我國(guó)幅員遼闊、各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡、訴訟糾紛復(fù)雜多樣、個(gè)別地方人民法院存在“同案不同判”等現(xiàn)象。這些客觀情況影響了人民法院的判案質(zhì)量，更要求我們及時(shí)總結(jié)審判工作經(jīng)驗(yàn)、統(tǒng)一司法尺度和裁判標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范法官自由裁量權(quán)。為加強(qiáng)審判指導(dǎo)，統(tǒng)一司法標(biāo)準(zhǔn)，最高人民法院幾年來(lái)做出了大量努力和嘗試，并逐漸總結(jié)出六種較為有效的方式：
一是司法解釋的方式。即通過(guò)制定司法解釋及設(shè)定司法解釋在整體司法實(shí)踐中的普遍約束力的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)法制統(tǒng)一。
二是通過(guò)對(duì)地方各級(jí)法院和專(zhuān)門(mén)法院的審判監(jiān)督來(lái)確保法制統(tǒng)一。具體包括三個(gè)途徑：(1)審判監(jiān)督程序，即主動(dòng)或被動(dòng)地對(duì)地方各級(jí)法院或?qū)ｉT(mén)法院已經(jīng)生效的判決提起再審；(2)通過(guò)審級(jí)，即對(duì)上訴到最高人民法院的案件進(jìn)行審理，通過(guò)上訴案件的審理對(duì)下級(jí)法院的審判進(jìn)行監(jiān)督；(3)通過(guò)指定管轄，即對(duì)某些不適宜由原具有管轄權(quán)的法院審判的案件，指定由其認(rèn)為適宜審判的法院管轄。
三是案例指導(dǎo)的方式。建立和完善案例指導(dǎo)制度，重視指導(dǎo)性案例在統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)、指導(dǎo)下級(jí)法院審判工作、豐富和發(fā)展法學(xué)理論等方面的作用。最高人民法院制定關(guān)于案例指導(dǎo)制度的規(guī)范性文件，規(guī)定指導(dǎo)性案例的編選標(biāo)準(zhǔn)、編選程序、發(fā)布方式、指導(dǎo)規(guī)則等。
四是最高人民法院將國(guó)家政策具體運(yùn)用到司法領(lǐng)域形成司法政策來(lái)影響。司法政策是最高人民法院根據(jù)國(guó)家的政策，結(jié)合法院工作實(shí)際制定的工作方針、工作重點(diǎn)及一個(gè)時(shí)期的審判工作方向，是國(guó)家政策在司法領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。例如，最高人民法院在黨的十五屆四中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議召開(kāi)后發(fā)布的《關(guān)于充分發(fā)揮審判職能作用為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供司法保障和法律服務(wù)的意見(jiàn)》。
五是最高人民法院通過(guò)院領(lǐng)導(dǎo)講話來(lái)影響。例如2003年8月23日肖揚(yáng)院長(zhǎng)在全國(guó)高級(jí)法院院長(zhǎng)座談會(huì)發(fā)表的《全面落實(shí)司法為民的思想和要求，扎扎實(shí)實(shí)為人民群眾辦實(shí)事》。
六是最高人民法院通過(guò)召開(kāi)會(huì)議和公布會(huì)議紀(jì)要來(lái)影響。例如1999年6月7日最高人民法院、最高人民檢察院、公安部印發(fā)的《辦理騙匯、逃匯犯罪案件聯(lián)系會(huì)議紀(jì)要》。
2005年10月26日，最高人民法院在《人民法院第二個(gè)五年改革綱要(2004。2008)》中，明確提出“建立和完善我國(guó)特有的案例指導(dǎo)制度，充分發(fā)揮指導(dǎo)性案例在統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)、指導(dǎo)下級(jí)法院審判工作等方面的作用”。據(jù)此，拉開(kāi)了我國(guó)建立案例指導(dǎo)制度這一重大司法改革的序幕。實(shí)行案例指導(dǎo)制度，通過(guò)參照最高人民法院和各高級(jí)人民法院發(fā)布的典型案例，統(tǒng)一法律適用和裁判標(biāo)準(zhǔn)，在法院同一轄區(qū)范圍內(nèi)，讓相同或大致相同的事實(shí)情況得到相同或大致相同的裁判結(jié)果，從而減少“同案不同判”的情形，提高裁判結(jié)果的公信度，這無(wú)疑是我國(guó)司法改革中的一件大事。
事實(shí)上，自1999年起，最高人民法院各審判庭就陸續(xù)編輯出版了一系列審判指導(dǎo)叢書(shū)，包括《刑事審判參考》、《民事審判指導(dǎo)與參考》、《知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判指導(dǎo)與參考》、《行政執(zhí)法與行政審判參考》、《強(qiáng)制執(zhí)行指導(dǎo)與參考》、《立案工作指導(dǎo)與參考》、《經(jīng)濟(jì)犯罪審判指導(dǎo)與參考》等，大多刊載對(duì)相關(guān)領(lǐng)域司法工作有指導(dǎo)意義的典型、疑難案例，刊登優(yōu)秀的裁判文書(shū)，刊載新發(fā)布的法律法規(guī)、司法解釋以及由參與立法、司法解釋起草工作的人員撰寫(xiě)的具有指導(dǎo)性的文章。其目的在于加強(qiáng)對(duì)地方各級(jí)人民法院審判工作的指導(dǎo)，以便更加準(zhǔn)確、嚴(yán)格地執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)和司法解釋?zhuān)M(jìn)一步提高審判質(zhì)量。
2008年3月10日，最高人民法院院長(zhǎng)肖揚(yáng)向十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議作最高人民法院工作報(bào)告時(shí)指出：“五年來(lái)，共制定司法解釋85件；發(fā)布司法指導(dǎo)性文件180件。通過(guò)公報(bào)發(fā)布指導(dǎo)性案例167個(gè)，為探索建立案例指導(dǎo)制度積累了經(jīng)驗(yàn)�！迸c此同時(shí)，近幾年來(lái)各地方人民法院也推出了相關(guān)的改革措施：如天津市高級(jí)人民法院在民商事審判中實(shí)行“判例指導(dǎo)制度”，河南省鄭州市中級(jí)人民法院實(shí)行“典型案例指導(dǎo)制度”，四川省成都市中級(jí)人民法院實(shí)行“裁判規(guī)則制度”，江蘇省高級(jí)人民法院實(shí)行“典型案例指導(dǎo)制度”，四川省高級(jí)人民法院實(shí)行“典型案例制度”，江西省高級(jí)人民法院實(shí)行“參閱案例制度”，等等。這表明，通過(guò)幾年來(lái)的諸多努力，我國(guó)已經(jīng)有了一批較為典型、具有普遍指導(dǎo)意義的案例。
但是，這些典型案例卻也面臨著相對(duì)分散、沒(méi)有集中梳理的問(wèn)題。為此，我們精心編輯出版了這套“中國(guó)指導(dǎo)案例與審判依據(jù)”，匯集最高人民法院、各高級(jí)人民法院發(fā)布過(guò)的指導(dǎo)性案例，按照專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行有針對(duì)性的劃分和收錄，力爭(zhēng)通過(guò)對(duì)同類(lèi)案由案件的集合、整理，為統(tǒng)一司法標(biāo)準(zhǔn)提供參考，為審理類(lèi)案提供指引。
本書(shū)收錄的指導(dǎo)性案例，在法律適用中大多存在著一些疑難問(wèn)題，多為現(xiàn)行法律沒(méi)有明確規(guī)定或是在理解上可能有分歧的。通過(guò)對(duì)既有判例的研究，則可引導(dǎo)類(lèi)似的案件同案同判。在編排上，本書(shū)編寫(xiě)組整理羅列了這些案例的法律適用要點(diǎn)、核心適用的法條以及簡(jiǎn)要評(píng)析。在個(gè)案體例上遵循以下原則：
(1)案件編號(hào)。對(duì)每一個(gè)案件，均根據(jù)《民事案件案由規(guī)定》(法發(fā)[2008]11 號(hào))中的三級(jí)案由編號(hào)，有四級(jí)案由的，將四級(jí)案由在括號(hào)中注明。如“勞動(dòng)合同糾 紛一一指導(dǎo)001號(hào)o(確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系糾紛)”，即是三級(jí)案由“勞動(dòng)合同糾紛’’的第 001號(hào)指導(dǎo)案例，其涉及的四級(jí)案由為“確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系糾紛”。
(2)法律適用要點(diǎn)。整理出各案在法律適用中的核心原則，該指導(dǎo)性原則可以 在類(lèi)案中參照適用。
(3)基本案情和審判結(jié)果。此為各案的核心部分，詳細(xì)記錄了雙方當(dāng)事人的訴辯信息、法院的觀點(diǎn)、對(duì)證據(jù)和法律適用的判斷，以及最終的判決結(jié)果。
(4)法律鏈接及簡(jiǎn)要評(píng)析。羅列了判案依據(jù)的法條內(nèi)容并作簡(jiǎn)要評(píng)析。如果判案當(dāng)時(shí)使用的法律事后有更新，或者頒布了新法的，也一并列出。
除指導(dǎo)案例外，司法解釋、司法政策、領(lǐng)導(dǎo)講話、會(huì)議紀(jì)要等審判依據(jù)，在司法領(lǐng)域中也發(fā)揮著重要的作用。這些審判政策以各種司法文件的形式存在，除最高人民法院的領(lǐng)導(dǎo)講話、正式的請(qǐng)示答復(fù)(未用“法釋”文號(hào))、非正式的庭復(fù)函、業(yè)務(wù)庭的庭務(wù)會(huì)紀(jì)要與審判長(zhǎng)會(huì)議紀(jì)要外，部分地方高級(jí)人民法院也有各種會(huì)議紀(jì)要、通知、意見(jiàn)、規(guī)范、規(guī)程、調(diào)研報(bào)告等。這些審判政策在司法實(shí)踐中作用極大，但廣大律師及其他讀者了解此種信息極為不便，因此，本書(shū)的另一大特色就是收錄了大量的審判依據(jù)，除收錄審判中常用的法律法規(guī)、司法解釋外，還分類(lèi)集結(jié)了上述審判政策，為辦案人員提供較為全面的政策依據(jù)。
我們期望本書(shū)能為各級(jí)人民法院審理同類(lèi)案件提供指導(dǎo)，也希望本書(shū)能為法律工作人員提供研究和學(xué)習(xí)典型案例的依據(jù)。但我們同時(shí)也應(yīng)該看到，完全相同、一模一樣的案件是不存在的，所謂的“同案”之間多少也會(huì)有一些差別，因此同案同判也具有相對(duì)性。只要適用的法律、適用的原則是正確的，對(duì)在具體適用中的差別，只要人民法院在判決中給予充足的說(shuō)理，并且向社會(huì)公開(kāi)就應(yīng)當(dāng)是合情、合理、合法的。
本書(shū)編寫(xiě)組
2008年5月
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