前言
《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》已由中華人民共和國(guó)第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議于2007年12月29日通過，并將于2008年5月1日起施行。該法總結(jié)了我國(guó)二十年來勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的實(shí)踐，對(duì)現(xiàn)行勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度進(jìn)行了重大改革。這是一部與廣大勞動(dòng)者切身利益密切相關(guān)的法律。它將和勞動(dòng)合同法、就業(yè)促進(jìn)法兩部法律銜接配套，旨在形成比較完備的勞動(dòng)法律制度，以發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，并重在維護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益。
近年來，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生了深刻的變化，企業(yè)形式和勞動(dòng)關(guān)系日趨多樣化和復(fù)雜化，勞動(dòng)用工制度發(fā)生深刻變革，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)量大幅度上升。統(tǒng)計(jì)顯示，1995-2006年的12年中，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)量增加135倍。2005年全國(guó)各級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)共立案受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件314萬件，涉及勞動(dòng)者744萬人。其中，集體勞動(dòng)爭(zhēng)議案件19萬件，共涉及勞動(dòng)者41萬人。與2004年相比，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件立案受理數(shù)增加53萬件，增幅為205%。這是自2000年以來的6年里除2003年（227％）以外案件增幅最快的一年，受理案件量是2000年的23倍，是1995年的95倍。由于勞動(dòng)爭(zhēng)議的內(nèi)容日趨復(fù)雜化，導(dǎo)致案件爭(zhēng)議的處理難度也日益增大。根據(jù)《勞動(dòng)法》和《企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》的規(guī)定，我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理實(shí)行“一調(diào)一裁兩審”制度。隨著勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)量的增加和復(fù)雜程度的加劇，勞動(dòng)爭(zhēng)議處理體制在實(shí)踐中暴露出來的問題已經(jīng)比較明顯。主要表現(xiàn)為：勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解未能發(fā)揮有效作用；時(shí)效過短影響當(dāng)事人權(quán)益保護(hù)；勞動(dòng)爭(zhēng)議處理周期過長(zhǎng)，勞動(dòng)者維權(quán)成本高以及仲裁與訴訟不銜接等問題的存在，影響了對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的公正及時(shí)處理。為了解決這些問題，有必要制定專門的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法，進(jìn)一步完善勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的程序制度，確保勞動(dòng)爭(zhēng)議案件得到公正及時(shí)地處理，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。
經(jīng)過兩年多的研究和討論，最終頒布的《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》基本維持了“一調(diào)一裁兩審”程序，但在很多方面對(duì)原有的制度進(jìn)行了重大的修改，對(duì)涉及勞動(dòng)報(bào)酬、工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、養(yǎng)老金、賠償金等一些問題則實(shí)行一裁終局，并在保障雙方當(dāng)事人救濟(jì)權(quán)利的前提下，使勞動(dòng)者行使救濟(jì)權(quán)利更方便。同時(shí)，在強(qiáng)化調(diào)解、整合仲裁機(jī)構(gòu)、延長(zhǎng)仲裁申請(qǐng)時(shí)效、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁不收費(fèi)、增加勞動(dòng)行政部門的勞動(dòng)監(jiān)察權(quán)等方面做出了相應(yīng)的規(guī)定。
《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》是在堅(jiān)持勞動(dòng)法基本原則的前提下，根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，總結(jié)現(xiàn)行勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度經(jīng)驗(yàn)，對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度所作的進(jìn)一步完善。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作面臨的緊迫任務(wù)和實(shí)踐中的主要問題，《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解、仲裁制度作了進(jìn)一步完善和規(guī)范，規(guī)定部分案件實(shí)行有條件的“一裁終局”；延長(zhǎng)了申請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁時(shí)效期間；縮短了勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁審理期限；更加合理地分配舉證責(zé)任；規(guī)定勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁不收費(fèi)；突出了勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解程序等。這些新的規(guī)定對(duì)于公正及時(shí)處理勞動(dòng)爭(zhēng)議，保護(hù)當(dāng)事人，特別是勞動(dòng)者的合法權(quán)益，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定都起到了重要的作用。
2007年可以說是我國(guó)的勞動(dòng)立法年，隨著《勞動(dòng)合同法》和《就業(yè)促進(jìn)法》的頒布實(shí)施，勞動(dòng)爭(zhēng)議的數(shù)量必然會(huì)有一個(gè)大幅度地攀升，如果沒有一套更加完善合理的爭(zhēng)議處理程序，當(dāng)事人的合法權(quán)益是很難得到有效及時(shí)維護(hù)的。《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》的出臺(tái)恰恰彌補(bǔ)了這一空缺，為法律的配套執(zhí)行提供了良好的平臺(tái)。《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》是建立健全勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)制的重要法律。它的頒布實(shí)施，將進(jìn)一步完善勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁制度，為當(dāng)事人、特別是勞動(dòng)者提供高效公正的法律救濟(jì)，對(duì)發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系具有重大意義。
法律的生命在于實(shí)施，而保障法律實(shí)施的重要一環(huán)就在普及法律知識(shí)，使更多的人知法、守法。盡管為了有利于宣傳普及保障貫徹實(shí)施，《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》頒布時(shí)已經(jīng)預(yù)留了近半年準(zhǔn)備的時(shí)間，但對(duì)于這部專業(yè)性較強(qiáng)的法律來講，宣傳普及的時(shí)間還是很緊迫的。中國(guó)法制出版社組織相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者編寫的這本專題講座，非常及時(shí)。本書的作者主要來自中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院法學(xué)系，長(zhǎng)期從事勞動(dòng)法的教學(xué)研究工作，且其中不少專家參與了《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》的立法過程，熟知我國(guó)《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》的立法背景和立法精神，保證了這本專題講座的權(quán)威性。
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