布。
第九條公共資源交易平臺應(yīng)當按照國家統(tǒng)一的技術(shù)標準和數(shù)據(jù)規(guī)范，建立公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)，開放對
接各類主體依法建設(shè)的公共資源電子交易系統(tǒng)和政府有關(guān)部門的電子監(jiān)管系統(tǒng)。第十條公共資源交易項目的實施主體根據(jù)交易標的專業(yè)特性，選擇使用依法建設(shè)和運行的電子交易系統(tǒng)。
第十一條公共資源交易項目依法需要評標、評審的，應(yīng)當按照全國統(tǒng)一的專家專業(yè)分類標準，從依法建立的綜合評標、政府采購評審等專家?guī)熘须S機抽取專家，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。
有關(guān)行政監(jiān)督管理部門按照規(guī)定的職責(zé)分工，對專家實
施監(jiān)督管理。鼓勵有條件的地方跨區(qū)域選擇使用專家資源。第十二條公共資源交易平臺應(yīng)當按照省級人民政府
規(guī)定的場所設(shè)施標準，充分利用已有的各類場所資源，為公共資源交易活動提供必要的現(xiàn)場服務(wù)設(shè)施。市場主體依法建設(shè)的交易場所符合省級人民政府規(guī)定標準的，可以在現(xiàn)有場所辦理業(yè)務(wù)。第十三條公共資源交易平臺應(yīng)當建立健全網(wǎng)絡(luò)信息安全制度，落實安全保護技術(shù)措施，保障平臺平穩(wěn)運行。
第三章平臺服務(wù)
第十四條公共資源交易平臺的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程、工作規(guī)范、收費標準和監(jiān)督渠道應(yīng)當按照法定要求確定，并通過公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)向社會公布。
第十五條公共資源交易平臺應(yīng)當推行網(wǎng)上預(yù)約和服務(wù)事項辦理。確需在現(xiàn)場辦理的，實行窗口集中，簡化流程，限時辦結(jié)。
第十六條公共資源交易平臺應(yīng)當將公共資源交易公告、資格審查結(jié)果、交易過程信息、成交信息、履約信息等，通過公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)依法及時向社會公開。涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私以及其他依法應(yīng)當保密的信息除外。
公共資源交易平臺應(yīng)當無償提供依法必須公開的信息。
第十七條交易服務(wù)過程中產(chǎn)生的電子文檔、紙質(zhì)資料以及音視頻等，應(yīng)當按照規(guī)定的期限歸檔保存。
第十八條公共資源交易平臺運行服務(wù)機構(gòu)及其工作人員不得從事以下活動：
（一）行使任何審批、備案、監(jiān)管、處罰等行政監(jiān)督管理職能；
（二）違法從事或強制指定招標、拍賣、政府采購代理、工程造價等中介服務(wù)；
（三）強制非公共資源交易項目進入平臺交易；
（四）干涉市場主體選擇依法建設(shè)和運行的公共資源電子交易系統(tǒng)；
（五）非法扣押企業(yè)和人員的相關(guān)證照資料；
（六）通過設(shè)置注冊登記、設(shè)立分支機構(gòu)、資質(zhì)驗證、投標（競買）許可、強制擔(dān)保等限制性條件阻礙或者排斥其他地區(qū)市場主體進入本地區(qū)公共資源交易市場；
（七）違法要求企業(yè)法定代表人到場辦理相關(guān)手續(xù)；
（八）其他違反法律法規(guī)規(guī)定的情形。
第十九條公共資源交易平臺運行服務(wù)機構(gòu)提供公共服務(wù)確需收費的，不得以營利為目的。根據(jù)平臺運行服務(wù)機構(gòu)的性質(zhì)，其收費分別納入行政事業(yè)性收費和經(jīng)營服務(wù)性收費管理，具體收費項目和收費標準按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。屬于行政事業(yè)性收費的，按照本級政府非稅收入管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十條公共資源交易平臺運行服務(wù)機構(gòu)發(fā)現(xiàn)公共資源交易活動中有違法違規(guī)行為的，應(yīng)當保留相關(guān)證據(jù)并及時向有關(guān)行政監(jiān)督管理部門報告。
第四章信息資源共享
第二十一條各級行政監(jiān)督管理部門應(yīng)當將公共資源交易活動當事人資質(zhì)資格、信用獎懲、項目審批和違法違規(guī)處罰等信息，自作出行政決定之日起7個工作日內(nèi)上網(wǎng)公開，并通過相關(guān)電子監(jiān)管系統(tǒng)交換至公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)。
第二十二條各級公共資源交易平臺應(yīng)當依托統(tǒng)一的社會信用代碼，記錄公共資源交易過程中產(chǎn)生的市場主體和專家信用信息，并通過國家公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)實現(xiàn)信用信息交換共享和動態(tài)更新。
第二十三條國務(wù)院發(fā)展改革部門牽頭建立國家公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)，與省級公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)和有關(guān)部門建立的電子系統(tǒng)互聯(lián)互通，實現(xiàn)市場主體信息、交易信息、行政監(jiān)管信息的集中交換和同步共享。
第二十四條省級人民政府應(yīng)當搭建全行政區(qū)域統(tǒng)一、終端覆蓋市縣的公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)，對接國家公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)和有關(guān)部門建立的電子系統(tǒng)，按照有關(guān)規(guī)定交換共享信息。有關(guān)電子招標投標、政府采購等系統(tǒng)應(yīng)當分別與國家電子招標投標公共服務(wù)系統(tǒng)、政府采購管理交易系統(tǒng)對接和交換信息。
第二十五條公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)應(yīng)當分別與投資項目在線審批監(jiān)管系統(tǒng)、信用信息共享系統(tǒng)對接，交換共享公共資源交易相關(guān)信息、項目審批核準信息和信用信息。
第二十六條市場主體已經(jīng)在公共資源電子交易系統(tǒng)登記注冊，并通過公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)實現(xiàn)信息共享的，有關(guān)行政監(jiān)督管理部門和公共資源交易平臺運行服務(wù)機構(gòu)不得強制要求其重復(fù)登記、備案和驗證。
第二十七條公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)應(yīng)當支持不同電子認證數(shù)字證書的兼容互認。
第二十八條公共資源交易平臺和有關(guān)行政監(jiān)督管理部門在公共資源交易數(shù)據(jù)采集、匯總、傳輸、存儲、公開、使用過程中，應(yīng)加強數(shù)據(jù)安全管理。涉密數(shù)據(jù)的管理，按照有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行。
第五章監(jiān)督管理
第二十九條各級行政監(jiān)督管理部門按照規(guī)定的職責(zé)分工，加強對公共資源交易活動的事中事后監(jiān)管，依法查處違法違規(guī)行為。
對利用職權(quán)違規(guī)干預(yù)和插手公共資源交易活動的國家機關(guān)或國有企事業(yè)單位工作人員，依紀依法予以處理。
各級審計部門應(yīng)當對公共資源交易平臺運行依法開展審計監(jiān)督。
第三十條設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府應(yīng)當推動建立公共資源交易電子監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)對項目登記，公告發(fā)布，開標評標或評審、競價，成交公示，交易結(jié)果確認，投訴舉報，交易履約等交易全過程監(jiān)控。
公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)和其對接的公共資源電子交易系統(tǒng)應(yīng)當實時向監(jiān)管系統(tǒng)推送數(shù)據(jù)。
第三十一條建立市場主體公共資源交易活動事前信用承諾制度，要求市場主體以規(guī)范格式向社會作出公開承諾，并納入交易主體信用記錄，接受社會監(jiān)督。
第三十二條各級行政監(jiān)督管理部門應(yīng)當將公共資源交易主體信用信息作為市場準入、項目審批、資質(zhì)資格審核的重要依據(jù)。
建立行政監(jiān)督管理部門、司法機關(guān)等部門聯(lián)合懲戒機制，對在公共資源交易活動中有不良行為記錄的市場主體，依法限制或禁止其參加招標投標、國有土地使用權(quán)出讓和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等公共資源交易活動。
建立公共資源交易相關(guān)信息與同級稅務(wù)機關(guān)共享機制，推進稅收協(xié)作。
第三十三條各級行政監(jiān)督管理部門應(yīng)當運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，建立公共資源交易數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)比對分析機制，開展監(jiān)測預(yù)警，定期進行效果評估，及時調(diào)整監(jiān)管重點。
第三十四條各級行政監(jiān)督管理部門應(yīng)當建立聯(lián)合抽查機制，對有效投訴舉報多或有違法違規(guī)記錄情況的市場主體，加大隨機抽查力度。
行政監(jiān)督管理部門履行監(jiān)督管理職責(zé)過程中，有權(quán)查閱、復(fù)制公共資源交易活動有關(guān)文件、資料和數(shù)據(jù)。公共資源交易平臺運行服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當如實提供相關(guān)情況。
第三十五條建立由市場主體以及第三方參與的社會評價機制，對所轄行政區(qū)域公共資源交易平臺運行服務(wù)機構(gòu)提供公共服務(wù)情況進行評價。
第三十六條市場主體或社會公眾認為公共資源交易平臺運行服務(wù)機構(gòu)及其工作人員存在違法違規(guī)行為的，可以依法向政府有關(guān)部門投訴、舉報。
第三十七條公共資源交易領(lǐng)域的行業(yè)協(xié)會應(yīng)當發(fā)揮行業(yè)組織作用，加強自律管理和服務(wù)。
第六章法律責(zé)任
第三十八條公共資源交易平臺運行服務(wù)機構(gòu)未公開服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程、工作規(guī)范、收費標準和監(jiān)督渠道，由政府有關(guān)部門責(zé)令限期改正。拒不改正的，予以通報批評。
第三十九條公共資源交易平臺運行服務(wù)機構(gòu)及其工作人員違反本辦法第十八條禁止性規(guī)定的，由政府有關(guān)部門責(zé)令限期改正，并予以通報批評。情節(jié)嚴重的，依法追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十條公共資源交易平臺運行服務(wù)機構(gòu)違反本辦法第十九條規(guī)定收取費用的，由同級價格主管部門會同有關(guān)部門責(zé)令限期改正。拒不改正的，依照《中華人民共和國價格法》、《價格違法行為行政處罰規(guī)定》等給予處罰，并予以公示。
第四十一條公共資源交易平臺運行服務(wù)機構(gòu)未按照本辦法規(guī)定在公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)公開、交換、共享信息的，由政府有關(guān)部門責(zé)令限期改正。拒不改正的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，并予以通報。
第四十二條公共資源交易平臺運行服務(wù)機構(gòu)限制市場主體建設(shè)的公共資源電子交易系統(tǒng)對接公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)的，由政府有關(guān)部門責(zé)令限期改正。拒不改正的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，并予以通報。
第四十三條公共資源交易平臺運行服務(wù)機構(gòu)及其工作人員向他人透露依法應(yīng)當保密的公共資源交易信息的，由政府有關(guān)部門責(zé)令限期改正，并予以通報批評。情節(jié)嚴重的，依法追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十四條有關(guān)行政監(jiān)督管理部門、公共資源交易平臺運行服務(wù)機構(gòu)及其工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)、弄虛作假、玩忽職守，未依法履行職責(zé)的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七章附則
第四十五條公共資源電子交易系統(tǒng)是根據(jù)工程建設(shè)項目招標投標、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等各類交易特點，按照有關(guān)規(guī)定建設(shè)、對接和運行，以數(shù)據(jù)電文形式完成公共資源交易活動的信息系統(tǒng)。
公共資源交易電子監(jiān)管系統(tǒng)是指政府有關(guān)部門在線監(jiān)督公共資源交易活動的信息系統(tǒng)。
公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)是指聯(lián)通公共資源電子交易系統(tǒng)、監(jiān)管系統(tǒng)和其他電子系統(tǒng)，實現(xiàn)公共資源交易信息數(shù)據(jù)交換共享，并提供公共服務(wù)的樞紐。
第四十六條公共資源交易平臺運行服務(wù)機構(gòu)是指由政府推動設(shè)立或政府通過購買服務(wù)等方式確定的，通過資源整合共享方式，為公共資源交易相關(guān)市場主體、社會公眾、行政監(jiān)督管理部門等提供公共服務(wù)的單位。
第四十七條本辦法由國務(wù)院發(fā)展改革部門會同國務(wù)院有關(guān)部門負責(zé)解釋。
第四十八條本辦法自2016年8月1日起實施。

信訪事項簡易辦理辦法（試行）

國家信訪局

國信發(fā)〔2016〕8號

　　第一條為進一步深化信訪工作制度改革，推動及時就地解決信訪問題，根據(jù)《信訪條例》和《信訪事項網(wǎng)上辦理工作規(guī)程（試行）》等規(guī)定，結(jié)合工作實際，制定本辦法。

　　第二條信訪事項簡易辦理是指各級信訪工作機構(gòu)和行政機關(guān)按照工作職責(zé)，針對訴求簡單明了的信訪事項，簡化程序，縮短時限，更加方便快捷地受理、辦理。

　　第三條信訪事項簡易辦理應(yīng)當遵循依法合規(guī)、簡便務(wù)實、靈活高效的原則。

　　第四條下列初次信訪事項適用簡易辦理：

　�。ㄒ唬┦聦嵡宄�、責(zé)任明確、爭議不大、易于解決的；

　�。ǘ┨岢鲎稍兓蛞庖娊ㄗh、表達感謝，可以即時反饋的；

　�。ㄈ┥婕叭罕娙粘Ｉa(chǎn)生活、時效性強，應(yīng)當即時處理的；

　�。ㄋ模┬姓䴔C關(guān)已有明確承諾或結(jié)論的；

　　（五）其他可以簡易辦理的。

　　第五條下列信訪事項不適用簡易辦理：

　�。ㄒ唬┥霞壭旁L工作機構(gòu)、行政機關(guān)交辦的；

　�。ǘ┛赡軐π旁L人訴求不予支持的；

　�。ㄈ┮呀�(jīng)進入或依法可以通過法定行政程序處理的；

　�。ㄋ模┥婕岸鄠€責(zé)任主體或集體聯(lián)名投訴的重大、復(fù)雜、疑難等不宜簡易辦理的。

　　第六條信訪事項是否適用簡易辦理，由有權(quán)處理的行政機關(guān)決定，縣級以上信訪工作機構(gòu)和上級行政機關(guān)可以提出簡易辦理建議。

　　第七條縣級以上信訪工作機構(gòu)和上級行政機關(guān)對提出簡易辦理建議的信訪事項，可以通過信訪信息系統(tǒng)直接轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機關(guān)，并抄送下一級信訪工作機構(gòu)；不具備直接轉(zhuǎn)送條件的，各中間層級單位應(yīng)當依次在收到信訪事項之日起1個工作日內(nèi)通過信訪信息系統(tǒng)完成轉(zhuǎn)送。

　　第八條對適用簡易辦理的信訪事項，有權(quán)處理的行政機關(guān)應(yīng)當在收到之日起3個工作日內(nèi)決定是否受理。可以當即決定的，應(yīng)當當即告知信訪人。

　　除信訪人要求出具紙質(zhì)受理告知書的，可以當面口頭或通過信息網(wǎng)絡(luò)、電話、手機短信等快捷方式告知信訪人。告知情況應(yīng)當錄入信訪信息系統(tǒng)。

　　第九條對適用簡易辦理的信訪事項，有權(quán)處理的行政機關(guān)應(yīng)當在受理之日起10個工作日內(nèi)作出處理意見。可以當即答復(fù)的，應(yīng)當當即出具處理意見。

　　除信訪人要求出具紙質(zhì)處理意見書的，可以通過信息網(wǎng)絡(luò)、手機短信等快捷方式答復(fù)信訪人。答復(fù)情況應(yīng)當錄入信訪信息系統(tǒng)。

　　第十條有權(quán)處理的行政機關(guān)在辦理過程中，發(fā)現(xiàn)不宜簡易辦理或簡易辦理未妥善解決的，應(yīng)當經(jīng)本機關(guān)負責(zé)人批準，按《信訪條例》規(guī)定的普通程序繼續(xù)辦理。屬上級信訪工作機構(gòu)或者行政機關(guān)提出簡易辦理建議的，應(yīng)當向提出建議的單位反饋情況并說明理由。

　　按《信訪條例》規(guī)定的普通程序繼續(xù)辦理的信訪事項，辦理時限從按照簡易辦理程序受理之日起計算。

　　第十一條縣級以上信訪工作機構(gòu)和行政機關(guān)應(yīng)當對簡易辦理工作加強指導(dǎo)和監(jiān)督。對可以簡易辦理的信訪事項推諉拖延，或者以簡易辦理為名損害信訪人權(quán)益的，要督促限期改正；造成嚴重后果的，依法依規(guī)追究信訪工作責(zé)任。

　　第十二條本辦法由國家信訪局負責(zé)解釋。

　　第十三條本辦法自2016年7月1日起施行。

關(guān)于印發(fā)《農(nóng)業(yè)支持保護補貼資金管理辦法》的通知

財政部農(nóng)業(yè)部

財農(nóng)[2016]74號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟）廳（局、委、辦），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局、農(nóng)業(yè)局，中央直屬墾區(qū)：　

　　為了加強中央財政農(nóng)業(yè)支持保護補貼資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》等有關(guān)規(guī)定，財政部會同農(nóng)業(yè)部制定了《農(nóng)業(yè)支持保護補貼資金管理辦法》。現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

　　附件：農(nóng)業(yè)支持保護補貼資金管理辦法

　　財政部農(nóng)業(yè)部

　　2016年6月23日

附件：

農(nóng)業(yè)支持保護補貼資金管理辦法

　　第一條為了加強農(nóng)業(yè)支持保護補貼資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法律法規(guī)及國家有關(guān)專項轉(zhuǎn)移支付管理的規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條農(nóng)業(yè)支持保護補貼資金是中央財政公共預(yù)算安排的專項轉(zhuǎn)移支付資金，用于支持耕地地力保護和糧食適度規(guī)模經(jīng)營，以及國家政策確定的其他方向。

　　第三條農(nóng)業(yè)支持保護補貼資金由財政部會同農(nóng)業(yè)部分配。財政部結(jié)合中央財政農(nóng)業(yè)支持保護補貼資金年度預(yù)算安排、農(nóng)業(yè)部提出的分配建議等情況審核下達資金。其中，用于耕地地力保護的資金，根據(jù)2015年各省份耕地地力保護資金規(guī)模測算；用于糧食適度規(guī)模經(jīng)營的資金，主要根據(jù)2015年各省份適度規(guī)模經(jīng)營資金占全國比重，并綜合考慮各省份年度農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)、績效考評等情況進行測算。

　　農(nóng)業(yè)部根據(jù)政策確定的實施范圍，提出資金分配建議，并會同財政部根據(jù)資金管理需要，制定實施指導(dǎo)性意見，細化管理要求。

　　第四條省級農(nóng)業(yè)部門會同財政部門，要在本級政府領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實際情況，制定本地區(qū)實施方案或指導(dǎo)意見，并報農(nóng)業(yè)部、財政部備案，抄送當?shù)貙T辦。同時，要加強對縣級農(nóng)業(yè)支持保護補貼實施方案審核、補貼工作監(jiān)督檢查、政策實施情況總結(jié)等工作。

　　縣級農(nóng)業(yè)部門、財政部門要按照本省統(tǒng)一要求，共同做好組織實施工作�？h級農(nóng)業(yè)部門要認真組織做好本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)支持保護補貼相關(guān)數(shù)據(jù)審核匯總工作，包括農(nóng)戶基本信息、補貼面積、補貼標準、補貼金額等，并應(yīng)對補貼給農(nóng)民的資金進行7天公示。公示無異議后，縣級財政部門會同農(nóng)業(yè)部門應(yīng)按照便民高效、資金安全的原則，及時通過“一卡（折）通”等方式將補貼資金直接發(fā)放給農(nóng)民。

　　第五條農(nóng)業(yè)支持保護補貼用于耕地地力保護的資金，補貼對象原則上為擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民。

　　用于糧食適度規(guī)模經(jīng)營的資金，補貼對象為糧食適度規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營者，重點向種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等新型經(jīng)營主體和新型服務(wù)主體傾斜。對農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)的支持資金統(tǒng)籌用于資本注入、擔(dān)保費用補助、風(fēng)險補償?shù)确矫妗?br>
　　第六條農(nóng)業(yè)支持保護補貼以綠色生態(tài)為導(dǎo)向。對已作為畜牧養(yǎng)殖場使用的耕地、林地、成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、非農(nóng)業(yè)征（占）用耕地等已改變用途的耕地，以及長年拋荒地、占補平衡中“補”的面積和質(zhì)量達不到耕種條件的耕地等不予補貼。不予補貼的耕地認定標準和程序由各省級財政部門聯(lián)合農(nóng)業(yè)部門確定。

　　鼓勵采取多種措施，創(chuàng)新方式方法，提高農(nóng)作物秸稈綜合利用水平，引導(dǎo)農(nóng)民綜合采取秸稈還田、深松整地、減少化肥農(nóng)藥用量、施用有機肥等措施，切實加強耕地質(zhì)量保護，自覺提升耕地地力。

　　第七條農(nóng)業(yè)支持保護補貼資金具體補貼標準、補貼依據(jù)和補貼方式等由各省結(jié)合本地實際確定，確保政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

　　用于耕地地力保護的資金，可與二輪承包耕地面積、計稅耕地面積、土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記面積或糧食種植面積等掛鉤。

　　用于糧食適度規(guī)模經(jīng)營的資金，可采取貸款貼息、重大技術(shù)推廣與服務(wù)補助等方式支持多種形式的糧食適度規(guī)模經(jīng)營。近幾年重點用于支持建立完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。

　　鼓勵按照因地制宜、簡便易行、效率與公平兼顧的原則，創(chuàng)新適度規(guī)模經(jīng)營的支持方式。對農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機構(gòu)的資本注入規(guī)模和節(jié)奏要根據(jù)擔(dān)保業(yè)務(wù)運營情況合理確定；對新型經(jīng)營主體貸款貼息不超過貸款利息的50%；對重大技術(shù)推廣與服務(wù)補助，應(yīng)采取“先服務(wù)后補助”、提供物化補助、政府購買服務(wù)等方式；不鼓勵對新型經(jīng)營主體實行現(xiàn)金直補。單戶補貼要設(shè)置合理的補貼規(guī)模上限。

　　第八條在全國人民代表大會批準預(yù)算后90日內(nèi)，中央財政將農(nóng)業(yè)支持保護補貼預(yù)算正式指標下達到省級財政。安排給中央部門的資金，列入其年度部門預(yù)算。各省份接到中央財政農(nóng)業(yè)支持保護補貼預(yù)算正式指標后，應(yīng)當在30日內(nèi)正式下達到本行政區(qū)域縣級以上各級政府。

　　第九條農(nóng)業(yè)支持保護補貼資金的支付，按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。屬于政府采購管理范圍的，按照政府采購有關(guān)法律制度規(guī)定執(zhí)行。

　　上年結(jié)轉(zhuǎn)資金可在下年繼續(xù)使用；連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，作為結(jié)余資金管理。

　　第十條加強農(nóng)業(yè)支持保護補貼資金績效管理。農(nóng)業(yè)支持保護補貼資金應(yīng)按規(guī)定設(shè)定績效目標，開展績效運行監(jiān)控。財政部會同農(nóng)業(yè)部按照預(yù)算績效管理規(guī)定和資金管理需要，對各省資金使用情況開展績效評價。省級財政部門會同農(nóng)業(yè)部門按照預(yù)算績效管理規(guī)定和資金管理需要，對市縣級政策實施情況開展績效評價�？冃гu價結(jié)果以適當方式予以通報，并作為資金分配的因素之一。

　　第十一條地方各級農(nóng)業(yè)、財政部門要在地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，共同組織實施農(nóng)業(yè)支持保護補貼政策，并會同有關(guān)部門加強監(jiān)督檢查，對政策實施情況進行總結(jié)。

　　省級財政部門會同農(nóng)業(yè)部門根據(jù)中央財政下達的資金規(guī)模，確定資金具體細化方案，將資金分配結(jié)果報財政部備案并抄送當?shù)貙T辦。專員辦按照工作職責(zé)和財政部要求，開展農(nóng)業(yè)支持保護補貼資金監(jiān)管工作。

　　第十二條地方各級財政部門應(yīng)加強組織管理，保障政策的有效實施，支持做好補貼面積核實、補貼公示制度建立、“一卡（折）通”發(fā)放資金、推進農(nóng)民補貼網(wǎng)建設(shè)、加強補貼監(jiān)管等工作。

　　第十三條對任何單位和個人滯留截留、虛報冒領(lǐng)、擠占挪用農(nóng)業(yè)支持保護補貼資金，以及其他違反本辦法規(guī)定的行為，按照《中華人民共和國預(yù)算法》、《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任。

　　第十四條本辦法所稱省級、各省是指省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團。專員辦是指財政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政監(jiān)察專員辦事處。

　　第十五條本辦法由財政部會同農(nóng)業(yè)部解釋。

　　第十六條本辦法自印發(fā)之日起施行。《財政部農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)<中央財政農(nóng)作物良種補貼資金管理辦法>的通知》（財農(nóng)〔2009〕440號）、《財政部農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)<中央財政天然橡膠良種補貼項目資金管理辦法（試行）>的通知》（財農(nóng)〔2009〕70號）、《財政部發(fā)展改革委農(nóng)業(yè)部關(guān)于進一步完善農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制的實施意見》（財建〔2009〕492號）、《中央財政新增農(nóng)資綜合補貼資金集中用于糧食基礎(chǔ)能力建設(shè)暫行管理辦法》（財建〔2009〕786號）、《財政部發(fā)展改革委農(nóng)業(yè)部國家糧食局中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行印發(fā)<關(guān)于進一步完善對種糧農(nóng)民直接補貼政策的意見>的通知》（財建〔2005〕59號）、《財政部關(guān)于印發(fā)<2013年對種糧農(nóng)民直接補貼工作經(jīng)費管理辦法>的通知》（財建〔2013〕677號）同時廢止。

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