導(dǎo) 讀
土地是一國(guó)的立國(guó)之本，土地及依附其上的房屋是每個(gè)人的安身立命之
處，如何能夠效益最大化的利用土地是我國(guó)政府執(zhí)政的重要內(nèi)容，由此，也
生了大量的以土地利用為主要內(nèi)容的法律、法規(guī)、規(guī)章及政策。面對(duì)浩繁
8法律文件，怎樣邏輯清晰的進(jìn)行分類，由此根據(jù)自己遇到的問(wèn)題快速的查
⑨法律，或者借助內(nèi)容全面、分類明確、邏輯清晰的法律文件集合快速的掌
握當(dāng)前我國(guó)的土地法律政策是我們編排此書(shū)的主要目的。
本書(shū)搜集了目前我國(guó)仍有法律效力的與土地相關(guān)的全國(guó)性的法律、法規(guī)、
Ⅲ章、政策性文件以及較具典型性的北京、上海、廣東三個(gè)地區(qū)的相關(guān)文件．
內(nèi)容涉及從取得土地使用權(quán)到±地爭(zhēng)議救濟(jì)的方方面面。
目前我國(guó)規(guī)范土地利用的綜合性法律主要有三個(gè)：《中華人民共和國(guó)土地
管@法)、《中華人民共和國(guó)土地承包法》和《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管
@法》，另有些配套的實(shí)施條例和政策性文件。值得關(guān)注的是，2006年8月31
日，為進(jìn)一步加強(qiáng)土地調(diào)控，財(cái)政部積極配合國(guó)土資源部研究起草了《國(guó)務(wù)
院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知)，將土地出讓收入納入預(yù)算，規(guī)范土地
出讓收支管理，調(diào)整新增建設(shè)用地使用費(fèi)。
在我國(guó)，取得城鎮(zhèn)土地使用權(quán)主要有三種方式：無(wú)償劃撥、協(xié)議出讓和
招標(biāo)拍賣。《劃撥土地使用權(quán)管理暫行辦法》、《協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)
定》、《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》分別對(duì)三種出讓方式的環(huán)節(jié)
真0何運(yùn)作作了規(guī)定。1006年5月，國(guó)土資源部發(fā)布的<協(xié)議出讓國(guó)有土地使
月權(quán)規(guī)范》和<招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)范)更加細(xì)化了土地使
用權(quán)出讓的程序，將其上升到標(biāo)準(zhǔn)的高度。
土地估價(jià)是土地利用的重要環(huán)節(jié)， 《城鎮(zhèn)土地估價(jià)規(guī)程》主要適用于城
鎮(zhèn)、獨(dú)立工礦區(qū)及開(kāi)發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)用地“基準(zhǔn)地價(jià)”和“宗地地價(jià)”評(píng)
估，規(guī)定了城鎮(zhèn)土地估價(jià)的引用標(biāo)準(zhǔn)、估價(jià)原則、基本估價(jià)方法、基準(zhǔn)地價(jià)
評(píng)估方法等內(nèi)容。
確定土地權(quán)屬主要是土地權(quán)利如何登記的問(wèn)題，<土地登記規(guī)則>規(guī)定了
目有土地使用者、集體土地所有者、集體土地使用者和土地他項(xiàng)權(quán)利者應(yīng)當(dāng)
依照規(guī)則進(jìn)行登記，并規(guī)定土地登記分為初始土地登記和變更土地登記兩種。
<土地登記資料公開(kāi)查詢辦法)規(guī)定了如何到國(guó)土資源行政主管部門進(jìn)行土地
資料的公開(kāi)查詢。
土地征用和拆遷安置補(bǔ)償是土地利用的重要內(nèi)容，也是現(xiàn)實(shí)生活中的焦
點(diǎn)問(wèn)題。目前規(guī)范這方面問(wèn)題的重要法律文件是(城市房屋拆遷管理?xiàng)l例)、
(城市房屋拆遷工作規(guī)程)、<關(guān)于切實(shí)做好征地補(bǔ)償安置工作的通知)和<國(guó)
土資源部關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見(jiàn))。2006年出臺(tái)了(大中型水
利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例)和(國(guó)務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫(kù)
移民后期扶持政策的意見(jiàn))，前者規(guī)定了大中型水利水電工程建設(shè)征地移民的
安置規(guī)劃、征地補(bǔ)償、移民安置、后期扶持等內(nèi)容，后者進(jìn)一步細(xì)化了移民
的后期扶持政策，提高了移民后期扶持標(biāo)準(zhǔn)。
土地開(kāi)發(fā)整理土地指對(duì)土地利用進(jìn)行調(diào)整和對(duì)未利用土地資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)
的過(guò)程，包括土地開(kāi)發(fā)、土地整理和工地復(fù)墾。土地使用是土地具體使用方
面的問(wèn)題，土地開(kāi)發(fā)整理和土地使用有一些重合的領(lǐng)域。(土地開(kāi)發(fā)整理若干
意見(jiàn))、<土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃管理若干意見(jiàn))是規(guī)范土地開(kāi)發(fā)整理問(wèn)題較為綜
合、全面的法律文件，(土地復(fù)墾規(guī)定>具體規(guī)定了造成土地破壞的企業(yè)和個(gè)
人如何對(duì)土地采取整治措施，使其恢復(fù)到可供利用狀態(tài)。2001年8月21日公
布的<全國(guó)土地分類)(試行)規(guī)定了我國(guó)土地的三級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)，土地首先分
為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地三類，每類又進(jìn)行了具體區(qū)分，并界定了各
類土地的含義。(國(guó)工資源部關(guān)于印發(fā)試行(工地分類)的通知)對(duì)土地分類
體系作了進(jìn)一步的說(shuō)明，明確了地類調(diào)整的情況。土地稅收是土地使用的重
要內(nèi)容，土地使用部分搜集了五個(gè)土地稅收方面的法規(guī)文件。
本書(shū)最后部分是土地的爭(zhēng)議與救濟(jì)，除了幾部重要的綜合性法律外，此
部分收集了<土地違法案件查處辦法)、<查處土地違法行為立案標(biāo)準(zhǔn))、(土
地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理辦法>三個(gè)文件和國(guó)土資源部公布的一些關(guān)于爭(zhēng)議處理
和權(quán)利救濟(jì)的文件，包括信訪、復(fù)議、聽(tīng)證、執(zhí)法檢查及錯(cuò)案追究等方面規(guī)
章和規(guī)范性文件。2006年7月公布的(國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立國(guó)家土地督察
制度有關(guān)問(wèn)題的通知)規(guī)定了建立國(guó)家土地督察制度，授權(quán)國(guó)土資源部代表
國(guó)務(wù)院對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市，以及計(jì)劃單列市人民政府土地利用和管理
情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。2001年11月國(guó)土資源部發(fā)布了<國(guó)土資源違法案件會(huì)審
制度>、(國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察報(bào)告?zhèn)浒钢贫?和(國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察督辦制度)
三個(gè)法律文件，規(guī)定了國(guó)土資源違法案件的會(huì)審制，案件審理過(guò)程中遇到阻
力、超出權(quán)限及重大違法案件時(shí)的檢查報(bào)告?zhèn)浒钢贫群蛧?guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察督
辦制度。
為了方便讀者全面了解我國(guó)土地立法的歷史，本書(shū)附錄部分收集了國(guó)土
資源部歷年公布的五個(gè)關(guān)于法律法規(guī)清理的文件。
編者
二00七年一月
共885頁(yè)
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